外交關(guān)系委員會(huì)

在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1919年維也納和會(huì)期間，一群美國(guó)和英國(guó)的外交和學(xué)術(shù)精英在倫敦舉行會(huì)議，謀劃一項(xiàng)保護(hù)英美戰(zhàn)略利益的計(jì)劃。作為這次會(huì)議的結(jié)果，倫敦皇家國(guó)際問(wèn)題研究所和紐約外交關(guān)系委員會(huì)成為協(xié)調(diào)兩國(guó)外交問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。1華爾街最有影響力的銀行家J.P.摩根為這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦提供了資助。摩根從為歐洲大國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)籌資中獲得了巨額的利潤(rùn)，自然渴望尋找影響政府未來(lái)政策的手段和途徑，以便保護(hù)和最大化自己的特殊商業(yè)利益。2

多年來(lái)，外交關(guān)系委員會(huì)一直被稱為美國(guó)最有影響的外交政策智庫(kù)，資金支持主要來(lái)自于公司部門。公司部門“抓住一切機(jī)會(huì)，讓委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)精英中的學(xué)者慎重關(guān)注它們的商業(yè)利益”。3

在公司部門中，除了J.P.摩根外，外交關(guān)系委員會(huì)的最重要受益者還有小約翰·D.洛克菲勒，他每年給外交關(guān)系委員會(huì)的紐約總部提供許多捐贈(zèng)和資金。洛克菲勒家族逐漸取代了摩根對(duì)外交關(guān)系委員會(huì)的影響。近年來(lái)，小洛克菲勒的兒子成為外交關(guān)系委員會(huì)最重要的成員，尤其是戴維·洛克菲勒于1949年成為外交關(guān)系委員會(huì)最年輕的董事，并且于1970～1985年擔(dān)任理事會(huì)主席。3前總統(tǒng)約翰遜的講稿撰寫(xiě)人比爾·莫耶斯（BillMoyers）說(shuō)，戴維·洛克菲勒“即使不是美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)無(wú)可爭(zhēng)議的主席，也是它的世襲主席和最有權(quán)勢(shì)、最有影響和最富有的美國(guó)人”，“成為一個(gè)影響全球的金融家、工業(yè)家和政治家的巨大網(wǎng)絡(luò)的中心”。4

約翰·福斯特·杜勒斯是外交關(guān)系委員會(huì)的創(chuàng)始人之一，是洛克菲勒家族的姻親，有一段時(shí)間曾經(jīng)擔(dān)任洛克菲勒基金會(huì)的董事長(zhǎng)。5杜勒斯也曾經(jīng)擔(dān)任維也納和會(huì)美國(guó)代表團(tuán)的法律顧問(wèn)，后來(lái)成為紐約沙利文·克倫威爾法律事務(wù)所的合伙人。直到1934年，他一直公開(kāi)支持希特勒，并且他的“法律事務(wù)所從與納粹政權(quán)的生意中獲利”。5杜勒斯被艾森豪威爾總統(tǒng)任命為國(guó)務(wù)卿，并且他的哥哥艾倫擔(dān)任中央情報(bào)局的局長(zhǎng)。他在任內(nèi)先后于1953年和1954年下令中央情報(bào)局推翻伊朗的摩薩德政權(quán)和危地馬拉的阿本斯政府。5

杜勒斯的最大成就之一是1954年在亞洲成立《東南亞條約組織》。這個(gè)軍事聯(lián)盟的成員包括美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、新西蘭、巴基斯坦、菲律賓、泰國(guó)和一些歐洲國(guó)家，要求對(duì)進(jìn)攻采取集體行動(dòng)，顯然是針對(duì)中國(guó)。5杜勒斯也是“相互確保毀滅和戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣”政策的創(chuàng)始人，因?yàn)樗３Ｒ栽訌椀摹按笠?guī)模報(bào)復(fù)”來(lái)威脅中國(guó)。在1954年越南奠邊府戰(zhàn)役期間，杜勒斯據(jù)說(shuō)兩次向法國(guó)外交部長(zhǎng)喬治·比多(GeorgesBidault)這樣建議：“對(duì)中國(guó)和越南使用美國(guó)的原子彈，以支持他的'大規(guī)模報(bào)復(fù)'的口頭威脅”。杜勒斯的“第一次建議是'用一兩顆原子彈轟炸印度支那邊境附近的共產(chǎn)黨中國(guó)的領(lǐng)土'，以摧毀中國(guó)通往越南的供應(yīng)線”。6

杜勒斯是一個(gè)虔誠(chéng)的教徒，并且是全國(guó)教會(huì)理事會(huì)前身的主席和共同創(chuàng)始人。由于這個(gè)原因，他在中國(guó)的形象是“一個(gè)一只手拿著禱告書(shū)、另一只手拿著原子彈的人”。7在這個(gè)方面，人們必須記住的是，對(duì)他國(guó)不宣而戰(zhàn)是一種戰(zhàn)爭(zhēng)罪，而且對(duì)平民使用大規(guī)模殺傷性武器就是一種反人類的戰(zhàn)爭(zhēng)，兩者都不符合杜勒斯深信不疑的基督教教義。

在外交政策辯論中，杜勒斯強(qiáng)烈批評(píng)杜魯門政府的“遏制”政策。5“遏制”政策是喬治·凱南的杰作，他也是外交關(guān)系委員會(huì)的成員。在他從莫斯科發(fā)出的被稱為“長(zhǎng)電報(bào)”的電報(bào)中，他提出了一項(xiàng)對(duì)付蘇聯(lián)人的軍事戰(zhàn)略。凱南認(rèn)為，蘇聯(lián)人侵犯了美國(guó)至關(guān)重要的戰(zhàn)略利益，因而必須“遏制”他們的擴(kuò)張主義傾向和影響。他在《外交》雜志上以“X”的筆名發(fā)表了一篇文章。在文章中，凱南呼吁以他的“遏制”戰(zhàn)略來(lái)對(duì)付蘇聯(lián)人。不久，凱南的建議成為杜魯門政府的新的反蘇政策，并且他“在明確的冷戰(zhàn)計(jì)劃和機(jī)構(gòu)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)的作用，其中最著名的是'馬歇爾計(jì)劃'”。8

不幸的是，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，凱南的冷戰(zhàn)學(xué)說(shuō)幾乎帶來(lái)了災(zāi)難和一場(chǎng)毀滅世界的核屠殺。美國(guó)在核計(jì)劃上花費(fèi)了5.5萬(wàn)億美元，并且在軍事建設(shè)上浪費(fèi)了大量財(cái)富。9這導(dǎo)致德國(guó)和日本等全球主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起，美國(guó)的工業(yè)實(shí)力受到空前的挑戰(zhàn)。

理查德·哈斯(RichardHaass)是外交關(guān)系委員會(huì)的現(xiàn)任主席。他是國(guó)家安全委員會(huì)的成員和老布什政府的總統(tǒng)特別助理，曾在小布什政府第一任期內(nèi)擔(dān)任國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司司長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代末，他曾經(jīng)出版了一本題為《不情愿的警長(zhǎng)：冷戰(zhàn)后的美國(guó)》的著作。在這本書(shū)中，他倡導(dǎo)一種建立在規(guī)制思想基礎(chǔ)上的外交政策：“只要有可能的時(shí)候，美國(guó)應(yīng)當(dāng)同其他國(guó)家一道行動(dòng)，但是在必要和可行的時(shí)候應(yīng)當(dāng)單獨(dú)行動(dòng)，影響各國(guó)政府和其他行動(dòng)者的行為和（在某些情況下）能力，減少它們進(jìn)攻境外或本國(guó)公民的可能性或能力，提高它們從事貿(mào)易和其他互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可能性?！?0

在2001年哈斯任職于布什政府之前不久，規(guī)制政策轉(zhuǎn)變了帝國(guó)主義政策。2000年，哈斯在亞特蘭大發(fā)表了一篇題為《帝國(guó)性的美國(guó)》的論文。他在文章中公開(kāi)主張一種“把美國(guó)的控制擴(kuò)展到全世界的帝國(guó)外交政策”。軍事干預(yù)才是真正重要的東西，因?yàn)椤暗蹏?guó)的擴(kuò)張而不是過(guò)度擴(kuò)張成為其中更大的危險(xiǎn)”。11至于入侵伊拉克的正當(dāng)性，哈斯宣稱，伊拉克作為一個(gè)失敗國(guó)家，已經(jīng)失去了“正常的主權(quán)利益，包括避免國(guó)內(nèi)事務(wù)受到外來(lái)干預(yù)的權(quán)利。包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家政府獲得了干預(yù)的權(quán)利。就恐怖主義而已，這甚至帶來(lái)了一種預(yù)防性或先發(fā)制人的自衛(wèi)權(quán)利”。12