官制改革是屬于新政改革范疇，遠遠還未涉及政治層面，但卻是一次權(quán)力的再分配過程，牽涉到帝國所有官員和集團的利益，因此阻力至少來自三個方面，一是各部大員；二是各部司員；三是滿族官員。

反對派的主角之一為軍機大臣鐵良、榮慶。他們本不反對立憲，但是涉及具體改革步驟時，則直接造成了立憲的延宕。如果成立責(zé)任內(nèi)閣，規(guī)定官員不得兼職，榮慶則只能專任學(xué)部尚書，政治地位下降，鐵良出任內(nèi)閣副總理，其財政權(quán)和兵權(quán)將同時失去，因為他此時身兼戶部尚書與練兵處會辦等要職。鐵良聲言“立憲非中央集權(quán)不可，實行中央集權(quán)非剝奪督撫兵權(quán)財權(quán)，收攬于中央政府則又不可”，他的攻擊矛頭直接對準了袁世凱、張之洞等地方督撫要員。

為了達到自己的政治目的，反對派甚至煽動太監(jiān)起來鬧事，宣揚說一旦改革官制，所有宮監(jiān)都會受到驅(qū)除，內(nèi)務(wù)府也要裁撤。這個在中國極端專制體制下存在了千年之久的特殊群體聞風(fēng)而動，來到慈禧太后面前泣訴，一向?qū)h族官僚崛起心存妒忌的宗室王公、貝子們這個時候也把攻擊表面化。

慈禧太后被干擾得寢食俱廢，竟然對人說：“我如此為難，真不如跳湖而死?！边@不單是個人的疲倦，也顯示出一個體制的疲憊。為了避免更大的動蕩，清政府宣布了官制改革中的五不議原則:第一，軍機處之事不議；第二：內(nèi)務(wù)府事不議；第三：八旗事不議；第四：翰林院事不議；第五：太監(jiān)事不議。