沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗

背景鏈接：2004年10月22日，公安部副部長(zhǎng)田期玉在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（草案）》的說(shuō)明。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》于1986年9月5日經(jīng)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，1987年1月1日起實(shí)施。17年來(lái)，條例在維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全、保護(hù)公民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，治安管理處罰條例已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)治安管理的需要。公安部作了大量調(diào)查研究和論證工作，于2002年4月將治安管理處罰法送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦兩次征求了各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，就立法中的重點(diǎn)問(wèn)題召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)，并向全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和常委會(huì)法工委作了匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上形成了治安管理處罰法草案。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。2004年10月25日上午，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議治安管理處罰法草案。

制定治安管理處罰法，有利于嚴(yán)厲打擊和懲治危害社會(huì)治安的違法行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全。同時(shí)，也有利于規(guī)范警察的執(zhí)法行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯。提四點(diǎn)具體意見(jiàn)：

一、沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用，也容易滋生腐敗。為了對(duì)肩負(fù)執(zhí)法責(zé)任的公安機(jī)關(guān)和公安人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，我同意幾位委員的意見(jiàn)，可以把治安管理處罰條例第41條、第42條的主要內(nèi)容吸收到治安管理處罰法草案中，最好再增加一層意思，就是"公安機(jī)關(guān)、公安人員要自覺(jué)接受人民監(jiān)督"。鑒于補(bǔ)充了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，"處罰"的概念就難以涵蓋這部法的全部?jī)?nèi)容。我同意把這部法的名稱(chēng)改為"治安管理法"。

二、草案第57條涉及群體事件，制定處罰措施時(shí)應(yīng)慎之又慎。比如在國(guó)家機(jī)關(guān)門(mén)前靜坐、聚集，經(jīng)勸阻拒不離開(kāi)，尚未影響國(guó)家機(jī)關(guān)工作正常進(jìn)行的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)就可以了，不必再"處警告"。

三、草案第59條對(duì)因擾亂體育比賽等大型活動(dòng)秩序的處罰作出了明確規(guī)定。所列舉的幾項(xiàng)，大都是規(guī)范觀眾的行為。近幾年，"黑哨"問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，有的裁判員得到了參賽隊(duì)的好處，有意錯(cuò)判，引起公憤，這是體育界的一種腐敗行為。既然對(duì)觀眾圍攻裁判員的行為作出了處罰規(guī)定，那么，對(duì)于裁判員帶有主觀故意而作出引起觀眾公憤的錯(cuò)判，也應(yīng)該有處罰措施，否則法律在"黑哨"面前就會(huì)束手無(wú)策。