彩票的普及和獎金的不斷上升使彩票銷售異常火暴。1999年1月9日，溫州發(fā)行了一種彩票，且頭一天就銷售了億元。2001年10月，面向世界杯的足球彩票開始發(fā)行，頭獎為500萬元。當年年底僅在廣東一省，彩票就催生了31個百萬富翁。

雖然銷售火暴，但中國的彩票市場依然缺乏游戲規(guī)則，政府僅僅依靠行政手段來管理彩票市場。批評者認為，這催生了很多違規(guī)和人為操縱現象。地下彩票也一度盛行。

在2007年7月27日慶祝新中國彩票發(fā)行20周年的時候，民政部副部長李立國表示：截至2007年7月底，中國的彩票銷售額共計2423億元；2007年全年銷售額為1000億元，其中包括620億的福彩和380億的體彩。但是北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅在中央電視臺的一次訪談中表示，由于私彩的盛行，實際銷售額至少是官方數字的10倍。

即使在合法的彩票銷售中，違規(guī)和人為操縱現象也比較嚴重。2004年3月，在西安打工的劉亮幸運地成為體彩頭獎的獲得者，但是當他去兌獎時卻被告知自己手持的獎券是假的。當時的獎品是一輛寶馬汽車和12萬元現金。

經過媒體的大量報道，有關方面開始介入。經調查發(fā)現當地體彩中心違規(guī)將彩票發(fā)行承包給個人，彩票承銷商造假并雇傭托兒騙獎，而劉亮才是真正的中獎者。后來劉亮如愿以償地拿到了自己的獎品，而包括體彩中心主任在內的數人鋃鐺入獄。該丑聞爆出后，政府立即取消了即刮即中彩票的發(fā)行，同時為彩票的發(fā)行立法的呼聲也日漸升高。

目前可供借鑒的法規(guī)只有2002年由財政部制定的《彩票發(fā)行銷售管理暫行條例》；很多人都期望關于彩票發(fā)行的新法可以打破福彩和體彩的壟斷，但估計這部法律最早也要等到2009年才會出臺。

實際上，彩票事業(yè)發(fā)展的最大阻力并不是法律本身，而是仇富心理。獎金的不斷升高吸引了越來越多的彩民，造就了眾多百萬富翁和千萬富翁，但是大多數幸運者的生活都不平靜。由于一部分人認為彩票中獎得的是不義之財，中獎者的安全往往都成為問題。于是中國出現了一個奇特的現象：凡是大獎獲得者，領獎時都是墨鏡口罩打扮，擔心身份暴露。

然而，隨著人民生活水平的提高、貧富差距的縮小和社會心理的成熟，這種現象可能會慢慢消失。比如在富庶的溫州，一位姓林的彩民最近幸運地獲得了5100萬獎金。在兌獎時，他心平氣和，未戴任何墨鏡和口罩，只是避開了媒體的鏡頭。

李衛(wèi)濤/文

附錄

大事記

1986年8月18日，民政部向國務院正式提交《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。1986年12月20日，國務院召開第128次常務會議，討論了民政部的報告，會議原則上同意開展有獎募捐活動，并肯定了這是一項有意義的活動。

1987年2月5日，中央書記處第323次會議討論民政部的報告，表示同意。

1987年7月27日，新中國第一批彩票——“中國社會福利有獎募捐券”（面值一元）——在石家莊試點發(fā)行。

1988年，國務院批準“第11屆亞運會基金獎券”發(fā)行。這一項目后來改為“中國體育彩票”。

1991年和1993年，國務院先后兩次發(fā)出《關于加強彩票市場管理的通知》?！锻ㄖ分忻鞔_中國人民銀行是國務院主管彩票的機關，彩票發(fā)行批準權集中在國務院。

1994年，民政部決定將“福利彩票有獎募捐券”更名為“中國福利彩票”，其發(fā)行機構正式定名為“中國福利彩票發(fā)行中心”；國家體育總局（當時叫國家體育運動委員會）的彩票發(fā)行機構正式定名為“中國體育彩票管理中心”。

1995年，中國福利彩票發(fā)行中心經國家主管部門批準在部分地區(qū)推出“電腦彩票”，但遲至2000年才開始興起。

2000年1月1日，中國人民銀行把彩票管理權正式移交給國家財政部。

2000年9月1日，中國第一套全國統一發(fā)行、統一開獎的“中華風采”福利彩票在全國正式發(fā)行。10月6日晚在中央電視臺首播第一期開獎結果，以后每周六晚上均作現場開獎直播。

2004年，西安爆出彩票寶馬案。陜西省體育彩票管理中心原主任賈安慶被西安市中級人民法院以犯有受賄罪和濫用職權罪一審判處有期徒刑13年，并依法沒收其受賄贓款13萬元。

2006年10月12日，一彩民獲得5000萬獎金，創(chuàng)彩票發(fā)行以來最高獎金紀錄。

2007年，中國農行邯鄲分行兩管庫員監(jiān)守自盜，盜取5100萬現金，并花費4500萬元購買彩票，而他們的彩票所得未超過100萬元。此案震驚全國。

2007年11月，甘肅嘉峪關一彩票投注站開出超過1億的頭獎。一彩民花40元獲得逾1億獎金，創(chuàng)彩票獎金新高。