（3）第一海務(wù)大臣正在考慮，將東方和地中海戰(zhàn)區(qū)所能抽調(diào)的一切驅(qū)逐艦和護(hù)送艦只，派往英國(guó)西面的海洋入口處，其目的是在可能的范圍內(nèi)，使護(hù)送的艦只增加到十二艘。這些艦只應(yīng)在一個(gè)月的期限內(nèi)提供使用，直到大量的裝有潛艇探測(cè)器的拖網(wǎng)船開(kāi)始服役時(shí)為止。關(guān)于這類(lèi)拖網(wǎng)船只在10月中可能交貨的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備報(bào)告。至少在最初的交貨中，最好不要等待在船上安裝大炮，而僅僅依靠使用深水炸彈。等到壓力稍微減輕以后，可以重新考慮裝炮問(wèn)題。

（4）貿(mào)易司司長(zhǎng)應(yīng)該能夠每天就駛近英倫三島的一切英國(guó)船只的內(nèi)向航行作出報(bào)告。為達(dá)到這個(gè)目的，如有必要，可以增加一間辦公室和增添辦事人員。應(yīng)該準(zhǔn)備一張尺寸很大的航線(xiàn)圖，每天早晨注明距離我國(guó)海岸兩天——最好是三天——航程以?xún)?nèi)的一切船只，對(duì)每一艘船的指導(dǎo)或管理，必須事先有預(yù)見(jiàn)，并加以規(guī)定，以便任何一條船，在我們能力所及的范圍內(nèi)，都得到個(gè)別處理。這個(gè)措施在二十四小時(shí)內(nèi)即將實(shí)行，請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh以便補(bǔ)充，并在將來(lái)改進(jìn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)和貿(mào)易部或其他有關(guān)部門(mén)保持必要的聯(lián)系，并提出報(bào)告。

（5）貿(mào)易司明天也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備計(jì)劃，規(guī)定由大西洋（包括比斯開(kāi)灣在內(nèi)）駛來(lái)的商船的每個(gè)船長(zhǎng)或船主，在到達(dá)后應(yīng)由一個(gè)有資格的海軍人員前往訪(fǎng)問(wèn)。他應(yīng)以貿(mào)易司司長(zhǎng)的名義審查航程的紀(jì)錄，包括曲折航行在內(nèi)。如有違背或不合海軍部訓(xùn)令的情況，海軍部人員均應(yīng)指出；如有嚴(yán)重違背訓(xùn)令的情況，應(yīng)當(dāng)給以處分，最重的予以撤職，以便懲一儆百。海軍部承擔(dān)責(zé)任，商船船長(zhǎng)必須服從命令。關(guān)于這個(gè)計(jì)劃的人事和規(guī)則，以及適當(dāng)?shù)奶幜P條例，均應(yīng)詳細(xì)制定。

（6）目前，商船的航線(xiàn)似乎最好仍由地中海移往好望角。但運(yùn)輸軍隊(duì)的船隊(duì)不在此限。任何商船，如果就便的話(huà)，當(dāng)然可以參加護(hù)航隊(duì)。但是，這些護(hù)航隊(duì)只能偶爾航行一次，即每一個(gè)月或三個(gè)星期不得超過(guò)一次，而且對(duì)于這些護(hù)航隊(duì)，不應(yīng)當(dāng)視為保護(hù)貿(mào)易，而應(yīng)當(dāng)視為海軍作戰(zhàn)行動(dòng)的一部分。

（7）基于上述種種原因，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，即戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后的最初六個(gè)星期或兩個(gè)月內(nèi)，除海軍作戰(zhàn)或駛往埃及沿岸的航行以外，同時(shí)要禁止任何船只出入紅海。

（8）這種不愉快的局勢(shì)，在裝有潛艇探測(cè)器的拖網(wǎng)船交貨后，將會(huì)逐漸緩和。其次，則要看意大利態(tài)度的決定。我們不能肯定意大利猶豫不決的態(tài)度，在今后的六個(gè)星期中便一定會(huì)明朗化，雖然我們應(yīng)當(dāng)加緊要求英王陛下政府盡快地促成對(duì)我們有利的結(jié)果。同時(shí)，我們?cè)诘刂泻５闹匦团炛粦?yīng)采取守勢(shì)，因此，便可以不再需要它們?cè)诒平獯罄睾Ｒ粠r(shí)所必需的某種驅(qū)逐艦保護(hù)。

（9）關(guān)于德國(guó)五艘（或七艘）重型軍艦中的任何一艘突然出來(lái)襲擊，這個(gè)問(wèn)題將成為海軍特別嚴(yán)重的事件，需要特別的計(jì)劃。海軍部無(wú)法為商船護(hù)航隊(duì)提供護(hù)送艦只，以抵抗嚴(yán)重的海上襲擊。這些襲擊如果發(fā)生，只能由主力艦隊(duì)出動(dòng)對(duì)付，進(jìn)行海戰(zhàn)，主力艦隊(duì)并將組織必要的搜索艦隊(duì)向敵人進(jìn)攻，在未獲結(jié)果以前，商船應(yīng)當(dāng)盡量遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)為妙。

海軍大臣以上述各節(jié)提交其海軍同僚，請(qǐng)予考慮、批評(píng)和糾正，并希望能收到根據(jù)上述原則而提出的關(guān)于如何行動(dòng)的建議。開(kāi)往國(guó)外的商船護(hù)航隊(duì)的組織，幾乎立即付諸實(shí)行。到9月8日，三條主要航線(xiàn)已開(kāi)始通航，即由利物浦及泰晤士河駛往西方的海洋，以及在泰晤士河與福思河之間的沿海護(hù)航隊(duì)。在這些港口和在國(guó)內(nèi)外許多其他港口管理護(hù)航隊(duì)的人員，都包括在作戰(zhàn)計(jì)劃之內(nèi)，并已開(kāi)始派遣。同時(shí)，所有在英吉利海峽和愛(ài)爾蘭海駛往外國(guó)的一切船只，凡未編入護(hù)航隊(duì)的，都奉命駛往普利茅斯和米爾福德兩個(gè)港口，所有單獨(dú)的出口航行，全部取消。在海外，組織返國(guó)護(hù)航隊(duì)的具體步驟正加速進(jìn)行。其中最早的一批在9月14日由弗里敦和16日由諾瓦斯科夏的哈利法克斯港分別出發(fā)。在月底以前，正常的遠(yuǎn)洋護(hù)航隊(duì)已經(jīng)開(kāi)航，出航的船隊(duì)由泰晤士河和利物浦出發(fā)，而駛回的則從哈利法克斯、直布羅陀和弗里敦出發(fā)。

我們迫切需要為我們這個(gè)島國(guó)提供食糧并發(fā)展我們的作戰(zhàn)力量，而這時(shí)卻因?yàn)橥蝗徊粶?zhǔn)我們?cè)偈褂媚蠍?ài)爾蘭各港口，而嚴(yán)重地影響了這種需要。我們的驅(qū)逐艦數(shù)量本嫌不足，而由于這個(gè)原因，更嚴(yán)重地削弱了它們的續(xù)航能力。