在南越第三工作指揮站的策劃下，1962年2月1日，臺(tái)灣特務(wù)在柬埔寨首都建立金邊組，組長為張霈芝，農(nóng)稔祥為副組長，成員除張氏等四人由臺(tái)灣赴柬埔寨外，還在柬陸續(xù)發(fā)展和收買了一支40多人的龐大行動(dòng)隊(duì)伍。

臺(tái)特精心設(shè)計(jì)多種謀刺方案

當(dāng)時(shí)有一個(gè)叫肖成的華僑，原籍廣東東莞，祖居越南，因謀生而流徙于越南與柬埔寨之間。1957年吳庭艷統(tǒng)治南越時(shí)，為了搜羅炮灰，強(qiáng)迫他加入了越南國籍。肖成因害怕服兵役，全家偷渡到柬埔寨首都金邊市，與哥哥合作開設(shè)了一家平民照相館。1950年代，周恩來總理訪問東南亞，激起了華僑的愛國之心。肖成的第二個(gè)兒子肖廣思想上要求進(jìn)步，常參加華僑愛國團(tuán)體的社會(huì)活動(dòng)，對社會(huì)主義祖國甚為向往。但肖成的家庭經(jīng)濟(jì)并不寬裕，無力達(dá)成兒子回國的愿望。  

肖成與“華僑”許湛認(rèn)識(shí)多年。許氏表面上以基建小包工為職業(yè)，在金邊華僑社團(tuán)中接觸面廣，關(guān)系復(fù)雜。當(dāng)他得知肖成的兒子渴望回國但缺乏經(jīng)濟(jì)能力時(shí)，便表示完全可以承擔(dān)回國費(fèi)用，但條件是回去后必須向他提供有關(guān)祖國的情報(bào)。肖成和家人商量后決定“借水行舟”，回國后便擺脫與許的關(guān)系，便答應(yīng)了這個(gè)條件，并由許介紹認(rèn)識(shí)農(nóng)稔祥。農(nóng)氏報(bào)請上級(jí)批準(zhǔn)，在金邊郊區(qū)一所小屋中對肖廣進(jìn)行了為期4個(gè)月的特務(wù)訓(xùn)練。  

1961年冬的一天，肖廣參加金邊愛國華僑學(xué)校的一場球賽，脫掉衣服上場時(shí)，口袋里掉出一個(gè)錢包，內(nèi)有受特務(wù)訓(xùn)練的文件和有關(guān)證件及一張紙條，條子上寫著一個(gè)指示，要肖廣去中國大使館申請護(hù)照回廣州華僑補(bǔ)習(xí)學(xué)校學(xué)習(xí)，趁機(jī)竊取情報(bào)，然后把情報(bào)交給香港的聯(lián)系人×××。這些內(nèi)容恰被一個(gè)愛國學(xué)生發(fā)現(xiàn)，感到事情重大，當(dāng)即前往中國駐金邊大使館報(bào)告。大使館一等秘書兼領(lǐng)事部主任陳揚(yáng)（廣東人）接待他。陳揚(yáng)經(jīng)過多方調(diào)查，得知肖廣之父肖成與臺(tái)灣國民黨特務(wù)老農(nóng)來往密切。大使館向國內(nèi)有關(guān)部門請示處理方案，國內(nèi)回復(fù)：“摸清敵特情況，動(dòng)之以情，曉之以理，使其為我所用?！辈⒅付ㄓ申悡P(yáng)負(fù)責(zé)。（陳禹山、陳少京《袁庚之謎》，花城出版社2005年版）

肖成知道兒子丟失有關(guān)證件后不以為然，只囑咐肖廣不要聲張。1961年歲末，肖廣特務(wù)訓(xùn)練結(jié)束。按照農(nóng)稔祥的指示，肖廣去中國大使館，以華僑身份要求回國工作和生活，辦理護(hù)照等手續(xù)。陳揚(yáng)親自接待并耐心教育后，肖廣徹底交代了問題。接著，陳揚(yáng)通知肖廣的父親肖成直接去大使館面談，說明其子已悔過自新，笑著指出他們的想法太天真，安慰肖成不必為肖廣回國后的安全及工作生活擔(dān)心，全部均由祖國政府安排。陳揚(yáng)因利乘便，反用肖成為我服務(wù)，并進(jìn)一步叮囑說，要絕對保密，裝著什么也不知道，隨即批準(zhǔn)了肖廣的護(hù)照及一切回國手續(xù)。