但這攝關(guān)“政治”只是按時(shí)令不同例行不悖地舉辦宮廷儀式（年節(jié)風(fēng)習(xí)事宜）以及宮廷內(nèi)不斷發(fā)生的陰謀與暗斗而已。他們的權(quán)勢(shì)之爭(zhēng)主要的就是為了更多的接受捐獻(xiàn)的莊園，更多地?fù)迫」I(lǐng)地的收益以及自身享受榮華，至于國(guó)事和公共事業(yè)，不管是天皇，還是攝關(guān)家及其他貴族，都是毫不關(guān)心的。例如，藤原道長(zhǎng)時(shí)的1019年（寬仁三年）西伯利亞濱海州地方女真族的一派刀伊人侵襲北九州時(shí)，還是當(dāng)?shù)氐奈涫總儼阉麄兇蛲说?，藤原道長(zhǎng)并未付以任何強(qiáng)烈關(guān)注，也無(wú)任何責(zé)任感。

與中央政府完全不理政事一樣，地方上也無(wú)貴族理政。國(guó)司“遙任”正如上所述，在攝關(guān)政治時(shí)代，還制定了稱做“知行國(guó)”的制度，即在一定年限內(nèi)將特定國(guó)的收益授予皇族與高級(jí)貴族。撈到“知行國(guó)”的就派自己的心腹部下任該國(guó)的國(guó)司，掠奪管轄下的人民。有時(shí)還有這樣的例子，即任命個(gè)什么“和歌浦波”或“敷島大和”等捉弄人的虛構(gòu)人物為國(guó)司。這樣一來(lái)，人們就不再按照國(guó)司這一官職名的原義稱其為國(guó)司，而是單純把他稱做“領(lǐng)取”即領(lǐng)取該國(guó)的收益者來(lái)稱呼他了。

以攝關(guān)家為首的貴族們成了不折不扣的社會(huì)寄生者。他們以其榨取的財(cái)富營(yíng)建豪華的邸宅和兼做別墅的壯麗的寺院，日夜沉湎于游樂(lè)饗宴。但因他們并未親自開(kāi)拓新的生產(chǎn)關(guān)系，也未創(chuàng)建新的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和武裝，因此，其榮華的基礎(chǔ)是不穩(wěn)的。在地方上領(lǐng)主與名主階層雖組織了農(nóng)奴式的生產(chǎn)關(guān)系，并實(shí)際統(tǒng)治著群眾，但還沒(méi)有作為一個(gè)單獨(dú)的階級(jí)廣泛而堅(jiān)強(qiáng)地聯(lián)合起來(lái)。也正因?yàn)樗麄兪且粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)地域的孤立與分散著，所以天皇和貴族們才得以維持其權(quán)勢(shì)。

源氏與平氏的興衰與僧兵

但歷史不停地在前進(jìn)。在藤原氏全盛的11世紀(jì)前半期就有若干事例記載說(shuō)，尾張、近江、丹波、但馬、河內(nèi)等的“百姓”即名主們不像以前那樣聽(tīng)郡司的調(diào)遣了，而是自己團(tuán)結(jié)起來(lái)與國(guó)司斗爭(zhēng)，或者是集體向中央政府告狀，或是反抗莊園領(lǐng)主增征貢賦等。這意味著他們自己開(kāi)始意識(shí)到他們自己的力量。源氏和平氏的首領(lǐng)們就是把這樣的百姓們組織成武士團(tuán)，以擴(kuò)張勢(shì)力，而成為“武家棟梁”的。

在東國(guó)，自平將門之亂，平氏力量減弱，源氏興起。特別是從公元1051年到1062年，源賴義鎮(zhèn)壓了奧羽的豪族安倍氏的叛亂（前九年之役），接著公元1083—1087年，源賴義之子源義家（八幡太郎）消滅了同是奧羽的清原氏（后三年之役）。但他們的兵力是由他們的領(lǐng)地及其他依賴于他們的出身于名主的武士們組成的。而且，在這兩次戰(zhàn)役之后，源氏在東國(guó)的權(quán)威增高，各國(guó)的名主與領(lǐng)主向源義家捐獻(xiàn)土地以接受其保護(hù)的也增多了。另外，以伊賀與伊勢(shì)地方為根據(jù)地的平氏一派也逐步將近畿直到西國(guó)地方的武士歸并到他們的勢(shì)力之下。

各階級(jí)和個(gè)人開(kāi)始要訴諸實(shí)力了?？繉?shí)力解決問(wèn)題的傾向起自社會(huì)的最低層并逐漸擴(kuò)及社會(huì)上層。以奈良（南都）的興福寺和俯瞰京都的比叡山（北嶺）的延歷寺為首的南都北嶺的大寺院也都鎮(zhèn)壓了各自莊園的百姓們的反抗，或是為了對(duì)抗國(guó)衙，從10世紀(jì)后半期開(kāi)始就組織了自己的武裝“僧兵”。京城的貴族們，僅靠他們的門第和官職權(quán)威已不足以安居無(wú)恙了。他們當(dāng)中遭到地方領(lǐng)主與名主階層反抗的“領(lǐng)取”們（即國(guó)司們）對(duì)高踞于莊園的“本所”，對(duì)庸碌無(wú)為而又從中私吞財(cái)物并沉溺榮華的攝關(guān)家也不溫馴了。