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第三節(jié) “正常國家化”的歧路(4)

大國復興之路 作者:張小勁


“五五體制”瓦解后,日本政治進入了新政黨迭出、多黨合縱連橫、不斷分化組合的“戰(zhàn)國時代”。日本本來就是西方發(fā)達國家中內閣更迭最為頻繁的國家之一。在“五五體制”下,從1955年到1993年9月,38年時間內日本內閣更換15次,每一屆內閣的執(zhí)政時間僅兩年半。而“五五體制”崩潰后,內閣更迭的頻率進一步加快,出現(xiàn)“十年九相”的動蕩局面。從1993年至今,內閣更迭了8次,平均每屆內閣的執(zhí)政時間不到一年半,最短命的羽田內閣僅存在了兩個月不到,以至于當小泉首次參加八國首腦會議時曾酸溜溜地表示還想再來一次。不過,自1996年后日本政局逐漸由亂到治。是年,橋本龍?zhí)蓳慰偫泶蟪迹悦顸h重新奪回執(zhí)政地位。此后,自民黨又先后聯(lián)合自由黨、公明黨、保守黨相繼建立小淵內閣、森內閣、小泉內閣、安倍內閣,一直保持執(zhí)政地位??偟膩砜?,自民黨重新執(zhí)政后,政權在逐步趨于穩(wěn)定,主要原因是自民黨本黨國會席位已接近國會半數(shù),只要拉住一兩個小黨即可保住政權,同時經(jīng)過90年代初的政治震蕩后,日本財界、國民也希望保持政權的相對穩(wěn)定,以利于經(jīng)濟走出困境。

“五五體制”崩潰衍生的一個重要后果是日本政壇出現(xiàn)總體保守化趨勢。其首要原因是日本原“革新政黨”勢力嚴重削弱,政治立場開始向右傾斜。此前,社會黨長期堅持作為 “階級群眾政黨”,維護現(xiàn)行憲法,要求日本實現(xiàn)非武裝中立,并以此長期反對自民黨等保守政黨發(fā)展日美安保合作、發(fā)展自衛(wèi)隊、修改憲法等政策主張。但是,隨著時間推移,社會黨逐漸從上述立場后退。1994年6月,社會黨參與執(zhí)政建立村山內閣后,政策遂發(fā)生根本性調整。村山就任首相后,自然要承擔起對自衛(wèi)隊的指揮監(jiān)督權,如果仍堅持自衛(wèi)隊“違憲”無異于自我否定。因此,其上任后就聲明自衛(wèi)隊的存在是憲法承認的,并認為“日美安保關系是日美合作關系的政治基礎”。1996年1月19日社會黨召開最后全國代表大會,會上宣布社會黨已經(jīng)完成其歷史使命,更名為社會民主黨。至此,日本社會黨已“脫胎換骨”,無論是意識形態(tài)還是政策、組織體制都實現(xiàn)了向保守政黨的轉變。在日本社會黨向右轉的同時,公明黨、民社黨也完成了向保守中間政黨的轉變。這樣,日本政壇出現(xiàn)了除共產(chǎn)黨外總體保守化現(xiàn)象。

“五五體制”崩潰衍生的另一個重要后果是日本政黨的派系政治被嚴重削弱。在社會輿論中,日本國民對自民黨派閥政治已深惡痛絕,媒體更是對其口誅筆伐,面對強大的社會壓力,自民黨已難以再堂而皇之地大搞派系活動。從政黨運作機制看,自民黨喪失政權后,很多派閥領袖失去了籌集政治資金的能力,同時企業(yè)由于普遍長期經(jīng)營不景氣,集中向派閥捐助的資金也大大減少,派閥政治的經(jīng)濟基礎受到很大削弱。從選舉制度看,在當前小選區(qū)制度下,每個選區(qū)只選1名議員,自民黨也只能推薦1名候選人,原來中選區(qū)制度下形成的派系已經(jīng)喪失了本黨候選人合伙擠兌其他政黨候選人的功能。與此同時,自民黨都道府縣支部在選舉中所起的作用大大增強,黨中央派系首領在選舉中的領導協(xié)調作用嚴重削弱,無疑也限制了派系的存在和發(fā)展。從自民黨領導的政策導向來看,前任自民黨總裁小泉純一郎就明確反對派閥政治,為表示與派系決裂,在競選自民黨總裁時宣布退出其所屬的森派。因此,自民黨的派閥政治發(fā)展的有利條件在減少,不利條件不斷增加,其削弱已呈必然之勢。但是,自民黨的派系活動并沒有就此消失,自民黨一些政治家仍不贊成取消派閥。實際上,自民黨內部的派系活動并沒有停止,仍以“政策集團”的名義存在,如原渡邊派組成的“新未來政策研究會”、原小淵派組成的“大昭會”和“新政黨政治思考會”等。因此,自民黨派閥政治仍會長期存在,并對日本政治產(chǎn)生重要影響。

派系政治的削弱加快了日本政壇新生代的崛起速度。到20世紀90年代,很多戰(zhàn)前出生的老一代政治家要么相繼辭世,要么進入了人生暮年,在政界的影響如夕陽西下。而“五五體制”的崩潰沉重打擊了以前自民黨各派系靠派系頭目籌款選舉的機制。選舉制度的改革又打亂了自民黨各派系在原選區(qū)形成的“票田”布局。這樣一來,自民黨各派系頭目的領導力被嚴重削弱。原來,擺資格、論當選次數(shù)進入內閣的習慣漸漸變成了老皇歷。在這種背景下,原來在政壇苦熬等待時機的戰(zhàn)后新生代抓住機遇、紛紛崛起。2006年9月,不到52歲的安倍晉三當選自民黨總裁,并成為日本首位戰(zhàn)后出生的總理大臣。這標志著日本政界的新老交替已經(jīng)完成。戰(zhàn)后一代政治家開始主宰日本的內政外交。


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