人民九成左右為等外戶

如將“庸”與“調(diào)”折算成大米，再加上作為“租”繳納的大米，三者合計，估計平均占到每戶“口分田”總產(chǎn)量的兩成左右。這個比率，如與德川時代農(nóng)民的貢賦率達產(chǎn)量的四至六成相比，看起來是很輕的，但以當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，“口分田”的產(chǎn)量僅僅能勉強維持一家的口糧，因此，稅雖只占兩成，卻也是相當(dāng)重的了。此外，公民還要被課以極重的徭役勞動。

徭役的第一項是兵役。在長達40年期間里，每隔3年或４年一次，就須自備糧食與武器當(dāng)60天的軍團士兵（該年可免服其他徭役）。有的則被送至九州當(dāng)3年的“防人”，有的則在京城當(dāng)1年的“衛(wèi)士”。被征當(dāng)兵是群眾最痛苦的事，甚至有“一人被征兵，一家皆滅亡”的說法。

徭役的第二項是雜徭。“國司”和“郡司”每年能使役正丁的期限為60天，次丁為30天，中男為15天。但任何地方都沒有恪守這個期限的保證。

此外，還必須按每50戶2人的比率抽調(diào)“仕丁”（役?。┑骄┏菫槌⒎?年勞役。另外，作為“租”繳納的稻谷要送入郡的倉庫，畿內(nèi)和京城附近各國還要將其一部分脫粒運至京城?！罢{(diào)”與“庸”的物品也都必須運至京城。為運送這些物資，在來往途中所需的食糧、運載物資的牛馬費用等都要由公民自負。這也是一種極為痛苦的徭役。被征用的運輸人員上路時尚能勉為其難地完成，但因糧絕或因勞累過度和患病等原因死于歸途的也是有的。還有就是被征來京城營造或耕種官田，這稱為“雇役”。這不是無償徭役，而是給予口糧與微薄的工資，但卻是強制勞動，人民是不得拒絕的。

如將“租”“庸”“調(diào)”及各種強制勞動合起來，就可以想象出人民的負擔(dān)是多么沉重的了。當(dāng)時人民按生活水平從上上戶到下下戶以及等外戶共分成10級。根據(jù)公元730年越前國的記載，九成以上為等外戶。公元750年，據(jù)安房國的記載，將近八成為等外戶，下下戶也占到一成五以上。所謂等外戶也就是立即需要救濟的。有名的山上憶良（公元660年？—723年？）的“貧窮問答歌”著者注：其中的一節(jié)是“蓬蓽傾斜屋，人臥草上。父母在枕邊，妻子坐足下，圍相擰愁眉。爐灶無炊煙，蛛巢筑甑中。無意為飯食，梟鳥幾凄厲，喧囂撕裂聲。揮舞笞杖具，五十戶長（官更名——譯者注）聲，呼喊奔臥處。世道如此，復(fù)何可言?！彼枥L的情景不能說是偶然觸動詩人心弦的例外。

在這樣的貧窮情況下，人民在春天就把稻種吃光的事也并不稀奇。于是，政府就向人民貸稻種，而到秋收后則要加上利息償還，而利率則為50，這稱做“公出舉”，民間的“私出舉”利率竟達100?！肮雠e”似乎是為了公民的生活和維持再生產(chǎn)，但實際上則是國家充當(dāng)大高利貸來剝削人民。同時，也是國司肥自己私囊的手段。隨后，這又成為對不愿借債者強制貸予并收取利息，從而構(gòu)成朝廷財源之一的捐稅制度。

公民的階級性格與律令制的歷史意義

束縛于“口分田”上遭受國家無止境的剝削的公民，在任何意義上都不是“自由民”，這是很清楚的。他們究竟是國家的農(nóng)奴，還是國家的奴隸，這在學(xué)術(shù)上是有分歧的。我像多數(shù)人所主張的那樣，認為公民本質(zhì)上是國家的一種奴隸。因之，律令制社會應(yīng)看做是一種奴隸制社會。