對(duì)傳染病疫情不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)

背景鏈接：2004年4月2日，衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)傳染病防治法（修訂草案）》的說(shuō)明。高強(qiáng)同志說(shuō)，1989年9月起施行的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，對(duì)預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行發(fā)揮了重要作用。但是，國(guó)家對(duì)傳染病暴發(fā)流行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力較弱；疫情信息報(bào)告、通報(bào)渠道不暢；傳染病暴發(fā)流行時(shí)采取緊急空中措施的制度不夠完善；疾病預(yù)防控制的財(cái)政保障不足。這些問(wèn)題在防治"非典"中暴露比較充分。因此，需要對(duì)現(xiàn)行傳染病防治法予以修訂。2003年6月，國(guó)務(wù)院將現(xiàn)行的傳染病防治法的修訂列入工作日程，開(kāi)始了修訂草案的起草工作。衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院法制辦多次征求中央有關(guān)單位和地方人民政府以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的專家和社會(huì)學(xué)、法學(xué)專家的意見(jiàn)。修訂草案征求意見(jiàn)稿形成以后，送國(guó)務(wù)院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市，九三學(xué)社、中華醫(yī)學(xué)會(huì)以及北京大學(xué)等高校征求意見(jiàn)，形成了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法（修訂草案）》。2004年4月3日下午，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議中華人民共和國(guó)傳染病防治法修訂草案。

傳染病防治法修訂草案思路明確，對(duì)于傳染病預(yù)防制度、報(bào)告制度、控制制度、醫(yī)療救治、財(cái)政支持都作了明確規(guī)定，尤其是強(qiáng)調(diào)建立傳染病疫情信息公布制度，這是對(duì)去年"非典"信息發(fā)布工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

關(guān)于傳染病疫情信息公布制度，在國(guó)務(wù)院制定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例中有非常明確的表述。為了使傳染病防治法修訂草案便于操作，應(yīng)該盡量吸收應(yīng)急條例中的有效成分。建議將修訂草案第43條"國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度"修改為"國(guó)家建立傳染病疫情信息發(fā)布制度"；將這條第一自然段的"公布"相應(yīng)地改為"發(fā)布"。國(guó)務(wù)院頒布的應(yīng)急條例第25條專門講了建立信息發(fā)布制度的問(wèn)題，這樣修改，法律與條例的表述可以一致起來(lái)。從詞義上看，"公布"指的是對(duì)法律、文告的頒布；"發(fā)布"既包含公布的內(nèi)容，又包含新聞發(fā)布。這樣表述，在當(dāng)前具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

重大突發(fā)事件，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布，是長(zhǎng)期困擾我們的一道難題。在封閉和半封閉的社會(huì)環(huán)境中發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以用行政的辦法對(duì)其進(jìn)行封鎖；現(xiàn)在信息傳播渠道四通八達(dá)，對(duì)影響范圍較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行嚴(yán)密封鎖不可能。如果延遲發(fā)布或者隱瞞不報(bào)，就會(huì)陷于被動(dòng)。建立傳染病疫情信息發(fā)布制度，有利于縮小謠言傳播空間，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人心穩(wěn)定。

基于上述理由，建議將應(yīng)急條例第21條不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的內(nèi)容吸收到修訂草案中去?？梢栽谛抻啿莅傅?3條第二自然段之后增加一個(gè)自然段："傳染病疫情信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。任何單位和個(gè)人對(duì)傳染病疫情，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。"

此外，當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，缺醫(yī)少藥。部分農(nóng)民生活十分困難，平時(shí)得病就無(wú)錢治療，傳染病暴發(fā)之后更是雪上加霜。建議草案第75條將有傳染病流行的農(nóng)村貧困地區(qū)作為重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象。修改后的表述為："國(guó)家對(duì)有傳染病流行的農(nóng)村貧困地區(qū)，以及患有特殊傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助。"