1917年11月7日（俄歷10月25日），列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命推翻了以克倫斯基為首的資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府，建立了蘇維埃政權(quán)。盡管新生的工農(nóng)政權(quán)始終在革命進(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，但布爾什維克依然面臨著巨大的壓力，全國(guó)三分之二的地區(qū)仍掌握在反動(dòng)勢(shì)力手中。在蘇維埃代表大會(huì)中，還存在著社會(huì)革命黨、孟什維克和無(wú)政府主義派的代表。而在1918年1月5日的全俄立憲會(huì)議選舉出的707名代表中，布爾什維克只有175名，社會(huì)革命黨人占了370名。資中筠主編：《冷眼向洋 百年風(fēng)云啟示錄（下冊(cè)）》，生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2000年版，第42-43頁(yè)。立憲會(huì)議否決了布爾什維克的宣言。這說明，在蘇俄的政治舞臺(tái)上，布爾什維克遠(yuǎn)沒有取得決定性的多數(shù)。

十月革命勝利不久，以英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)為首的協(xié)約國(guó)便宣布了對(duì)蘇俄的經(jīng)濟(jì)封鎖。1918年春，英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)軍隊(duì)共一萬(wàn)余人，占領(lǐng)了摩爾曼斯克和阿爾漢格爾斯克，日本海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在海參崴登陸。是年5月底，捷克斯洛伐克軍團(tuán)在伏爾加河地區(qū)和西伯利亞地區(qū)挑起戰(zhàn)端。此外，協(xié)約國(guó)還支持高爾察克、鄧尼金、尤登尼奇和弗蘭格爾叛軍。一時(shí)間，蘇俄大地上狼煙四起。

蘇維埃政權(quán)不僅面臨著國(guó)內(nèi)外敵人明火執(zhí)仗的進(jìn)攻，還面臨著隱藏在內(nèi)部的敵人的攻擊。列強(qiáng)各國(guó)駐俄使領(lǐng)館變成間諜活動(dòng)和反蘇陰謀的中心，英國(guó)成了反對(duì)蘇維埃政權(quán)的主力。

在這種復(fù)雜的歷史背景下，一度聲稱要取消秘密警察的列寧決定成立全俄肅清反革命和怠工非常委員會(huì)（ ，“契卡”或“伏契卡”），用革命的恐怖對(duì)付反革命的恐怖。1917年12月20日，契卡正式成立，費(fèi)利克斯?埃德蒙多維奇?捷爾任斯基出任主席。

一、契卡國(guó)外處的諜報(bào)工作

契卡成立伊始，諜報(bào)工作就是其職能的一個(gè)重要組成部分。1918年1月，契卡工作人員阿列克謝?弗羅洛維奇?菲利波夫被派往芬蘭，調(diào)查當(dāng)?shù)氐恼涡蝿?shì)，了解駐扎在芬蘭各港口的俄羅斯海軍波羅的海艦隊(duì)官兵的情緒。菲利波夫報(bào)告了芬蘭政府準(zhǔn)備中立的立場(chǎng)、俄羅斯海軍官兵的騷動(dòng)情緒、無(wú)政府主義者向當(dāng)?shù)貪B透以及芬蘭舒茨科爾分子準(zhǔn)備攻打維堡要塞等重要情報(bào)，并說服海軍上將拉茲沃佐夫投靠蘇維埃政權(quán)。〔蘇〕奧列格?察列夫：《克格勃特工在英國(guó)》，吉林人民出版社，2003年版，第1-2頁(yè)。這使原本對(duì)間諜活動(dòng)心存疑懼的捷爾任斯基意識(shí)到了諜報(bào)活動(dòng)的價(jià)值，他很快成了用間的行家里手。George Leggett, The Cheka: Lenin s Political Police (Oxford University Press, 1981), pp.280-281.到1918年初，諜報(bào)已經(jīng)成為契卡的一個(gè)重要情報(bào)來源。

國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，契卡一方面通過恐怖手段鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，另一方面通過間諜滲透從內(nèi)部挫敗反革命分子的活動(dòng)。1918年12月19日，俄共（布）中央委員會(huì)執(zhí)行局通過了《關(guān)于全俄肅反委員會(huì)軍事局和革命軍事委員會(huì)軍事監(jiān)察局（軍事反間諜機(jī)關(guān)）聯(lián)合工作的決議》，決定組建契卡特別處，打擊陸海軍中的反革命和間諜活動(dòng)。1919年2月6日發(fā)布的《全俄肅反委員會(huì)特別處條例》規(guī)定，特別處領(lǐng)導(dǎo)和組織在國(guó)內(nèi)和白區(qū)的諜報(bào)工作。〔蘇〕奧列格?察列夫：《克格勃特工在英國(guó)》，吉林人民出版社，2003年版，第2-3頁(yè)。

1919年12月，契卡召開了特別處處長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議指出，國(guó)內(nèi)的反革命活動(dòng)受國(guó)外的領(lǐng)導(dǎo)，“白匪的各個(gè)中心可以在國(guó)外隨心所欲地、不間斷地、系統(tǒng)地活動(dòng)”，契卡有必要把戰(zhàn)線延伸到國(guó)外。

1920年春天，特別處成立了國(guó)外科，在國(guó)外建立情報(bào)站的問題被列入議事日程。國(guó)外科工作細(xì)則規(guī)定，在與蘇聯(lián)有外交關(guān)系的國(guó)家，蘇維埃各駐外代表處必須設(shè)立情報(bào)站，每個(gè)情報(bào)站