新自由主義政治：議會(huì)民主制度的擴(kuò)展

政治上的常態(tài)意指加速19世紀(jì)晚期邁向普遍選舉權(quán)、議會(huì)制政權(quán)與共和政體的步調(diào)。

共和政體首度成為歐洲的通例。戰(zhàn)前只有一個(gè)強(qiáng)國(guó)——法國(guó)屬于共和政體。戰(zhàn)爭(zhēng)和革命掃蕩了四大君權(quán)（霍亨索倫王朝、哈布斯堡王朝、羅曼諾夫王朝與奧斯曼王朝）以及一些比較小的王國(guó)，如巴伐利亞與希臘（從1924—1935年的短命王朝）。戰(zhàn)后歐洲的主要國(guó)家中，只有大英帝國(guó)和意大利依然維持君主政體?，F(xiàn)在大部分實(shí)施君主制的都是一些小國(guó)，例如低地國(guó)家與斯堪的納維亞半島上的國(guó)家。只有一個(gè)新興的東歐國(guó)家——南斯拉夫——實(shí)行君主政體。

新政權(quán)的建立，讓制憲者度過(guò)一段過(guò)癮而且愉快的時(shí)光。新憲法通常是以西方的戰(zhàn)勝國(guó)為模范；他們通常會(huì)結(jié)合法國(guó)的議會(huì)制度，并且遵循美國(guó)模式由人民選舉總統(tǒng)。起草新議會(huì)制憲法的最重要國(guó)家是德國(guó)。1919年制訂的魏瑪憲法，應(yīng)該是體現(xiàn)最佳法律學(xué)識(shí)與議會(huì)制度經(jīng)驗(yàn)的一部憲法。由擁護(hù)自由主義的柏林法學(xué)教授胡戈·普羅伊斯（Hugo Preuss），在社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber）以及其他人的協(xié)助下所起草的魏瑪憲法，用意是要將德國(guó)的政治穩(wěn)固地推向民主路線，同時(shí)鞏固中央政府統(tǒng)治德國(guó)各州的權(quán)力；由人民選出任期7年的總統(tǒng)任命總理，總理與他所籌組的內(nèi)閣必須擁有由人民選舉產(chǎn)生的議會(huì)多數(shù)派的支持；由各州代表組成的上議院可以延緩但不得阻止立法。為了讓每位公民的選票能夠最具數(shù)學(xué)性的等值性，魏瑪憲法的起草人設(shè)計(jì)了比例代表制：各政黨在立法機(jī)關(guān)的席位，是按照其所得票數(shù)在全民總投票數(shù)中所占的比例而定。

戰(zhàn)后的憲政體制大幅擴(kuò)大投票權(quán)。戰(zhàn)時(shí)的壓力甚至曾經(jīng)迫使德國(guó)皇帝承諾于1917年廢除普魯士的三級(jí)投票制。直到1946年下一波新憲法出現(xiàn)為止，第一次世界大戰(zhàn)之后取得投票權(quán)的歐洲婦女，比其他任何時(shí)期都多。在戰(zhàn)爭(zhēng)之前，歐洲只有芬蘭（1906年）和挪威（1913年）準(zhǔn)許女性擁有投票權(quán)。① 1918年，英國(guó)實(shí)際上已經(jīng)給予幾乎所有成年男性以及三十歲以上女性選舉權(quán)；1928年又賦予年輕女性選舉權(quán)。在戰(zhàn)后的這段期間里，魏瑪?shù)聡?guó)、奧匈帝國(guó)的三個(gè)繼承國(guó)（波蘭、捷克斯洛伐克與奧地利）、低地國(guó)家、斯堪的納維亞半島各國(guó)和西班牙（1931年）的女性都擁有投票權(quán)，但是意大利、瑞士、法國(guó)或葡萄牙的女性依然沒(méi)有選舉權(quán)。在兩次大戰(zhàn)之間，只有英國(guó)和蘇聯(lián)有女性擔(dān)任重要的政治角色。

戰(zhàn)爭(zhēng)促使人權(quán)平等的影響力，在戰(zhàn)后的政壇上顯而易見(jiàn)。社會(huì)主義政黨，包括某些確實(shí)具有工人階級(jí)背景的成員，在議會(huì)民主制度里共享權(quán)力。魏瑪?shù)聡?guó)的新總統(tǒng)——社會(huì)民主黨的艾伯特，曾經(jīng)只是個(gè)馬鞍匠學(xué)徒。1924年第一個(gè)英國(guó)工黨政府的成員，彼此熱烈地討論在覲見(jiàn)國(guó)王喬治五世（King George V）的儀式里，應(yīng)該穿著的適當(dāng)服裝。最后他們決定穿著傳統(tǒng)的燕尾服。在后來(lái)的第二次世界大戰(zhàn)，1945年工黨的領(lǐng)袖則穿著便服覲見(jiàn)喬治六世。

西歐三個(gè)主要的議會(huì)民主制國(guó)家——英國(guó)、法國(guó)與德國(guó)——在20年代中葉，由中間派政黨聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政。20年代晚期，這些政權(quán)外表給人政治穩(wěn)定而且意見(jiàn)一致的印象。

戰(zhàn)后的常態(tài)不僅意味著恢復(fù)北歐和西歐的自由主義政治和經(jīng)濟(jì)制度，也意味著要將這種自由主義政治和經(jīng)濟(jì)制度推展到歐洲大陸其他地區(qū)的意圖。但是，議會(huì)制度仍然無(wú)法有效地移植到多數(shù)人民是未受教育的農(nóng)民，以及有民族沖突問(wèn)題的東歐和南歐地區(qū)。

8.2 英　國(guó)

戰(zhàn)時(shí)極富個(gè)人色彩的政府領(lǐng)袖勞合·喬治，在停戰(zhàn)協(xié)議之后，曾經(jīng)借助1918年12月的“卡其布選舉”繼續(xù)執(zhí)政。對(duì)自己在國(guó)家中握有的勢(shì)力深具信心，又對(duì)勞合·喬治的個(gè)人統(tǒng)治與其對(duì)政府行動(dòng)主義的偏好感到憤怒的保守黨領(lǐng)袖，在1922年年底退出這個(gè)執(zhí)政六年的聯(lián)合政府。勞合·喬治個(gè)人多數(shù)派統(tǒng)治的垮臺(tái)，標(biāo)志著英國(guó)將回歸比較傳統(tǒng)的政黨政治。

三黨體制

但是，正如1922年11月的選舉結(jié)果所示，英國(guó)的政黨政治已不再是19世紀(jì)自由黨與保守黨輪流執(zhí)政的模式。雖然保守黨贏得壓倒性的多數(shù)，但是反對(duì)派的權(quán)力平衡卻有了變化，工黨是王國(guó)之內(nèi)第二個(gè)最有勢(shì)力的政黨。自由黨——18世紀(jì)的輝格黨（Whigs）與19世紀(jì)的改良派，如葛雷（Grey）、皮爾（Peel）和格萊斯頓（Gladstone）——驕傲的繼承人，滑落成為議會(huì)第三大黨。①因?yàn)楹芏嘤?guó)選民對(duì)于工黨的執(zhí)政能力心存懷疑，所以自由黨暫時(shí)還能與工黨均分這部分的選票。于是已經(jīng)進(jìn)展到兩黨競(jìng)爭(zhēng)局面的英國(guó)議會(huì)體制，在兩次大戰(zhàn)之間的這段期間，以三黨體制的方式運(yùn)作。