農(nóng)業(yè)機械化要考慮資源和生態(tài)環(huán)境承載能力

背景鏈接：2004年2月26日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員劉明祖在第十屆全國人大常委會第七次會議上作了關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法（草案）》的說明。劉明祖說，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平直接影響著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。對農(nóng)業(yè)機械化采取必要的扶持措施，是發(fā)達(dá)國家的通行做法，符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則。日本、韓國分別在1953年、1970年制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，這些做法值得借鑒。在近幾年的全國人民代表大會上，有不少全國人大代表提出制定農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法的議案和建議。2001年初，九屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會同有關(guān)部門一起進(jìn)行農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法的調(diào)研論證，并著手起草工作。2003年6月，十屆全國人大常委會將農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法列入年度立法計劃。2003年11月中旬，全國人大常委會辦公廳將農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法草案送常委會組成人員征求意見。到12月中旬，先后有102位委員反饋了意見和建議。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會逐條研究了這些意見和建議，對草案進(jìn)行了修改。2004年2月28日下午，第十屆全國人大常委會第七次會議分組審議農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法草案。

在中央下決心解決"三農(nóng)"問題的新形勢下，制定農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于增加農(nóng)民收入，有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。從農(nóng)業(yè)機械化自身發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法草案的基本框架是比較好的，贊成盡快審議、修改、出臺。

需要注意的問題是，黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。我們在審議農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法草案的時候，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀作為立法的指導(dǎo)思想。在法律條款中應(yīng)該充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化與保護資源、保護環(huán)境有機地結(jié)合起來，力求做到人與自然和諧共處。在這方面，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家在發(fā)展機動車和農(nóng)業(yè)機械方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。

美國擁有2.14億輛機動車，已經(jīng)為機動車鋪設(shè)了630萬公里的道路，道路總長度可繞地球赤道157圈。在德國、英國和日本，平均每輛機動車占有路面折合0.3畝。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，機動車輛已經(jīng)開始與麥田和稻田爭奪土地。我國耕地面積本來就小，1952年人均耕地2.82畝，2003年只剩下1.43畝。如果按照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，每增加5輛機動車，連同道路和停放場地，就要占用1.5畝土地，比一個農(nóng)民平均擁有的耕地面積還要大，這是一個不容忽視的問題。

再從農(nóng)業(yè)機械使用的柴油等石油制品來說，我國石油資源緊缺，人均儲量只有世界人均儲量的8.3％。中國已成為僅次于美國的第二大能源消費國和世界第三大石油消費國。2002年，我國進(jìn)口石油包括原油和成品油為9000萬噸。2003年前三個季度僅13種主要能源進(jìn)口金額就接近500億美元，比上年同期增長了49.1％。據(jù)有關(guān)部門測算，2005年，中國可能會超過日本，成為僅次于美國的世界第二大石油進(jìn)口國。農(nóng)用機動車和其他農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，同樣會受到能源的制約。

在研究制定農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法的過程中，既要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；既要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；既要關(guān)注人類當(dāng)前的利益，也要關(guān)注人類未來的利益?？傊浞挚紤]資源和生態(tài)環(huán)境的總體承載能力，認(rèn)真思考三個問題：