我實(shí)在無法想象，一個(gè)政府有兩個(gè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)是什么模樣。

——古弗尼爾·莫里斯，于聯(lián)邦大會(huì)

第二天早晨，5月30日，星期三，華盛頓將軍從主席臺(tái)上退下，會(huì)議改由投票選出的馬薩諸塞州的戈勒姆主持，大會(huì)于是進(jìn)入全體委員會(huì)的討論階段。在這個(gè)階段里，大家可以自由發(fā)表意見，贊成反對(duì)，而沒有任何承諾的義務(wù)。

全體委員會(huì)這項(xiàng)機(jī)制歷史悠久，源自英國下議院的老傳統(tǒng)，好讓議員們在專制王權(quán)的統(tǒng)治下，可以沒有顧忌地辯論。全體委員會(huì)進(jìn)行期間，象征王權(quán)的令牌從主席臺(tái)上拿下來；只要看不到令牌，投票的結(jié)果一律不用登記，只是用作探測大家意向的參考而已。回到1590年之時(shí)，伊利莎白女王左右的王公大臣，就對(duì)這個(gè)制度很不以為然，他們覺得怎可讓那些布衣百姓——商賈、律師、鄉(xiāng)紳之流，來品評(píng)原屬王公貴族的國家大事。這個(gè)觀念根深蒂固，難以消除。美洲鬧革命的時(shí)候，喬治·熱爾曼爵士就曾怒氣沖天地表示，他“絕不能忍受讓一群商賈每日聚在一起，隨意論斷政事”。

費(fèi)城大會(huì)沒有君王的令牌，而合眾國的這一批領(lǐng)導(dǎo)人物，正是所謂的“一群商賈”。但是代表們基于以往在殖民會(huì)議和各自的州議會(huì)中得來的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全體委員會(huì)的運(yùn)作以及它的用途都很熟悉。5月30日當(dāng)天的第一場討論，就由倫道夫針對(duì)他自己建議的頭三條綱領(lǐng)提出的修正版揭開。顯然弗吉尼亞州的代表已經(jīng)在會(huì)外私下進(jìn)行了一番討論。倫道夫主張，由各州組成一個(gè)“區(qū)區(qū)聯(lián)邦式”的結(jié)合，將不足以應(yīng)付所需。因此，他提議成立“一個(gè)國家級(jí)政府，分別由最高立法、行政和司法三部分組成”。

全場一片寂然，鴉雀無聲，仿佛大禍臨頭。政府由三個(gè)部分組成，沒有問題。有六個(gè)州新立的州憲已經(jīng)這么規(guī)定了。但是一個(gè)國家級(jí)的最高政府？這些字眼如何界定？擁有何等權(quán)力？小州代表瞠目結(jié)舌，不知所對(duì)。當(dāng)時(shí)全場一定充滿了坐立不安的氣氛，弗吉尼亞的威思立刻掌握良機(jī)，問道：“由各位的默然看來，我想大家一定準(zhǔn)備通過這個(gè)提案了？”

這個(gè)做法很狡猾，但并未得逞。南卡羅來納的巴特勒馬上反駁，不！大會(huì)并沒有這個(gè)準(zhǔn)備！他要求倫道夫好好解釋一下，為什么諸州的存續(xù)得依靠這個(gè)“國家級(jí)”的政府……可是我們已經(jīng)是一個(gè)國家了呀！特拉華的迪金森說：“我們雖然由許多州組成，可是畢竟仍是一個(gè)國家呀?！瘪R薩諸塞的代表格里認(rèn)為，如此強(qiáng)加細(xì)分聯(lián)邦制與國家制的政府令他升起戒心。他覺得若通過倫道夫的建議，無異摧毀邦聯(lián)，大會(huì)并沒有權(quán)利這么做。因此，他敦請大會(huì)應(yīng)該通過條文規(guī)定：“成立一個(gè)聯(lián)邦制的立法、司法和行政機(jī)構(gòu)。”