皇帝拜任御史大夫的儀式莊嚴(yán)而肅穆,朝堂之上功臣、列侯、諸將軍、軍吏列于西側(cè)面東就坐,文官丞相以下列于東側(cè)面西就坐。在景帝和百官注目下,三位官員來至朝堂中央相向而立,尚書令史手捧裝有御史大夫印綬的盒子面西站立,一位侍御史面東而立,侍御史身旁靠前站立的是一位中郎將,而晁錯跪伏于前。儀式開始,一名中二千石級別高階官吏朗聲宣讀景帝的任命,待宣讀完畢,侍御史便將包裹盒子的純白絲綢揭去、掀開盒蓋,仔細(xì)地從綠綢裝裱的盒中取出印綬交與中郎將,中郎將再將印綬授予晁錯,然后緩步退回朝班之列。晁錯雙手接過印綬,靜立于原地等候尚書退離,然后小心地打開綬帶,綬帶長一丈二尺,象征一年十二月,闊為三丈,象征天地人三才,鄭重佩戴完畢如儀,禮成⑦。
本朝的官僚制度雖然復(fù)雜,卻并無多大創(chuàng)新之處,概括而言乃是從秦朝繼承而來,從大處著眼分類,不外乎中央官吏與地方官吏兩個大的系統(tǒng)。中央官吏又有外朝、中朝、宮官三類,三公、諸卿(九卿是其中一部分)合稱外朝官;武帝時期為抑制丞相的權(quán)力便開始重用將軍、尚書等貼身近臣,形成所謂中朝官;太子所部東宮官署和皇后所屬又構(gòu)成宮官。地方行政兼采郡縣制與封國制而以郡縣為主,故而地方官吏再分兩個體系,郡設(shè)郡守(景帝中二年即前148年改稱太守)、縣置縣令(或縣長),各自配屬下級官吏組成行政系統(tǒng);諸侯裂土建國,有王國,有侯國,諸侯王與列侯各自掌管自己的封國,大體而言王國可以與郡對等,侯國可以與縣相當(dāng),官吏設(shè)置卻自成體系。
帝國最為尊崇的高階官吏稱作三公九卿,其名位、官印形制、職責(zé)、秩祿皆有詳盡而周密的劃分。丞相為百官之首,協(xié)助天子處理一切國家事務(wù),擁有委任、統(tǒng)率、彈劾、考核天下官吏的權(quán)力,對皇帝不符合法律規(guī)定的安排亦可以封駁或諫諍,甚至可以按律直接誅殺九卿一級的官員而不必請示皇帝;官印以黃金鑄造再用紫色絲帶拴系,簡稱金印紫綬,任職人數(shù)或者一人或者兩人。太尉同樣使用金印紫綬,執(zhí)掌帝國武裝及一切軍事行動。御史大夫使用銀印青綬,作為丞相的副手掌管帝國圖籍、秘書,接受公卿百官奏事并行使檢舉彈劾百官的監(jiān)察職能。以上丞相、太尉、御史大夫后來又稱作大司徒、大司馬、大司空,并稱三公。不過景帝之時御史大夫雖則尊榮,在實(shí)權(quán)方面尚不能與丞相、太尉等量齊觀。雖然御史大夫要到成帝綏和元年(前8)才正式榮升三公之列,使用金印紫綬,但在景帝時也已經(jīng)是排序僅次于丞相、太尉的帝國官吏了。
本朝官吏的等級稱作“秩”,按照米谷數(shù)量使用“石”為單位來加以區(qū)別,有萬石、中二千石、真二千石、二千石、比二千石、千石、六百石等級別。按月實(shí)際發(fā)放時則改用“斛”來計算,石是衡的單位而斛是量的單位,西京時期1石為120斤,1斛為斤,折算成今日制度則每斛為千克⑧。需要注意的是,石不過是定等級的虛名,斛才是實(shí)際俸祿,發(fā)放原則是半谷半錢,即是說一部分給谷一部分折合為錢。如丞相、太尉秩為萬石,每月實(shí)際領(lǐng)取等于三百五十斛即5425千克谷物價值的薪資;御史大夫秩為中二千石,每月實(shí)際領(lǐng)取等于一百八十斛即2790千克谷物價值的薪資。對照今天的主糧大米,按均價元/千克計算,則丞相、太尉月薪當(dāng)在18011元左右,御史大夫在元左右⑨。
司徒下屬太仆、廷尉、大鴻臚,太尉下屬奉常(景帝中六年即前144年改稱太常)、郎中令(武帝太初元年即前104年改稱光祿勛)、衛(wèi)尉,司空下屬宗正、大司農(nóng)、少府合稱九卿。需要注意的是,帝國官吏雖然各有所司,遇有軍國大事則須會同協(xié)商稱為廷議或者朝議,并非太尉即絕不可對民政置喙,大司農(nóng)就切不能對司法問題發(fā)表看法;再者針對具體事件皇帝還可以特別選擇某一位官員專責(zé)處理,比如武帝時期擔(dān)任主爵都尉的酷吏楊仆,其本職乃是管理帝國諸侯事務(wù),卻能受命領(lǐng)兵征討南粵國。
榮升“宰相之副、九卿之右”的御史大夫,晁錯不僅為這個職位本身興奮,他更為讀懂這個任命深層次的含義而激動,畢竟,剛剛在六月份氣病而死的申屠嘉是由御史大夫升任丞相,他的前任張蒼、繼任陶青在出任丞相之前也都是擔(dān)任御史大夫一職⑩。
景帝如此的尊崇,叫晁錯感激涕零之余也最終確信,推行政治綱領(lǐng)的時機(jī)真正成熟了。就在年底,晁錯再一次向朝廷奏請削藩。