又過(guò)了半年，1951年5月12日西南軍區(qū)決定成立康藏公路修建司令部，由陳明義任司令員，穰明德任政委。

1951年5月23日中央人民政府和西藏地方政府就和平解放西藏西藏問(wèn)題在北京取得協(xié)議?！度嗣袢?qǐng)?bào)》于5月28日在第一版刊登協(xié)議全文。并發(fā)表毛澤東親筆修改過(guò)的社論，題為《擁護(hù)關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》中說(shuō)：

“西藏民族是中國(guó)境內(nèi)具有悠久歷史的民族之一，與其他許多民族一樣，在偉大祖國(guó)的創(chuàng)造與發(fā)展過(guò)程中，盡了自己的光榮的責(zé)任。但在近百余年來(lái)，帝國(guó)主義勢(shì)力侵入了中國(guó)，因此也就侵入了西藏地區(qū)，并進(jìn)行了各種的欺騙和挑撥。國(guó)民黨反動(dòng)政府對(duì)于西藏民族，則和以前的反動(dòng)政府一樣，繼續(xù)行使其民族壓迫和民族離間的政策，致使西藏民族內(nèi)部發(fā)生了分裂和不團(tuán)結(jié)。而西藏地方政府對(duì)于帝國(guó)主義的欺騙和挑撥沒(méi)有加以反對(duì)，對(duì)偉大的祖國(guó)采取了非愛(ài)國(guó)主義的態(tài)度。這些情況使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深淵。一九四九年中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)取得了基本的勝利，打倒了各民族的共同的內(nèi)部敵人——國(guó)民黨反動(dòng)政府，驅(qū)逐了各民族的共同的外部敵人——帝國(guó)主義侵略勢(shì)力。在此基礎(chǔ)之上，中華人民共和國(guó)和中央人民政府宣布成立。中央人民政府依據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的共同綱領(lǐng)，宣布中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭?！?/p>

“為了順利地清除帝國(guó)主義侵略勢(shì)力在西藏的影響，完成中華人民共和國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的統(tǒng)一，保衛(wèi)國(guó)防，使西藏民族和西藏人民獲得解放，回到中華人民共和國(guó)大家庭中來(lái)，與國(guó)內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等的權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)，中央人民政府于命令人民解放軍進(jìn)軍西藏之際，通知西藏地方政府派遣代表來(lái)中央舉行談判，以便訂立和平解放西藏辦法的協(xié)議。一九五一年四月下旬西藏地方政府的全權(quán)代表到達(dá)北京。中央人民政府當(dāng)即指派全權(quán)代表和西藏地方政府的全權(quán)代表于友好的基礎(chǔ)上舉行了談判。談判結(jié)果，雙方同意成立本協(xié)議，并保證其付諸實(shí)行。”

協(xié)議列有十七條具體條款，前六條如下：

一、西藏人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，驅(qū)逐帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)大家庭中來(lái)。

二、西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國(guó)防。

三、根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。

四、對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更。達(dá)賴(lài)?yán)锏墓逃械匚患奥殭?quán)，中央亦不予變更。各級(jí)官員照常供職。