監(jiān)督法要觸及民主制度建設中的重大課題

背景鏈接：2004年8月23日，全國人大法律委員會主任委員楊景宇在第十屆全國人大常委會第十一次會議上匯報了關于《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法（草案）》的修改情況。早在六屆全國人大期間，就開始醞釀監(jiān)督法的起草工作。七屆、八屆全國人大常委會都將制定監(jiān)督法列入工作要點或者立法規(guī)劃。但是，由于立法時機不成熟，起草工作兩次擱置。九屆全國人大常委會再次將監(jiān)督法列入立法規(guī)劃，在前三屆工作的基礎上開始第三輪起草工作。經過三年多的研究、起草，2002年8月，九屆全國人大常委會委員長會議決定將監(jiān)督法草案提請常委會進行初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關部門、地方人大常委會和部分法學教學研究單位征求意見。根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和有關方面的意見，法律委員會對草案作了六處重要修改。2004年8月25日上午，第十屆全國人大常委會第十一次會議分組審議中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法草案。

就監(jiān)督法草案，我提三點意見：

第一，監(jiān)督法草案從醞釀到現(xiàn)在歷時16年，由于主客觀條件不成熟，起草過程中兩度被擱置。黨的十六大明確提出堅持和完善社會主義民主制度，要擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主監(jiān)督。這是制定監(jiān)督法的重要依據(jù)。我贊成啟動監(jiān)督法審議程序。無論審議過程中遇到什么困難，我們都要迎難而上，千萬不要再度擱置。

第二，制定監(jiān)督法要解放思想、與時俱進，敢于和善于觸及社會主義民主制度建設中的重大課題。監(jiān)督法草案要進一步增強針對性和有效性，要有利于全國人民代表大會依法加強對權力的制約和監(jiān)督，有利于建立和完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，促使人民政府、人民法院、人民檢察院把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

第三，現(xiàn)在把全國人民代表大會實施的監(jiān)督與地方各級人民代表大會實施的監(jiān)督放在一起來表述，兼顧上下、兼顧各方，難度非常大。我國有13億人口，全國人民代表大會和縣級人民代表大會的職責不同，監(jiān)督對象和監(jiān)督內容有很大差異?；煸谝黄鹬贫ǔ鰜淼谋O(jiān)督法，有的地方會認為要求太高，難以做到；有的地方會認為條款不到位，很不過癮。我贊成這次主要制定全國人民代表大會監(jiān)督法，在這部法的后面可以專寫一條：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會可根據(jù)全國人民代表大會監(jiān)督法確定的原則，從本地實際情況出發(fā)，制定本省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會監(jiān)督條例。