包括一名站長(zhǎng)，1－2名助手，只有代表處首腦才知道誰(shuí)是情報(bào)站負(fù)責(zé)人。在那些與蘇俄沒(méi)有外交關(guān)系的國(guó)家，則要派遣秘密特工。1920年12月20日，捷爾任斯基發(fā)布組建契卡國(guó)外處（Innostranyi Otdel, INO）的第169號(hào)命令，任命達(dá)維多夫?yàn)閲?guó)外處代理處長(zhǎng)，接受特別處處長(zhǎng)緬仁斯基的領(lǐng)導(dǎo)。命令還規(guī)定，契卡各機(jī)構(gòu)與外交部、外貿(mào)部、中央疏散委員會(huì)和共產(chǎn)國(guó)際以及外國(guó)的聯(lián)系，只能通過(guò)國(guó)外處進(jìn)行?！捕怼尘S克托?烏索夫：《蘇聯(lián)情報(bào)機(jī)關(guān)在中國(guó)》，解放軍出版社，2007年版，第6頁(yè)。

國(guó)外處是蘇聯(lián)（俄）第一個(gè)諜報(bào)機(jī)構(gòu)，最初只有一名處長(zhǎng)、兩名助手，設(shè)有辦公室、簽證室、情報(bào)站等機(jī)構(gòu)，情報(bào)站是其境外諜報(bào)工作的實(shí)施者。《全俄肅反委員會(huì)國(guó)外處駐外機(jī)構(gòu)條例》規(guī)定，蘇聯(lián)在資本主義各國(guó)的外交和商務(wù)代表處均設(shè)立情報(bào)站，其主要任務(wù)是：查明在國(guó)外從事反對(duì)蘇俄活動(dòng)的反革命小組的活動(dòng)情況，對(duì)所有從事針對(duì)俄國(guó)的諜報(bào)活動(dòng)的組織進(jìn)行偵察，搞清每個(gè)國(guó)家的政治路線(xiàn)及經(jīng)濟(jì)狀況，獲取相關(guān)文件資料。Christopher Andrew & Oleg Gordievsky,KGB: The Inside Story of Foreign Operations from Lenin to Gorbachev(Harper Collins Publishers,1990),p.31.

情報(bào)站站長(zhǎng)在代表處里有官方職位，其身份只能向代表處的首腦透露。情報(bào)站長(zhǎng)每周要通過(guò)郵寄方式向總部報(bào)告一次情況，情報(bào)提供者必須用號(hào)碼或假名表示。合法的對(duì)外諜報(bào)工作邁出了第一步。在那些與蘇俄未建立關(guān)系的國(guó)家，國(guó)外處規(guī)定要設(shè)立秘密工作站，按地域設(shè)立若干地區(qū)科。

蘇聯(lián)（俄）最早在德國(guó)設(shè)立情報(bào)站。十月革命后，德國(guó)很快承認(rèn)了蘇俄，并與蘇俄建立了外交關(guān)系。國(guó)外處充分利用了這一有利時(shí)機(jī)，建立了第一個(gè)合法的駐外機(jī)構(gòu)?！蔡K〕奧列格?察列夫：《克格勃特工在英國(guó)》，吉林人民出版社，2003年版，第8頁(yè)。國(guó)外處從那里指揮著對(duì)法國(guó)、奧地利、英國(guó)和意大利的情報(bào)工作，國(guó)外處柏林情報(bào)站也因而成為國(guó)外處的西歐中心。20年代初，它獲得了大量情報(bào)，如西歐各國(guó)對(duì)熱那亞會(huì)議的立場(chǎng)，彼得留拉分子破壞歐洲各國(guó)承認(rèn)蘇聯(lián)的意圖，一小撮白俄暗殺參加熱那亞會(huì)議的蘇俄代表的情況，法國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在喀朗施塔德的活動(dòng)情況，等等。20年代中期以后，西歐各國(guó)相繼承認(rèn)了蘇聯(lián)，這為國(guó)外處開(kāi)展對(duì)外諜報(bào)工作提供了便利。很快，在駐外使館的掩護(hù)下，國(guó)外處在各國(guó)的情報(bào)站相繼建立起來(lái)。為了加強(qiáng)管理，國(guó)外處處長(zhǎng)特里利塞爾把駐外站分成6個(gè)區(qū)，其中北方區(qū)情報(bào)站設(shè)在斯德哥爾摩，在哥本哈根、赫爾辛基、雷瓦爾、里加和盧巴瓦設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（分站）；波蘭區(qū)情報(bào)站設(shè)在華沙，在但澤、東普魯士、加里西亞和烏克蘭喀爾巴阡地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；中歐區(qū)情報(bào)站設(shè)在柏林，在巴黎、羅馬和布魯塞爾設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，在倫敦也有情報(bào)站；南歐和巴爾干地區(qū)的情報(bào)站設(shè)在維也納，在布拉格、布達(dá)佩斯、貝爾格萊德、索菲亞、布加勒斯特設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，在君士坦丁堡的情報(bào)站負(fù)責(zé)埃及和阿爾及利亞的情報(bào)工作；東方區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)、日本和美國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)；美洲區(qū)則在紐約和蒙特利爾設(shè)有情報(bào)站?！蔡K〕奧列格?察列夫：《克格勃特工在英國(guó)》，吉林人民出版社，2003年版，第9頁(yè)。

在蘇俄領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，英國(guó)是最有影響的大國(guó)，是可以在資本主義包圍圈中打開(kāi)缺口的鑰匙。因此，早在國(guó)外處正式成立之前，契卡人員就以外交人員身份，參加外貿(mào)人民委員克拉辛的代表團(tuán)，到倫敦與英國(guó)就締結(jié)《英蘇貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)行談判。1921年3月，英蘇簽訂貿(mào)易條約，蘇俄得以在倫敦設(shè)立貿(mào)易代表處，契卡國(guó)外處立即派員以貿(mào)易代表處工作人員的身