保守黨內(nèi)許多右派成員——不僅是右翼人士——越來越擔(dān)心工會濫用權(quán)力的情況。前一年，我曾閱讀并與我的律師朋友們討論過一本有關(guān)這個問題的小冊子，是由“保守黨人士法律學(xué)會”出版的，名字叫《巨人的力量》。我知道，這本小冊子的大部分出自保守黨一位杰出而年輕的高級法庭律師杰弗里·豪之手。這段時間，我一直在特別關(guān)注著那個“盧克斯對巴納德”的案件，此案與那些只雇用工會會員的工廠或商店有關(guān)，案子拖了很長時間，并且引起了頗多的爭議。盧克斯辭去了在工會的職務(wù)，而工會也因此威脅他的雇主“英國海外航空公司”說，如果不立即開除他，就發(fā)動一次罷工?！坝Ｍ夂娇展尽瘪R上膽怯地照辦了，盧克斯于是對工會的官員們提起了訴訟。我認為是否參加工會是一個人的基本權(quán)力，因此對于踐踏這一權(quán)力的做法我極為憤怒。我也非常敬佩盧克斯的決心和勇氣。我向別人請教，問他們我能否提出一項議案以廢除或者至少削弱那些只雇用工會會員的工廠或商店的權(quán)力。

但是，在這個問題上同樣存在著很多困難。盡管年輕的保守黨成員和許多后座議員在這個問題上都有點按捺不住，但保守黨上層中的主流意見仍然是對工會采取和解和妥協(xié)的做法。因此，看來我想促成相關(guān)的法律有所改變是絕對不可能的。議會督導(dǎo)員也明確地向我表示，我不會得到黨的支持。不過，那個案子本身還懸而未決——這個案子直到１９６４年才最后裁定。在我考慮提出這一法案的時候，上訴法院已經(jīng)判決盧克斯敗訴，但是議會上院最后卻判工會敗訴。因此，這個案子引起人們激烈的爭論，說法律不能因為某一個判例個案而做出部分修改，我也贊同這些看法。

從本質(zhì)上講，我最終提交的議案也是有關(guān)集體主義威脅之下的公民自由的問題。從１９５８年７月開始，印刷業(yè)發(fā)生了一起產(chǎn)業(yè)糾紛，許多由工黨控制的大城市的市政會拒絕給卷入此糾紛的地方報紙的記者提供正常的報道便利。這件事突顯了法律的一個漏洞，許多市政會借此鉆法律的空子，對公眾掩蓋有關(guān)自己活動的消息。按照法律規(guī)定，媒體只能參加市政會的全會，而不能參加其委員會會議。市政會就可以把一些問題交由委員會會議審查，這樣就把媒體排除在其決策過程之外。而且，除了這些“全體市政會議員參加的委員會”以外，還有其他許多不公開的委員會。在沒有公眾詳細審查的情況下，大量納稅人的錢就有可能被花掉或者被揮霍掉了。同樣，普通公眾也無權(quán)參加任何市政會或者市政委員會的會議。

我自己之所以對這個問題產(chǎn)生興趣，主要有這么幾個原因，一是因為社會主義者們對工會權(quán)力的縱容使其已經(jīng)到了不得不解決的程度；二是我從離格蘭瑟姆不遠的諾丁漢已經(jīng)了解到正在發(fā)生的情況；三是當(dāng)時的情況與我的信仰是相悖的，我認為政府在花人民的錢時應(yīng)當(dāng)是有賬可查的。１９５９年，保守黨在宣言中提出了一條承諾，即“確保媒體在報導(dǎo)地方政府的辦事過程時享有應(yīng)有的便利”。看了這個宣言之后，我想就這個問題提出一項議案可能會受到政府的歡迎。但是，議會督導(dǎo)員很快就再次讓我失望了。很顯然，宣言只不過是為這個問題提出了一項實踐原則而已，而我覺得原則是沒有什么用的，于是決定繼續(xù)再找其他的議題。

我很快就弄明白了，對于一項棘手的法案，反對意見并不是來自“住房和地方政府事務(wù)部”的大臣們，而是來自部內(nèi)的官員們，而他們的反對意見毫無疑問又反映了地方當(dāng)局的強烈的反對意見，因為他們不希望自己的權(quán)力受到任何民主的阻礙。內(nèi)閣首席亨利·布魯克倒是一直都很有同情心。下院議員的每一項提案都要由一位副大臣來負責(zé)監(jiān)督，他有時會推動其進展，但有時也會阻礙其進展。我的法案被提交給了基思·約瑟夫爵士，正是在審查法案中的那些冗長乏味而又錯綜復(fù)雜的技術(shù)細節(jié)的過程中，我第一次開始了解基思。

在準(zhǔn)備提案時，我經(jīng)歷了一個包含了多次構(gòu)思、修改和商討的過程，這讓我在很短的時間內(nèi)就學(xué)到了許多東西。一方面因為這個問題已經(jīng)被提了好多年，另一方面也因為資深議員對年輕議員的關(guān)懷和友好，所以我才能夠從那些同為后座議員的同事那里得到了許多極為寶貴的幫助。前檢察總長萊昂內(nèi)爾·海爾德爵士以其豐富的司法經(jīng)驗讓我受益匪淺。從他和其他人那里，我學(xué)到了起草法案的技巧，一般來說，這是議會法案起草人才具備的專門技能。

我也領(lǐng)略了向議會施加壓力的那些集團的力量。地方政府的游說集團通過各種可能的方式在議會施加其影響，而且還不僅僅是通過工黨來施加。我也因此學(xué)會了以某些壓力集團來控制另外一些壓力集團，并最大限度地利用“報紙編輯行業(yè)協(xié)會”和其他媒體組織能夠為我提供的幫助。