條陳國(guó)用事宜疏道光十三年　　
那斯洪阿

奏為　國(guó)用宜清源節(jié)流。嚴(yán)出入而定常經(jīng)事。竊惟禮經(jīng)曰。國(guó)無(wú)九年之蓄曰不足。無(wú)六年之蓄曰急。古人于備豫之道。言之亟亟者。所以防有事之時(shí)。斂財(cái)病民也。蓋以堯水湯旱。雖盛世不能無(wú)荒。三苗玁狁。雖大化不能免金革。是以思患而豫防之。我　國(guó)家車書一統(tǒng)。幅員之廣。自古未有。夫地方既大。財(cái)賦自應(yīng)日增。宜乎貫朽而粟陳矣。矧　　皇上躬行節(jié)儉。中外悉知。而　國(guó)帑不見充盈者。無(wú)他。一在于理財(cái)之臣不嚴(yán)于財(cái)之入。一在于用財(cái)之臣又濫于財(cái)之出也。我　朝賦稅定額。鑒于明季加派錢糧之獘。體恤民商。稅為輕減。故一年所入者。統(tǒng)計(jì)地丁鹽課關(guān)稅耗羨各等項(xiàng)。不過四千數(shù)百萬(wàn)兩之?dāng)?shù)。而俸餉廩食雜支等款。約有三千數(shù)百萬(wàn)之多。果使地丁無(wú)欠。鹽課稅務(wù)無(wú)虧。所余雖屬無(wú)多。尚可久而自裕。乃近年以來(lái)。地丁無(wú)歲無(wú)欠。鹽課稅務(wù)無(wú)歲無(wú)虧。所入已不敷無(wú)事之用。兼之新疆湖南廣東福建連次軍需。兩河屢興大工。直省頻年災(zāi)賑。一經(jīng)有事。動(dòng)增數(shù)百萬(wàn)。無(wú)怪乎司農(nóng)莫展一籌矣。每見軍需河工等事。有議開礦利者矣。有議加鹽價(jià)者矣。有議開捐納及勸商捐者矣。上廑　　圣心。權(quán)其利害?；蝰g斥不行。或暫行即止。乃系不得已之權(quán)宜。實(shí)未可為久遠(yuǎn)之計(jì)劃也。臣伏思充　國(guó)家之用者大端有三。曰地丁。曰鹽課。曰稅務(wù)。財(cái)之源也。是宜嚴(yán)催之。督課之。推廣之。使應(yīng)有者不使或無(wú)。則財(cái)之源清矣。耗　國(guó)家之用者大端有三。曰河工。曰虧空。曰費(fèi)。財(cái)之流也。是宜變通之。修補(bǔ)之。裁汰之。使本無(wú)者不使或有。則財(cái)之流節(jié)矣。臣非敢于拜章之始。即為言利之臣。亦不敢避不韙之名。而緩當(dāng)急之務(wù)。謹(jǐn)就臣管窺所及。敬為　　皇上陳之。一經(jīng)征地丁正項(xiàng)錢糧官員處分。應(yīng)照舊例從嚴(yán)辦理也。查戶部田賦。例載賦額丁額。通共各直省所入者。共約計(jì)銀二千七百余萬(wàn)兩。　國(guó)家經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)半賴此。然必各省皆遇豐收。各州縣全無(wú)積欠。始有此數(shù)。近年以來(lái)。各省州縣經(jīng)征錢糧。求其全完無(wú)欠及欠不及分?jǐn)?shù)者。往往難之。何則。處分之名雖有。營(yíng)脫之計(jì)甚多。是以玩泄日甚也。蓋地丁錢糧。欠者有二。有欠在民者。有欠在官者。究之其過皆在于官。我　朝賦稅本輕。各直省上則之地。每畝科銀不過二錢三四分。中則下則止于一厘數(shù)毫。至甘肅省分。有科銀二毫者。雖地之肥瘠不同。然較古人什一之法。又輕甚矣。是以遇豐收之歲。尋常百姓。未有不愿早輸　國(guó)課。幸免追呼。即有一二疲玩之戶。該州縣果能實(shí)力督催。亦何難于完納。無(wú)如不肖州縣。懦者緩于催科。強(qiáng)者敢于擅用。迨至積欠已多?；驙I(yíng)謀升調(diào)別缺。離任即可議結(jié)?；蜈s緊加捐級(jí)紀(jì)。抵銷仍可居官。此錢糧所以日見不足也。查吏部舊例。內(nèi)載各省督撫應(yīng)行保題各缺。承追督催停升征收之案。不準(zhǔn)保題。又調(diào)補(bǔ)調(diào)署官員。督催分?jǐn)?shù)錢糧。不準(zhǔn)調(diào)補(bǔ)。詳核例意。蓋欲使眾知正項(xiàng)錢糧。為州縣首務(wù)。儻有積欠三參四參。即有降革之虞。不調(diào)不升。絕無(wú)營(yíng)脫之計(jì)。法至也。

后經(jīng)各督撫違例保題。率經(jīng)部駁。復(fù)因難于得人。又準(zhǔn)其遇題調(diào)要缺。將各省應(yīng)升應(yīng)調(diào)人員。任內(nèi)一切因公處分。無(wú)庸核計(jì)。在　　皇上任用大臣。原冀督撫無(wú)所牽掣?；蚩梢允盏萌酥А６苹菘h。反思可以輾轉(zhuǎn)委卸。頓生離任幸免之心。伏思督撫題調(diào)人員。必曰人地相需。非此人不可。夫　國(guó)家所以設(shè)官。原欲其盡職耳。該州縣于本任地丁正項(xiàng)錢糧。尚不能經(jīng)征全完。何以謂之才。何以謂之能。既準(zhǔn)其違例升調(diào)。則州縣視錢糧之不完。為無(wú)關(guān)緊要之事。實(shí)欠尚且拖延。帶征更難催解。積欠日多。未必不職此之故。臣愚以為與其臨事以籌額外之財(cái)。何如先事而嚴(yán)應(yīng)征之課。應(yīng)請(qǐng)　敕下嗣后州縣經(jīng)征地丁正項(xiàng)錢糧。已經(jīng)初參者。無(wú)論何項(xiàng)缺出。一概不準(zhǔn)升調(diào)。并已經(jīng)初參之后續(xù)行捐納加級(jí)。亦不準(zhǔn)抵銷處分。庶幾州縣之懦者?？梢杂姓衽d之念。強(qiáng)者可以有警惕之思。而地丁錢糧。不至愈欠愈多矣。一鹽課宜酌立章程核實(shí)處分也。查各省行鹽之地。額征銀五百余萬(wàn)兩。近來(lái)每年報(bào)征足額者絕少。而報(bào)征缺額者動(dòng)至數(shù)十萬(wàn)兩。所欠率歸銃賠蠲緩。核計(jì)數(shù)年中。即已少征一年之課。此猶是正引正額也。外此帶款到限。則借口滯銷。商捐到限。則但稱疲乏。至于帑本發(fā)自左藏。一年應(yīng)有一年之息。而息銀不按年批解矣。令繳回本銀。而本銀不按限完交矣。至于加價(jià)隨同正引。一銀應(yīng)加一引之銀。而加價(jià)另報(bào)積欠矣。即分限帶征。而限外又展限矣。凡此款項(xiàng)。并非府庫(kù)之羨余。乃系　國(guó)家之度支?；蝠B(yǎng)贍兵民。或藉資工餉。月出歲出。一款不能暫緩。而年復(fù)一年。數(shù)千百萬(wàn)可以虛懸。無(wú)怪用項(xiàng)日絀也。近今言鹽利者?；蛟聘恼鼷}稅?；蛟凭驼髡n。此均非輕舉之端。亦非臆斷之事。臣反復(fù)思維。凡事之百獘叢生者。宜先去其太甚。然后可以次第整理。鹽務(wù)之緊要。在奏銷。在引目。而其太甚之獘。亦即在此二者。其一奏銷展限也。查吏部鹽課初參定例。運(yùn)使提舉分司場(chǎng)大使等專管鹽務(wù)之官。欠不及一分至五分者。均降罰停升戴罪督催。至六分以上者。革職。鹽政核計(jì)初參欠不及一分至六分者。亦降罰停升戴罪督催。至七分以上者。革職。初參后仍加復(fù)參。處分不為不重。無(wú)如奏銷限期一展。每見二月應(yīng)題報(bào)者。輒展至八月。以致例定奏銷限內(nèi)。雖全不征完。亦無(wú)從查問。迨題本到部。按款行查。動(dòng)經(jīng)數(shù)月。名為一綱之銀。實(shí)則兩綱之限。況展限后仍多未完乎。詳查地丁奏銷。從無(wú)展限之事。即鹽法各例。亦無(wú)準(zhǔn)其展限之條。而行鹽大員。往往踵案行之。冒昧瀆奏。此不可不嚴(yán)禁者也。其一銃引賠課也。查督銷鹽引定例。各省官員督銷鹽引欠一分至四分者。降職停升戴罪督銷。五分至七分者。降級(jí)調(diào)用。不準(zhǔn)以融銷開復(fù)。至八分以上者。革職。是鹽務(wù)之例。不但征課之責(zé)成甚重。即銷引之考核亦嚴(yán)。無(wú)如銃引賠課之端一開。一切均可諉卸。蓋銃引則不計(jì)引之已未完分?jǐn)?shù)矣。賠課則不計(jì)課之已未完分?jǐn)?shù)矣。甚至督銷未完。遇停運(yùn)銃銷時(shí)。反將原參處分一律議結(jié)。濫入吏例。尤屬非是。

夫課隨引征。銷引不完。尚干吏議。豈可銃引不行。反無(wú)罪愆。如云停運(yùn)仍令賠課。似于課款無(wú)礙。不知賠課必至分限。全賠則全緩。半賠則半緩。列入帶款。輾轉(zhuǎn)拖延。均歸無(wú)著。夫本綱正課。一分有欠。即應(yīng)查參。豈可全數(shù)不完。反準(zhǔn)其分限。而行鹽大員。又往往踵案行之。冒昧瀆奏。此尤不可不嚴(yán)禁者也。應(yīng)請(qǐng)　敕下各省督撫鹽政。嗣后永不準(zhǔn)奏銷展限。務(wù)令按期題報(bào)。如征不足額。即照初參復(fù)參各例核實(shí)議處。亦不準(zhǔn)銃引賠課。如有妄請(qǐng)通綱銃賠分限者。則是全綱正課絲毫未征。不完已至十分。無(wú)例可科。應(yīng)將督征經(jīng)征各員。加等議罪。其或取巧瀆請(qǐng)銃半賠半者。亦應(yīng)照五分未完之例。先行議處。所賠一半。不準(zhǔn)分帶。仍按復(fù)參例限完報(bào)。從嚴(yán)查議。至于帶款商捐帑利加價(jià)等項(xiàng)。均各有定限。如到限不完。及屆期再展。應(yīng)由部臣隨案查參。加以處分。仍嚴(yán)行追繳。至于各處商欠。亦宜實(shí)力催追。查商人欠項(xiàng)。定例本有枷號(hào)杖徒及查封家產(chǎn)之條。無(wú)如外省積習(xí)相沿。徇庇不免。以致奸商無(wú)所畏憚。應(yīng)請(qǐng)　敕部查明。務(wù)將各商欠項(xiàng)。按限嚴(yán)催。如不完交。即將該商治以應(yīng)得之罪。庶幾在官者有所顧忌。在商者少戢奸萌。鹽課不致日虧日甚矣。一各項(xiàng)稅務(wù)虧欠應(yīng)設(shè)法變通也?！?guó)家惟正之供。地丁鹽課而外。則稅務(wù)矣。近年以來(lái)。各處關(guān)稅。有或足或虧者。有無(wú)歲無(wú)虧者。夫同此貨物。同此流行。較之?dāng)?shù)十年前。何以頓相懸絕。蓋稅官之辦理不。家人之賣放。奸商之偷漏。居其一也。故此人任之則足額。彼人任之則虧短。是其明驗(yàn)。亦有年歲之水旱。道途之阻滯。物價(jià)之消長(zhǎng)。居其一也。故今歲此人報(bào)虧。明歲彼人亦報(bào)虧。是其明驗(yàn)。現(xiàn)當(dāng)稅物賠補(bǔ)之例方嚴(yán)。在侵課肥己者。原應(yīng)懲辦。而在坐守少收者。亦徒事追呼。且所虧半屬盈余。無(wú)從加之重議。若不酌量變通?？终n項(xiàng)虛懸?！?guó)計(jì)無(wú)補(bǔ)。臣反復(fù)思維。事之在民者。不可舍舊而謀新。此宋王安石青苗方田之法所以滋擾也。事之在商者?？梢宰糜鴦┨?。此唐劉晏榷居大半民不告勤之所以可行也。擬推廣舊例而補(bǔ)苴之。查戶部例載。京城九門以外。開設(shè)鋪面者。分別等則。令大興宛平二縣征收稅課。上則鋪戶每戶征銀五兩。中則征銀二兩五錢。下則免稅。九門以內(nèi)。鋪戶供潑水墊道之役。不征稅銀等語(yǔ)。又田賦例載。直隸天津沿濠鋪面。房租銀若干兩。又喀什噶爾伊喀喇沙爾阿克蘇等城。頭等房每間租銀三錢。二等房每間租銀二錢。三等房每間租銀一錢。又烏里雅蘇臺(tái)科布多等處。亦大率相同。又例載。各省商稅。均令按照額征數(shù)目。照例征收各等語(yǔ)。伏思鋪戶房屋。京城有之。各省會(huì)亦有之。各州縣鎮(zhèn)店尤多有之。每見人煙輻輳之地。賣買繁華之區(qū)。有無(wú)異于京城者。而例內(nèi)所載鋪稅。則止有京城直隸天津新疆等數(shù)處。即例內(nèi)所載各省商稅。通計(jì)總數(shù)。亦止于歲征銀二十余萬(wàn)兩。掛一漏萬(wàn)。殆所不免。由是推之。各直省鋪稅。例內(nèi)未經(jīng)明載者。豈無(wú)因而寬其課乎。特恐州縣之私征。吏胥之肥己。未入　國(guó)家之正供耳。

今擬京城外鋪商畫一辦理。查奉天府及各處省會(huì)十八。府一百八十有一。直隸州六十有八。直隸廳一十有二。州一百四十有七。縣一千二百九十有四。其間鎮(zhèn)店繁劇之所。如漢口仙桃等鎮(zhèn)。王營(yíng)張灣等處。大鄉(xiāng)巨堡。不知凡幾。其鋪戶動(dòng)以萬(wàn)計(jì)。今截長(zhǎng)補(bǔ)短。裒多益寡。除省會(huì)及府屬地方均隸州縣管理外。祇以直隸州廳州縣合計(jì)。約一千五百二十余處。從少科算。每州縣以八九百戶均勻。應(yīng)有一百三十余萬(wàn)戶。以三分之一歸上則。應(yīng)有四十三萬(wàn)余戶。照京城鋪稅上則五兩之例。每歲可征銀二百十余萬(wàn)兩。以三分之一歸中則。亦應(yīng)有四十三萬(wàn)余戶。照京城鋪稅二兩五錢之例。每歲可征銀一百七萬(wàn)余兩。至于下則。京城鋪稅。例載免征。已與新疆下則等房每間一錢之例兩歧。且免征之例。雖為寬典。流獘實(shí)多。蓋商賈之會(huì)計(jì)。較及錙銖。既有下則免稅之例。則雖上中則殷實(shí)之戶。亦不免有避就之心。冀圖偷漏。況分別等則。必須官為指畫。而奸商猾吏。串通賄屬。將上中則之鋪。捏入下則者。恐復(fù)不少。即如現(xiàn)在京城九門外。鋪戶何止數(shù)萬(wàn)。聞大宛兩縣鋪稅。歲不過四五千金。其為奸商之隱匿。吏胥之賣放。從可知矣。今擬下則照新疆下等房之例。亦從輕每戶酌征銀一兩。仍以各省一百三十余萬(wàn)戶分計(jì)。以三分之一歸下則。亦應(yīng)有四十三萬(wàn)余戶。每歲亦可征銀四十三萬(wàn)余兩。三共合計(jì)歲可征銀三百六十余萬(wàn)兩。此系大概估計(jì)。從少核算。若逐細(xì)察查。據(jù)實(shí)開報(bào)。大約不止此數(shù)。因舊例推廣而申明之。此與關(guān)稅征商之意無(wú)殊。而于　國(guó)家宣課之條有裨。議者或謂所加雖屬無(wú)多。究系加稅?？植∩桃病２榈囟《愓n。皆系正供。然取于民。與取于商。勢(shì)雖同而理則異。蓋土田所出。俱有定數(shù)。若官長(zhǎng)多加升斗之粟。民間即少數(shù)日之食。此加賦之所以不可行也。至于商賈之經(jīng)營(yíng)。與農(nóng)夫迥異。蓋其貿(mào)遷有無(wú)。惟視本計(jì)利。率皆于所賣之地權(quán)貴賤耳。今即少有所輸于官。仍可取贏于眾。況鋪戶本利大者數(shù)十萬(wàn)數(shù)萬(wàn)不等。即本利小者。亦非數(shù)百千不能。上中則之鋪。按月計(jì)銀。止于三五錢。下則之鋪。則每月計(jì)銀僅數(shù)分。俱不過萬(wàn)千分而取其一。本利小者。既輕而易舉。本利大者。更寬然有余。實(shí)不足病商也。議者又謂官吏辦理易于滋擾也。臣擬立法之始。令各直省督撫派委廉明之員。于編查保甲之便。詳行查勘。多者不準(zhǔn)隱瞞。少者無(wú)須科派。細(xì)定冊(cè)簿。按年征收。隨同正雜各項(xiàng)。由各州縣批解司庫(kù)。報(bào)部撥用。仍將應(yīng)繳等則。明白告示。如有吏胥藉端勒索。該管官嚴(yán)加懲辦。儻該管官員。有失察及隱匿等事。從重議處。責(zé)有攸歸。自不至于滋擾也。如此辦理。稅有定額。吏胥不能賣放。稅有定所。奸商亦不能偷漏。而各關(guān)稅實(shí)有征收不足者。亦可借此羨以補(bǔ)之。庶幾經(jīng)費(fèi)可以少裕矣。一河工官員應(yīng)行改易也?！?guó)家各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。皆有定額。獨(dú)河工錢糧。不能限之以制。惟其不能限之以制也。則河工劣員。多方侵冒。肆意奢靡。相沿已久。視為固然。以沖決為可乘之機(jī)緣。以修筑為眾人之利藪。此河工之錢糧。所以日費(fèi)日甚也。

蓋別項(xiàng)工程。儻有過失之處。尚可實(shí)力稽查之。逐款核減之。河工則與別項(xiàng)工程迥異。堤段綿長(zhǎng)。頭緒繁多。雖歲搶各工。已難稽核。至于大工。動(dòng)輒萬(wàn)人。長(zhǎng)或百里。兼之已堵復(fù)沖。既筑還蟄。若非經(jīng)手之人。雖日在工次。亦不能知其底蘊(yùn)。況不在事中之人乎。雖欲稽查。不能稽查也。至于核減歲搶另案各工。既經(jīng)開報(bào)。必曰某工情形甚重。某工過于危險(xiǎn)。若經(jīng)核減。無(wú)事則已。儻有沖決。即以核減為卸責(zé)之地。至于大工。尤不能不聽其開報(bào)。即部臣就案駁詰。亦不過摘其失辭。去其小數(shù)。不能得其要害也。雖欲核減。無(wú)從核減也。夫河工既不能稽查。又不能核減?！?guó)家錢糧。何所底止乎。臣反復(fù)思維。欲節(jié)省　國(guó)家之錢糧。須先轉(zhuǎn)移河工之風(fēng)氣。欲轉(zhuǎn)移河工之風(fēng)氣。必須河工大員有廉節(jié)之操。河廳各官去齷齪之人。方可以漸而收效。臣愚謂河督河道等官。固宜責(zé)令曉暢河務(wù)。然而風(fēng)氣日趨。帑項(xiàng)日糜者。則不視乎河工之熟與不熟。而視乎習(xí)氣之重與不重。蓋習(xí)氣既重。則用度必奢。用度既奢。則不能不需索屬員。需索屬員。則不能不受其挾制。既受屬員之挾制。則不能不為多請(qǐng)錢糧。任其浮冒。如去年南河張慰祖之事。因糜帑誤工。該河督張井并未奏參。及至　　欽差大臣朱士彥等奏參之。枷號(hào)工次。甫經(jīng)定案。乃該河督轉(zhuǎn)為之請(qǐng)項(xiàng)代賠。若破除情面無(wú)所瞻徇者。何至出此。此所以河工大員。必以廉潔為首重也。向來(lái)河工之專設(shè)河員者。蓋因其辦工有年?；蚣狡渲魏佑行g(shù)耳。然辦公易甚。治河甚難。目前河工各員。不但治河非其所知。即辦公亦多因人成事。夫治河者。全河局勢(shì)。了然于中。相其機(jī)宜。得其要領(lǐng)。非有學(xué)問者不能也。河工錢糧。動(dòng)經(jīng)萬(wàn)億。操縱在握。侵冒不行。非有操守者不能也。今河工各員。大率河員子弟。否則粟生例監(jiān)。染河工之惡習(xí)。方且欲因之以獲利。其學(xué)問操守?？上攵?。期其治河。不亦難乎。至于辦工培筑挑挖等事。河營(yíng)官兵。能者八九。每遇大工。皆此等人通力合作。而河員則在總局料場(chǎng)者居多。即在工者。亦不過旅進(jìn)旅退。隨眾附和而已。河督保奏廳員。往往張大其辭。一似非河工出身人員。必不能深知河務(wù)。然查我　朝靳輔齊蘇勒嵇曾筠。皆為治河名臣。或由地方改補(bǔ)?；蛞跃﹩T外放。皆非河工之人也。即近世河臣如黎世序。亦稱有為。亦非河工出身之人也。繼黎世序者為張文浩。任之日無(wú)多。旋即僨事。河工出身人員。無(wú)足重輕。從可知矣。聞河員缺出。有將地方官升調(diào)之時(shí)。其少知自愛者。皆憚其腥膻。慮其危險(xiǎn)。視為畏途。乃指捐分發(fā)河工各員。則欣欣然樂之。貿(mào)貿(mào)然就之。其志趣又可知矣。此臣所以謂河廳各員齷齪之人宜去也。自丁丑科大挑之后。河工佐雜。有正途班次。近來(lái)河道各缺。　　皇上多以正途人員簡(jiǎn)放。猶且　軫念河工。本年復(fù)將正途人員派往學(xué)習(xí)。已非全屬河工之人矣。惟河廳各官。尤為河工切近之官。工料錢糧。皆其經(jīng)手。關(guān)系最重。查分發(fā)投者。多屬此項(xiàng)人員。先盡者。亦多此項(xiàng)人員。習(xí)氣既深。積重難返。似應(yīng)量為改易。臣伏思各省知縣。有蒙　　皇上特達(dá)之知者。亦常指缺升補(bǔ)地方同知知州等官。今河工同知通判。職分雖微。而督工備料。是其專司。其責(zé)任最為緊要。嗣后如遇河工同知通判缺出?？煞瘛　』噬蠈⒃畏币?。又經(jīng)督撫保薦之知州補(bǔ)放。似較候補(bǔ)河員為妥。

蓋曾任繁要。自系有用之才。能膺保薦。應(yīng)無(wú)最下之品。再為之明嚴(yán)勸懲。果經(jīng)歷六汛防守。三年工程鞏固。或予以升階。如有沖決。亦即嚴(yán)懲。其河工捐納候補(bǔ)官員。均改歸地方。不必再留工次。如此改易。則河工大員有廉節(jié)之操。河廳各員無(wú)齷齪之習(xí)。庶幾河工風(fēng)氣可以漸移。而　國(guó)家之錢糧亦可以少節(jié)矣。一各省虧空宜設(shè)法填補(bǔ)也。　國(guó)家經(jīng)費(fèi)之所用者有數(shù)。而虧空則無(wú)數(shù)。經(jīng)費(fèi)之所用者可知。而虧空則不可知。尋常人所議論某省虧空若干。某缺虧空若干。人言原不足為憑。然各省州縣交代遲延。逾限干議者甚多。夫倉(cāng)庫(kù)果實(shí)。則交代之事。無(wú)難按限出結(jié)達(dá)部。何至避就于冊(cè)造之舛錯(cuò)。駁查之遲延。由此思之。州縣之虧空。實(shí)不能無(wú)也。蓋州縣之虧空有二。有因公而虧者。有因私而虧者。如缺本荒瘠。又當(dāng)沖要?；虿钍菇j(luò)繹?；蚰隁q不登。實(shí)左支而右絀。乃借東而補(bǔ)西。此虧空之由于那移者也。有任之初。即負(fù)私債。不自檢束。既交迫于公私。遂侵及于帑項(xiàng)。此虧空之罹于侵欺者也。那移既為例所必禁。侵欺尤屬罪不容逭。是不當(dāng)嚴(yán)懲而亟治乎。然為　國(guó)家之計(jì)者。不辦則倉(cāng)庫(kù)終虛。辦則帑項(xiàng)無(wú)著。州縣之存儲(chǔ)米谷也。所以防災(zāi)歉。州縣之存儲(chǔ)銀幣也。所以備盜賊。使皆那移侵蝕。無(wú)事之時(shí)。尚可掩蓋。儻有緩急。軍餉民食。何以應(yīng)之。當(dāng)此之時(shí)。雖將虧空之員。加以重譴。亦無(wú)及矣。是虧空不辦倉(cāng)庫(kù)終虛之可慮也。督撫參奏虧空之員。必曰將該員貲財(cái)查封備抵。似屬嚴(yán)厲。但虧至成千累萬(wàn)者。其非富厚之家可知。其非節(jié)儉之人可知。況既有虧空至干參議。本人豈不知之。雖有財(cái)產(chǎn)。早行寄頓。是查抄之事。雖有其名。并無(wú)其實(shí)也。統(tǒng)轄兼管。則有分賠代賠之例。然分賠代賠。限期本緩。處分亦輕。有官者猶顧惜升階而交納。離任者率皆設(shè)法以支吾。是以督撫即將所有虧空各處全行查出。亦不過將侵虧之員。辦為那移追繳。而　國(guó)家之錢糧。總歸烏有。是虧空一辦帑項(xiàng)無(wú)著之明驗(yàn)也。臣思各省之虧空。雖在于州縣之膽玩。亦由于督撫之縱弛。夫州縣之有虧空與否。督撫無(wú)不知之。果能正色率下。其侵蝕而虧空者。照例重懲。即行參辦。其那移而虧空者。既非侵冒。亦應(yīng)停署停補(bǔ)。俟其交代清楚。再令任事。其接前任那移能行彌補(bǔ)者。并應(yīng)升擢之。有勸有懲。虧空自可日少。乃外省悠忽置之。能彌補(bǔ)者未必邀其勵(lì)。因公者未必蒙其體恤。因私者反得姑容。以致良奪氣。頑劣肆心。虧空所由日甚也。向來(lái)辦理虧空。有清查之案矣。然不肖州縣。反以事已　上聞。更無(wú)忌憚。非特不補(bǔ)舊虧。且致更增新欠。是清查不可行也。向來(lái)又有　　欽差盤查之案矣。使者非地方之官。則難于訪查。奉差無(wú)久遠(yuǎn)之限。則易于隱瞞。通融那墊。虧缺如故。是盤查又無(wú)益也。臣愚昧之見?？煞瘛　』噬县?zé)成各督撫。將本省有無(wú)虧空。自行查明。不準(zhǔn)覆奏。致蹈清查故轍。但限以三年或五年。設(shè)法彌補(bǔ)。并令該督撫久于其任。無(wú)所委卸。迨屆限期。　　皇上再將素所親信操守可靠未經(jīng)外任之人。補(bǔ)放各省督撫等官。密令嚴(yán)加察查。似較　　欽差盤查無(wú)地方之責(zé)者。少有把握。如果倉(cāng)庫(kù)充足。是該督撫不負(fù)委任。自可常受　　圣恩。如仍有虧缺。即行查參。將虧空之員。并督撫一體治罪。如此認(rèn)真查辦。庶虧缺可期漸少。而倉(cāng)庫(kù)日就充盈矣。

一各項(xiàng)費(fèi)應(yīng)設(shè)法節(jié)制也。查支發(fā)各款。除廩祿兵餉之外。統(tǒng)歸雜支。皆　國(guó)用之常經(jīng)。是可例于費(fèi)乎。然應(yīng)支而支者。雖億萬(wàn)皆可謂之常經(jīng)。不應(yīng)支而支者。即絲毫亦直謂之費(fèi)。為　國(guó)計(jì)者。若居家然。日用所必需。固無(wú)須吝于出納。而無(wú)端之浮費(fèi)。亦不使之虛糜。然后大端有節(jié)。小數(shù)不濫也。查各項(xiàng)支款。為數(shù)多者?；蛑翑?shù)十萬(wàn)兩。為數(shù)少者?；驍?shù)十百兩。臣每見為數(shù)多者。細(xì)按之有浮費(fèi)之處。為數(shù)少者。實(shí)計(jì)之亦有可減之條。夫各項(xiàng)支款。由部核銷。豈承辦之人。毫無(wú)計(jì)及乎。詳思其故。蓋非承辦之人任其恣肆也。大率各項(xiàng)支款。某部承辦。某司承辦。在戶部者。工部不能干預(yù)。在工部者。戶部不能干預(yù)。甚至隸此司者。彼司不能知。隸彼司者。此司不能查。即承辦之人。偶見其過費(fèi)?；蛞詾橄嘌匾丫?。不便更張?；蛞詾樗M(fèi)無(wú)多。無(wú)須剔。因循行之。不以為事。不知經(jīng)費(fèi)之用。不但成千累萬(wàn)當(dāng)鄭重出之。即零星支款。散見之雖少。統(tǒng)計(jì)之則多。偶爾舉行之事費(fèi)猶有限。源源相接之事。所費(fèi)則不可量矣。戶工二部。支放何止千百。僅據(jù)臣所知者。約舉數(shù)端。以概其余。其為數(shù)多者。如采買絨斤一款。查絨斤例價(jià)。每斤準(zhǔn)銷銀二兩。一經(jīng)采辦。每次多至一萬(wàn)八九千斤。及二萬(wàn)斤不等。約用銀四五萬(wàn)兩。再加染價(jià)。又復(fù)數(shù)千兩?；蛑寥f(wàn)兩。相因行之。視為固常。夫應(yīng)用之物。但期足用而已。外庫(kù)絨斤。本非常用之物。即使用處偶多。亦應(yīng)核算撙節(jié)。再行采辦。聞向來(lái)辦理此事。往往庫(kù)存尚多。即行采買。該商人等接奉部文。即可支領(lǐng)錢糧價(jià)值。而又延宕不交。動(dòng)經(jīng)歲月。甚至已經(jīng)行文采買之后。未經(jīng)批解交納之先。竟有復(fù)行采辦者。壓前等后。尤屬影射含混。如果庫(kù)儲(chǔ)較多。本不應(yīng)采買。即批解不到。亦只應(yīng)查催。斷無(wú)重復(fù)采辦之理?，F(xiàn)在庫(kù)儲(chǔ)絨斤。已存至七萬(wàn)數(shù)千斤。是其明驗(yàn)。豈非以有用之帑。置無(wú)用之物。徒為該商等侵潤(rùn)地乎。又如崇文門城樓拆修一案。道光元年。該處報(bào)呈情形甚重。亟應(yīng)修理。工部及查估處所。亦以為情形果重。準(zhǔn)其修理。已經(jīng)奏請(qǐng)　　欽派大臣承修矣。嗣經(jīng)欽天監(jiān)擇日開工。以為本年不宜修造。必須三年后方可興修。工部欲仍執(zhí)興修之議。則方向不宜。欲竟從暫緩之說(shuō)。則前言不掩。于是辦理杉木數(shù)百根。四圍盤架。名為保護(hù)。夫以城門樓座之重。豈細(xì)微之杉木所能撐支。其為掩飾?？上攵?。如是三年。始行拆蓋。伏思果系不可緩之工。何以遲之三年。并未傾圮。如系可緩之工。何以前此三年。準(zhǔn)其興修。核計(jì)城樓箭樓二座。咨取物料。請(qǐng)領(lǐng)錢糧。動(dòng)經(jīng)數(shù)萬(wàn)。豈非徒事虛糜乎。此為數(shù)多者。浮費(fèi)太過。必應(yīng)節(jié)省者也。其為數(shù)少者。如內(nèi)庫(kù)鎖向來(lái)不鑄鑰匙。每開庫(kù)時(shí)。用鐵鋸磨斷鎖梁。及至鎖庫(kù)時(shí)。用新鎖。以鉛錫灌注鎖腹。系屬慎重之意。然鐵鎖之大小。其徑圍不過三四寸耳。內(nèi)庫(kù)之收發(fā)。其啟閉不過五六日耳。乃每次支領(lǐng)鉛錫。竟多至八九十斤一百斤不等。數(shù)目之懸殊。至于如此。又河南歲報(bào)河圖銷冊(cè)一項(xiàng)。河圖描畫用絹丈余。工料有限。銷冊(cè)用簿數(shù)本。寫非難。而每歲開銷銀二百五十余兩。此為數(shù)少者。支銷亦濫。并應(yīng)刪減者也。

以上各款。如果所費(fèi)只有此數(shù)。以　國(guó)家經(jīng)費(fèi)之大。尚不致因此數(shù)事。便形支絀。特恐過費(fèi)者。不止此數(shù)事耳。食其利者。恒極力彌縫。昧于事者。又無(wú)從指摘。日復(fù)一日。積久遂多?！?guó)家經(jīng)費(fèi)。不與漏卮相等乎。是不可不條分之而統(tǒng)計(jì)之也。臣愚昧之見。應(yīng)請(qǐng)　　皇上敕下部臣。除估計(jì)工程。但可緩者。一概從緩?fù)?。至于各承辦支放處所。應(yīng)令戶工二部。詳加查察。但近三年之內(nèi)。有例有案有定數(shù)之款為一單。將有例有案無(wú)定數(shù)之款為一單。將有案無(wú)例之款為一單。斟酌乎事體之輕重。核計(jì)乎度支之多寡。如有可以裁減之處。于單內(nèi)注明。或再　簡(jiǎn)派明干大臣。將戶工二部所議款目全單。通盤覆核。逐條詳議。將無(wú)礙于公事。有益于　國(guó)計(jì)者。大加裁汰。俾事有限制。用無(wú)冒濫也。議者或?yàn)殂^摭細(xì)微。有妨政體。且相沿已久。一經(jīng)裁減。事鄰于苛核。臣謂經(jīng)費(fèi)應(yīng)歸實(shí)用。不能以糜費(fèi)　　皇上之錢糧為得體也。官吏皆有常糈。不能以余潤(rùn)小人之私囊為寬政也。惟事貴核實(shí)。用期得當(dāng)。固不使公務(wù)有所窒礙。亦不使帑項(xiàng)任其濫支。庶用款有節(jié)。而浮冒可杜矣。以上數(shù)條。謹(jǐn)就臣見聞所及。惟期　國(guó)用慎于出納。經(jīng)費(fèi)濟(jì)其盈虛。非敢濫開利源。致妨政體。所有臣愚昧之見。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上圣鑒。

　　議覆籌補(bǔ)庫(kù)款章程利獘疏道光二十八年　
兩江總督李星沅

竊臣接準(zhǔn)部行。道光二十八年十二月十五日。內(nèi)閣奉　　上諭。前因戶部奏籌補(bǔ)庫(kù)款一折當(dāng)派宗人府大學(xué)士軍機(jī)大臣會(huì)同戶部妥議茲據(jù)王大臣等議定準(zhǔn)駁并仍會(huì)同戶部另議章程五條開單具奏朕詳加披閱尚屬周妥總之有治人無(wú)治法窮變通久全在因時(shí)制宜除實(shí)有不便于民者準(zhǔn)該督撫奏明外其余令在必行諒不敢莠言亂政等因欽此。跪讀之下。仰見我　　皇上執(zhí)兩用中。權(quán)衡至當(dāng)。于變通盡利之道。殷恤民求瘼之咨。下忱曷勝欽服。臣伏思法無(wú)久暫。待人而行。治有經(jīng)權(quán)。以時(shí)為大。蓋因民之所利而利之。即以美利利天下也。惟利與獘相因。有利不能無(wú)獘。與其補(bǔ)救于事后。莫若豫絕于事先。故當(dāng)慎初惟終。尤當(dāng)思艱圖易。此次王大臣會(huì)同戶部另議章程五條。胥得裕　國(guó)便民之要。奉　　旨令在必行。洵無(wú)不可行者。竊以事關(guān)重大。務(wù)期行之久遠(yuǎn)。毫無(wú)流獘。自不憚再三詳慎。共效芻蕘。如錢糧積欠一條。應(yīng)行澈底核辦。非清查不能截?cái)?shù)。非抽查不能見真。誠(chéng)得　欽使巡行。立可破除徇隱。惟清查重在彌補(bǔ)。如江蘇州縣。向多墊銀完漕。而以漕尾作抵。此為官虧役欠。待追待變之款。率皆列為存庫(kù)。非盡實(shí)在見銀。恐日久套搭。漸成虛帳。是以奏請(qǐng)清查。節(jié)經(jīng)撫臣會(huì)同飭辦。必先厘定數(shù)目。分別有著無(wú)著。現(xiàn)官本省外省。核實(shí)照數(shù)催追。不容任其決裂。計(jì)奉　欽使抽查自須彌補(bǔ)以后。彼時(shí)已由藩司依限提銀。造冊(cè)報(bào)撥。并不存留屬庫(kù)。似應(yīng)以藩司撥冊(cè)。部中執(zhí)為定案。指撥不能應(yīng)解。即行從重究懲。若　欽使遠(yuǎn)來(lái)。周歷外郡。文案則繁難理。官員則接替靡常。既未能專駐一隅。致顧此而失彼。即不免暫支一候。仍暮四而朝三。行者有跋涉之勞。居者以道近為事。追逋而外?？忠娌钺妗４朔e欠可藉抽查。而抽查宜有利無(wú)獘也。如糧漕折色一條。奉行原有成例。自可著為新章。以便糧戶之輸將。亦省幫丁之津貼。事半功倍。無(wú)過于斯。現(xiàn)議準(zhǔn)米折銀。以百萬(wàn)石為率。統(tǒng)計(jì)有漕省分。為數(shù)無(wú)幾。亦極簡(jiǎn)易可行。應(yīng)與撫臣咨飭商辦。惟州縣本折兼收。原為幫費(fèi)之用。銀錢究無(wú)定數(shù)。各視地方情形。裒多益寡。若榜示定價(jià)。折收解部。則必通省一律。多者不見少。而少者乍見多。且必全數(shù)征銀。正當(dāng)銀價(jià)日昂。遞年分成加展。尚須豫為計(jì)及。至　　天庾之儲(chǔ)。最關(guān)巨要。奉天河南陜西各省。雖可循案采買。然或年景不等。糧價(jià)不等。運(yùn)腳不等。招商海運(yùn)。原難懸定數(shù)目。似應(yīng)由　盛京將軍河南陜西巡撫于來(lái)歲先行試辦商販。商賈能否津市云集。共得糧石若干。京倉(cāng)支放有余外。再定成數(shù)折銀解部。此漕糧可收折色。而折色宜有利無(wú)獘也。如長(zhǎng)蘆山東酌改鹽法一條?，F(xiàn)經(jīng)　欽派王大臣前往查辦。必能詳定規(guī)模。折衷　　干斷。以興禺筴之利。非臣所敢與議。如河工節(jié)浮費(fèi)裁員一條。東南兩河臣實(shí)專其責(zé)。臣于兼署河督任內(nèi)。曾以欲絕虛縻。當(dāng)除浮費(fèi)。附片縷陳。各廳汛冘缺。應(yīng)與南河督臣會(huì)查再定。如礦廠可廣開采一條。臣所轄江西省。舊有封禁山。與浙江福建接壤。每歲三省總兵會(huì)哨巡查?，F(xiàn)在有無(wú)礦苗。能否開采。應(yīng)與江西撫臣閩浙督臣撫臣體察情形。會(huì)商妥辦。亦非臣所能遽議。臣所兢兢持議者。實(shí)顧天下大利?！　∈ブ鳛槊耖_之。民為　　圣主守之。即興利以除獘。斯利賴者無(wú)窮。事前防范愈周。事后推行愈廣。自知蠡測(cè)。無(wú)補(bǔ)高深。而犬馬愚誠(chéng)。亟思竭千慮之一得?？煞裼鯌　▲櫴?。飭下廷臣。復(fù)加采擇。核議施行。如臣言一無(wú)可取。徒煩　　圣聽。求　　俯賜罷斥。以為莠言亂政者戒。謹(jǐn)折具奏。伏乞　　皇上圣鑒訓(xùn)示。　

　　戒患貧言利疏咸豐元年　　　　　
王東槐

竊維政事之得失。系于君心。國(guó)家之安危。系于民心。記曰。德者本也。書曰。民惟邦本。本豈有二哉。蓋君心常視民心為權(quán)衡。則施之政事皆得其宜。而天下理矣。我　　皇上德性淵沖。恭默思道。諸凡聲色狗馬游觀玩好之緣。早已昧爽丕顯。力為禁絕。無(wú)俟臣之動(dòng)色相戒也。臣所竊竊然慮者。惟恐患貧之見中于意念耳。數(shù)年以來(lái)。經(jīng)費(fèi)支絀。每遇撥款。動(dòng)形周章。而賦稅所入。虧短益甚。此得不為之慮乎。去年江浙被水。減漕過半。京倉(cāng)所儲(chǔ)。僅止一歲。各省籌辦米石。尚無(wú)端緒。此得不為之慮乎。然患貧之見一形。竊恐言利之徒乘間而入。掊克聚斂。將使民生日促。元?dú)馊蘸?。則患有甚于此者。蓋百姓之貧匱亦甚矣。自銀價(jià)昂貴。民間暗加一倍之賦。既苦于拯救之無(wú)術(shù)。又水旱傷之。盜賊奪之。貪官吏。捶楚而朘削之。疲氓所余。豈復(fù)更堪索求。而巧為招財(cái)之計(jì)者。未嘗不曰無(wú)損于民有益于國(guó)。夫財(cái)而不取諸民。必別有神輸之術(shù)則可。不然。不取諸民。仍是虧短國(guó)帑耳。試以捐輸言之。每事例一開。鹽商輒請(qǐng)捐輸數(shù)十萬(wàn)。先由運(yùn)庫(kù)墊交。然后分年扣還。及核其虧短。都不堪問。即如道光二年。清查兩淮運(yùn)庫(kù)案內(nèi)。舊欠至四千三百余萬(wàn)。則與其捐輸。何如繳欠。與其運(yùn)庫(kù)墊交。分年扣還。何如運(yùn)庫(kù)先行提撥。再令繳欠扣補(bǔ)。故鹽商捐輸者。掩耳盜鈴之術(shù)也。又捐輸一途。見任官為多。非為己身捐升。即為子弟捐選。所捐之項(xiàng)。即正賦也。所虧之項(xiàng)。即捐款也。去年清查案內(nèi)。山東一省。庫(kù)虧一百四十余萬(wàn)。江浙更有甚焉。逮清查既行。而捐輸遂無(wú)應(yīng)者。其故可知矣。事例不停。庫(kù)虧不止。故見任官之捐輸。剜肉補(bǔ)瘡之術(shù)也。捐輸之獘如是。更復(fù)易為開礦之舉。驚擾百姓。利害難測(cè)?？芍^愈趨愈下矣。孟子曰。貨財(cái)不聚。非國(guó)之害也。又曰。無(wú)政事。則財(cái)用不足。臣查戶部歲入之款。四千四百余萬(wàn)。其歲出之款。計(jì)三千九百余萬(wàn)。是　國(guó)家經(jīng)制。本有余裕?？v遇偏災(zāi)。無(wú)傷大局。而財(cái)患不足者。則政事之不修也。督撫整理有方。地方安靜?？鼙I不作。則耗財(cái)者去一。邊防慎守。無(wú)生事以挑外患。則耗財(cái)者又去一。河防得要。長(zhǎng)流順軌。不使更添別款。則耗財(cái)者又去一。州縣之官。斥貪墨。崇清廉。陋規(guī)力裁。流攤永禁。則耗財(cái)者又去一。去茲四害。而又罷不急之工。捐無(wú)益之費(fèi)。　　皇上躬行節(jié)儉。為天下先。戶部諸臣先事持籌。必量入為出。無(wú)量出為入。如是。則財(cái)患不足者。未之有也。至于倉(cāng)儲(chǔ)之計(jì)?，F(xiàn)米既足支一歲。今年新漕。及各省采買之米。猶可得二百余萬(wàn)石。明年所缺。數(shù)月糧耳。查道光二十八年。四川總督琦題奏。內(nèi)稱實(shí)在存儲(chǔ)常平倉(cāng)米谷麥荍豆粟青稞二百二十九萬(wàn)余石。應(yīng)令該省沿江各州縣酌撥米谷粟麥五十萬(wàn)石。雇覓商船。運(yùn)至湖北。令附近停運(yùn)漕船。迎接北上。山東山西河南。亦酌撥常平米麥各二十萬(wàn)石。以實(shí)京倉(cāng)。不得以霉變一語(yǔ)。希圖搪塞。如是辦理。既可察督撫奏報(bào)之虛實(shí)。并可驗(yàn)州縣出納之當(dāng)否。蓋籌劃倉(cāng)儲(chǔ)。而政事在其中矣。

夫財(cái)用之足在政事。政事之修在同民。同民之道在去利。仲虺之稱湯曰。不殖貨利。周公之稱文王曰。以庶邦惟正之供。可知正供之外。凡有求取者。皆為爭(zhēng)利于民。故大學(xué)重戒言利之小人。以是為同民好惡而已。今之兵威。非能震懾中外也?？鼙I災(zāi)害。非不迭起間生也。而百姓安固而不搖者。以　　　列圣深仁厚澤。有以固結(jié)其心耳。此　國(guó)家之元?dú)庖病！　』噬险潦肌Ｌ煜挛跷跞?。想望　仁政之行。德教之施。奈何以患貧之見重疑天下。而不明示以不貪為寶之意乎。查道光二十八年。王大臣議請(qǐng)開礦一條。臣在戶科給事中任內(nèi)。曾具疏言其不便。留中未發(fā)。道光二十九年。順天府遵查鰲魚山等處礦場(chǎng)情形。奏奉　　　諭旨嚴(yán)行封禁?，F(xiàn)惟湖南江西等省。尚行試辦。相應(yīng)請(qǐng)　　旨飭下各該督撫一律封禁。其余財(cái)利。非經(jīng)制所有者。概行停罷。庶使百姓咸知農(nóng)桑為本務(wù)。錢漕為正供。外此一而計(jì)出于捐輸。請(qǐng)敘之例又多參差。乃至廷臣議立新章。寬予減數(shù)。外省軍營(yíng)所用。虛折太多。不堪細(xì)詰。若早從舊法。不至于帑藏之窘如此也。其續(xù)敘之例。所立名目。如遇缺分缺指省加遇缺先選等捐者。人數(shù)不多。濟(jì)用甚少。而選補(bǔ)各法。為之大壞。前例未已。后例又更。如踵趾之相踐。豈能久行。臣愚以為是議也。啟天下之競(jìng)心。而失　國(guó)家之大體。實(shí)不終日之計(jì)也。今者西軍務(wù)未竣。南河又告漫溢。事與嘉慶甲戌年類同。聞戶部已籌劃捐餉事宜。然定見之始。最宜正大。切勿牽捐輸各例名目。以紊舊章。應(yīng)請(qǐng)　　干斷。敕部臣除湖南廣東廣西已捐仍準(zhǔn)與新例間用外。此后永停捐輸事例。另開大捐。一以嘉慶年間捐例為準(zhǔn)。凡續(xù)增條款。悉令刪除。天下之欲仕者。愿登于　朝。自必踴躍而至。誠(chéng)立法平而為道坦。則趨之者自眾。予之者至公。且使正班正途。并行不悖。故捐例一復(fù)其舊。人心靜而王道可復(fù)也。此今日之第一要?jiǎng)?wù)也。其見在鉤稽似為真實(shí)。而確按多屬子虛者。更有三大件。一曰清查。二曰報(bào)效。三曰生息。清查經(jīng)大臣一再查核。猶未實(shí)未盡。徒使黠吏得輕負(fù)擔(dān)。而病故疲乏之人。實(shí)鮮可追。限期既急。張皇補(bǔ)苴。勢(shì)不得不以優(yōu)美之地。與人為挹注酌劑之術(shù)。遂致貪墨者得所藉手。望利而趨。剜肉補(bǔ)瘡。害及吏治。所得解繳。至多不過彌補(bǔ)數(shù)千。民怨繁興。責(zé)歸大吏。雖賢能有素。亦被不之名。且其解出清查款目。斷不能憑虛設(shè)法。率那新賦。以償舊虧。略有所收。而新賦已形其短。奏銷期迫?；蛞约Z串質(zhì)錢?；蛞詠?lái)年錢漕折減作收。勉強(qiáng)湊集。是　國(guó)家無(wú)豫征之事。而州縣已開其端。其害政甚巨。然成事已難全改。臣愚以為不若專力以收新賦。新賦解足。乃催舊虧。庶不致本末倒置。使現(xiàn)在者并歸虛無(wú)。其事人所共見。顯而易明。應(yīng)請(qǐng)　　皇上敕部臣妥議緩急。提要保元。務(wù)令一年之正供。足濟(jì)一歲之　國(guó)用。則法不生獘。利可無(wú)害矣。若報(bào)效者。鹺使之夸張。商人之偽舉也。無(wú)而為有。視為慣常。查向來(lái)惟河?xùn)|池商尚有實(shí)繳。近年惟淮北票販不致全虛。歷計(jì)長(zhǎng)蘆兩淮等處報(bào)效各案。已繳者無(wú)非那掩。未繳者多成積虧。其議敘職官。早經(jīng)售市于人。黠商轉(zhuǎn)有所利。

臣愚以為　朝廷崇尚實(shí)政。則此等虛名虛款。亟宜廓清而埽除之?？煞裾?qǐng)　敕部臣盡豁其報(bào)效之名。嚴(yán)追其帑欠之實(shí)。以后永遠(yuǎn)不收商人報(bào)效。亦不準(zhǔn)借帑行鹽。庶幾詭獘悉去。有裨實(shí)用。伏候　　圣裁。若生息項(xiàng)下。為款極繁。近如直隸之水利營(yíng)田。遠(yuǎn)如浙江之海塘節(jié)省。以及各省之公費(fèi)。非不年年具有收欠報(bào)銷。然臣聞本多侵蝕。利更渺茫。其所報(bào)收。皆由那轉(zhuǎn)。甚至有并未發(fā)商。虛存領(lǐng)結(jié)。不入于官手。即入于吏手。相因成習(xí)。暗中已成巨虧。所得實(shí)不償所出。臣以為此后量度情形。不若全收本銀。蠲其利欠。則上不與之爭(zhēng)利。下亦無(wú)由侵公。較為有益而無(wú)損。其鹽務(wù)中調(diào)劑帑利。設(shè)為加價(jià)等獘。皆可盡杜。臣見聞所及。不敢不臚列以陳。伏祈　　皇上飭下部臣。與前三條一并通籌商議。以歸簡(jiǎn)易之則。杜蠹蝕之門。于　國(guó)計(jì)政體。并有裨益。臣為崇實(shí)去偽起見。千慮所得。是否有可行。統(tǒng)乞　　圣明訓(xùn)示。

　　戶部會(huì)奏籌議節(jié)流各款疏咸豐元年　
王慶云

竊維自古理財(cái)之道。不外開源節(jié)流二端。開源之道。必須有利無(wú)獘。或獘少利多者。方可舉行。臣等旦夕思維。未有良法。可裨經(jīng)費(fèi)。惟節(jié)流之道。臣等隨事講求。有以節(jié)制為節(jié)者。出納必求其實(shí)在也。有以節(jié)省為節(jié)者。度支必戒其虛縻也。是皆取　國(guó)家所自有之財(cái)而理之。果能實(shí)力奉行。積久自收成效。謹(jǐn)將臣等籌議各條。呈　　御覽。

一嚴(yán)核上下兩忙已未完數(shù)目。分別藩司功過以專責(zé)成也。各省正雜錢糧。經(jīng)征責(zé)在州縣。督催責(zé)在道府。而考核提解。則其責(zé)專在藩司。藩司果能破除情面。于催科不力之員。勒限征解。遇有已征未解者。查明即據(jù)實(shí)嚴(yán)參。何致使州縣虧挪。成為積欠。故必藩司功過分明。而后錢糧可期起色。查各省上下兩忙應(yīng)征正雜各項(xiàng)錢糧。俱有定數(shù)。向由各該省于每年上下兩忙截止后。將已未完數(shù)目各奏報(bào)一次。原以警惰征。示核實(shí)也。乃邇來(lái)各省奏報(bào)。上忙未完。聲明于下忙再行核計(jì)。下忙未完。亦僅云現(xiàn)在趕緊催征。迨至奏銷。始將各州縣未完分?jǐn)?shù)報(bào)初參。而于二參屆限時(shí)。州縣規(guī)避處分。上司意存瞻徇。大率升調(diào)離任。延不開參。節(jié)經(jīng)臣部迭次奏催。置若罔聞。以致錢糧繁重之區(qū)。州縣官有更易至數(shù)任。題參至數(shù)次。而積欠有增無(wú)減者。此正供所以日絀也。臣等再四熟商。除州縣官未完分?jǐn)?shù)。仍令該督撫于題報(bào)初參后。據(jù)實(shí)開送二參。毋許遷就徇隱外。藩司為一省錢糧總匯。若僅于奏銷時(shí)照督征例隨同議處。輕止罰俸。重亦級(jí)紀(jì)足以抵銷。蓋藩司考成。合計(jì)通省。其所欠銀數(shù)。原不過一二分。故處分較輕。因之征提不力。拖欠頻仍。積久成為巨款。擬請(qǐng)嗣后各直省上下兩忙。各于奏報(bào)到齊之日。由臣部北檔房匯總。分各省已未完分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)明清單。專折具奏。其未完省分各藩司。請(qǐng)　　旨交部分別議處。其掃數(shù)全完者。亦應(yīng)仰懇　　恩施。量予議敘。至議敘議處之重輕。俟　　命下之日。即由臣部會(huì)同吏部酌定章程。通行遵照。庶免臨時(shí)歧異。如此立示勸懲。功過分明。則各該藩司自必倍加愧勵(lì)。于錢糧不無(wú)裨益矣。再上下兩忙。既由臣部匯奏。則各省奏報(bào)。不宜遲延。應(yīng)并請(qǐng)　　旨飭下各直省督撫奏報(bào)日期。務(wù)于兩忙截止二月內(nèi)具奏。儻有逾限。即將該督撫照遲延例議處。

一各省存剩款項(xiàng)宜按年按款抵撥以免牽混拖延也。查各省應(yīng)用款項(xiàng)?；蛴杀臼×魝??；蛴赏馐f(xié)撥。一款有一款之定額。迨至奏銷余剩。應(yīng)照例按款報(bào)撥。方謂之實(shí)用實(shí)銷。乃近年以來(lái)。各省習(xí)成疲玩。遇存剩應(yīng)撥之款。輒借口宕延。甚且一任臣部行催。付之不答?，F(xiàn)經(jīng)臣等稽查。登記冊(cè)籍。江寧一省。登記未經(jīng)入撥者。至六百余萬(wàn)兩之多?！?guó)家自有之財(cái)。豈容置之不理。臣等公同商酌。與其留此余存而輾轉(zhuǎn)無(wú)著。不如按款抵撥。使款目分明。即如各省額撥俸餉一項(xiàng)。內(nèi)有建曠余存。甲年用剩之款。乙年奏銷。即可抵撥丙年俸餉之額。其余文武官養(yǎng)廉滿營(yíng)綠營(yíng)等款。遞年皆有存剩。若新?lián)苋詮?fù)取盈。年復(fù)一年。伊于胡底。自應(yīng)變通辦理。以便句稽。大抵臣部句稽之術(shù)宜用分。分則有條不紊。而外省牽混之獘由于合。合則挪東掩西。相應(yīng)請(qǐng)　　旨飭下各督撫嚴(yán)飭各該藩司。嗣后將本年奏銷實(shí)存余剩各款。即于本內(nèi)聲明。入于次年撥冊(cè)額給數(shù)內(nèi)。盡數(shù)扣抵。以歸實(shí)用。由臣等督飭各司員。將扣抵?jǐn)?shù)目。認(rèn)真稽核。如有存剩。不行列抵。仍以定額朦混請(qǐng)撥者。即據(jù)實(shí)嚴(yán)參。庶款目爽若列眉。無(wú)所容其牽混矣。

一外省留支驛站款內(nèi)余剩銀兩宜提存司庫(kù)以補(bǔ)封儲(chǔ)也。各省封儲(chǔ)銀兩。原以備緩急不時(shí)之需。不容擅動(dòng)。邇年以來(lái)。因撥款不敷。不得已而動(dòng)及封儲(chǔ)。以致現(xiàn)在殊多缺額。臣等思京師與外省。猶手足與腹心。每遇部庫(kù)籌支。未嘗不兼顧封儲(chǔ)。時(shí)深焦灼。急應(yīng)籌補(bǔ)。以期有備無(wú)患。查各直省編征驛站銀兩。向由州縣留支。有余則解司報(bào)撥。惟此項(xiàng)額編本寬。是以留支多而實(shí)銷少。每因提解不力。漸至報(bào)撥少而虧挪多。經(jīng)臣等督飭司員核計(jì)。此項(xiàng)余存。每歲約有四十四五萬(wàn)兩。惟甘肅省扣儲(chǔ)司庫(kù)。隨入撥冊(cè)。湖南湖北兩省造入該年民賦奏銷。云南省實(shí)用實(shí)銷。并無(wú)余剩。其余各省。多則數(shù)萬(wàn)兩。少亦數(shù)千兩。雖次催令報(bào)撥。而每以提解未齊。藉詞延宕。臣等公同商酌。此項(xiàng)本系　國(guó)家正賦。即使散在州縣。絲毫無(wú)虧。不如提解司庫(kù)。緩急有備。現(xiàn)擬由臣部行令各督撫轉(zhuǎn)飭該藩司。令各州縣于留支銀內(nèi)。除實(shí)銷若干外。將余剩銀兩。盡數(shù)提解司庫(kù)。以備封儲(chǔ)。如遇地方緊要公事。需動(dòng)封儲(chǔ)銀兩。仍按舊例奏明辦理。不得擅行動(dòng)用。儻該藩司催提不力。仍聽存留屬庫(kù)。無(wú)論有無(wú)虧短。即由該督撫據(jù)實(shí)嚴(yán)參。以昭核實(shí)而重帑項(xiàng)。

一嚴(yán)查外任交代以杜新虧也。查定例。新舊正署各官交代。立限綦嚴(yán)。遇有挪虧等獘。接任官徇隱不報(bào)者。照例題參。如接任官已經(jīng)詳報(bào)。而上司不行揭參。或徇庇舊任。偪勒新任接受者。處分亦極嚴(yán)明。惟此次清查章程。后任雖經(jīng)出結(jié)。追賠仍歸本任。原以各任俱有虧短。不能不權(quán)宜辦理。以期款項(xiàng)有著。誠(chéng)恐各省恃有新章?；蜥唠[不報(bào)?；騻坷战邮堋Ｒ暯淮鸀榫呶?。以致舊欠未清。新虧又起。臣等伏思現(xiàn)在甫經(jīng)清查。各省倉(cāng)庫(kù)。自有確數(shù)。急應(yīng)申明交代定例。按任稽核。以杜新虧。相應(yīng)請(qǐng)　　旨飭下各直省督撫。除清查案內(nèi)按照分任追賠。其清查以后各屬交代。務(wù)遵定例。遇有虧缺。惟出結(jié)之員是問。不得借口前任虧挪。致滋轇轕。遇交代遲延挪虧濫抵等獘。即行嚴(yán)參。毋許以造冊(cè)遺漏舛錯(cuò)。代為掩飾。再查官員升調(diào)。事隸吏部。遇正署新舊迭更。臣部欲按任跟查。而苦案無(wú)據(jù)。并請(qǐng)　飭下吏部。于外省升遷調(diào)補(bǔ)委署各缺題報(bào)到日。即知照臣部。由臣等督飭司員按各省司道府州縣設(shè)立印簿。隨時(shí)登載。立即催令冊(cè)報(bào)交代。儻查有日期不符。藉詞延宕。及規(guī)避續(xù)參處分等獘。即指名嚴(yán)參。庶交代可以清厘。不致仍前虧缺矣。

一甲米搭放折色宜復(fù)舊章。全放本色以節(jié)庫(kù)支也。查八旗甲米內(nèi)三成半稄米一項(xiàng)。每年共應(yīng)放稄米九十三萬(wàn)余石。前于道光二十八年。因出產(chǎn)稄米之安徽等省被災(zāi)。稄米未能足額。經(jīng)臣部援案奏準(zhǔn)。自二十九年正月起。于三成半稄米中。改給一半折色。每石以庫(kù)銀一兩三錢折給。每年省米七十六萬(wàn)五千余石。聲明一俟倉(cāng)儲(chǔ)充裕。即由臣部奏歸全放本色舊章在案。查此項(xiàng)給放折色。每年共需銀六十萬(wàn)四千余兩。現(xiàn)在庫(kù)款支絀。多一項(xiàng)之折給。即增一分之拮據(jù)。而核計(jì)存?zhèn)}稄米。雖未十分充裕。尚可接續(xù)新漕。無(wú)虞缺乏。擬請(qǐng)自咸豐二年正月起。將八旗甲米內(nèi)三成半稄米全放本色。毋庸再給一半折色。期于庫(kù)帑兵糈。兩無(wú)妨礙。如蒙　俞允。除正月應(yīng)領(lǐng)旗分。業(yè)已過檔。俟開印后。應(yīng)令該旗出具印文咨部。將折色補(bǔ)放本色外。臣部即行文各該旗及倉(cāng)場(chǎng)衙門一體遵辦。至來(lái)歲接放新漕稄米以后?；蜈A或絀。再容臣等隨時(shí)體察情形。奏明辦理。

一緞疋庫(kù)現(xiàn)在物料分別應(yīng)抵應(yīng)停以惜物力也。竊惟理財(cái)莫先節(jié)用。應(yīng)用者雖盈千累萬(wàn)。不以為多。應(yīng)節(jié)者雖一絲一粟。詎容妄費(fèi)。查臣部緞疋庫(kù)。儲(chǔ)存物料。以備　賞賜之需。向例歲底奏派。必某項(xiàng)將次用完。始將某項(xiàng)行令造辦。然有各處額解之料。未奉停止明文。即源源照常辦運(yùn)者?，F(xiàn)查該庫(kù)所存杭紬一項(xiàng)。積至二十萬(wàn)余疋之多。每年支放在二千疋以內(nèi)。約計(jì)足支百年。而杭州織造。每歲仍復(fù)辦進(jìn)。陳陳相因。勢(shì)必終歸曹少朽。再查山東絹山西絹兩項(xiàng)。現(xiàn)乏余存。而杭紬價(jià)值與之相當(dāng)。可以抵放。其余各項(xiàng)物料。有足支二三十年者。有足支十年八年者。亦有將次放完者。若不將應(yīng)抵者抵。應(yīng)停者停。不特經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)此虛糜。而物力亦虞暴殄。相應(yīng)請(qǐng)　　旨飭下各該省。將杭紬山東絹山西絹三項(xiàng)暫?？椶k。并　飭諭管庫(kù)大臣。向后行辦物料。必須查明某項(xiàng)歲用若干。如有別料可以抵放。及所存足支三年者。均毋庸辦造。至其余有可撙節(jié)之處。容臣等隨時(shí)隨事上聞。再查織造節(jié)省之項(xiàng)。向例解還藩司報(bào)撥。仰惟　　　宣宗成皇帝躬行節(jié)儉。歲常節(jié)省數(shù)萬(wàn)金。乃臣等查道光二十四五年以后。江蘇兩織造節(jié)省之項(xiàng)。解存藩庫(kù)者。約計(jì)二十余萬(wàn)兩。該省并不入撥。是　　　先皇帝節(jié)儉之所留貽。不以供軍國(guó)之需。而置為閑款。殊不可解。臣等仰體　　皇上克儉之孝思。擬請(qǐng)以后織造每年余剩之款。不必再繳藩司。即于運(yùn)料之便。請(qǐng)　　旨解交部庫(kù)。以充經(jīng)費(fèi)。而昭　　　盛德。如蒙　俞允。即由臣部行文各織造。遵奉施行。

一酌減營(yíng)馬以務(wù)軍實(shí)也。查會(huì)典內(nèi)載。京外官兵。額設(shè)例馬二十五萬(wàn)二千九百三十九匹。其后因地制宜。間有增減?，F(xiàn)計(jì)額馬減于舊者。一萬(wàn)五千五百匹有奇。每匹例給馬干銀十一兩至十八兩不等。約歲支銀三百余萬(wàn)兩。伏思　國(guó)家設(shè)兵民。不惜餉干之費(fèi)。原期平時(shí)練習(xí)。臨陣沖鋒。一馬得一馬之用。北地騎兵。雖較得力。第原額視他省多至數(shù)倍。易滋懸額等獘。若南人之不習(xí)馬。自古已然。向聞大江以南營(yíng)馬。水草不宜。服習(xí)無(wú)法。年限未屆。踣斃相尋。兵丁畏懼賠樁。以致半成空額。偶有存營(yíng)拴養(yǎng)者。率皆毛骨空存。安能得力。似此歲糜餉干。實(shí)屬無(wú)益。臣等伏思與其多設(shè)騎兵。僅存虛名。不如改設(shè)步兵。尚歸實(shí)用。查京營(yíng)為畿輔重地。應(yīng)仍照額圈養(yǎng)。北五省駐防。亦皆習(xí)于騎射。均毋庸議裁外。其余各省綠營(yíng)。如直隸山東山西河南陜甘。地多平原。四川云貴。間有產(chǎn)馬之區(qū)。馬尚可用。以上各省綠營(yíng)馬兵。擬裁改十之二三。至江寧蘇州安徽江西閩浙兩湖兩廣。非沮洳下濕。即嶺嶠崎嶇。既非產(chǎn)馬之區(qū)。亦鮮用騎之地。溯查嘉慶十九年道光元年兩次裁馬改步。又道光二十三年酌裁馬干。雖經(jīng)裁汰。此時(shí)存數(shù)尚多。以上各省綠營(yíng)馬兵。擬裁改十之四五。此內(nèi)有駐防省分。亦請(qǐng)照四五成數(shù)。一體酌裁。如蒙　俞允。其應(yīng)如何裁改之處。應(yīng)請(qǐng)　　旨敕下各直省將軍督撫副都統(tǒng)提鎮(zhèn)。妥議章程具奏。由兵部核議施行。并將所裁之馬價(jià)馬干等項(xiàng)。每年約省銀若干。據(jù)實(shí)造報(bào)。于冬撥案內(nèi)照數(shù)核減。庶餉干不致虛縻。而訓(xùn)練亦歸實(shí)用矣。

以上各條。核完欠以專責(zé)成。慎額支以清款項(xiàng)。補(bǔ)封儲(chǔ)以備緩急。嚴(yán)交代以杜虧挪。以至劑銀谷之盈虛。節(jié)織造之費(fèi)。裁馬干之虛縻。雖不能驟充　國(guó)用。而冀可漸節(jié)財(cái)流。再查臣部為度支總匯。而一切費(fèi)用。則分掌于內(nèi)外各衙門。及至造冊(cè)照例報(bào)銷。臣等祗能核其例外之浮多。不能責(zé)以額中之節(jié)省。伏思今昔情形既異。銀錢價(jià)值懸殊。當(dāng)茲經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。必須中外同心。力圖撙節(jié)。應(yīng)請(qǐng)　　旨通諭中外臣工。遇一切錢糧應(yīng)行核實(shí)節(jié)省者。勿拘成例。勿避嫌怨。隨事奏聞。此轉(zhuǎn)匱為豐之術(shù)。亦今日之急務(wù)也。所有臣等籌議緣由。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上訓(xùn)示。

　　請(qǐng)權(quán)出入以培國(guó)脈疏咸豐二年　　
汪振基

竊念行軍日久?；I餉艱難。在廷諸臣。仰體　　宵旰憂勞。議款屢陳。固已竭慮殫精。無(wú)微不至。然屬錙銖之利。無(wú)補(bǔ)尺寸之圖。但軍務(wù)一日不竣。即軍需一日不止。則所以籌之使不匱者。將何道之從哉。近來(lái)官員捐輸。既苦于力多不逮。至勸捐各省。稍有辦理不之處。易至激而生變。其患尤有不可不豫防者。臣目擊時(shí)艱。以為生財(cái)之道。在于開源節(jié)流。至源無(wú)可開。則必以流之當(dāng)節(jié)者躬行于上。考之王制。以三十年之通制國(guó)用。量入以為出。旨哉。量入以為出一言。誠(chéng)千古言理財(cái)者所莫外也。嘗即戶部出入成數(shù)計(jì)之。每歲入約不足四千萬(wàn)兩。遇有水旱偏災(zāi)。仍豁十之一二。每歲出約三千數(shù)百萬(wàn)兩。是安常處順之時(shí)。歲余已屬無(wú)幾。而此兩年來(lái)。軍餉用過之二千余萬(wàn)兩。加以豐北兩次撥用工需之?dāng)?shù)百萬(wàn)兩。皆在歲用常經(jīng)之外。上下焉得不困。夫法制期于經(jīng)久。而變通尤在隨時(shí)。川楚之師。七年而轉(zhuǎn)輸不竭。今則軍興二載。而已甚疲矣?！　　∧涎仓?。五舉而財(cái)力常充。今則香山一至。而幾為費(fèi)矣。今昔情形不同。至于如此。由此言之。國(guó)用一節(jié)。亦當(dāng)因時(shí)損益。酌盈劑虛。勿泥定例而以為必不可更。勿狃成規(guī)而以為必不可易。應(yīng)請(qǐng)　　旨飭下部臣會(huì)同內(nèi)務(wù)府大臣。通盤籌劃。詳稽歷年動(dòng)用帑項(xiàng)。條款成案。逐細(xì)推求。力加撙節(jié)。自　朝廷筵宴賞賚典禮之大。以及　宮中飲食服飾供御之微。其萬(wàn)不可節(jié)省者。俱仍其舊。余則厘定章程。概從儉約。即外省織造貢物。亦可酌行裁撤。減一費(fèi)即增一利。刪儀文浮之有余。正以補(bǔ)征調(diào)經(jīng)費(fèi)之不足。庶不致請(qǐng)餉頻仍。坐嘆束手無(wú)策。且無(wú)論當(dāng)今吃緊之時(shí)。即使豐工已堵。盜賊已平。而一切后事宜。在在皆須籌備。此臣所以五夜焦思。而亟望圖于其早也?；蛑^　國(guó)家制度。不可輕議更張。亦不可過安陋。此特潤(rùn)色太平之見。不知國(guó)猶家也。處家之盛。雖間有增華踵事。而富厚豐腴之象。恒流露于不自知。及其衰也。則時(shí)以饑寒為憂。凡一粟一絲。無(wú)不握算持籌。期于損之又損?！　√熳右蕴煜聻榧?。勢(shì)不同而理則一也。方今四海凋敝。誠(chéng)仰見我　　皇上節(jié)儉持躬。謹(jǐn)益加謹(jǐn)。當(dāng)曉然于　　深宮之屏欲黜華。宅心澹定。而奢侈僭踰之積習(xí)。不禁而自消。是又可以潛化澆風(fēng)。漸復(fù)元?dú)?。臣為因時(shí)立制起見。區(qū)區(qū)之忱。不能自已。伏乞　　皇上圣鑒。

　　擬預(yù)籌節(jié)用疏
吳嘉賓

臣竊聞戶部密陳度支情形。預(yù)籌儲(chǔ)。此誠(chéng)　國(guó)家之至計(jì)也。顧部臣職主會(huì)計(jì)。既不敢妄議加征。復(fù)不敢輕言裁抑。臣以為盈虛酌劑之道。必由我　　皇上裁之。至于臣下茍有見聞。皆冀仰裨　　圣聽。伏惟　　皇上寬其妄言之罪。庶可廣采輿論?？偦I全局。天下幸甚。臣聞天下之生財(cái)。祗有此數(shù)。古者藏富于民。今計(jì)臣徒恃勸民捐輸以為長(zhǎng)策。不知民力固有盡時(shí)。議者但避加賦之名。謂此固民情踴躍輸將?！〕?fù)優(yōu)予議敘。非橫征暴斂者比。然人情希慕榮名。竭求稱貸。展轉(zhuǎn)相累。幾于十室九空。譬如誘取之與強(qiáng)奪相去幾何。非所以為　國(guó)家長(zhǎng)久之計(jì)也。臣聞古帝王制用之道。率皆量入為出。未有量出以為入者。即以小民家計(jì)論之。若口食漸眾。家用不足。必以減費(fèi)力作為先。儻恃張羅借貸。茍營(yíng)觀瞻。終有盡時(shí)。勢(shì)不至竭產(chǎn)不止。雖　國(guó)家偶有意外之用。以致左藏暫絀。與小民家計(jì)不同。然其理亦不甚相遠(yuǎn)?！　』噬媳皩m菲食。節(jié)己愛民。幾于減之無(wú)可減。此天下所共見共聞。顧承平日久。積獘滋深。從前虧耗彌縫。一經(jīng)整飭。靡不呈露。蓋虧耗非一時(shí)之事。則補(bǔ)苴更非一日之功。臣以為國(guó)家損益。大小不同。就今日言裁節(jié)之道。當(dāng)先其大者。謹(jǐn)以管見所及。為我　　皇上陳之。

一八旗閑散宜漸許自便也。古者寓兵于農(nóng)。后世以農(nóng)贍兵。至　本朝則八旗與綠營(yíng)兵。分而為二。而八旗則婦孺老疾。盡資錢糧養(yǎng)贍。京旗月餉。幾于國(guó)用四分之一?，F(xiàn)在八旗生齒日繁。在　朝廷已無(wú)可再加。在八旗仍生計(jì)日蹙。公私交敝。久在　　圣明洞鑒之中。祗以關(guān)系重大。難議更張。小有補(bǔ)苴。未見其效。然　國(guó)家億萬(wàn)斯年。豈可不及今講求策。臣愚以為天下事驟立則難。漸圖則易。且強(qiáng)而求之則難。順而予之則易?！?guó)家統(tǒng)一寰宇。二百余年。海澨山陬。罔非臣庶。即聽旗民錯(cuò)處。何至別生事端。儻蒙　　圣斷。八旗除勛舊世家。能自樹立者。永留京師。其閑散支庶。及貧乏不能自存者。一切許其呈明。予以自便外出。即銷除檔冊(cè)。概同民人。如不行呈明。私自外出者。照舊治罪。不愿出旗者。亦不強(qiáng)加驅(qū)逐。至于養(yǎng)育錢糧。不裁減。以明非為嗇財(cái)起見。外省駐防。亦依此辦理。似于　　　祖宗成法。無(wú)更改。而俯徇輿情。別無(wú)不便之處。伏乞　　圣明首賜裁擇。

一鹽務(wù)官員宜大半裁汰也。臣竊惟鹽課歲入。幾等正供。而近年以來(lái)。逋負(fù)日積。論者以為銀價(jià)日昂。生息太多。私販充斥。浮費(fèi)無(wú)藝。其害不出此數(shù)者。臣愚以為數(shù)者之中。浮費(fèi)為甚。雖屢經(jīng)禁革。無(wú)如鹽官雜。均恃鹽利以為生計(jì)。今鹽務(wù)疲敝。而報(bào)捐鹽場(chǎng)者猶多。以其職事輕而利重也。夫國(guó)家設(shè)官。必有職業(yè)。能舉其職者遷擢。不能舉其職者降黜。今鹽務(wù)銷課緝私。責(zé)之州縣。臣不知鹽官所舉何職也。臣聞鹽場(chǎng)候補(bǔ)人員。商人例供薪水。至于催提課引。巡緝私梟。每有差遣四出。無(wú)非利藪。故凡世家子弟阘無(wú)能者多就之。當(dāng)此極獘之時(shí)。欲整飭鹽法。非裁汰鹽官不可。頃淮北改行票鹽。裁撤鹽政。權(quán)歸總督。鹽務(wù)始有起色。浙省鹽務(wù)。自歸巡撫辦理。亦勝舊日。則知事權(quán)歸一者。易于除獘興利。若責(zé)鹽官銷引治商。古人所謂制千金之裘。而與狐謀其皮也。故鹽法可議。鹽官可裁。凡用鹽場(chǎng)大使。悉令改歸地方。另班補(bǔ)選。佐貳正途出身者。補(bǔ)選知縣。大使以下。改用雜職。所有鹽務(wù)差遣。統(tǒng)歸地方官。自后捐納鹽務(wù)官。概行停止。各省鹽務(wù)。督撫統(tǒng)轄。不設(shè)鹽院。祗領(lǐng)運(yùn)司鹽道。其鹽場(chǎng)大使等官。均就地方官酌量借補(bǔ)。所有銷課緝私。責(zé)成地方官。應(yīng)有興除條件。隨時(shí)酌議舉行。于　國(guó)用大有裨益。

一河漕兩員宜酌減也。頃河臣奏。河廳各員。多聚清江浦。終年不赴工次?！　』噬蠂?yán)旨飭行。固可稍革奢靡積習(xí)。然臣謂茍職事廢弛。工次更可圖安。且河臣駐治之所。斷不能禁其前來(lái)諮稟公事?？v令暫赴工次。亦屬有名無(wú)實(shí)。推原其故?？傆珊訌d各員。有任無(wú)權(quán)?？v有能事之員。久亦漸耽安逸。緣修防搶險(xiǎn)。本非文員所能。故一切委之武弁。文員不過主錢糧出入而已。臣愚以為當(dāng)稍改官制。裁撤武弁。令河兵即受文官統(tǒng)轄。權(quán)不他屬。責(zé)無(wú)旁貸。不能不講求諳習(xí)。譬如各省堤工。歸地方官辦理。亦不聞?dòng)袕U事也。歲修錢糧。少經(jīng)一人之手。即少一人侵縻。方可漸圖節(jié)省。至漕務(wù)現(xiàn)在厘剔獘端。責(zé)令旗丁呈明沿途通壩各費(fèi)。必多不實(shí)不盡。不如令有漕各省。另委正印官內(nèi)廉干人員。暫行管運(yùn)一次。以收糧之官。辦運(yùn)漕之事。恤民恤丁。通盤籌劃。改定章程。如試行有效。將船少分。概行省并。每年委官押運(yùn)。如滇省運(yùn)銅鉛之法。歸次后。旗丁亦歸州縣管束。弁可盡裁撤。改歸營(yíng)制。漕務(wù)宿獘。庶可一清。

一新疆兵制宜改定也?！?guó)家開辟新疆。置兵換防。歲由各省撥餉。歷年以來(lái)。不下萬(wàn)萬(wàn)。紋銀遠(yuǎn)運(yùn)至彼。勢(shì)難復(fù)回。臣聞伊烏魯木齊。習(xí)尚浮華。優(yōu)伶百戲。靡所不有。恃餉銀充積。為之挹注也。不惟中土耗敝。亦使邊方風(fēng)氣日漓。守備日弱。寶藏富蓄?；騿⑷中?。亟宜深維長(zhǎng)策。請(qǐng)改防兵為屯田。以次招募。招募一分。即裁一分。期以數(shù)年盡改屯卒。計(jì)可減兵餉之半。宜令該處大臣。預(yù)行籌議。以免異時(shí)撥解支絀。

右臣條陳四事。不敢僅為節(jié)嗇起見。然皆關(guān)系度支出入之最大者。乞　飭中外大臣。妥為擘畫。勿蹈因循瞻徇之習(xí)?，F(xiàn)今公私困敝。而計(jì)臣預(yù)備經(jīng)費(fèi)。毫無(wú)把握?？蔀楹摹３荚椒置懊?。陳論大計(jì)。不勝為　國(guó)分憂之私。無(wú)任悚惕。伏乞　　圣鑒。

　　通籌財(cái)用大源敬陳管見疏咸豐六年　
翁同書

竊臣前由貴州學(xué)政任滿。奉　　旨馳赴軍營(yíng)。待罪行間。于今三載。目擊軍需之繁費(fèi)。深知左藏之空虛。竊惟安民自足兵始。足兵自理財(cái)始。理財(cái)之道。不外乎開源節(jié)流。　　皇上躬行節(jié)儉。為天下先。一切費(fèi)。皆已汰除。其流已無(wú)可節(jié)。而東南財(cái)賦之區(qū)。自經(jīng)兵燹。民力已殫。其源亦無(wú)可開。故言生財(cái)而但籌　國(guó)用。不顧民生。是為功利之說(shuō)。言之不如勿言也。欲佐餉而無(wú)益軍儲(chǔ)。徒傷政體。是為茍且之計(jì)。行之不如勿行也。方今之要。惟有就固有之利。為化裁通變之方。庶幾裕　國(guó)用而兼便于民生。濟(jì)軍儲(chǔ)而無(wú)損于政體。通籌全局。共有數(shù)端。自知禱昧迂拘。原不足供　　圣明之采擇。惟是仰荷　　厚恩。備員侍從。既有所見。曷敢緘默不言。謹(jǐn)為我　　皇上陳之。一請(qǐng)疏通滇銅以廣鼓鑄也。竊惟錢幣為生民利用之資。而京師戶工二局。暨各直省之鼓鑄。每歲需銅數(shù)百萬(wàn)斤。皆仰給于滇省。近因小丑跳梁。長(zhǎng)江梗塞。滇銅不達(dá)于京師。亦不行于各省。以致銅價(jià)騰貴。不足以供鼓鑄之用。由是錢文日少。公私交絀?！　』噬喜┎勺h。兼行鈔法以濟(jì)之。復(fù)廣鑄大錢鐵錢以輔之。因時(shí)變通。固已推行盡利矣。而各直省之制錢。終未見其充盈。臣愚以為今日固不患乎錢少也。何以言之。錢出于銅。銅出于礦。礦不竭。則銅不乏。銅不乏。則錢不絀。地不愛寶。滇銅之產(chǎn)。不減往時(shí)。特壅積不行耳。計(jì)自江運(yùn)不通。銅之滯留于滇中者。殆不下數(shù)千萬(wàn)斤。滇中之銅愈壅。京師及直省之錢愈絀。銅壅則為銅政之害。錢絀則為錢法之害。此誠(chéng)宜規(guī)時(shí)度勢(shì)。酌盈劑虛。以期其兩益者也。況滇之有銅。凡開采之廠民。與轉(zhuǎn)輸之腳戶。莫不依之以為利。一經(jīng)停運(yùn)。則必停采。由此民生日蹙。盜賊寖繁。所關(guān)匪細(xì)。然則將如之何。其法不外乎疏通滇銅以廣鼓鑄而已矣。伏思銅運(yùn)雖一時(shí)未通。而錢局則隨在可設(shè)。但使以固有之銅。移諸乏銅之地。即可以壅積之銅?；癁榱魍ㄖX。溯查　國(guó)朝雍正年間。以云南既可運(yùn)銅。即可運(yùn)錢。曾于云南產(chǎn)銅處所。設(shè)局鑄錢。由漢口搭運(yùn)至京。行之有效。此乃由滇運(yùn)錢之故事。查滇銅起運(yùn)。由四川瀘州登舟。直抵荊州。初無(wú)所阻。今若查照舊章。于滇中設(shè)局鼓鑄。運(yùn)至荊州收儲(chǔ)?；蛟O(shè)局于荊州。運(yùn)滇銅以鑄制錢。水運(yùn)則可浮大江以達(dá)武昌。充楚省軍需之用。陸運(yùn)則可由襄樊以達(dá)開封。充豫省河工之用。滇中之銅不積。則于銅政有益。楚豫之用不匱。則于錢法有益。而并于軍需河工有益。儻鼓鑄愈廣。存錢愈多。一旦江路肅清。俟有滇員運(yùn)銅之便。路過荊州。即可將所存之錢。搭運(yùn)至京。以佐度支。未必非流通泉貨之一策也。

一請(qǐng)暫換引地以銷滯鹽也?；贷}之利甲天下。每歲額征課銀。報(bào)部奏銷者。共二百二十余萬(wàn)兩。計(jì)出自淮南者。幾及十之八九。自改行票鹽之后。楚岸暢銷。鹺務(wù)日起。不意潢池告警。沿江戒嚴(yán)?；茨掀恍?。軍餉苦于不繼。江淮之間。騷然煩費(fèi)。持籌者計(jì)無(wú)所出。而不思淮南鹽課。每歲失一百數(shù)十萬(wàn)之利。為重可惜也。湖廣江西。鹽引不至。民有茹淡之虞。通泰各場(chǎng)。鹽積如山。商無(wú)銷售之路。蓋不獨(dú)官失其利。而商與民且交受其困。至于戶煎丁。鹽無(wú)所售。非透私以濟(jì)梟。即乏食而生變。其隱患又不可勝言。數(shù)年以來(lái)。兩江督臣率同運(yùn)司。殫心籌劃。無(wú)微不至。近仿明臣王守仁之法。就場(chǎng)抽稅。而江運(yùn)未通。所抽無(wú)幾。臣愚以為江運(yùn)雖未通。而引地可暫易。茍分浙西引地之半。與淮南暫時(shí)對(duì)換。不獨(dú)淮南之利。不至盡棄。將見浙引之?dāng)?shù)。可以驟增。伏查江西一省。向食淮鹽。今淮鹽不至。其為浙私所侵者。勢(shì)也。常鎮(zhèn)與揚(yáng)州僅隔一江。今淮鹽山積。其為淮私所侵者。亦勢(shì)也。人知淮引為江運(yùn)所阻而淮鹽壞。不知浙界為淮私所侵。而浙鹽亦壞。然則為今之計(jì)。惟有彼此暫換引地之一法。借淮南引地以予浙。而浙引可以暢銷。分浙西引地之半以予淮。而淮引亦不至久滯。一轉(zhuǎn)移間而兩得其便矣。蓋浙鹽本行至江西廣信府而止。由杭州舟行至常山縣。陸行八十里抵玉山縣。而復(fù)登舟直達(dá)廣信。距南昌諸府甚近。運(yùn)本尚不為重。況江西乏鹽之地。營(yíng)銷最易。湖廣與江西接壤。商販且聞風(fēng)而來(lái)。如行之有效。銷路日廣?？捎诮髟O(shè)局稽查。坐收其利。此浙引之可行于江西。灼然無(wú)疑。至江蘇之蘇松常鎮(zhèn)四府太倉(cāng)一州。向食浙鹽。除松產(chǎn)鹽之區(qū)。應(yīng)與杭嘉湖等府仍食浙鹽外。其蘇常鎮(zhèn)三府太倉(cāng)一州。請(qǐng)暫令改食淮鹽。舟楫可通。形勢(shì)尤便。如是。則江楚乏鹽之地。民無(wú)淡食之虞。通泰產(chǎn)鹽之場(chǎng)。鹽有營(yíng)銷之地。誠(chéng)為一舉兩得。而司鹽筴者。又得稍收其利以佐軍儲(chǔ)。不猶愈于畫境自封。任其堆積乎。議者或謂江西之行浙鹽固矣。惟常鎮(zhèn)等府改行淮鹽?？钟谡沱}有礙。是但為浙商計(jì)耳。不知此法亦無(wú)害于浙商。蓋淮商之疲久矣。使之運(yùn)鹽。亦未必有貲本。如淮商無(wú)力運(yùn)鹽。不妨準(zhǔn)令浙商自辦淮鹽。至常鎮(zhèn)等處銷售。淮鹽浙鹽同一民?；瓷陶闵掏贿\(yùn)?；匆阋徽n。原不必強(qiáng)分畛域。應(yīng)請(qǐng)　敕下兩江總督浙江巡撫會(huì)議籌辦。必有良法以處此?？傊蠛Ｗ匀恢?。惟淮鹽實(shí)為大宗。而防江方亟之時(shí)。舍易地別無(wú)長(zhǎng)策。臣不諳鹽法。竊謂平日淮北與淮南。既可以融銷。則今日淮引與浙引。何不可以互換。況湖南乏鹽。撫臣駱秉章已有在浙采辦之舉。曷若明定章程。暫換引地?？梢曰綖楣?。轉(zhuǎn)絀為贏。俟軍務(wù)告蕆。即可率由舊章。酌時(shí)勢(shì)之宜。而無(wú)紛更之失。似無(wú)有便于此者。

一請(qǐng)河海并運(yùn)以利漕行也?；浛荜@入長(zhǎng)江。梗阻運(yùn)道。三載以來(lái)。全賴江浙之米。由海運(yùn)以達(dá)于通倉(cāng)。為數(shù)不及全漕之半。是以御史李鶴年有采辦奉天米石之議。臣竊以為海運(yùn)未可專恃。而河運(yùn)亦未可盡廢。蓋頻年?？芨`發(fā)。劫掠之案。層見出。上年登州洋面。即有覬覦運(yùn)艘之事。若專恃海運(yùn)。則聯(lián)艫運(yùn)載。米石之外。多挾貨物。盜賊易于生心。萬(wàn)一中途邀截。漕不時(shí)至。則　　天庾何由而裕。且會(huì)通一河。前人百計(jì)經(jīng)營(yíng)。以克有成。歲漕東南數(shù)百萬(wàn)粟。皆取道于此。儻廢置多年。使一運(yùn)渠。日就淤淺。一旦欲復(fù)行河運(yùn)。必至束手無(wú)策。莫如及今為河海并運(yùn)之計(jì)。俾兩相維而不至于兩敝。則京倉(cāng)之儲(chǔ)。差有可恃。議者或以黃河未復(fù)。運(yùn)舟失修為疑。不知黃河雖決。而運(yùn)河如故。固不礙于漕行。至漕船重大。故行遲而易于擱淺。沿途仍用小舟起剝。自來(lái)言漕政者。皆欲改而小之。特以彼時(shí)運(yùn)道無(wú)阻。憚?dòng)诟鼜?。兼以江廣漕米。遠(yuǎn)涉風(fēng)濤。非小舟所宜。是以卒未用易舟之議。今則漕船久泊水次。多有朽壞。修造之費(fèi)不貲。勢(shì)不能不用小船。而江廣之運(yùn)不通。所運(yùn)者不過江浙之米。皆利用小舟輸挽。變通漕政。正在此時(shí)。伏查唐時(shí)裴耀卿劉晏皆用轉(zhuǎn)般之法。而宋初因之。其法極為盡。臣請(qǐng)以明年為始。酌分海運(yùn)米若干石。仿剝淺之例。雇用民船。由水次以達(dá)于清江。由清江以達(dá)于臨清。由臨清以達(dá)于天津。節(jié)節(jié)置倉(cāng)。節(jié)節(jié)易舟。無(wú)風(fēng)波盜賊之虞。無(wú)守凍擱淺之滯。計(jì)無(wú)有便于此者。其置倉(cāng)則在清江臨清天津。除天津本有北倉(cāng)等處倉(cāng)廒外。臨清為東省兌糧之所。本有各州縣官倉(cāng)。即清江亦可租賃民房。無(wú)須籌款修建。茍得賢員經(jīng)理。易于集事。且運(yùn)道一通。則商賈往來(lái)。百貨輻湊。其所經(jīng)滸墅揚(yáng)州淮宿臨清天津諸關(guān)。收課日贏。于　國(guó)計(jì)亦有裨益。如果試行有效。即寇氛悉靖。江路復(fù)通。所有江廣漕米。似亦可用小舟接運(yùn)。以省船工而利飛挽。其海運(yùn)事宜。仍照近歲章程。每年分成辦理。庶河海兩運(yùn)。有并行之效。而無(wú)偏廢之患矣。

一請(qǐng)嚴(yán)汰羸卒以杜虛糜也。伏思　國(guó)家養(yǎng)一兵即有一兵之費(fèi)。則必期一兵得一兵之用。軍興以來(lái)。征調(diào)不為不廣。士馬不為不多。而師老餉乏。賊未能平者。乃不練之過也。臣伏思用兵之效。必乘其銳氣。制勝之道。必恃乎精兵。今則遠(yuǎn)調(diào)士卒。轉(zhuǎn)戰(zhàn)累年。原營(yíng)派出之兵丁。其驍勇戰(zhàn)者。往往戰(zhàn)歿。南方卑濕。水土不習(xí)。草行露宿。疫癘頻作。其遇疾物故者。又不知凡幾。加以鄉(xiāng)勇口糧。較之兵丁口糧為優(yōu)。不肖兵丁。更名冒籍。逃去充勇者。亦時(shí)有之。于是軍營(yíng)之兵。大半皆新兵矣。新兵例以余丁拔補(bǔ)。無(wú)如隨出之余丁。久已補(bǔ)盡。復(fù)因餉絀之故。原籍之人聞之。莫重趼跋涉而來(lái)。不得不隨地募補(bǔ)。其人大抵皆負(fù)販細(xì)民。市井無(wú)賴。手未嘗操干戈。耳未嘗聞號(hào)令。一旦驅(qū)之以戰(zhàn)。則見賊生怯。繩之以法。則畏罪而逃。固勢(shì)所必然也。夫以逋逃為得計(jì)。軍心何由而堅(jiān)。以紀(jì)律為具文。軍威何由而振。臣之所深憂者。實(shí)在于此?；蛑^是當(dāng)任缺勿補(bǔ)。以省糜費(fèi)。然兵額日缺。必至兵勢(shì)愈單。又事之不可行者也。臣以為當(dāng)就其原營(yíng)中添調(diào)精銳十分之一。如原調(diào)某營(yíng)兵一千名。今則續(xù)調(diào)精銳一百名。俟其到營(yíng)之日。即將原調(diào)之羸疾者遣歸。并將新募之游惰者裁汰。以符原調(diào)之?dāng)?shù)。如是。則兵皆勁旅。餉不虛糜矣。至滿營(yíng)馬隊(duì)官兵中。亦多有受傷患病。不能臨敵者。該管官以軍務(wù)未竣。不敢輒請(qǐng)撤回。其實(shí)留之軍營(yíng)。胥糜餉糈。何若聽其撤回。稍可節(jié)省。臣請(qǐng)　　恩準(zhǔn)將滿營(yíng)官兵之傷病。量予撤回。仍責(zé)成大員。親加點(diǎn)驗(yàn)。以杜規(guī)避。似于軍政有裨。至于兵額最忌空糧。軍營(yíng)豈容闕伍。臣恐各營(yíng)兵勇。未必?zé)o以空名充數(shù)者。上年侍郎杜曾經(jīng)奏請(qǐng)稽核。所言實(shí)為切要。請(qǐng)　敕各路統(tǒng)兵大臣。一體設(shè)法清厘。以實(shí)軍伍。果能綜核名實(shí)。激厲軍心。庶幾赳桓之材。皆為干城之選。由是嚴(yán)核功過。信賞必罰。將盡知兵。人思用命。如是而謂賊未易平。臣之所不信也。第五條另錄入兵政中馬政

一請(qǐng)籌補(bǔ)倉(cāng)谷以崇本計(jì)也。竊維州縣之有倉(cāng)谷。昉于漢耿壽昌之常平。意美法良。洵足以濟(jì)兇荒而備緩急。無(wú)如牧令賢否不一。侵漁影射。勢(shì)所難免。然前任之侵那。猶可責(zé)后任之彌補(bǔ)。今日之虧短。尚可望后日之抵償。乃自軍興以來(lái)。其遭蹂躪之處。倉(cāng)廥固一洗而空。即大軍所過。行不赍糧。州縣困于供億。遇有急需。猝無(wú)以應(yīng)。往往糶變倉(cāng)谷。暫濟(jì)目前之急。報(bào)明碾動(dòng)者有之。私自通那者有之。而天下之倉(cāng)谷。幾不可問。各州縣碾動(dòng)若干。實(shí)存若干。監(jiān)司尚不盡知。何況督撫。督撫尚不得知。何況司農(nóng)。臣竊謂碾動(dòng)之?dāng)?shù)。宜由督撫通查。造冊(cè)報(bào)部。以便稽核。一面責(zé)令該管道府。督率各州縣設(shè)法籌補(bǔ)。以實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)。脫有不虞。庶幾可恃。凡軍務(wù)告竣之處。皆可行之。論者或疑瘡痍未復(fù)。奈何遽議積儲(chǔ)。不知賊退之后。首重耕耘。如人疾病之余。法當(dāng)滋培元?dú)狻２豢芍^非今日之急務(wù)也。近年被兵之地雖廣。猶幸四海豐稔。民困稍蘇。是皆　　圣主至誠(chéng)感召之所致。秋成之際。谷價(jià)必賤。該地方官誠(chéng)以此時(shí)勸諭富民。俾之納粟入倉(cāng)。較之尋常勸捐。尚易為力。每歲籌補(bǔ)若干。即將各捐戶造冊(cè)申詳。視其捐數(shù)多少量予獎(jiǎng)勵(lì)。數(shù)少者分賞花紅?；蚪o扁額。數(shù)多者給予頂帶。其州縣官之勸導(dǎo)有方?；I補(bǔ)足額者。遇計(jì)典之年。列入卓異。儻敢藉端科派。掊克累民。立予參劾。如是。則穡人成功。田畯至喜。高有崇墉之積。編氓重力田之科。不獨(dú)倉(cāng)儲(chǔ)充實(shí)。可備不虞。而民鮮饑寒。亦不至流而為盜賊矣。抑臣更有慮者。云貴四川境內(nèi)之田。連畦接畛。種植罌粟花。藉以漁利。近年此風(fēng)尤甚。多一畝種罌粟之田。即減一畝稻麥之產(chǎn)。棄膏腴而滋酖毒。良可嘆惜。聞甘肅之蘭州。浙江之溫臺(tái)。亦多有蒔種罌粟。誠(chéng)恐種植寖廣。大為五谷之害。請(qǐng)　敕下各該省督撫。嚴(yán)申禁約。如有違令不悛者。悉予鏟除。按律治罪。庶幾清作奸犯科之源。即隱寓劭農(nóng)重粟之意。衣食足而后風(fēng)俗可厚。風(fēng)俗厚而后邪慝可消。農(nóng)政民風(fēng)。相為維系。是惟在直省大吏。慎擇循良。奉行盡而已。以上六條?；蜣裰T時(shí)勢(shì)而略識(shí)其權(quán)宜?；蛟L諸輿論而粗知其梗概。利必規(guī)其遠(yuǎn)大。機(jī)恐失乎因循。果能均財(cái)用而使之有余。即可權(quán)兵食而補(bǔ)其不足。不揣冒昧。上瀆　　宸聰。芻蕘之言。是否有當(dāng)。伏乞　　皇上俯賜裁擇?！‰废峦⒊己俗h施行。

　　通籌財(cái)用大源敬陳管見疏咸豐六年　
翁同書

同治六年六月十七日。內(nèi)閣奉　　上諭。給事中周星譽(yù)奏理財(cái)用人宜量為變通一折著該衙門議奏欽此。欽遵。由軍機(jī)處交出到部。當(dāng)經(jīng)咨商總理各國(guó)事務(wù)衙門。是否會(huì)議具奏。旋準(zhǔn)覆稱。除折內(nèi)廣人才一條。由本衙門自行議奏外。其增官制斂商權(quán)兩條。由吏部及臣部議奏。查原奏內(nèi)斂商權(quán)一條。大致謂外國(guó)商賈之事。官中無(wú)不預(yù)聞。故兵餉常盈。中國(guó)以逐末為恥。雖有平準(zhǔn)均輸市易諸古法。皆偶舉即輟。不能精求。因而論及市間百貨。以食鹽為最巨。故另設(shè)有專主之商。以濟(jì)民食而佐國(guó)用。此外若茶。若絲。若雜糧。若油炭。若糖紙。皆民間一日不可無(wú)之物。誠(chéng)能知其盈虛消長(zhǎng)之微。而施以還貸酌濟(jì)之法。則民氣必甚平。商情必甚遂。國(guó)帑必甚盈。即以鹽米二端論之。前年淮南缺產(chǎn)。本議以淮北之鹽十萬(wàn)濟(jì)之。果爾。則盈余可得一二十萬(wàn)。上年蘇松常鎮(zhèn)嘉湖。二三月間。民幾淡食。惜無(wú)人運(yùn)淮鹽一萬(wàn)引。如斟酌其間。則盈余又得十余萬(wàn)。寧紹等府。自咸豐三年后。悉賴江北之米。浙商獲利無(wú)算。儻各省設(shè)常平使。提舉官。則何處缺乏何物。即知照何處采買。出官中之存款。或遴委員?；蚪o殷賈?？蓾?jì)各省民用之乏。而平其驟貴之價(jià)。歸官之盈余。亦從可知矣。茶山桑隴。在在以官守之。如此。則天下物價(jià)無(wú)甚貴甚賤。財(cái)物無(wú)常壅常滯。如古之交子會(huì)子。世俗所謂銀號(hào)會(huì)票官錢店。西洋之擔(dān)保會(huì)。皆可逐漸仿而行之。等因。臣等伏查漢武之世。桑宏羊領(lǐng)大農(nóng)。創(chuàng)為買賤賣貴之說(shuō)。置郡國(guó)均輸鹽鐵官。而平準(zhǔn)于京師。于時(shí)商賈不行。財(cái)用愈乏。此法之獘也。唐肅宗時(shí)。劉晏以御史大夫。領(lǐng)東都河南江淮山南等道轉(zhuǎn)運(yùn)租庸鹽鐵使。任用士人。權(quán)萬(wàn)貨之重輕。使天下無(wú)甚貴賤。而物價(jià)常平。而其為言也。以救災(zāi)為主。惻然有恤民之心。此法之也。　國(guó)朝正賦。惟丁與漕。此外以鹽為民食所必須。設(shè)都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使領(lǐng)之。若茶若絲若雜糧若油炭糖紙。皆聽民間自相市易。而酌收課稅以充公用。深得古人藏富于民之意。二百年來(lái)。相安已久。今該給事中請(qǐng)出官中之存款。察百物之盈虛消長(zhǎng)。而施以還貸酌濟(jì)之法。姑無(wú)論成法難更?；I款匪易。且括商賈之利。一歸之于上。其意主于常平。其法已近于均輸平準(zhǔn)。誠(chéng)未見其可也。軍興以來(lái)。十有余年。各省糜費(fèi)餉項(xiàng)。動(dòng)以數(shù)百萬(wàn)計(jì)。正供不足。不得不抽收百貨厘捐。然所取者。不過百分之一耳。而行之日久。流獘已多。設(shè)并商賈之利權(quán)而盡奪之。竊恐驟貴之價(jià)。未必果平。而歸官之盈余。亦徒資中飽。且茶山桑隴。在在以官守之。其去于宋之新法幾何。溯查同治二年。兩江督臣曾國(guó)藩。曾有以米易鹽之議。旋以事多窒礙。中止不行。又古之交子會(huì)子。即鈔票之權(quán)輿。咸豐初年。試行鈔票。旋即停止。此皆近事之明證。該給事中所奏。應(yīng)請(qǐng)無(wú)庸試行?？傊兄畏ㄓ荣F有治人。果能經(jīng)理得宜。則國(guó)用自然饒?jiān)?。相?yīng)請(qǐng)　　旨飭下各直省督撫鹽政。各口通商大臣。各關(guān)監(jiān)督。務(wù)整躬率屬。慎選賢才。各司所事。于一切興利除獘之政。實(shí)力奉行。庶幾不動(dòng)聲色。自能因地以制宜。不事鋪張。自能變通以盡利。而豐財(cái)和眾。于國(guó)用民情。均有裨益矣。所有遵議緣由。恭折具奏。伏乞　　圣鑒。

　　遵　旨會(huì)議開源節(jié)流事宜疏戶部
光緒十年九日初五日。欽奉　　　慈禧端佑康頤昭豫莊誠(chéng)皇太后懿旨?，F(xiàn)在軍餉緊要應(yīng)如何預(yù)為籌劃之處著軍機(jī)大臣戶部總理各國(guó)事務(wù)衙門大臣會(huì)同妥議具奏欽此。臣等當(dāng)即公同集議。伏查本年六月。戶部會(huì)同軍機(jī)大臣。有通盤籌劃接濟(jì)餉需之奏。令各省裁節(jié)用款。專供海上兵糈。并令各省于兩個(gè)月內(nèi)。將某項(xiàng)裁減若干。每月籌劃若干。迅速籌備。開單奏明。又本年七月。戶部于奏請(qǐng)?zhí)頁(yè)懿繋?kù)邊防經(jīng)費(fèi)折內(nèi)。陳明籌餉緊迫。此后凡有戶部指撥各項(xiàng)海防餉需。無(wú)論各省藩運(yùn)司道監(jiān)督等。如能照數(shù)批解。毫無(wú)貽誤。由戶部半年題奏一次。照軍功例請(qǐng)給優(yōu)獎(jiǎng)。其有支吾推諉遲誤者。由戶部隨時(shí)嚴(yán)參。嗣經(jīng)各直省迭次奏請(qǐng)撥餉。均經(jīng)戶部或準(zhǔn)添領(lǐng)部餉。或許截留京餉。或停應(yīng)撥協(xié)餉?；蛄罡慕庠A。隨時(shí)核辦。一出于移緩就急。為一時(shí)周轉(zhuǎn)之計(jì)。而于其何以持久。俾無(wú)缺乏。方切焦慮。亟當(dāng)妥籌。今欽奉　　　懿旨。復(fù)令臣等會(huì)同籌。議臣等竊以為　國(guó)家理財(cái)一政。行之無(wú)事之時(shí)較易。行之軍興之際實(shí)難。行之小丑撻伐之始尚易。行之大亂初平之后尤難。自咸豐同治以來(lái)。匪亂起。海國(guó)事滋。中外用項(xiàng)。日增月益。彼時(shí)籌餉即難。然各省廣開捐例。初議抽厘。各軍每自設(shè)供餉之方。未全勞　廟堂之籌措。兼之改幣行鈔。大減放款。勉為敷衍京省之需。發(fā)捻平后。西路海防兩處。用尤浩繁。一歲所入。不足一歲之出。又十五六年矣。戶部前于光緒二年奏總核度支。六年奏籌備餉需。深大亂初平。民生凋敝。新增入數(shù)。皆有占定支款。舊例賦稅荒缺。未能滿征。非及早綢繆。無(wú)以為自強(qiáng)之基。無(wú)如內(nèi)外臣工。因循成習(xí)。情面未除。言而未必行。行而未必實(shí)。恭查同治九年。欽奉　　　上諭。近來(lái)內(nèi)外臣工往往遇事機(jī)緊急徒事張皇迨禍患略平則又泄沓成風(fēng)為目前茍安之計(jì)即使創(chuàng)立戰(zhàn)守章程而在事諸臣奉行不力有名無(wú)實(shí)遂使朝廷深謀遠(yuǎn)慮均屬具文似此因循成習(xí)何時(shí)可冀自強(qiáng)何時(shí)可平外患宵旰焦勞無(wú)時(shí)或釋等因欽此。臣等平時(shí)敬讀此　　　旨。輒深愧憤。今茲異族構(gòu)難。戰(zhàn)事未已。目時(shí)艱。敢不同竭愚忱。力圖匡濟(jì)。竊維自古理財(cái)之道。不外開源節(jié)流二事。今謹(jǐn)將臣等商擬開源節(jié)流各事宜。另清單。恭呈　　　懿覽。

　開源十二條

一領(lǐng)票行鹽酌令捐輸。查同治年間。前兩江督臣曾國(guó)藩。于兩淮踵行票鹽。修筑清水潭案內(nèi)。令各票商按一票捐銀四百兩。光緒六年。戶部奏令兩淮票商以一年一運(yùn)為斷。每年每票除預(yù)繳正雜課厘外。仍按年捐銀一次。作為票本。分上中下三則。上則捐銀一千兩。中則捐銀八百兩。下則捐銀六百兩。合所銷自變量計(jì)算。每年約可收銀五六十萬(wàn)兩。嗣據(jù)署督臣吳元炳奏。以兩淮票商等公捐銀一百萬(wàn)兩。請(qǐng)免年捐。奉　　旨允準(zhǔn)賞收在案。今籌辦海防。臣等擬請(qǐng)酌中辦理。查淮南五百引為一票。每年約銷四十萬(wàn)引上下?；幢泵堪僖秊橐惶?hào)。每年應(yīng)銷二十九萬(wàn)六千余引。茲酌定淮南每引捐銀四錢。淮北每引捐銀二錢。合兩淮以七十萬(wàn)引計(jì)算。每年可捐銀二十二三萬(wàn)兩。為數(shù)無(wú)多。不致累商。如蒙　俞允。臣部即飛咨該督。轉(zhuǎn)飭運(yùn)司鹽道及督銷局員。自接奉此次部文之日起。按引收捐。作為每軍永遠(yuǎn)定額。并于應(yīng)征課厘外。分別造報(bào)戶部查核。勿任牽混。從前如有私行按票攤捐之款。此后一概革除。其余有鹽務(wù)各省。應(yīng)令各督撫體察情形。能否一律仿照辦理。迅即妥議具奏。毋得遲延推諉。此項(xiàng)銀兩。應(yīng)專備部提部撥。不準(zhǔn)挪移擅用。

一整頓鹺務(wù)。查各省鹽務(wù)。例定按年請(qǐng)領(lǐng)部引。行鹽納課。道光中葉。兩淮始改行票。自匪竄擾。各省創(chuàng)辦抽厘濟(jì)餉。兩淮踵行票鹽。兩浙福建節(jié)次亦奏行之。每票仍按引計(jì)算。但不赴部領(lǐng)引。兩淮課厘并征?；贷}楚岸借銷川鹽。川鄂兩省分抽厘銀。兩浙課厘并征。福建課耗厘三項(xiàng)并征。是名票商。雖未規(guī)復(fù)綱引。實(shí)與引商無(wú)異。此外各省。引商票商。官運(yùn)民運(yùn)。辦法或有不同。近年歷經(jīng)言官條奏加抽鹽厘。戶部均議令鹽務(wù)各省實(shí)心整頓。九年御史桂霖條奏鹽務(wù)。戶部分別省分具清單奏令各省興利除獘。本年左中允崔國(guó)因條奏。又學(xué)士陳寶琛奏請(qǐng)普加鹽厘。戶部議令抽厘各省議章奏覆。僅據(jù)曾國(guó)荃奏請(qǐng)加抽川厘三文。卞寶第奏請(qǐng)加收川厘二文外再加一文。余皆久未入奏。今又奉　　旨籌餉。應(yīng)再催令各省迅速妥籌定議。酌定二三成之?dāng)?shù)。或照課額加收?；蛘绽鍞?shù)加收。或照每鹽一斤酌加制錢幾文。克期奏明興辦。以濟(jì)軍食。仍將加收各數(shù)。分別咨報(bào)戶部備考。雖其事其宜。原難強(qiáng)同。其要惟在嚴(yán)杜厘卡侵漁私販偷漏而已。若各省能再將咸豐同治年來(lái)抽厘辦法一體查核。各尋繹其抽厘最旺之年。由何而得。抽厘不旺之年。由何而失。更將其日增月益。就款開除用項(xiàng)。實(shí)力破除情面。認(rèn)真厘定?？偲跍p少一分費(fèi)。自可多濟(jì)一分餉需。縱一二處有未能加數(shù)再抽之鹽厘。豈天下真無(wú)可設(shè)法整理之鹺政。如四川鹽務(wù)。經(jīng)督臣丁寶楨不避嫌怨。一洗積獘。歲入巨款。他省果能認(rèn)真核實(shí)。必有增益。切勿觀望宕延?？昭蕴氯?。而于籌餉毫無(wú)實(shí)濟(jì)。

一就出茶處所征收茶課。據(jù)總理衙門單開光緒八九等年。出口茶數(shù)。多至一萬(wàn)九千余萬(wàn)斤。查道光年間。英國(guó)所收茶稅。約計(jì)每百斤收稅銀五十兩。而我之出口稅僅納銀二兩五錢。不及其十分之一。今擬設(shè)法整頓茶課。或照甘肅茶封之例。每五斤征銀三錢。就囤戶征收。增課甚多。而洋人無(wú)所借口?；蛘諏幭难佑芙椀忍幉枰康勒縻y三兩九錢之例。于產(chǎn)茶處所。設(shè)局驗(yàn)茶。發(fā)給部頒茶照。每挑百斤。共征銀三兩九錢。經(jīng)過內(nèi)地關(guān)卡。另納厘稅。驗(yàn)照蓋戳于行。不準(zhǔn)重復(fù)影射。所有茶照。按年預(yù)行赴部請(qǐng)領(lǐng)。原領(lǐng)執(zhí)照。一年之后。作為廢紙。如此征收。亦與洋商毫無(wú)窒礙?；蛴诋a(chǎn)茶處所驗(yàn)茶。發(fā)給部頒茶照。既完課三兩九錢。再倍收銀三兩九錢。前后共收銀七兩八錢。舊收之一切雜費(fèi)。均予豁免。惟于各海關(guān)及過卡凡應(yīng)納洋稅處。仍照舊章完納。若在內(nèi)地營(yíng)銷販運(yùn)。無(wú)論經(jīng)過何省。何處厘卡關(guān)口。均免其再完稅厘。則改厘為課。改散成總。既便稽考?；蛎馇譂O。惟囤戶及販商。若何稽查?？蔁o(wú)走漏。應(yīng)令各省督撫參酌定章。覆奏辦理。

一推廣洋藥捐輸。查廣東省。光緒初年籌備海防。由藩司招商黃近源包抽通省洋藥捐銀。每年認(rèn)交洋銀四十二萬(wàn)元。五年為滿。每年遞加二萬(wàn)元。嗣于光緒七年。經(jīng)兩廣督臣奏準(zhǔn)新商李玉衡自光緒六年接辦。每年包抽洋銀九十萬(wàn)元。仍五年為滿。各省如能仿照廣東辦法。招商包抽。每沿海各省以百萬(wàn)兩。不沿海各省以數(shù)十萬(wàn)兩為率。約可得銀數(shù)百萬(wàn)兩。惟各省水陸情形不同?；蛴胁荒芊罗k。自應(yīng)另籌辦法。查通商后條約內(nèi)開。洋藥止準(zhǔn)在口銷賣。一經(jīng)離口。即屬中國(guó)貨物。祗準(zhǔn)華商運(yùn)入內(nèi)地。外國(guó)商人不得護(hù)送。其如何征稅。按照條約。洋人原不能干預(yù)。今擬不分洋藥土藥。發(fā)給華商行坐部票。按票捐銀。以助軍餉。其行票一項(xiàng)。應(yīng)填寫商人姓名籍貫。按年請(qǐng)領(lǐng)。每票定以十斤。每斤捐銀二錢。經(jīng)過關(guān)卡查驗(yàn)。另納稅厘。并由各關(guān)卡于部票內(nèi)填注該商經(jīng)過年月日。上蓋印戳為憑。以杜重復(fù)影射。無(wú)票者將貨充公。并行懲辦。其行店坐票。填寫鋪戶姓名字號(hào)住址。無(wú)論貲本大小。按年令捐銀二十四兩。每年仍換票一次。如無(wú)票者。不準(zhǔn)開鋪售賣。并行懲治。惟洋藥一離口岸。散漫難稽。且私帶私販。如何防杜。應(yīng)俟各省議覆定章。一律興辦。其未經(jīng)離口之洋藥。仍照條約辦理。不在此例。

一推廣沙田牙帖捐輸。查光緒六年。廣東省籌辦海防。奏稱每沙田一畝。捐銀二錢。是年該省撥過海防經(jīng)費(fèi)沙田捐輸銀二十余萬(wàn)兩。沿江沿海。有沙田者。原不止廣東一省。如江南安徽江西等省。蘆洲沙田最多。多系富紳豪民。踞為沃產(chǎn)。廣東既有此項(xiàng)捐輸。他省亦可照此舉辦。應(yīng)令有沙田省分。按廣東辦法酌量辦理。又查同治二年六月間。準(zhǔn)江南巡撫咨請(qǐng)勸商捐輸牙帖。請(qǐng)由部頒發(fā)。經(jīng)戶部援照湖北江西章程。奏明頒給部帖。并將條款十二則。隨帖開列。查條款內(nèi)開。各行商人捐領(lǐng)新帖。系為報(bào)軍餉。其從前各衙門陋規(guī)。一概刪除。酌定江南上海地方。上等捐銀五百兩。二等捐銀三百兩。三等捐銀一百五十兩。下等捐銀五十兩。偏僻等地方。上等捐銀二百兩。二等捐銀一百五十兩。三等捐銀一百兩。下等捐銀五十兩。應(yīng)令永為定額。以裕經(jīng)費(fèi)等因。竊維從前籌備軍餉。江南既經(jīng)請(qǐng)行。今尚間年赴部請(qǐng)領(lǐng)牙帖。此外惟湖北陜西有牙帖捐款。他省有無(wú)似此舉辦。無(wú)從詳考。擬令各省一體查明。生意較旺及偏僻地方。能否分別定則。捐發(fā)牙帖。裁免陋規(guī)。各省即以萬(wàn)家計(jì)。截長(zhǎng)補(bǔ)短。每家一百兩。計(jì)或可得銀百萬(wàn)兩上下。于餉需不為無(wú)補(bǔ)。

一煙酒行店入貲給帖。查同治三年十二月十三日。兩江督臣曾國(guó)藩奏稱。江北糧臺(tái)進(jìn)款。有統(tǒng)捐及花布行棧捐名目。竊以從前軍需緊要。江南省曾辦行棧鋪捐。湖北巡撫胡林翼亦有抽收行店月厘辦法。后以軍務(wù)稍平。部議停止?，F(xiàn)在軍餉緊要。擬收行店銀款。以濟(jì)急需。惟查各項(xiàng)行店。若一概抽收。又恐物價(jià)騰昂。惟煙酒兩行棧店最多。獲利頗厚。若稍為抽收。究于民生日用。無(wú)大關(guān)系。然月厘鋪稅。又似漫無(wú)限制。易滋中飽。不若仿照牙帖辦法。頒給煙行酒行部帖。核其成本大小。明定科則。按年交納課銀一次。應(yīng)由各省督撫查明。除資本微末鋪戶不計(jì)外。每省煙酒行店。大店各實(shí)有若干處所。某某字號(hào)。住址某處。核定課銀數(shù)目。造冊(cè)請(qǐng)?zhí)６ㄏ藿饪?。以杜欺隱之獘。

一匯兌號(hào)商入資給帖。查農(nóng)民力田。皆完納丁漕。販商當(dāng)商。亦納厘稅。惟京外各處富商。分設(shè)匯兌票號(hào)。毫無(wú)交官之款。憑票罔利。坐擁厚資。即以錢鋪而論。查刑部定例。不準(zhǔn)私自開設(shè)。不準(zhǔn)私自出票。如違照例治罪。律有明條。乃近來(lái)票莊。紛紛任意添設(shè)。全無(wú)限制。奸商設(shè)為騙局。始則揚(yáng)厲鋪張。繼則侵蝕關(guān)閉。流獘滋多。上年胡光墉所開阜康及胡通裕票號(hào)。倒欠公私款項(xiàng)極多。尤為可惡。嗣后京外匯兌票號(hào)。應(yīng)令請(qǐng)領(lǐng)部帖。以便稽查。擬參仿牙帖辦法。如有匯兌票號(hào)。由地方官查明。實(shí)系殷實(shí)富商。責(zé)令各票號(hào)出具連環(huán)保結(jié)。申請(qǐng)部帖。方準(zhǔn)匯兌紳民私款。每號(hào)每年應(yīng)令納帖課銀六百兩。各省于前一年八月以前。造具簡(jiǎn)明清冊(cè)。將商人姓名籍貫。及開設(shè)票號(hào)在何州縣。出結(jié)商人姓名。一詳細(xì)開注。派員赴部請(qǐng)領(lǐng)票帖。以杜隔縣影射。務(wù)須先課后帖。不準(zhǔn)絲毫蒂欠。如無(wú)部帖。私自開設(shè)銀號(hào)。即照私自開設(shè)錢鋪例治罪。如地方官格外勒索。照贓私例責(zé)懲。

一劃定各項(xiàng)減平減成。查嘉慶年間。川楚軍需一案。奏銷彌補(bǔ)虧空。陜撫畢沅始創(chuàng)定減平之議。至道光二十二年。戶部奏定章程。各直省減平銀兩。務(wù)令按年解部。并造冊(cè)送部查核。此項(xiàng)常例減平銀兩。每年應(yīng)解部七十四萬(wàn)余兩。近年各省支發(fā)勇餉等項(xiàng)。大半按湘平支發(fā)。就湘平一項(xiàng)而言。每?jī)煽燮饺至迦?。或每?jī)煽燮剿姆志爬迦??；蛎績(jī)煽燮剿姆??？顢?shù)參差。一收一支。最易獘混。他如各省之洋銀折合紋銀。銀價(jià)折合錢價(jià)。并漫無(wú)定章。徒滋中飽。至各省減成支放各款。始于咸豐三年。光緒六年間曾經(jīng)戶部查核。即各官減成養(yǎng)廉一項(xiàng)。應(yīng)解部庫(kù)者。每年亦有銀九十余萬(wàn)兩。奏令自光緒六年為始。半年批解部庫(kù)一次。年清年款。不準(zhǔn)截留。無(wú)如各省仍不遵案起解。應(yīng)令各省嗣后除常例支銷各款。照舊核扣六分平。仍行解部外。其非常例支銷款項(xiàng)。如練餉勇餉薪水。以及一切雜項(xiàng)。均照湘平每?jī)煽坫y四分之?dāng)?shù)。一律扣平支放。其扣出銀款。另行存儲(chǔ)。造冊(cè)報(bào)部候撥。永不準(zhǔn)再有牽混。擅自挪移。如有將扣平銀數(shù)。仍行列入收款。作正開銷。亦必另款詳細(xì)聲明。其折合洋銀錢數(shù)。亦宜明有定章。至各項(xiàng)減成銀兩。亦應(yīng)由各省一體查明。照章減扣。遵照奏案。趕緊解部。各省即于接到此次部文后。各將其通省應(yīng)支兵餉勇餉協(xié)餉京餉。及一切放款。其某項(xiàng)扣平。某項(xiàng)不扣平?？燮街?xiàng)。如何扣收數(shù)目。分款核定詳細(xì)。全行開報(bào)一次。再由部匯齊。逐款查核。畫一定章。

一嚴(yán)提交代征存未解銀兩并嚴(yán)定交代限期。查征收款項(xiàng)。例應(yīng)隨征隨解。交代時(shí)。尤應(yīng)查清結(jié)報(bào)。奈各省州縣交代。每將前任短交之款。列作征存未解名目。彼此通同。將無(wú)作有。以致各省征存未解銀兩?；驍?shù)年?；驍?shù)十年。尚未解司。多者積至數(shù)十萬(wàn)兩。少者亦有數(shù)萬(wàn)兩之多。迭經(jīng)戶部行催。積牘累篋。無(wú)如各該上司。一意瞻徇。深恐屬員挾制。不敢隨時(shí)作速嚴(yán)提。必俟虧空之員?；蚬驶騾?。始行揭出。虧空庫(kù)款。已同虛擲。查抄徒有空名。茲擬截至光緒十年十二月底止。令各省督撫查明歷年道府廳州縣等官交代案內(nèi)。應(yīng)解司道各庫(kù)征存未解銀兩共有若干。案分年分款分任逐一開具詳細(xì)清單。于光緒十一年四月內(nèi)飛咨戶部備案。一面通行各屬趕緊批解。勒限于光緒十一年五月內(nèi)一律解清。該督撫即于六月初旬詳細(xì)開單奏報(bào)。某年某員某案征存未解銀兩。于某年月日解司訖。入于某年某冊(cè)內(nèi)造報(bào)列收。其未完及欠解各員。亦于六月初旬奏參革職。提省查辦。照例治罪。若該省并不照此次奏定期限奏參?；蚵收?qǐng)展緩。希圖延宕。即由戶部按吏部則例所載程途日期扣算。將該督撫藩司鹽糧道均照徇庇例嚴(yán)參。以昭炯戒。至光緒十一年正月起。各案交代。應(yīng)照道光年間安徽巡撫陶澍奏定章程。凡前后任交代。務(wù)將現(xiàn)存銀兩。掃數(shù)批解。冊(cè)內(nèi)不準(zhǔn)開列存庫(kù)未解名目。嗣后該督撫藩司。如查出交代案內(nèi)。有征存未解銀兩。即照戶部本年十二月初四日奏案參辦。如不參奏。即照新章將該督撫藩司等一參處。再查各省交代。往往多年未結(jié)。并不將文冊(cè)送部?；騼H報(bào)初參。不報(bào)二參。即有征存未解一切虧空情獘。戶部亦無(wú)由知?；蚺妓筒?。亦多逾二參定期。文內(nèi)皆稱交代已按限算清。因冊(cè)結(jié)舛錯(cuò)。往返駁詰。致延月日。萬(wàn)牘一律。百端回護(hù)。牧令不足言。該管上司。無(wú)事不代為彌縫。是誠(chéng)何心。迨至積累數(shù)年。又以舊案新案分辦為詞。粉飾延宕。無(wú)非不敢開罪屬員之隱衷。嗣后若逾二參限期。該省若無(wú)文冊(cè)送部?；蛩蛢?cè)而仍稱舛錯(cuò)遲誤者。戶部照八月間奏定新章。核計(jì)程途日期。概照交代逾限未清例奏參。并將該管上司一照徇庇例參奏議處。至州縣升遷補(bǔ)署日期。本年八月。戶部奏令自光緒十一年正月起。兼咨戶部。奈各省近來(lái)于交代一事。每甘認(rèn)遺漏之愆。決不與部中以確查之據(jù)。事以微末。實(shí)為一切欺飾之本。此后交代文冊(cè)。即依限到部。查無(wú)原報(bào)到任日期文牘者。仍將藩司嚴(yán)參降級(jí)。以挽頹風(fēng)。數(shù)十年來(lái)財(cái)賦之虧。實(shí)由于此。未可以簿書期會(huì)。置諸不論?？傊盘澘?。尤在該管道府州隨時(shí)親查屬庫(kù)。必令有收即解。無(wú)可虧挪。戶部本年八月奏案。各省尤當(dāng)實(shí)力遵行。該上司更能核減攤捐。省卻供應(yīng)。寬州縣之力。守例定之法。斯虧空可杜。庫(kù)款可足矣。

一應(yīng)嚴(yán)催虧空應(yīng)繳應(yīng)賠各款。查各案虧空應(yīng)繳應(yīng)賠款項(xiàng)。例應(yīng)嚴(yán)催。初不關(guān)籌餉辦理。無(wú)如各省積習(xí)玩延。向不嚴(yán)追。雖著名富族貴家。竟敢結(jié)報(bào)家產(chǎn)盡絕。呈請(qǐng)豁免。目前籌餉急迫。賠繳宜嚴(yán)。若仍復(fù)空言搪塞。自應(yīng)從嚴(yán)辦結(jié)。擬將光緒十年以前虧賠各案。除已經(jīng)戶部奏定追賠關(guān)稅一案仍照前奏辦理外。余均仿照追賠關(guān)稅辦法。凡因公虧短。光緒九年以前核定有案。未經(jīng)奏準(zhǔn)豁免扣抵完結(jié)者。擬減免五成。賠繳五成。其事非因公情節(jié)較重各案。以光緒五年為斷。光緒五年以后之案。仍全數(shù)追賠。一切應(yīng)得處分罪名。均仍照定例辦理。毋庸更議。其光緒五年以前核定之案。未經(jīng)奉準(zhǔn)豁免扣抵完結(jié)者。擬量免二成。賠繳八成。均限定自此次奉　　旨之日起。勒限一年繳清。其虧款賠完?；蛉詰?yīng)究治罪名處分?；蚶龖?yīng)減免罪名處分之處。亦均仍照舊例辦理。儻一年限滿。仍延不清繳。以及雖完繳。尚不足此次所定應(yīng)繳成數(shù)。均應(yīng)由承追各衙門。于屆限滿之日。切實(shí)嚴(yán)參。再行分別核定監(jiān)追查抄治罪議處辦理完結(jié)。其實(shí)系人亡產(chǎn)絕。無(wú)可追。以及查抄估抵后尚不足數(shù)。均按照此次所定各應(yīng)繳成數(shù)。核明其實(shí)短數(shù)目。照例落攤賠分賠完案。以重公帑。其光緒九年以前。尚未核結(jié)因公虧款。以及光緒九年以后因公虧款各案。均仍照一切舊例舊章核辦。不得入此次新章辦理。相應(yīng)請(qǐng)　　旨飭下在京八旗都統(tǒng)。及各省將軍督撫府尹等。一體迅速詳查。一面將此項(xiàng)應(yīng)照新章賠繳虧款人員銜名成數(shù)。限期開具清單。摘具案由。限令光緒十一年五月底。一律奏咨送部。一面嚴(yán)催各該員依限按數(shù)清完。毋稍宕延。其不應(yīng)入此次新章辦理虧賠案件。亦各當(dāng)認(rèn)真分別查追。仍應(yīng)遵照戶部則例所載。一切賠項(xiàng)。其力能完繳者。無(wú)論本身子嗣。所賠系屬何款。但由戶部行追。均應(yīng)令其依限完繳。無(wú)力完繳者。分別有官無(wú)官。有官者。無(wú)論本身子嗣。官職大小。但系現(xiàn)任。即不得濫行請(qǐng)免。定例嚴(yán)辦。

一入官產(chǎn)業(yè)勒限變價(jià)解部。查入官房產(chǎn)。例應(yīng)認(rèn)估招買。價(jià)銀解部。如果無(wú)人認(rèn)買。即奏交內(nèi)務(wù)府查收取租。近來(lái)竟有十八九年未賣未交之產(chǎn)。至入官地畝。例應(yīng)勘報(bào)議租。無(wú)如地方官奉行不力。大約此項(xiàng)地租。歷年盡飽胥吏之橐。查戶部簿記乾隆年間未結(jié)地畝?，F(xiàn)在尚復(fù)不少。擬由戶部一面查催。一面行令各省。將所有入官地畝房間。如系應(yīng)原佃承種。或應(yīng)原戶承租。自應(yīng)趕緊令其升科納租。勿庸另議。若系應(yīng)另行招佃議租者。即一律出示。按租定價(jià)招買。若原租無(wú)可查考。亦即比照四鄰租數(shù)定價(jià)。招人承買。仍照例升科。至已據(jù)變價(jià)房產(chǎn)。即通查共有若干。勒限半年。變價(jià)掃數(shù)解部。亦可收存銀款。

一酌提漕糧漕規(guī)鹽務(wù)鹽規(guī)余款。查本年七月間。據(jù)署湖南巡撫龐際云奏稱。該省有鹽務(wù)緝私經(jīng)費(fèi)?？梢砸谱鬈娦琛?fù)查山東糧道。每年奏銷冊(cè)內(nèi)。有數(shù)十年應(yīng)解部庫(kù)扣存輕并裁減船只未解之款。積累至二三十萬(wàn)余兩之多。除鹽務(wù)余款。本年八月間。已令各省將軍督撫酌度。如有似此經(jīng)費(fèi)?？梢砸凭従图闭摺Ｗ嗝鬓k理等因。應(yīng)由各省欽遵辦理外。至漕糧漕規(guī)余款。除山東省應(yīng)解未解一項(xiàng)即行催提外。其別省糧道。仍有無(wú)余款應(yīng)令解部。應(yīng)由戶部一面查明。一面令有漕各省。迅速奏明辦理。提充餉項(xiàng)。

　節(jié)流十二條

一裁減厘局經(jīng)費(fèi)。查各省厘局扣留經(jīng)費(fèi)。有扣五成扣二成扣一成不等。且有不入收數(shù)。先按每?jī)煽凼瞻朔?。更有并不開報(bào)經(jīng)費(fèi)。屢經(jīng)查詢。迄不咨覆?；虿婚_報(bào)各局處所。及應(yīng)支細(xì)數(shù)。一筆開銷銀十?dāng)?shù)萬(wàn)兩。或數(shù)十萬(wàn)兩。又有既扣經(jīng)費(fèi)。更復(fù)以錢折銀。再扣銀折成數(shù)。種種任意開支。殊不畫一。應(yīng)令各省將厘局經(jīng)費(fèi)分別裁汰。將應(yīng)支各款。逐款開列。于四個(gè)月內(nèi)報(bào)部。由部核定支數(shù)。一例照支。儻不依限。據(jù)實(shí)報(bào)部。即行奏參。

一覆減各關(guān)經(jīng)費(fèi)。查各關(guān)留支經(jīng)費(fèi)有按八分留支者。有按五分留支者。有按一分零留支者。有并無(wú)一定留支分?jǐn)?shù)者。殊不畫一。應(yīng)由戶部督飭司員通查酌量。除關(guān)涉外洋經(jīng)費(fèi)。仍應(yīng)照條約辦理外。余均定以留支確數(shù)。其從前留支太多之關(guān)。即可查提歸款備撥。且查各關(guān)解款。有既支補(bǔ)支補(bǔ)水。又支傾镕火耗。既支匯費(fèi)。又支水腳。亦應(yīng)酌量更定。以免濫支。應(yīng)令各省查明裁奏覆。再由戶部分別辦理。

一核定各省局員額數(shù)銀數(shù)。查本年六月間。據(jù)御史吳壽齡奏請(qǐng)裁撤各省各局等因。當(dāng)經(jīng)戶部會(huì)同吏部議覆。查各省散置各局。已報(bào)部者。于軍需。則有后總局。后分局。軍需總局。報(bào)銷總局?；I防總局。防營(yíng)支應(yīng)總局。軍裝制辦總局。制造藥鉛總局。收發(fā)軍械火藥局。防軍支應(yīng)局。查辦銷算局。軍械轉(zhuǎn)運(yùn)局。練餉局。團(tuán)防局。支發(fā)局。收放局。轉(zhuǎn)運(yùn)局。采運(yùn)局。軍需局。軍械局。軍火局。軍裝局。軍器所。等項(xiàng)名目。于洋務(wù)。則有洋務(wù)局。機(jī)器局。機(jī)器制造局。電報(bào)局。電線局。輪船支應(yīng)局。輪船操練局。等項(xiàng)名目。于地方。則有清查藩庫(kù)局。營(yíng)田局。招墾局。官荒局。交代局。清源局。發(fā)審局。候?qū)徦?。清訟局。課吏局。保甲局。收養(yǎng)幼孩公局。普濟(jì)堂。廣仁堂。鐵絹局。桑綿局。戒煙局。刊刻刷印書局。采訪所。采訪忠節(jié)局。采訪忠義局。等項(xiàng)名目。其鹽務(wù)。則有各處鹽局。運(yùn)局。督銷局。其厘卡。除牙厘局外。則有百貨厘金局。洋藥厘捐局。暨兩項(xiàng)各處分局。更不勝枚舉。其未經(jīng)報(bào)部者。尚不知凡幾。且有事應(yīng)責(zé)成司道府廳州縣者。亦必另設(shè)一局。以為安置閑員地步。有地方之責(zé)者。反可置身事外。各局紛設(shè)。限制毫無(wú)。究其實(shí)事。一無(wú)成效。該管上司。不過見好屬員。公款盈虛。在所不計(jì)。種種消耗。何所底止。請(qǐng)　　旨飭下各直省將軍督撫府尹等。詳議章程。減定局?jǐn)?shù)員數(shù)。并各委員銜名。先行造冊(cè)備文咨報(bào)。以后設(shè)局。均須詳酌其事?？上嘁蚨碚摺；蚩傇O(shè)一局。將各項(xiàng)應(yīng)辦事宜。統(tǒng)歸其中。慎派妥員。分股辦事。以便稽查易于得力。費(fèi)藉可節(jié)省。查設(shè)局之始。咸豐年間。各省未經(jīng)收復(fù)地方。不能不設(shè)局辦事。且為設(shè)局以破衙門官吏窠臼。奈故事相延。各局亦復(fù)久成窠臼。大失本意。本年十一月。已令各省督撫。將該省局卡裁。酌定員數(shù)。核定薪水。破除情面。嚴(yán)定章程。實(shí)力整頓。并限令三個(gè)月。將辦理情形。及各局員數(shù)銀數(shù)。據(jù)實(shí)具奏。一面報(bào)部查核等因。已由戶部行知各省辦理。如不趕緊于三個(gè)月內(nèi)報(bào)部。將來(lái)經(jīng)部查照例案冊(cè)駁。即著落濫行派委之上司。全數(shù)賠補(bǔ)。并行參辦。

一隨營(yíng)文武分別裁汰及酌定額數(shù)銀數(shù)。查近來(lái)各省勇營(yíng)。實(shí)為養(yǎng)贍閑之藪。偶移調(diào)一營(yíng)。游勇隨之。官隨之。其知名者無(wú)論矣。如上年烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜報(bào)銷一案。該員僅統(tǒng)兵勇一千六百余名。差員竟有一百五十五員之多。幾于十勇一官。一官耗十?dāng)?shù)勇之餉。彼帶勇數(shù)千數(shù)萬(wàn)者。其分潤(rùn)閑官。又烏可以數(shù)計(jì)。若謂大軍所。事理煩劇。統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)哨。各有專責(zé)。必須襄辦差員。方資清理。不知統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)官。各有公費(fèi)。且督撫司道。政治繁要。其分理佐治。皆自延幕友。亦足有濟(jì)。是各省隨營(yíng)文武員弁一項(xiàng)。不過為酬應(yīng)親友調(diào)劑閑員而已。現(xiàn)在征調(diào)各軍。除營(yíng)數(shù)較少者。所用文案委員。照章由公費(fèi)內(nèi)自行開支。不應(yīng)另給薪水外。其統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)數(shù)多至十?dāng)?shù)者。應(yīng)令仿照光緒九年戶部行令河南省覆準(zhǔn)辦法。所有隨營(yíng)文武各員。以當(dāng)時(shí)奏調(diào)有案之員。酌量差遣。分報(bào)吏兵兩部。并報(bào)戶部。定準(zhǔn)額數(shù)。如有增減。隨時(shí)奏報(bào)。若無(wú)奏調(diào)案據(jù)之員。即行裁撤。嗣后各省。均應(yīng)將其此項(xiàng)隨營(yíng)委員。額定若干名。每月共支薪水不得逾若干兩。趕緊報(bào)部核定。若延不報(bào)部立案。將來(lái)報(bào)銷時(shí)查出。即照濫支濫應(yīng)之例。追賠參處。至內(nèi)地各防營(yíng)。并無(wú)戰(zhàn)事。應(yīng)自光緒十一年正月為始。仿照河南省遵照部議辦法。無(wú)論統(tǒng)帶營(yíng)數(shù)多寡。概不準(zhǔn)開報(bào)隨員薪水。以杜濫支。

一酌減內(nèi)地各省防軍口糧。查軍需則例內(nèi)載。綠營(yíng)兵丁。月支鹽菜銀僅止一兩三錢。雖官至總兵。月支鹽菜亦不過九兩。惟出征加給鹽菜等錢。照例加支。即內(nèi)地剿辦盜賊。尚不準(zhǔn)妄照軍需例辦理。定例綦嚴(yán)。自同治八九年來(lái)。各處防營(yíng)。并無(wú)戰(zhàn)事。仍照打仗時(shí)支給口糧。游蕩成習(xí)。人思充勇。農(nóng)工棄業(yè)。劫盜橫行。亦有由然。況督撫專駐省垣。防營(yíng)分扎各處。弁勇額數(shù)。率不過三四成。漫無(wú)查察。營(yíng)官克扣。游客抽豐。節(jié)壽之厚。衣食之都。久已虛耗億萬(wàn)。故勇營(yíng)流獘。有較綠營(yíng)特甚者?，F(xiàn)在部撥協(xié)餉。各省輒稱無(wú)款籌解。其平日糜餉之咎。實(shí)難辭責(zé)。查甘肅最為瘠區(qū)。新疆最為遠(yuǎn)地。督臣譚鍾麟撫臣劉錦棠。尚能按土勇章程。每勇月餉不過銀三兩。其各省腹地防軍。無(wú)事坐食?？刹脛t裁。若不能遽裁。不難參酌照支。抑或照綠營(yíng)兵餉量加支給。若實(shí)系臨敵出征。自宜厚其餉糧。以厲戎行。應(yīng)由內(nèi)地各督撫趕緊查辦。報(bào)部核覆。一律辦理。

一酌減內(nèi)地防軍長(zhǎng)夫。查光緒七年。戶部會(huì)同兵工二部。議覆都察院代奏教習(xí)王開運(yùn)條陳。裁減勇營(yíng)各項(xiàng)人夫一折。經(jīng)部議覆奏。令各省實(shí)力減裁。原以各省防軍。安坐無(wú)事。并非出征之時(shí)。必須隨同搬運(yùn)輜重可比。在各省亦知長(zhǎng)夫原無(wú)須此數(shù)。特多留夫數(shù)。為事后報(bào)銷地步。故糧臺(tái)久為利藪。本年二月間。據(jù)河南巡撫鹿傳霖咨。將各營(yíng)長(zhǎng)夫裁減。每營(yíng)只準(zhǔn)用長(zhǎng)夫一百名?，F(xiàn)擬除邊海各軍應(yīng)用長(zhǎng)夫。仍各照定章辦理外。至腹地各省防軍。每營(yíng)五百人。只準(zhǔn)用長(zhǎng)夫一百名。不及一營(yíng)者。即按此數(shù)攤算。概令自光緒十一年正月始。一律照辦。報(bào)部查核。其有向來(lái)不用長(zhǎng)夫者。應(yīng)照舊辦理。毋得因此轉(zhuǎn)行添設(shè)。

一防軍有營(yíng)房者不準(zhǔn)再領(lǐng)帳棚折價(jià)。查王開運(yùn)原奏又稱。前敵行軍。不得不攜帶帳棚。以免野處露宿。且轉(zhuǎn)戰(zhàn)無(wú)定。易于損失。風(fēng)雨之中。尤易朽敗。不能不半年一換。周年一換。若駐守防軍。必修營(yíng)房以圖久。何須帳棚。又何至隨時(shí)更換。每年每營(yíng)折換帳棚價(jià)銀至六七百兩之多。此不過徒多浮冒等語(yǔ)。經(jīng)工部議覆。各省防軍賬房一項(xiàng)。如修筑營(yíng)房之處。自不準(zhǔn)重復(fù)開支。應(yīng)由各統(tǒng)兵大臣及各督撫嚴(yán)行查核。加意撙節(jié)。毋得率請(qǐng)更換。致干參處。應(yīng)令各省于四個(gè)月內(nèi)。迅速議覆。

一核定內(nèi)地各省兵勇餉數(shù)。查各省例兵。皆有定額。會(huì)典所載。各省旗綠各營(yíng)兵額共七十七萬(wàn)余人。而京師八旗禁旅十二萬(wàn)有奇。尚不在內(nèi)。果一兵得一兵之用。何須各省添募防勇。即使二兵實(shí)得一兵之用。亦當(dāng)有可用之兵四十余萬(wàn)。則各省防勇。豈不大可減裁。奈平時(shí)各視本省舊有綠營(yíng)兵丁為無(wú)用。既不教練。又不減裁。餉既不足。又須酌發(fā)。一任其若存若亡。差遣緝捕。皆賴防勇。平時(shí)兵勇兼養(yǎng)。此萬(wàn)不能久支之勢(shì)。稍有事變。并其向有防勇。動(dòng)稱分布不敷。不似臨事非從新添募不可。果使臨事必須添募。則無(wú)事之地。無(wú)事之日。正宜裁定營(yíng)制。節(jié)存餉項(xiàng)。以備臨時(shí)有事添募之需。擬請(qǐng)　　旨通飭內(nèi)地未辦防戰(zhàn)各省。定限查核。各將制兵空額。及老弱之兵。認(rèn)真裁汰。將實(shí)存數(shù)目實(shí)支數(shù)目報(bào)部。并令各省各路防戰(zhàn)勇營(yíng)。一體將現(xiàn)有勇營(yíng)練軍營(yíng)數(shù)人數(shù)餉數(shù)。詳細(xì)普律奏定一次。由戶部會(huì)同兵部參酌其現(xiàn)有旗綠制兵。酌定兵數(shù)餉數(shù)立案。嗣后即可節(jié)存餉項(xiàng)。以為一勞永逸之謀。

一確估各項(xiàng)軍餉按年指撥一次。查定例。各省官兵俸餉。預(yù)為會(huì)計(jì)。每年各將次年一歲應(yīng)需。造冊(cè)咨部。由部照數(shù)撥給。須協(xié)濟(jì)者。于鄰近省分撥解。撥冊(cè)逾期到部。例應(yīng)奏參。從前東南各省用兵。軍事緊急。估撥軍餉。久不舉辦。迨至承平以后。各省請(qǐng)撥旗綠各營(yíng)兵餉。多不照實(shí)存數(shù)目請(qǐng)撥。或撥冊(cè)未到。即比照二十余年前舊案估撥。以致常年餉數(shù)。未能確實(shí)。然大致尚有可稽。至于各省防軍。半系自有收款。自有支款。向無(wú)預(yù)撥辦法。雖各軍皆有當(dāng)初奏明應(yīng)受協(xié)濟(jì)省分。然協(xié)解收支。多不先期報(bào)部。往往各省有應(yīng)協(xié)出款一萬(wàn)。實(shí)解出款不過一千。且竟有絲毫不解。而部中每遇撥款。又不能不將各省應(yīng)協(xié)款數(shù)。算為實(shí)解款數(shù)。以致各省進(jìn)款。皆為空餉侵占。動(dòng)輒撥無(wú)可撥。竊維理財(cái)之道。不過量入為出。與夫核實(shí)預(yù)備二法。即如從前甘肅新疆常餉。各路月餉。每年照部案查考。計(jì)各省應(yīng)協(xié)餉數(shù)。不下一千數(shù)百萬(wàn)兩。今請(qǐng)確實(shí)改定。令其每年估撥一次。只用銀四百八十萬(wàn)兩。即敷供應(yīng)。立時(shí)騰出兵餉數(shù)百萬(wàn)兩。豈非明驗(yàn)?，F(xiàn)擬仿照甘肅新餉辦法。令各省將兵數(shù)勇數(shù)核定報(bào)部后。即由部各核確定。以協(xié)解抵支餉數(shù)。普律照例。另與從新詳細(xì)撥定一次。嗣后每年均令其于冬季估撥兵餉時(shí)。除常年兵餉照實(shí)在應(yīng)支數(shù)目照例預(yù)撥外。至各省練餉勇餉。應(yīng)令分造估冊(cè)。按實(shí)在應(yīng)支數(shù)目。一并請(qǐng)撥。則從前空餉之獘可除。而部中于各省用款盈虛。歲歲有可確查。為今日必須舉行之事。

一停止不急工程。查光緒六年。戶部具奏?，F(xiàn)在籌備餉需。應(yīng)查照光緒八年奏案。請(qǐng)將各衙門一切工程。概行停止三年等因。光緒十年。已滿三年之期。而值海防籌餉緊要。若各衙門因停限已滿。紛紛請(qǐng)修工程。則部庫(kù)實(shí)屬無(wú)款支應(yīng)。茲擬援照前案。所有京城各省各衙門及地方一切工程。除自行籌辦不動(dòng)正款者毋庸議外。其余興修一切尋常工程。應(yīng)支庫(kù)項(xiàng)者。概行停止三年。至　　　壇　　　廟　　　陵寢各要工。關(guān)系重大。其實(shí)在萬(wàn)不可緩者。應(yīng)責(zé)成勘估大臣詳細(xì)查核。力求撙節(jié)。毋任稍有浮冒。

一各項(xiàng)欠發(fā)勒限清理。各項(xiàng)預(yù)支分別核辦。查上年查算光緒七年一歲出入。通計(jì)各省列入銷冊(cè)。補(bǔ)發(fā)舊欠用款。共有銀四百余萬(wàn)兩之多。各省預(yù)行支發(fā)下年用款。亦共有銀三十五萬(wàn)余兩之?dāng)?shù)。至各省常年兵餉。額撥數(shù)多而實(shí)支數(shù)少。其余剩有款。每年皆稱補(bǔ)還舊欠。尤屬漫無(wú)可稽。今各省一歲收款。若用以供一歲之出款。本不至甚形短絀。而每以補(bǔ)支舊欠。及舊還挪借。支除若干。則本歲必又開列新欠。另啟新借。以為下年補(bǔ)還地步。似此年年套搭。終無(wú)了期。流獘無(wú)窮。亟宜更定。雖各省補(bǔ)還舊欠。必非全屬獘端。然以平人居家譬之。若不將舊時(shí)債負(fù)。一總截清。另圖清理。則展轉(zhuǎn)支持。必致如　　　　圣諭廣訓(xùn)所謂日復(fù)一日。年復(fù)一年。債深累重。饑寒難免。臣等擬通飭各省。將本年以前。無(wú)論何項(xiàng)欠款。切實(shí)查清。截至光緒十年十二月底止。各實(shí)有若干。系屬何年何月何項(xiàng)欠款。一一造具清冊(cè)。統(tǒng)于光緒十一年五月報(bào)部。聽候設(shè)法清理。分別停發(fā)。自光緒十一年起。概不準(zhǔn)各省擅行補(bǔ)還。其預(yù)支款項(xiàng)。亦應(yīng)由各省將每年必須預(yù)發(fā)。如時(shí)憲書工料次年春季兵餉等款。自應(yīng)仍準(zhǔn)照例預(yù)發(fā)。然皆須一一將款數(shù)預(yù)行報(bào)部立案。由部覆準(zhǔn)。方準(zhǔn)開支。不在報(bào)部立案準(zhǔn)發(fā)之款數(shù)內(nèi)者。不準(zhǔn)各省擅行預(yù)支。如有擅行預(yù)支補(bǔ)發(fā)者。概不準(zhǔn)開銷。照挪移錢糧例奏參。并將擅行預(yù)支補(bǔ)發(fā)之款。著落賠補(bǔ)。

一另定各省起運(yùn)存留。查定例。凡州縣經(jīng)征錢糧。運(yùn)解布政司。候部撥用者。曰起運(yùn)。凡州縣經(jīng)征錢糧?？哿舯镜?。支給官俸役食等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)者。曰存留。各省起運(yùn)存留。皆有額定數(shù)目。此項(xiàng)數(shù)目。在康熙乾隆嘉慶年間。屢經(jīng)更定。現(xiàn)時(shí)額數(shù)。仍嘉慶年間定額。查雍正年間以前各省留存之款。遇有荒歉。照額扣除荒缺。嗣于乾隆年間。改為由司庫(kù)起運(yùn)項(xiàng)下?lián)苎a(bǔ)。今各省存留用款。多系減成支發(fā)。而每歲征收地丁。仍系照全額存留。至其存留用剩之款。仍應(yīng)解司另款作收。然起運(yùn)候撥額內(nèi)。先將此數(shù)開除。故近來(lái)司庫(kù)應(yīng)行候撥之款。較前為少。況撥補(bǔ)移解。轇轕參差。甚至有府州縣存留。司存留。種種名目。驟看殊屬難解。尤可異者。如陜西省地丁奏銷冊(cè)內(nèi)。每年存留之?dāng)?shù)。皆與另案奏報(bào)收支折內(nèi)存留之?dāng)?shù)。歲歲數(shù)目不符。且有將存留內(nèi)應(yīng)行解司之項(xiàng)。并不解司。任意延宕。竊維此項(xiàng)存留數(shù)目。從前既屢經(jīng)更定。應(yīng)令各省按現(xiàn)在各屬實(shí)支應(yīng)留數(shù)目。通查奏明更定一次。既免其留多用少。并免其留解參差。更免其名目太多。徒為含混。于起運(yùn)候撥用款。一目了然。免致牽混不清。徒供中飽。

以上各條。有各省即當(dāng)一律照行者。有仍應(yīng)分別奏復(fù)議定照行者。并有此省可行而彼省或?qū)嵅豢尚姓?。所賴各省督撫諸臣。切實(shí)逐條。悉心酌議。期于能行必行。斷不準(zhǔn)視同通行文牘。廢格不行。尤不準(zhǔn)因一省一事難行。即其能行者亦全不籌議。經(jīng)此次行令后。如或違限延宕。臣等惟當(dāng)請(qǐng)　　旨嚴(yán)辦。以挽因循積習(xí)。合聲明。

　　進(jìn)呈改辦年例匯奏出入會(huì)計(jì)黃冊(cè)疏光緒十年　戶部
竊查臣部于乾隆九年。經(jīng)大學(xué)士鄂爾泰等。議覆御史范廷楷條奏會(huì)計(jì)錢糧出入。始定為自乾隆十年起。每年將各項(xiàng)奏銷。再行通盤核算。另造黃冊(cè)。匯總具奏一次。嗣于乾隆二十四年。復(fù)經(jīng)大學(xué)士傅恒等奏準(zhǔn)。每年匯奏出入。其中額征地丁等項(xiàng)。一切動(dòng)用細(xì)數(shù)。均于奏銷案內(nèi)。按款核題。而匯奏之時(shí)。又復(fù)寫清單。已屬詳明。另造黃冊(cè)。應(yīng)行刪除。其由臣部支給銀兩。另由銀庫(kù)造冊(cè)進(jìn)呈等因。歷經(jīng)照辦。每年祗將各省地丁常稅鹽課三項(xiàng)。由臣部匯開出入大數(shù)。列單陳奏。前已將光緒六年分年例出入數(shù)目。匯奏在案。臣等于光緒八年十二月間。裁撤派辦處。奏明仿照刑部秋審處例。選擇通部資深廉正熟習(xí)例案滿漢司員十六員。派入北檔房。令其通籌出入。綜核度支。奉　　旨依議欽此。隨即揀派司員。調(diào)集案冊(cè)。一體詳核。惟查　國(guó)家自咸豐同治年來(lái)。各省出入。迥非乾隆年間可比。近來(lái)歲入之項(xiàng)。轉(zhuǎn)以厘金洋稅等為大宗。而歲出之項(xiàng)。又以善后籌防等為巨款。若照常年匯奏成案辦理。均未列為出入。實(shí)不足以盡度支之全。且近今各省奏銷遲延。即常例地丁等項(xiàng)出入冊(cè)籍。亦多造送不能齊備。當(dāng)經(jīng)行查各直省。令其將地賦漕鹽關(guān)厘各項(xiàng)出入數(shù)目。無(wú)論已報(bào)未報(bào)。均按光緒六七兩年收支數(shù)目。開具簡(jiǎn)明清單。于光緒九年歲底送部。以便核計(jì)。嗣因?qū)闷谌远辔锤?。?fù)于上年十二月間。經(jīng)臣等奏明。督飭派出北檔房司員等。先行跟接光緒八年奏過六年分出入成案。就各省藩司及漕鹽關(guān)厘各處報(bào)部有案可稽者。一面詳算。造具簡(jiǎn)明出入清冊(cè)。于開年后趕緊妥呈進(jìn)。并請(qǐng)　　旨通飭各省。仍一體遵查臣部前咨。迅速奏咨覆部。以憑考察。儻所覆仍未詳備。一俟清冊(cè)進(jìn)呈之后。再奏定格式。頒發(fā)各省。嗣后即可每年遵依造報(bào)。憑以匯核等因。奉　　旨允準(zhǔn)。行知遵照亦在案。屆至本年四月。各省造報(bào)清單。始行咨送過半。而迄今仍有未覆之省。實(shí)難再為延待。茲據(jù)該承辦司員等。檢集各項(xiàng)已到奏冊(cè)咨單。逐件查算。其辦成光緒七年一年歲出歲入詳細(xì)冊(cè)底八十四本。簡(jiǎn)明清冊(cè)九本。臣等詳加查核。臣部為錢糧總匯之區(qū)。從前出入。均有例額。入款不過地丁關(guān)稅鹽課耗羨數(shù)端。出款不過京餉兵餉存留協(xié)撥數(shù)事。綱舉目張。最為簡(jiǎn)括。乃自軍興以來(lái)。出入難依定制。入款如扣成減平提解退回等項(xiàng)。皆系入自出款之中。而出款如撥補(bǔ)籌還移解留備等項(xiàng)。又皆出歸入款之內(nèi)。頭緒轇轕參差。造報(bào)不齊。匯核良非易易。今查此次所辦冊(cè)籍。系敬遵　　　欽定大清會(huì)典。及　　皇朝文獻(xiàn)通考內(nèi)。原分門類。參酌近年情事纂定。以地丁雜賦地租糧折漕折漕項(xiàng)耗羨鹽課常稅生息等十項(xiàng)。為常例征收。以厘金洋稅新關(guān)稅按糧津貼等四項(xiàng)。為新增征收。以續(xù)完捐輸完繳節(jié)扣等四項(xiàng)。為本年收款。排比核列。以見一年入數(shù)。除去蠲緩未完各數(shù)。通計(jì)實(shí)入共收銀八千二百三十四萬(wàn)九千一百七十九兩八錢六分二厘零。并將各省彼此收款重復(fù)。及無(wú)關(guān)本年實(shí)入進(jìn)數(shù)。而有關(guān)出款來(lái)源之借墊協(xié)受扣收撥收舊管舊應(yīng)存。及不符收數(shù)。共八千八百萬(wàn)一千八百八十三兩七錢八分七厘零。各加具按語(yǔ)。附記于后。是為銀收。

以各省　　　陵寢供應(yīng)交進(jìn)銀兩。祭祀儀憲俸食科場(chǎng)餉干驛站廩膳賞恤修河工采辦辦漕織造公廉雜支等十七項(xiàng)。為常例開支。以勇營(yíng)餉需關(guān)局經(jīng)費(fèi)洋款還借息款等四項(xiàng)。為新增開支。以補(bǔ)發(fā)舊欠豫行支給兩項(xiàng)。為補(bǔ)支豫支。以批解在京各衙門銀兩一項(xiàng)。為批解支款。排比核列。以見一年出數(shù)。除去欠發(fā)未報(bào)各數(shù)。通計(jì)實(shí)出共支銀七千八百十七萬(wàn)一千四百五十一兩六分七厘零。并將各省彼此支款重復(fù)。及無(wú)關(guān)本年實(shí)出銷數(shù)。而有關(guān)入款去路之京餉協(xié)解撥支。及不符支數(shù)。共五千五百五十五萬(wàn)三千九百三十五兩四錢八分七厘零。各加具按語(yǔ)。附記于后。是為銀支。以各省蠲緩未完各項(xiàng)。本年應(yīng)收數(shù)目。及蠲免未完各項(xiàng)。節(jié)年應(yīng)收數(shù)目。分別核列。以見一年未收實(shí)數(shù)。通計(jì)實(shí)未收共銀一萬(wàn)二百八十六萬(wàn)二千四百一十六兩七分一厘零。是為銀未收。以各省本年各項(xiàng)入款之余。及歷年各項(xiàng)收款所積。并支發(fā)扣存各數(shù)。分別核列。以見一年存款實(shí)數(shù)。內(nèi)除實(shí)存節(jié)年收款。及附記收支兩抵。所余共銀三千二百四十四萬(wàn)七千九百四十八兩三錢零外。通計(jì)實(shí)存本年入款之余。共銀四百一十七萬(wàn)七千七百二十八兩七錢九分五厘零。是為銀存。此外各省錢糧草款出入。亦為大宗。惟錢款有計(jì)串計(jì)吊計(jì)千計(jì)文計(jì)小數(shù)計(jì)洋元之分。通計(jì)以串計(jì)者。除去收款不符錢一萬(wàn)五千七百五十串二百九十二文零。實(shí)入共一百四十一萬(wàn)八千五百六十一串九十三文零。實(shí)出共八十八萬(wàn)三千二百七串二百八十一文。實(shí)存共五十五萬(wàn)一千一百四串一百五文零。以吊計(jì)者。實(shí)入共一百七萬(wàn)八百十七吊二百七文。實(shí)出共五十二萬(wàn)五千五百八十六吊二百五十四文。實(shí)存共五十四萬(wàn)五千二百三十吊九百五十三文。以千計(jì)者。實(shí)入共二百八十八萬(wàn)三千二百千三百三十三文。實(shí)出共二百八十二萬(wàn)九千二百七十三千九百四十一文。實(shí)存共五萬(wàn)三千九百二十六千三百九十文零。以每文計(jì)者。實(shí)入共三萬(wàn)五千六百四十二文。實(shí)出共三萬(wàn)五千六百四十二文。并無(wú)存款。以小數(shù)計(jì)者。實(shí)入共三百三十六萬(wàn)八千二百五十三吊三百十九文。實(shí)出共三百二十六萬(wàn)六百七十五吊十八文。實(shí)存共一千八百五十一吊八百六十文。又存款不符錢十萬(wàn)五千七百二十六吊四百四十一文零。已由冊(cè)內(nèi)附記聲明。以洋元計(jì)者。實(shí)入共三萬(wàn)七千八百八十四元。實(shí)存共三萬(wàn)七千八百八十四元。并無(wú)支款。糧款各省實(shí)收本色糧米。共一千一百二十萬(wàn)四千八百四十七石二斗六升九勺零。而京倉(cāng)通倉(cāng)收數(shù)。即系由各省收糧數(shù)內(nèi)運(yùn)解。故將京倉(cāng)通倉(cāng)所收糧石。共四百三十萬(wàn)三千八百三十二石二斗二升一合。附記其數(shù)。不再列為實(shí)入。各省實(shí)支本色糧米。共四百五萬(wàn)七千六百九十一石七斗五升四合七勺。其運(yùn)解京倉(cāng)通倉(cāng)支數(shù)。因京通倉(cāng)已另記支存。亦即將各省原撥運(yùn)糧石一百六十七萬(wàn)九千二百二十九石二斗五合八勺。及奉天省另有四柱不符糧八十五石五斗二合三勺。均附記其數(shù)。不復(fù)開作實(shí)出。

各省實(shí)存本色糧米。共九百七十七萬(wàn)一千六百七十三石零。草款亦有計(jì)斤計(jì)束之異。通計(jì)以斤計(jì)者。實(shí)入共三十五萬(wàn)九千四百三十九斤。實(shí)出共三十五萬(wàn)九千四百三十九斤。并無(wú)存款。以束計(jì)者。實(shí)入共二百七萬(wàn)二千六百三束。實(shí)出共九十九萬(wàn)一千四百九十五束。實(shí)存共一百八萬(wàn)一千一百八束。均各分類核列。是為錢收支存糧收支存草收支存。其各直省本年蠲緩未完。節(jié)年蠲免未完。錢糧草數(shù)目。更應(yīng)分別核列。以見一年未收實(shí)數(shù)。通計(jì)實(shí)未收錢八十三萬(wàn)九百六十五串五百四十九文。又錢一萬(wàn)一千七百四吊九百六十四文。又錢一萬(wàn)二千五百八十三千七十三文。實(shí)未收糧五百萬(wàn)九千八百三十七石一斗四升一合零。實(shí)未收草四萬(wàn)五百六十七束零。是為錢糧草未收。惟云南貴州廣西等省。冊(cè)籍清單。仍未全到部?？铐?xiàng)間有未齊。然現(xiàn)在臣部有案可考者。均已一一開載。大致尚無(wú)遺漏。當(dāng)復(fù)由臣等飭交各省司掌印主稿司員。通冊(cè)逐款詳核。均稱并無(wú)遺漏舛錯(cuò)。理合冊(cè)呈進(jìn)。第查該員等所辦底冊(cè)八十四本。清冊(cè)九本。實(shí)為繁多。未敢上煩　乙覽。謹(jǐn)復(fù)督飭原派司員等。另提要總綱黃冊(cè)一本。恭折呈進(jìn)。伏思方今民生苦困。物力艱難。又值海氛不靖。餉款支絀。臣等忝領(lǐng)度支。生財(cái)乏術(shù)。愧悚良深。此后惟有力求核實(shí)節(jié)用之方。以成　朝廷恭儉之治。尚望　　特頒明詔。宣示中外。一體遵照臣部本年會(huì)議總理衙門具奏籌劃各路餉需原議。切實(shí)籌劃。勉為撙節(jié)良圖。至于各直省于臣部奏催開造歲出歲入清單。迄今造報(bào)仍未齊全。殊屬遲誤。應(yīng)由臣部于此次奉　　旨之后。趕緊頒發(fā)冊(cè)式。通限令各省。除例辦奏銷冊(cè)籍。均照舊按年造送外。其此項(xiàng)會(huì)計(jì)出入。亦即跟接造報(bào)八九兩年簡(jiǎn)明清單。于光緒十一年開印前后。咨送到部。其十年分以后會(huì)計(jì)出入清單。均令其按年造送。于次一年封印之前到部。不許延宕。如遲至封印之日。尚有不到部者。臣部即照撥冊(cè)逾限例。將該管司道指名嚴(yán)參。至此項(xiàng)會(huì)計(jì)出入。因系初次創(chuàng)辦。是以冊(cè)呈進(jìn)。嗣后應(yīng)請(qǐng)仍照乾隆二十四年奏準(zhǔn)辦法。每年具清單呈進(jìn)。以符舊章。再此項(xiàng)年例歲出歲入。舊例系用清漢字折件。并應(yīng)比較上一年收支款數(shù)。今因改呈進(jìn)冊(cè)籍。是以未譯清文。并因?qū)⒗褰鹧蠖?。及一切正雜款項(xiàng)。初次全行開列。所有比較款數(shù)。應(yīng)歸入下年辦理。合并聲明。所有臣等派辦會(huì)計(jì)冊(cè)籍告成呈進(jìn)緣由。理合恭折具奏。伏乞　　圣鑒訓(xùn)示。