既然戴笠是副局長了，依次遞減，那么鄭介民也就只能屈就軍統(tǒng)局主任秘書的職務了。

而身居局長的賀耀祖根本無意理會軍統(tǒng)的事務，老書記長唐縱則被戴笠“推薦”到了委員長侍從室，剩下的說了算的也就戴笠一人了。面對這個煞費心機的布局，鄭介民說不出的憋氣，好端端的副局長高位失之交臂，居然還從當年的“副手”落到了秘書的份上。再說，身為主任秘書，身處“一人之下，萬人之上”的“瓶頸”，既得不到主官的信任，又沒有眾秘書的通力配合，還有什么干頭？

于是，鄭介民常以參謀部工作太忙為借口（鄭此時還兼任參謀本部第二廳第三處處長，負責對日作戰(zhàn)的情報工作），不來軍統(tǒng)上班。結(jié)果呢？正合戴笠心意，索性讓毛人鳳把秘書班子管起來。開始，戴笠怕招人閑話，先后調(diào)來張嚴佛、周偉龍、吳賡恕等出任書記長，可干的時間都很短。后來見反響不大，便取消了書記長的位置，讓毛人鳳以“代理主任秘書”的名義，事實上替代鄭介民負起了“內(nèi)當家”的責任。“代理”二字非常有學問。因為按照規(guī)定，主任秘書和副主任秘書的職務，均須經(jīng)過軍委會的任命，唯獨以“代理”的方式，行其偏鋒，才能無所阻遏地達到目的。

毛人鳳心里也有想法，當年在湖北黃陂縣秘書科公干時，曾有過掛“代理”牌的經(jīng)歷，頓覺不是滋味。累死累活干到現(xiàn)在，在內(nèi)當家，在外立功，到頭來連個正經(jīng)的名分也沒有，這算是怎么回事呢？難道自己命里就跟這“代理”二字杠上了？

但一想，雖然業(yè)績是自己干的，但所有這一切還不是戴笠給的？在這關(guān)健時刻，不能給他添亂，一方面靠著自己忠誠的心蹋實地工作，一方面也看運氣吧，人怎么能扭得過命呢？因此他沒有一句牢騷，工作上也不敢有半點馬虎與松懈。

軍統(tǒng)局遷往重慶后，本部設在重慶觀音巖下羅家灣。偏安西南，有了喘息的機會；同時，隊伍擴充，陣營迅速壯大，人馬一下子增加到了千人以上。

人多了，偷懶的也就多了，工作秩序跟著也混亂起來，嚴重地影響了效率。戴笠十分不滿，希望毛人鳳能尋出一個妥善的辦法。毛人鳳經(jīng)過認真的調(diào)研，總結(jié)過去的經(jīng)驗，發(fā)明了“秘密督察”的監(jiān)察制度。