1月31日，我將克拉克叫到我的辦公室，讓他放手去干。拉姆斯菲爾德、鮑威爾和副總統(tǒng)都已經(jīng)聽過關(guān)于“基地”組織情況的匯報，因此沒有必要再開首腦委員會會議。我說，喬治·特尼特在交接期間也向布什報告過。我們現(xiàn)在不需要打擊“基地”組織，而是要制定戰(zhàn)略排除他們的威脅。

1998年美國駐達(dá)累斯薩拉姆 和內(nèi)羅畢 大使館遭遇炸彈襲擊，2000年美國“科爾號”驅(qū)逐艦也遭到炸彈襲擊，克林頓政府因此而陷入危機(jī)。布什總統(tǒng)明確表示不愿重蹈覆轍。其中一項計劃要求從公?；蛎绹娛禄匕l(fā)射巡航導(dǎo)彈或動用轟炸機(jī)，但由于得不到地區(qū)支持而沒有付諸行動。事實上，我們并沒有針對“科爾號”遇襲事件采取報復(fù)性軍事行動，因為我們不希望徒勞無功地發(fā)射巡航導(dǎo)彈，這無疑會讓本·拉登沾沾自喜，認(rèn)為美國的軍事打擊奈何不了他，我們需要更為周全的計劃。

克拉克正在制定反恐戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略將說明如何在反恐行動中獲得地區(qū)支持，并將如何應(yīng)對巴基斯坦在反恐行動中所扮演的特殊角色。我和哈德利討論后覺得有必要派人協(xié)助克拉克的工作，我們邀請扎勒米·哈利勒扎德 協(xié)助克拉克。哈利勒扎德出生于阿富汗，并在那里接受教育，是一位名副其實的南亞問題專家。

我們還擔(dān)心與阿富汗南部地區(qū)接觸太少。北方聯(lián)盟的武裝頭子大部分為烏茲別克族人和塔吉克族人，但他們只占領(lǐng)著阿富汗不到10%的國土。南普什圖地區(qū)位于赫爾曼德省和坎大哈省南部的戰(zhàn)略區(qū)域，這里是阿富汗文化、政治和地理中心。雖然中情局（CIA）跟北方聯(lián)盟關(guān)系不錯，但他們跟塔利班南方據(jù)點的反對派領(lǐng)袖接觸甚少。哈利勒扎德和中情局奉命制定對策，以妥善處理與南部地區(qū)之間的關(guān)系。

2001年的整個春天，這項工作在有條不紊地展開。有關(guān)方面不斷給塔利班施壓，叫他們將本·拉登交由一個可以公平審判他的國家。中情局希望能得到一份總統(tǒng)授權(quán)令，這樣他們就可以啟動大型計劃，秘密援助塔利班的對手。布什總統(tǒng)親自下達(dá)授權(quán)令，中情局的有關(guān)負(fù)責(zé)人也向國會高層以及情報委員會委員做了報告。這對于資助塔利班的對手來說具有重要意義，但我們知道這些策略在短期內(nèi)很難動搖“基地”組織。我告訴布什總統(tǒng)，資助塔利班的對手這個辦法可以在3~5年內(nèi)徹底摧毀“基地”組織，而在短期內(nèi)由恐怖主義帶來的威脅只能依照既定策略和行動方案去處理。

5月末，喬治·特尼特告訴布什總統(tǒng)，他擔(dān)心經(jīng)常喊“狼來了”的恐怖分子可能真會將“狼”放出來，現(xiàn)有的反恐部門必須嚴(yán)陣以待。

我們認(rèn)為恐怖組織或?qū)⒃趧e國發(fā)動襲擊，比如說約旦、沙特阿拉伯、以色列和2001年八國集團(tuán)峰會舉辦地意大利的熱那亞。在5月末到7月中旬的這段時間里，我們的頭頂上籠罩著潛在恐怖威脅，我們嚴(yán)陣以待，氣氛也變得十分緊張。這件事也成了我、拉姆斯菲爾德和鮑威爾每天早上通電話時的必談話題，兩位部長級的大佬會采取針對性行動保證美國本土資產(chǎn)和海外利益。就拿國務(wù)院來說，他們在沙特啟動了快速簽證安全措施，以免等待簽證的外國人在大使館外排起長龍。2001年6月21日，美國駐也門大使館也關(guān)閉了，美國中央司令部亦將六個國家的軍力防御提升到最高級，防范隨時可能出現(xiàn)的襲擊。由于擔(dān)心飛機(jī)炸彈襲擊，我們封鎖了熱那亞及周邊地區(qū)的領(lǐng)空。