另一邊，農稔祥也給了肖廣足夠的費用，送他啟程。肖廣回國后被安排在廣州一家工廠工作，在有關部門安排下曾多次把假情報寄送給柬埔寨的國民黨特務組織。陳揚逐漸把肖成發(fā)展為中方內線（袁庚認為，這是偵破“湘江案”的關鍵一招），要求肖成多了解農稔祥的活動，但千萬不能主動，只用“老實，無知”的態(tài)度去接近，以爭取農稔祥信任，深入到特務內部去。

1962年，農稔祥對肖氏父子的信任逐步建立起來。1963年3月下旬，新華社發(fā)布了中華人民共和國主席劉少奇將于4月底5月初訪問印度尼西亞、緬甸、柬埔寨、越南四國的消息，臺灣國民黨當局開始布置刺殺計劃。

臺灣“國家安全局”經過比較，將刺殺地點選定在柬埔寨。這是因為：一、柬內部不穩(wěn)，反共親美勢力強大。二、西貢有臺灣的“大使館”，距離金邊較近，有利于運送暗殺器材和臺特的進進出出。三、臺灣在金邊的特務多，很多部門有內線。（馬保奉《臺特務密謀暗殺劉少奇》，人民網2008年8月22日）  

張霈芝等人的謀刺計劃設計了幾種方案： 

第一，金邊最大的現代夜總會，西哈努克一定會在那兒設國宴款待劉少奇，可埋伏人手于附近或喬裝飯店人員，伺機將手榴彈擲向劉少奇的座駕。  

第二，在劉少奇受邀欣賞電影或戲劇之公共場所，將手榴彈擲向劉少奇。 

第三，把毒藥放在劉少奇的食品內。不過，雖經介紹認識幾名廚師，但張霈芝等人認為都不大可靠，更遑論“下毒”，此方案被否決。  

至于第一與第二方案，風險大，命中率不高，又不能全身而退，也被否決。最后，終于決定在劉少奇訪柬的必經之路上“挖地道、埋炸藥”。引爆的時間預計在5月1日劉少奇一行從機場到金邊時進行。這一計劃由張霈芝、農稔祥主持，另外13人執(zhí)行。這是臺特執(zhí)行暗殺計劃的重點，投入的人力物力最多。國內有傳臺特企圖收買機場人員，在劉少奇的座機上安放定時炸彈，以便讓1955年的“克什米爾公主號”事件重演。但張霈芝的回憶根本沒有提到這點，估計臺特認為中共安全部門對此已提高警惕，難以下手，因此未將這一方案納入計劃。

從1961年10月到1963年，臺灣特務通過南越政府駐柬埔寨代表處以“外交郵袋”方式，從西貢往金邊偷運暗殺器材，包括炸藥、雷管、定時器、燃燒彈、手榴彈、消音槍支等。