電文落款后屬“1月2日上午4時(shí)于遠(yuǎn)方”?！督▏?guó)以來(lái)毛澤東文稿》注為“‘遠(yuǎn)方’指蘇聯(lián)”。（戰(zhàn)爭(zhēng)年代中共中央與斯大林等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)往來(lái)電報(bào)就用“遠(yuǎn)方”代稱莫斯科）《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》同時(shí)根據(jù)同年1月10日毛澤東的電文內(nèi)容注釋：文中的幾處“四月”均應(yīng)為“五月”。（2）

毛澤東人在國(guó)外，有與斯大林談判等極為棘手的重大事情要處理，仍時(shí)時(shí)想到進(jìn)軍的西藏問(wèn)題，一想到西藏的氣候條件，更認(rèn)為進(jìn)軍西藏刻不容緩。一次又一次就此事致電彭德懷、劉伯承、鄧小平、賀龍等西北局西南局領(lǐng)導(dǎo)人。

在一些研究中國(guó)人民解放軍軍史的專家眼中，第二野戰(zhàn)軍及前身中原野戰(zhàn)軍在執(zhí)行毛澤東和黨中央的任務(wù)時(shí)從來(lái)是不講條件、完全服從的。而別的野戰(zhàn)軍未必如此。1948年秋天林彪和東北野戰(zhàn)軍（即后來(lái)的第四野戰(zhàn)軍 ）在先打長(zhǎng)春還是先攻錦州的作戰(zhàn)問(wèn)題上與毛澤東有多次不同意見(jiàn)；1949年淮海戰(zhàn)役結(jié)束后，粟裕在中央軍委建議第三野戰(zhàn)軍先行渡江時(shí)，持不同意見(jiàn)而建議中央修改了作戰(zhàn)方案；彭德懷這次在進(jìn)軍西藏的問(wèn)題上陳述了西北局和第一野戰(zhàn)軍的困難而改由西南局承擔(dān)。而“二野”從未有這樣的先例，當(dāng)年中央電令進(jìn)軍大別山，困難再多，犧牲再大也二話沒(méi)說(shuō)。

這次向西藏進(jìn)軍，劉伯承和鄧小平立即接受了毛澤東下達(dá)的艱巨任務(wù)，并迅速制定了進(jìn)軍西藏的計(jì)劃，于5天之后的1月7日復(fù)電毛澤東。

毛澤東又于1月10日發(fā)出了“關(guān)于進(jìn)軍和經(jīng)營(yíng)西藏問(wèn)題”的電報(bào)。電報(bào)說(shuō)：

（一）完全同意劉鄧一月七日電之進(jìn)軍西藏計(jì)劃?，F(xiàn)在英國(guó)印度巴基斯坦均已承認(rèn)我們，對(duì)于進(jìn)軍西藏是有利的。（二）按照彭德懷同志所稱四個(gè)月進(jìn)軍時(shí)間是從五月中旬算起，則由一月中旬至五月中旬尚有四個(gè)整月的準(zhǔn)備時(shí)間（我前電寫(xiě)成三個(gè)半月是寫(xiě)錯(cuò)了）。只要?jiǎng)⑧囐R加緊督促?gòu)垏?guó)華及十八軍等部，在時(shí)間上是來(lái)得及的。（三）經(jīng)營(yíng)西藏應(yīng)成立一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，叫什么名稱及委員人選，請(qǐng)西南局?jǐn)M定電告中央批準(zhǔn)。

毛澤東在電報(bào)中急切地說(shuō)：“這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)迅即確定，責(zé)成他們負(fù)責(zé)籌劃一切，并定出實(shí)行計(jì)劃，交西南局及中央批準(zhǔn)。西南局對(duì)其工作則每半月或每月檢查一次。”

毛澤東在這封電報(bào)中不僅作出了成立經(jīng)營(yíng)西藏的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的具體安排，還第一次發(fā)出了要修進(jìn)藏公路的指示，并將其列入進(jìn)軍和經(jīng)營(yíng)西藏的第一步：“第一步是限于三個(gè)半月內(nèi)完成調(diào)查情況，訓(xùn)練干部，整訓(xùn)部隊(duì)，修筑道路及進(jìn)軍至康藏交界地區(qū)?！保?）

中共西南局和西南軍區(qū)將進(jìn)軍西藏的任務(wù)交給了中國(guó)人民解放軍第二野戰(zhàn)軍第18軍，劉伯承和鄧小平在收到毛澤東這封電報(bào)后，在重慶召見(jiàn)18軍軍長(zhǎng)張國(guó)華和政委譚冠三，布置了進(jìn)軍西藏的任務(wù)。同時(shí)，中央軍委接受劉鄧“多路向心進(jìn)兵”的建議，除18軍外，決定西南14軍一部從云南，西北軍區(qū)騎兵支隊(duì)從青海、并組建騎兵師從新疆進(jìn)軍西藏，配合18軍行動(dòng)。并同意原定的1950年4月進(jìn)藏推遲到當(dāng)年冬季以后。（4）