度　支

甲午后續(xù)

度支者，國家預籌出入之數(shù)也。泰西各國每歲出入度支皆有定額，不能逾限。如明歲出款若干，進款若干，兩抵之外尚欠若干，戶部即于今歲預為之備。若有軍務急需，則辟院集議另籌。所有進出各款，歲終刊列清帳，布告天下，以示大公。故外國稅重，百姓不怨。且朝廷所征大都煙酒及貴重之物，得自富家，無損小民。

惟中國尚無度支清帳頒示國中，聞本年五月戶部奏稱：常年進項七千余萬，一歲所入不足一歲之出。今籌辦海防，購船置炮須款甚巨，非借洋款不足以應急需。

當仿泰西國例，議定一國歲用度支之數(shù)。先舉其大綱，次列其條目，疇為必需，疇為可省，畸屬無益，疇尚缺乏，濫者節(jié)之，乏者增之，必需者補之，無益者削之，合京省內外而通計之，則常經(jīng)之出數(shù)可得也。次則核查行省二十一部，每歲田賦所入者幾何，地丁所入者幾何，洋關稅所入者幾何，常關稅所入者幾何，厘捐所入者幾何，鹽政所入者幾何，沙田捐、房屋捐、海防捐、籌防臺炮捐所入者幾何，油捐、茶稅、絲稅及一切行帖、典帖、契尾雜款所入者又幾何。每省分立一清冊，核定入款，詳列其條目，刊布天下。（鏡存子云：“向例由各省官辦飛金、銅、鉛、木植、絲、布、紙、蠟、顏料等類，先飭查有無相沿商民津貼，分別改飭商辦。比較歷屆開支之多寡，兼知各省物力之艱難，又派交各監(jiān)督、鹽政、織造辦運常例備賞之件，宜加查核：有無節(jié)年庫儲，量為減數(shù)。此為節(jié)省各項雜支。至整頓各關常稅、木稅，惟有悉照洋關辦法：須將各路貨物名目亦均分別登載價值，每屆歲首由各省達部，于稅課盈絀、貿易通滯，系以總分敘論，列以任卸銜名，匯刊總冊，發(fā)坊廣售。掩飾無計，積弊或除?！保┦构偌澃傩占矣鞫鴳魰裕t然于國家之所取于民者固有一定之數(shù)。

舉所謂加攤、火耗、部費、平余一切浮費而悉空之。明定為制錢之數(shù)，或定為自鑄銀錢之數(shù)。而后商民不用加納，胥吏不得上下其手，官司不得中飽其囊橐，部書無由駁沮其報銷矣！則常經(jīng)之入數(shù)亦可得也。

凡一出一入編立清冊，綜核比較為賦財出入表。出有逾則節(jié)之，不可任其漸虧也。入有余則儲之，不可供其虛耗也。此合國內各省為通盤理財之法也。

更令各官歲呈簡明清冊一本，實記一關之出入盈虛，關冊匯齊乃會合而詳核之。要知中國之財流出外洋者若干，外洋之財入我中國者若干，兩兩核較，而其出入之大數(shù)可得知也。出入惟均則姑任之。出浮于入者則必詳究其所以失之故，當興何項商務以補救之。入加于出者亦必詳究其所以得之故，當若何懸賞以鼓勵之。此合中外各國為通盤理財之法也。

觀泰西各國之籌國用，蓋無論土地之大小，人民之眾寡，未有不如此者。此特言其大略耳。此而不知，何足以言理財？亦何可冀阜財乎哉？然而財活物也，未定所生之數(shù)，必先定所用之數(shù)。定之奈何？欲明養(yǎng)廉之原，請先自定官祿始。官祿豐足以養(yǎng)其妻孥，而后貪酷之風可革也。欲官不朘削民財，必先自定君用始。君用儉，內府無所中飽，而后深宮不萌侈泰之私，上下一德，內外同風，而小民之急公奉上，彌心悅而誠服矣，安見中國有財匱之足患哉？