各國的特產(chǎn)，甚至連農(nóng)具，一般都是作為“調(diào)”征收來的。自７世紀(jì)前后，各地就開采了金銀銅等礦產(chǎn)，但這也都被官家征用了。這樣，生產(chǎn)這些手工業(yè)品和礦產(chǎn)的人民，就沒有余力以這些產(chǎn)品交換其他的必需品，致使社會分工的發(fā)展以及在此基礎(chǔ)上的各地人民相互間自由的物物交換和作為中間環(huán)節(jié)的商業(yè)的發(fā)展都極為困難。政府照例仿效中國鑄造了“和同開珎”譯者注：據(jù)郭沫若考證，“和同開珎”是“和銅開寶”的簡化?！矮偂笔恰皩殹钡暮喕ㄒ姟冻鐾廖奈锒隆?，郭沫若著，人民出版社1972年8月版第34—36頁）。及其他銅幣和銀幣，意欲流通，但在人民連供自由交換的物資都沒有的社會里，貨幣是沒有可能流通的。

身份、家族與班田制

京城的繁榮直接意味著地方人民的衰落。人民被分成良賤兩級。大化革新時，首次在法律上制定了良賤之別，律令中也規(guī)定了這種差別。官家和私人的奴婢、私人的“家人”（仆役）及分屬于朝廷各官衙從事手工業(yè)生產(chǎn)的“雜戶”等被定為賤民或準(zhǔn)賤民身份。奴婢是明白無疑的奴隸，“家人”雖然也是奴隸性質(zhì)的隸屬者，但與奴婢不同，他還能過自己的家庭生活?！半s戶”則是以前朝廷的手工業(yè)部民。這些奴隸性質(zhì)的人丁，在奈良時代，估計占全國500萬—600萬人的一成左右。

“良民”則是以前一般的“氏人”和歸朝廷、皇族和貴族所有的部民而又被定為國家“公民”的人。律令制完全不承認(rèn)具有前氏族公社形式的集團，而是把構(gòu)成這一集團的個別家庭公社定為“戶”，直接置于國家權(quán)利統(tǒng)治之下?！皯簟庇袘糁鳎y(tǒng)轄其全部家庭成員，對國家而言則代表其整個家族?！皯簟笔怯蓱糁骷捌淦拮拥戎毕笛y(tǒng)的家族小組、戶主的兄弟姐妹、戶主的伯叔父母等旁系血統(tǒng)及其妻子們的家族小組構(gòu)成的復(fù)合體，歷史上稱為“鄉(xiāng)戶”?！班l(xiāng)戶”內(nèi)的各家族小組則稱“房戶”。有勢力的“鄉(xiāng)戶”還擁有奴婢和“家人”等奴隸。

政府每６年對全民編制一次戶口。6歲以上的男子每人分給土地2反譯者注：“反”在日本度量衡制的“尺貫法”中為水田、旱田和山林面積單位，1反＝平方米。

（相當(dāng)今之2反4畝），女子每人給男子分得土地量的2/3作為“口分田”分到各“鄉(xiāng)戶”耕種（班田制）。奴婢和“家人”雖能分到公民分得土地量的1/3，但這只是國家為了保證公民豢養(yǎng)奴婢、作為奴婢最低生活費用的來源分給戶主的，并不是由奴婢領(lǐng)取的。領(lǐng)“口分田”的人一死，國家就收回“口分田”。但宅地及其周圍的土地則承認(rèn)由“戶”永遠(yuǎn)占有。

“口分田”不許拒收，并嚴(yán)禁撂荒和棄村而逃?？傊?，與其說耕種“口分田”是公民的權(quán)利，不如說是義務(wù)。他們被強大的國家權(quán)利束縛在一片耕地上，受到了“租”“庸”“調(diào)”以及各種徭役勞動的盤剝?！白狻笔钦n于所有的“口分田”上，每反（地）為稻2束2把（后減為1束5把。1束折成大米約為今之2日升）。當(dāng)時稻田的產(chǎn)量估計每反平均為8斗，地稅率約占產(chǎn)量的三成?！坝埂痹瓰槊磕暌绞锥紴槌⒎谝?0天的徭役。但京畿以外的各國人民要繳納定量的布代替服徭役?！罢{(diào)”則是繳納絹綢及其他土地的特產(chǎn)的手工業(yè)制品?！坝埂迸c“調(diào)”是課于男子的人頭稅，按正?。?1歲到61歲）、次?。?1歲到65歲）和中男（17歲到20歲）等不同年齡，規(guī)定每人應(yīng)繳的數(shù)量。