1906年9月1日，光緒帝在慈禧太后的首肯下，命令京師和地方高級(jí)官員開(kāi)始憲政的準(zhǔn)備工作，宣布《仿行立憲上諭》，明確表態(tài)：“各國(guó)所以富強(qiáng)者，實(shí)由于實(shí)行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博采眾長(zhǎng)……著內(nèi)外臣工，切實(shí)振興，力求成效，俟數(shù)年后規(guī)模初具，查看情形，參用各國(guó)成法，妥議立憲實(shí)行期限，再行宣布天下，視進(jìn)步之遲速，定期限之遠(yuǎn)近。著各省將軍、督撫曉諭士庶人等發(fā)憤為學(xué)，各明忠君愛(ài)國(guó)之義，合群進(jìn)化之理，勿以私見(jiàn)害公益，勿以小忿敗大謀，尊崇秩序，保守平和，以豫儲(chǔ)立憲國(guó)民之資格，有厚望焉?！薄?/span>此時(shí)，慈禧太后依舊控制著這個(gè)陸地面積占全球1/15，人口占全球總?cè)丝?/5的龐大帝國(guó)。“勿以私見(jiàn)害公益，勿以小忿敗大謀，尊崇秩序，保守平和，以豫儲(chǔ)立憲國(guó)民之資格”——這一句話表明了清政府最高統(tǒng)治者推動(dòng)憲政時(shí)的恐懼、擔(dān)心和希望，可謂五味雜陳。在發(fā)布《仿行立憲上諭》的第二天，朝廷諭派載澤、世續(xù)、那桐、崇慶、袁世凱共同厘定新官制，并命端方、張之洞、周馥、岑春煊等派員來(lái)京隨同參議，由奕劻、孫家鼐、瞿鴻禨總習(xí)核定。正式開(kāi)啟官制改革。