人民陪審員參加審判活動(dòng)的言論應(yīng)受法律保護(hù)

背景鏈接：2004年8月23日，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上作了關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案進(jìn)行了初步審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和中央有關(guān)部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)征求意見。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還多次召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門和部分專家學(xué)者的意見，并同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、最高人民法院負(fù)責(zé)同志就草案的一些重要問(wèn)題交換意見。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，法律委員會(huì)建議對(duì)草案作八處重要修改。2004年8月24日上午，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案。

關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案，我贊成幾位委員提出的意見，在人民陪審員的任職條件中增加一條"人民陪審員要具備法律意識(shí)和相應(yīng)的法律知識(shí)"。因?yàn)橹挥芯邆溥@一條件，人民陪審員才有可能履行自己的職責(zé)。

在關(guān)于完善人民陪審員制度的決定草案通過(guò)以后，執(zhí)行中一定要講求實(shí)效。這個(gè)決定的精神實(shí)質(zhì)是促進(jìn)司法公正，如果達(dá)不到促進(jìn)司法公正的目的，或者在這個(gè)方面發(fā)揮的作用很小，那么人民陪審員就有可能變成"陪襯"，再好的制度也會(huì)"形同虛設(shè)"。為了鼓勵(lì)人民陪審員履行職責(zé)、發(fā)揮作用，大膽地提出自己的意見，建議草案增加一條，明確規(guī)定"人民陪審員依法參加審判活動(dòng)，他們的言論、意見受法律保護(hù)"。

因監(jiān)督不力而造成混亂

應(yīng)追究主管部門的責(zé)任

背景鏈接：2004年8月23日，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員王以銘在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)電子簽名法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)電子簽名法草案二次審議稿進(jìn)行了審議。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就草案進(jìn)一步修改問(wèn)題同國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調(diào)、溝通。法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，對(duì)草案作了五處重要修改。2004年8月24日上午，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議中華人民共和國(guó)電子簽名法草案。

對(duì)電子簽名法草案提一條意見：第33條規(guī)定了"負(fù)責(zé)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)管理工作的部門的工作人員"應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。建議在"管理"之前增加"監(jiān)督"兩個(gè)字，改為"依照本法負(fù)責(zé)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作的部門的工作人員……"因?yàn)楸痉ǖ?5條規(guī)定，"國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本法制定電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的具體管理辦法，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)提供者依法實(shí)施監(jiān)督管理"。這樣修改，把行政主管部門的職權(quán)和應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任對(duì)應(yīng)起來(lái)，符合"權(quán)責(zé)匹配"的原則。

當(dāng)前，在某些領(lǐng)域誠(chéng)信缺失，一些中介組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)可信度下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)消極影響。一些行政主管部門在要"權(quán)"的時(shí)候表現(xiàn)得比較積極，在履行法定責(zé)任的時(shí)候，表現(xiàn)得就不那么積極。因此，在電子簽名法草案中應(yīng)該對(duì)行政主管部門必須承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。電子簽名法實(shí)施以后，如果因?yàn)樾姓鞴懿块T監(jiān)督不力、管理不嚴(yán)而造成混亂，就要依法追究主管部門的責(zé)任。