三 與時(shí)俱進(jìn)的政策調(diào)整〖1〗

1 兼顧目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)1980年中央做出提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的重大決策，開(kāi)啟了以此為中心的人口生育政策，引來(lái)國(guó)內(nèi)外不同的聲音。就筆者接觸所見(jiàn)，贊同者居絕大多數(shù)，認(rèn)為這是解決中國(guó)人口過(guò)多的行之有效的決策，對(duì)改變世界人口過(guò)快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)具有舉足輕重的作用，將世界50億人口日、60億人口日成功地向后推遲好幾年。就是不大贊同、存有疑慮的國(guó)際人士，聽(tīng)到關(guān)于有關(guān)情況的說(shuō)明后，轉(zhuǎn)而表示理解和同情，認(rèn)為這是中國(guó)的創(chuàng)舉，對(duì)人類做出的一大貢獻(xiàn)。反對(duì)者也有之，例如美國(guó)人艾爾德出了一個(gè)小冊(cè)子《屠殺無(wú)辜》，污蔑中國(guó)計(jì)劃生育人工流產(chǎn)，拿來(lái)一些道聽(tīng)途說(shuō)的數(shù)字推論總體，這只能說(shuō)明他的立場(chǎng)。易富賢推出《大國(guó)空巢--走入歧途的中國(guó)計(jì)劃生育》，僅就書名便可知該書對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育人口政策所持的態(tài)度了。筆者以為，這些都不那么重要。中國(guó)已有13 6億的巨量人口，大凡世界上比較重要的人口現(xiàn)象，差不多均可在中國(guó)找到。因而可以順手拈來(lái)若干事例，以此來(lái)斷定和推論總體是沒(méi)有任何意義的。就提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子決策而論，最為重要的一點(diǎn)，是立足于科學(xué)論證之上的結(jié)果，還是隨意決定甚至是"拍腦袋"的結(jié)果。這個(gè)問(wèn)題，前面已經(jīng)做出了論證，答案是前者而不是后者。這里需要說(shuō)明的是，不僅如此，這一決策還是立足于現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合之作。就是說(shuō)，既立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于當(dāng)前人口問(wèn)題的解決；又兼顧到長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分估量到這一政策實(shí)施以后可能帶來(lái)的后果，盡可能地做到防患于未然。因此是兩利取其重、兩害取其輕，審時(shí)度勢(shì)、瞻前顧后的決策選擇。如今，實(shí)施這一政策已經(jīng)過(guò)去30多年，當(dāng)年對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化、勞動(dòng)力供給、家庭代際結(jié)構(gòu)、出生性別比、人口城市化、少數(shù)民族人口等所做出的闡發(fā)，基本上都得到了印證；起碼在大的變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)上，沒(méi)有發(fā)生背離或者方向性的偏差。這里以年齡結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題為例，說(shuō)明如下：

提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子會(huì)不會(huì)引起年齡結(jié)構(gòu)老齡化，以及老齡化進(jìn)程、可能帶來(lái)哪些問(wèn)題、如何解決等，是座談會(huì)熱議的焦點(diǎn)之一?！秷?bào)告》和《匯報(bào)提綱》對(duì)此做了相應(yīng)的分析和闡述，我們不妨用實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)做出衡量和判斷。

①有沒(méi)有考慮人口老齡化問(wèn)題。上述情況表明，無(wú)論《報(bào)告》還是《匯報(bào)提綱》，均考慮了隨著生育率和出生率的下降，預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化是不可避免的，合乎規(guī)律的發(fā)展。1980年9月發(fā)表的中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信，也將"人口的平均年齡老化"，列為"有些同志擔(dān)心"的問(wèn)題之一，做出必然發(fā)生但是不用擔(dān)心的詮釋。因此，說(shuō)1980年提倡生育一個(gè)孩子時(shí)根本沒(méi)有考慮人口老齡化，沒(méi)有考慮由老齡化引起的社會(huì)問(wèn)題，是不符合實(shí)際的。

②對(duì)老齡化的估計(jì)和預(yù)測(cè)。座談會(huì)《報(bào)告》曾具體地討論和論述了人口老齡化趨勢(shì)和問(wèn)題。關(guān)于老齡化發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)時(shí)提出3種預(yù)測(cè)方案：

一是從1980年起一對(duì)夫婦平均生育2 3個(gè)孩子，2000年65歲以上老年人口比例為7 2%，2020年為12 3%，2030年為16 6%。

二是從1980年起一對(duì)夫婦平均生育1 5個(gè)孩子，即一半育齡婦女生育一個(gè)孩子，另一半生育二個(gè)孩子，2000年65歲以上老年人口比例為8 3%，2020年為16 2%，2030年為23 9%。

三是從1980年起生育率大幅度下降，1985年一對(duì)夫婦平均生育一個(gè)孩子并繼續(xù)保持下去，2000年65歲以上老年人口比例為8 9%，2020年為19 0%，2030年為29 6%。

《報(bào)告》和《匯報(bào)提綱》，是按照生育率下降最快的第三方案提出老齡化可能達(dá)到水平的嚴(yán)重程度，即對(duì)老齡化可能達(dá)到的水平做了最高的估計(jì)?；剡^(guò)頭來(lái)看，已經(jīng)過(guò)去的30多年的實(shí)際情況，要比這一預(yù)測(cè)低許多。