喬治·特尼特每天早上都會(huì)到總統(tǒng)辦公室，就威脅態(tài)勢(shì)向總統(tǒng)做簡(jiǎn)單的匯報(bào)。我和他一個(gè)星期要見(jiàn)好幾次面，評(píng)估我們已經(jīng)采取的預(yù)防措施。特尼特后來(lái)在其著作《身處暴風(fēng)眼》（At the Center of the Storm）中提到，他于7月10日給我打電話說(shuō)襲擊有可能即將發(fā)生，他在電話中強(qiáng)調(diào)，越來(lái)越多的伊斯蘭極端分子前往阿富汗。我當(dāng)時(shí)記得非常清楚，特尼特在電話中說(shuō)：“我擔(dān)心‘狼’真的要來(lái)了?！蔽覇?wèn)他將如何應(yīng)對(duì)，他說(shuō)他馬上過(guò)來(lái)相商，我馬上說(shuō)“好”。

我記得那天的會(huì)議并無(wú)多少新意，因?yàn)槲覀兠刻於季涂植劳{進(jìn)行討論。會(huì)議報(bào)告把我們每天評(píng)估的恐怖威脅和一些新的情報(bào)做了匯總。我記得我當(dāng)時(shí)問(wèn)過(guò)特尼特，中情局是否有更好的辦法抓捕阿布·祖巴耶達(dá)赫，我們相信此人是“基地”組織的主要策劃人，有可能知道陰謀的詳細(xì)情況。副總統(tǒng)也給約旦和沙特阿拉伯方面打去電話，請(qǐng)求他們幫忙查找此人，并強(qiáng)調(diào)我們?yōu)檫@兩個(gè)國(guó)家的安全擔(dān)憂。同時(shí)，我們還提高了國(guó)務(wù)院和國(guó)防部的安全等級(jí)，我覺(jué)得我們已經(jīng)做足了準(zhǔn)備。

同時(shí)，迪克·克拉克每天都會(huì)召集反恐安全小組（CSG）開(kāi)會(huì)，有時(shí)一天甚至召開(kāi)兩次會(huì)議。該小組由中情局、聯(lián)邦調(diào)查局、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、國(guó)防部、司法部和國(guó)務(wù)院的反恐專家組成。他們負(fù)責(zé)整理情報(bào)，并確保所有相關(guān)部門都已展開(kāi)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)恐怖威脅。

事后有人指責(zé)我們并沒(méi)能對(duì)6月和7月的恐怖威脅高度戒備。1999年，在新千年到來(lái)之際，關(guān)于恐怖威脅的報(bào)告多如牛毛。有一次，恐怖分子還沒(méi)來(lái)得及采取行動(dòng)，就被我們瓦解了。當(dāng)時(shí)，桑迪·伯杰每天都會(huì)舉行首腦會(huì)議。“9·11”事件之后，人們認(rèn)為我們每天舉行首腦會(huì)議就是為了挖掘更多的潛在威脅，我們很可能從中得知針對(duì)美國(guó)本土的威脅近在眼前。

但是，問(wèn)題并非在于我們沒(méi)有竭力阻止威脅發(fā)生，而是在于我們無(wú)法兼顧所有的情況，其中一個(gè)主要的原因便是國(guó)內(nèi)和國(guó)外情報(bào)之間的“缺口”。比如說(shuō)，電子監(jiān)控就由國(guó)家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，國(guó)家安全局負(fù)責(zé)監(jiān)視恐怖分子在美國(guó)之外的地區(qū)的通信信息，而聯(lián)邦調(diào)查局則負(fù)責(zé)監(jiān)視在美國(guó)土地上活動(dòng)的疑似恐怖分子。在這種分工模式下，就無(wú)人負(fù)責(zé)收集美國(guó)的恐怖分子和境外恐怖主義基地之間的通信信息了。

同樣，這種國(guó)內(nèi)外情報(bào)分工模式也讓中情局和聯(lián)邦調(diào)查局無(wú)法通力合作。聯(lián)邦調(diào)查局將國(guó)內(nèi)恐怖主義問(wèn)題當(dāng)成執(zhí)法問(wèn)題，而非情報(bào)任務(wù)。國(guó)內(nèi)恐怖威脅信息評(píng)估無(wú)法和中情局獲得的境外信息有效結(jié)合。有關(guān)部門覺(jué)得，在恐怖分子犯罪之后將其抓捕定罪比預(yù)防犯罪更加重要。各部門必須按照美國(guó)的法律和規(guī)定小心搜證，以免美國(guó)法院拒審案件，美國(guó)的司法程序是他們必須考慮的。在這種司法制度下，有關(guān)部門只能嚴(yán)格劃分犯罪調(diào)查和情報(bào)搜集之間的界限。聯(lián)邦調(diào)查局權(quán)力分散，能力高超的外勤人員和高級(jí)官員之間缺乏交流。菲尼克斯的一位特工向聯(lián)邦調(diào)查局總部提請(qǐng)注意，本·拉登派遣學(xué)員到美國(guó)接受飛行技術(shù)培訓(xùn)，但聯(lián)邦調(diào)查局總部未加理會(huì)，而且也沒(méi)有將此事與對(duì)扎卡利亞·穆薩維 的調(diào)查結(jié)合起來(lái)，此人當(dāng)時(shí)正在明尼蘇達(dá)進(jìn)行飛行培訓(xùn)。