然而，保民官提比利烏斯的這一做法被認(rèn)為是公然挑戰(zhàn)元老院的權(quán)威，引起了強(qiáng)烈的反對(duì)。而提比利烏斯卻一步也不退。他說：“帕迦瑪國王的遺囑，記載的是將王國送給羅馬人民，而羅馬人民如何處理這筆遺產(chǎn)，沒有任何法律規(guī)定必須由元老院決定。” 提比利烏斯利用了法律的一個(gè)漏洞，他的提案不是提交給公民大會(huì)，而是提交給平民大會(huì)來表決。因?yàn)楦鶕?jù)《霍滕修斯法》，平民大會(huì)通過的決議無需再經(jīng)過其他機(jī)構(gòu)認(rèn)可即可以成為國家的法律。

這樣一來，農(nóng)地改革開始演變?yōu)楣_反對(duì)元老院主導(dǎo)的寡頭政體的行為。以元老院為大本營的羅馬統(tǒng)治階級(jí)，感覺到他們安居了70年的統(tǒng)治制度正在被強(qiáng)烈地撼動(dòng)，而撼動(dòng)他們統(tǒng)治的這個(gè)人，還是屬于自己階級(jí)的一份子——提比利烏斯·森普羅尼烏斯·格拉古。

迄今為止一直對(duì)自己的做法給以熱心支持的人們，現(xiàn)在漸漸轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，對(duì)此提比利烏斯不可能沒有察覺。但這反而使他意志更為堅(jiān)定，他要堅(jiān)決推廣實(shí)施《農(nóng)地法》，無論什么理由都不能使他半途而廢。“只要將農(nóng)地改革堅(jiān)持下去并取得成果，就能夠夯實(shí)共和制羅馬的基礎(chǔ)，羅馬就不會(huì)重蹈已經(jīng)滅亡的那些國家的覆轍。”正是16歲時(shí)形成的這種危機(jī)意識(shí)，支持著日漸孤立的提比利烏斯·格拉古。

為了使自己主導(dǎo)的改革不致中途停頓，就不能離開保民官的位置，30歲的提比利烏斯決心競(jìng)選連任。他的任期從上年12月10日開始，已經(jīng)過半，保民官的選舉在每年7月舉行，如果7月份其他人當(dāng)選，則他的任期還有半年。假如新當(dāng)選者與他政見不同，他必須在剩下的半年任期內(nèi)完成改革。提比利烏斯對(duì)此非常擔(dān)心。

“漢尼拔戰(zhàn)爭”之后，戰(zhàn)時(shí)的“非常事態(tài)”終結(jié)，羅馬恢復(fù)了執(zhí)政官不得連選連任的制度，其他官職也不再允許連任。但對(duì)保民官連選連任卻沒有禁止性的法律，這是因?yàn)楫?dāng)初創(chuàng)設(shè)保民官制度時(shí)，只是將保民官當(dāng)作平民階級(jí)的代表，或者說是國家一部分利益者的代表，并未將其視為國家公職人員。

然而事物總是發(fā)展變化的。公元前4世紀(jì)已經(jīng)實(shí)施了一項(xiàng)法律，規(guī)定有過保民官任職經(jīng)歷者自動(dòng)享有元老院議席。對(duì)于那些雖未出身于名門望族，仍屬于平民貴族的從政者來說，保民官任職期滿后進(jìn)入元老院，而后經(jīng)過行政官的臺(tái)階后問鼎執(zhí)政官的道路，是職業(yè)政治家最穩(wěn)當(dāng)快捷的“精英之路”。即便保民官連選連任沒有什么問題，但相比之下，選擇放棄連選連任盡快進(jìn)入元老院，對(duì)仕途更為有利。況且，法律意義上保民官雖不屬于公職，但實(shí)際上，該職務(wù)的諸多特征使人們認(rèn)為該職務(wù)在不能連選連任問題上與其他公職沒有區(qū)別。

反復(fù)權(quán)衡之后，提比利烏斯認(rèn)為，既然法律上沒有禁止性規(guī)定，他就決心一搏。

那個(gè)時(shí)候聚集在提比利烏斯周圍的，幾乎都是和他同樣出身于羅馬富裕階層的年輕人，他們狂熱地支持他。為了探討提比利烏斯連選連任的可能性，他們做了大量選情分析和預(yù)測(cè)。出乎意料的是，從搜集到的信息分析，得出的竟是很難獲勝的結(jié)論。