一九二五年十一月十日，最高領導層認識到了“更有效地利用囚犯”的必要性。當時，Г.Л.皮亞塔科夫——一位將要擔任一系列對經濟發(fā)展具有影響力的職務的布爾什維克——給捷爾任斯基寫了一份備忘錄?！拔乙训贸鼋Y論，”他在備忘錄中闡述道，“為了給勞動文明創(chuàng)造最基本的條件，必須在某些地區(qū)建立強制勞動定居點。這些定居點可以消除監(jiān)禁場所的人滿之患。應當指示國家政治保衛(wèi)局對這些問題進行調研。”接著，他列出了迫切需要開發(fā)的四個地區(qū)：遠東的薩哈林島、邊遠北方的葉尼塞河河口周邊地區(qū)、哈薩克干草原和西伯利亞涅爾琴斯克市周邊地區(qū)——這四個地區(qū)后來都建立了勞改營。捷爾任斯基同意這份備忘錄的意見，并將它轉給另外兩名同事去作進一步的論證。

最初，也許是因為捷爾任斯基本人沒過多久就死了的緣故，什么事情也沒有發(fā)生。不過，這份備忘錄顯示出變化的前兆。直到二十年代中期，蘇聯(lián)領導人仍然沒有確定究竟是把監(jiān)獄和集中營主要用于對囚犯進行教育改造和懲罰罪犯，還是用于為蘇維埃政權創(chuàng)造經濟效益。此時，與集中營命運利害攸關的許多機構逐漸達成一種共識：監(jiān)獄必須自給自足。二十年代末，革命之后蘇聯(lián)監(jiān)獄的混亂狀況將會有所改變，一種新的體系將從混亂當中產生。索洛韋茨基不會是唯一一個有組織的經濟實體，它將成為集中營的一個榜樣，一個在蘇聯(lián)全國各地被成千上萬次復制的范例。

回想起來，即使當時人們尚未意識到，索洛韋茨基的重要性也是顯而易見的。后來，在一九三○年，當?shù)氐呢撠熑藶跛官e斯基同志向索洛韋茨基黨的會議作報告時宣稱，“索洛韋茨基集中營的工作經驗使黨和政府相信，必須把蘇聯(lián)全國的監(jiān)獄體系改變成為一個勞改營體系?！?/p>

正如寫給捷爾任斯基的備忘錄所顯示的那樣，最高領導層從一開始就期待著發(fā)生這樣一些變化。有關新體系的各項技術——管理集中營的新手段、組織囚犯并且安排他們勞動的新方法——有待索洛韋茨基集中營自己發(fā)明創(chuàng)造。也許，混亂在二十年代中期主宰著索洛韋茨基，而未來的古拉格體系則是從這種混亂中產生的。