第三章 中央集權(quán)施鐵腕

一、三削相權(quán)

為了加強(qiáng)中央集權(quán)，除了尊儒尚法之外，漢武帝決定改革官制，拿相權(quán)開(kāi)刀，以獨(dú)攬朝政大權(quán)。

在中國(guó)古代封建社會(huì)，丞相乃百官之長(zhǎng)，是封建朝廷中唯一能與皇權(quán)相抗衡的勢(shì)力。

秦朝時(shí)正式設(shè)置丞相官制，設(shè)有左右丞相。丞相掌紫色綬帶金印，幫助皇帝處理朝廷各種事務(wù)。表面上，丞相要秉承皇帝的旨意辦事，實(shí)際上是整個(gè)政權(quán)的負(fù)責(zé)人。

皇帝在宮廷內(nèi)接見(jiàn)大臣，處理國(guó)政，稱為“內(nèi)廷”；宮廷之外的事，都由丞相掌握，稱為“外廷”。丞相參與政事的決策、法令的制定、百官的管理等事務(wù)，甚至有權(quán)決定其他官吏的生死。

西漢建立初期，丞相一職大多由開(kāi)國(guó)功臣擔(dān)任，如蕭何、曹參、陳平等。對(duì)于這些幫助自己奪取江山的有功之臣，漢高祖劉邦向來(lái)敬重有加，而百官們對(duì)之也是恭謹(jǐn)從命。當(dāng)時(shí)的丞相，實(shí)際上是朝廷中掌握實(shí)權(quán)的總理大臣。丞相終身在位，必然分散皇帝的權(quán)力。據(jù)史籍記載，文帝有一位寵臣叫鄧通，鄧通在文帝面前很隨便，時(shí)常與文帝開(kāi)玩笑。有一次，鄧通又跟文帝開(kāi)玩笑，文帝絲毫沒(méi)放在心上，但丞相申屠嘉知道這件事后，想要治鄧通對(duì)皇帝不恭敬之罪。文帝說(shuō)：“不用太較真，我很喜歡他?！?/p>

申屠嘉當(dāng)時(shí)沒(méi)說(shuō)什么，回到相府后就命人將鄧通召來(lái)，斥責(zé)他說(shuō)：“你這個(gè)賤臣，竟然拿皇帝尋開(kāi)心，真是膽大包天，這是對(duì)皇帝的大不敬，按律當(dāng)斬！”鄧通嚇得一個(gè)勁地叩頭認(rèn)罪，后來(lái)還是文帝出面講情，鄧通才免于一死。

漢武帝即位時(shí)，朝廷正處于屈君伸臣、君弱臣強(qiáng)的局面中，對(duì)于朝中大臣甚至像內(nèi)史這樣的高官，只要丞相認(rèn)為有過(guò)失，就可以先斬后奏。與皇帝商議國(guó)事時(shí)，丞相的意見(jiàn)也是備受尊重，丞相推薦的官員甚至一出任就可以擔(dān)任九卿郡守品級(jí)的大官。而且丞相沒(méi)有大的過(guò)錯(cuò)，是不能隨便更換的。

漢武帝的第一任丞相是衛(wèi)綰，衛(wèi)綰忠厚老實(shí)、謹(jǐn)小慎微，沒(méi)有太大的權(quán)力欲，而且他是武帝幼時(shí)的老師，與武帝沒(méi)有什么矛盾沖突，但竇太后不喜歡他，要免其相職，漢武帝就做了個(gè)順?biāo)饲椋泽w弱多病為名免了衛(wèi)綰之職。建元二年（公元前139年）、建元六年（公元前135年），漢武帝相繼免去魏其侯竇嬰和柏至侯許昌的相職。6年中連免三相。丞相一職素來(lái)是終身制的，漢武帝的做法無(wú)疑是對(duì)相權(quán)的一次重大打擊。

建元六年（公元前135年）六月，漢武帝任命武安侯田蚡為丞相。田蚡背后有王太后撐腰，又結(jié)交了諸侯來(lái)擴(kuò)大自己的權(quán)力，使丞相的權(quán)力又一次得到了助長(zhǎng)，百官都對(duì)他趨迎奉承。

田蚡身材短小，長(zhǎng)相難看，為人奸詐貪婪，既無(wú)德又無(wú)才，他之所以能登上相位，完全是因?yàn)樗峭跆蟮牡艿?。朝中政?wù)均由他所豢養(yǎng)的賓客為他謀劃。田蚡自恃有王太后為靠山，非常驕橫、奢侈。

據(jù)《史記》記載，每次進(jìn)宮奏事，田蚡總是講個(gè)沒(méi)完沒(méi)了，不達(dá)目的誓不罷休，因而武帝只得一一采納他的奏請(qǐng)。除此之外，田蚡還獨(dú)攬任官除吏的大權(quán)，根本不把年輕的皇帝放在眼里，他所推薦的人，有的甚至從平民一下子便成為俸祿二千石的高官。大小官員都紛紛向田蚡示好，就連在郡國(guó)任事的學(xué)士們也陸續(xù)攀附他。

田蚡喜好儒術(shù)，漢武帝任用他為相，原本是讓他幫自己打理國(guó)事，沒(méi)想到竟然落了個(gè)大權(quán)旁落的下場(chǎng)，這讓年輕氣盛的漢武帝情何以堪？

有一次，田蚡又拿來(lái)一大串任官的名單，漢武帝終于忍無(wú)可忍，問(wèn)道：“你要任命的人員說(shuō)完了嗎？如果說(shuō)完了，朕也想要任命幾個(gè)呢！”

就這樣，漢武帝把丞相“主臣”用人的權(quán)力收了回來(lái)。作為朝廷首腦，丞相最主要的權(quán)力就是主臣和除吏。漢武帝的做法使丞相失去了人事任免權(quán)，至此，丞相一職就與奉行天子旨意的傳話員、大管家、幕僚長(zhǎng)沒(méi)什么區(qū)別了，而漢武帝也從一名垂拱無(wú)為的國(guó)家元首變成了過(guò)問(wèn)一切政事的統(tǒng)治者，成為真正的政府首腦，走上了皇權(quán)專制統(tǒng)治的道路。

迫于王太后的壓力，漢武帝并沒(méi)有置田蚡于死地，田蚡最后是病死的，其中還發(fā)生了一件事：

竇太后在世時(shí)，竇嬰官居大將軍，封魏其侯，權(quán)傾朝野。當(dāng)時(shí)田蚡只是一個(gè)郎官，對(duì)竇嬰極力巴結(jié)，說(shuō)話、敬酒時(shí)總是跪著，恭敬如父。為此，竇嬰對(duì)他也全力栽培。

竇太后死后，竇嬰失勢(shì)，以侯爵閑居在家。朝中的官吏、士人都轉(zhuǎn)而去趨附新任丞相田蚡，只有曾擔(dān)任中郎將和燕國(guó)之相的灌夫仍然和竇嬰要好。

田蚡為相后，再也不把竇嬰放在眼里，還想奪取竇嬰的田地。灌夫是一個(gè)軍功卓著、性格耿直、疾惡如仇的老將軍，他見(jiàn)田蚡如此忘恩負(fù)義，仗勢(shì)欺人，心中憤憤不平。

在一次宴會(huì)上，灌夫借著酒勁，指桑罵槐地把田蚡大罵了一番。田蚡懷恨在心，便捏造罪名，串通王太后，逼迫漢武帝于元光四年（公元前131年）冬，將灌夫和救護(hù)他的竇嬰處死。而田蚡也以誅殺公卿進(jìn)一步樹(shù)立了自己的淫威。

田蚡害死竇嬰和灌夫后，不久自己也病死了。據(jù)說(shuō)是竇嬰和灌夫這兩個(gè)屈死的冤魂，在陰曹地府仍和田蚡作對(duì)，想把他也拉到閻王爺那里。

一天，田蚡突然說(shuō)渾身疼，身上如被鞭子抽打一般，疼得他叫喚不已。侍從請(qǐng)來(lái)大夫，結(jié)果許多名醫(yī)檢查后，連病情也診斷不清，急得他那100多個(gè)美人哭哭啼啼，宅府大院哭聲一片。

王太后聽(tīng)說(shuō)弟弟患病，許多名醫(yī)診治又不見(jiàn)效，于是請(qǐng)來(lái)一位方士。

方士請(qǐng)下神來(lái)，神靈附了方士的身體說(shuō)：“丞相曾殺害兩位大臣，是這兩位大臣用鞭子在他身上狠抽，發(fā)泄他們的一腔怨氣?！?/p>

田蚡聽(tīng)了十分害怕，懷疑方士胡說(shuō)，于是命人調(diào)查這個(gè)方士是不是竇、灌二人的奸黨。結(jié)果，沒(méi)有幾天，他身上果然如鞭抽一般紅腫起來(lái)。不久，田蚡便奄奄一息，昏迷之中連喊幾聲：“饒命！饒命！”之后便一命嗚呼了。

田蚡死后，漢武帝不再任用任何外戚為相，開(kāi)始從“賢良文學(xué)”以及直接上書(shū)的文士中選拔賢才，又將少府屬下主管文書(shū)檔案的機(jī)構(gòu)“尚書(shū)”作為審閱公文、謀劃政事、起草詔令的日常工作機(jī)關(guān)，與侍中、中書(shū)組成中朝。這里聚集了大批智囊人物，如才華卓著的莊助、朱買(mǎi)臣、吾丘壽王、主父偃、嚴(yán)安等人。在他們的本職工作以外，漢武帝又任命他們擔(dān)任侍中、常侍、給事中等職，讓他們出入宮廷，隨侍左右，商量朝中大事。漢武帝還任用宦官為中書(shū)，掌尚書(shū)之職。內(nèi)政官吏掌握著所有文書(shū)、奏章、政令等事宜，而丞相只是奉旨行事。九卿不再通過(guò)丞相而直接上奏給皇帝，以丞相為首的政權(quán)機(jī)關(guān)完全成了空架子，丞相的權(quán)力和地位大大削弱，再也不像過(guò)去那樣威風(fēng)凜凜、高高在上了。這是漢武帝對(duì)丞相制度的第一次改革。

元朔五年（公元前124年）十一月，漢武帝對(duì)丞相制度進(jìn)行了第二次改革。

漢武帝這次改革主要是為了改變軍功貴族專權(quán)的情況。西漢建立初期，通常以列侯為丞相，因?yàn)榱泻钣械氖枪Τ?，有的是功臣之后，擁有食邑，憑功勞升遷為丞相是很自然的事情。這樣的丞相以自己的功臣勢(shì)力為政治、權(quán)力背景，又擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，導(dǎo)致漢初出現(xiàn)了相權(quán)過(guò)重的現(xiàn)象。丞相田蚡死后，薛澤擔(dān)任丞相。薛澤是高祖功臣廣平侯薛歐之孫，景帝時(shí)期被封為平棘侯，景帝對(duì)他十分恭敬，不敢頤指氣使。漢武帝對(duì)于這種列侯世襲、頑固不化的不合理體制感到不滿，于是決定任用“文德”的儒生為相，而沒(méi)有爵位、出身貧寒的儒生公孫弘正是一個(gè)理想的人選。漢武帝先任命公孫弘為丞相，然后又封其為平津侯。

公孫弘本是一介貧民，一沒(méi)有宮廷、列侯背景，二沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有可以依恃的貴族心理，也沒(méi)有傲人的功臣?xì)馄?，這種人的地位功過(guò)完全由皇帝說(shuō)了算。公孫弘顯然也有自知之明，因而首先向皇權(quán)低了頭，他一上任，就順從皇帝的旨意，用詩(shī)書(shū)禮樂(lè)的詞句來(lái)文飾政事，不與皇帝爭(zhēng)權(quán)。

一天，公孫弘奉漢武帝之命去赴宴。進(jìn)宮后，他馬上發(fā)現(xiàn)武帝穿著不整，而且沒(méi)有戴冠冕，他心里明白自己跟天子遠(yuǎn)沒(méi)有親近到這種程度，這一定是武帝在嘲諷和鄙視自己。宴會(huì)開(kāi)始后，他坐了一會(huì)兒便給武帝敬酒，但武帝假裝沒(méi)看見(jiàn)，只和別的官員談笑。隨后，武帝又命宮廷樂(lè)手奏樂(lè)，舞女們也出來(lái)獻(xiàn)舞。

沉浸在聲色中的漢武帝，忘了丞相公孫弘的存在。待到月上中天，他才好像剛剛明白過(guò)來(lái)，說(shuō)道：“丞相，你怎么還在這里作陪？”

公孫弘聽(tīng)了，馬上磕頭告退?；氐礁泻?，他當(dāng)即氣得口吐鮮血，卻只能是“啞巴吃黃連——有苦說(shuō)不出”。他躺在床上，難以入眠，覺(jué)得自己就像一個(gè)玩物，任憑皇帝揉捏，什么時(shí)候天子玩膩了，就會(huì)把他丟棄，說(shuō)不定還會(huì)摔碎后丟棄。

第二天，有下屬的郡國(guó)到丞相府來(lái)匯報(bào)工作，公孫弘看完，嘆息道：“你們先回去吧，過(guò)幾天我批后就給你們消息?！?/p>

來(lái)人一走，公孫弘馬上穿上朝服，坐轎直奔皇宮，以便把上書(shū)親自交給漢武帝。這時(shí)的公孫弘已失去了以往由丞相直接控制地方長(zhǎng)官的職權(quán)。他覺(jué)得自己毫無(wú)價(jià)值，仕途一片渺茫。他想稱病辭職，回老家過(guò)一段安安穩(wěn)穩(wěn)的日子。但是他也只能想想而已，等見(jiàn)到皇帝，他絲毫不敢流露半點(diǎn)內(nèi)心的真情實(shí)感，仍然卑微地叩首，恭敬地說(shuō)道：“卑臣愿在有生之年為皇上效犬馬之勞。”漢武帝說(shuō)：“朕看你臉色不太好，是不是想養(yǎng)病了？”“臣沒(méi)有病，只是為國(guó)事?lián)鷳n?！薄半y得你一片忠心，為獎(jiǎng)賞你的功勞，以后有什么重大的文書(shū)，就直接送到朕這里好了?！薄俺甲裰迹　薄澳憧梢曰厝チ?，但要牢記你的丞相之位是誰(shuí)封的?！薄爱?dāng)然是陛下封的?！睗h武帝聽(tīng)了哈哈大笑。公孫弘步履蹣跚地回到家，一下子癱倒在地，不久就憂勞成疾，一命歸西了。

可以說(shuō)，從公孫弘擔(dān)任丞相開(kāi)始，丞相制度便從列侯拜相制，轉(zhuǎn)變成先拜相再封侯，相權(quán)被大大削弱，必須絕對(duì)地服從皇權(quán)，不能有絲毫逾越?！扒斐?、君弱臣強(qiáng)”的局面終于不復(fù)存在，變成了“仰君屈臣、君強(qiáng)臣弱”。

元封五年（公元前106年）三月，漢武帝第三次改革丞相制度。他在泰山明堂朝見(jiàn)諸侯王、列侯，接受郡國(guó)上計(jì)。西漢初期，接受郡國(guó)上計(jì)是丞相的一項(xiàng)職責(zé)，如今轉(zhuǎn)變成由皇帝親自受計(jì)，可以說(shuō)是一項(xiàng)重大變革，也是對(duì)相權(quán)的一種削弱。由此，漢武帝不但親自掌握了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，而且可以直接控制郡國(guó)長(zhǎng)吏及其佐治官吏，這兩方面的權(quán)力原本屬于丞相，現(xiàn)在則由皇帝親自掌控。

自從漢武帝對(duì)丞相制度進(jìn)行第二次改革后，丞相便不再參與朝廷大事，公孫弘死后，李蔡、莊青翟、趙周、石慶、公孫賀相繼擔(dān)任丞相，這一時(shí)期的丞相府變成了“客館丘虛而已”，丞相沒(méi)有權(quán)力召除官吏，更不能參與政事的決策，完全失去了匡救時(shí)弊的作用。

至此，相權(quán)愈發(fā)低弱，皇權(quán)則越來(lái)越強(qiáng)大，丞相別說(shuō)有效約束、抑制皇權(quán)，就連自己的相位、性命都無(wú)法保障。據(jù)說(shuō)公孫弘經(jīng)常打著“天子的病在不廣大，臣子的病在不儉節(jié)”的口號(hào)，與主爵都尉汲黯一同面奏皇帝。汲黯性格耿直，每次上奏都直言不諱，搞得漢武帝對(duì)他十分忌憚。所以，每次廷奏，公孫弘都讓汲黯先發(fā)言，而后才進(jìn)行附議。汲黯上奏時(shí)，他就在一旁觀察漢武帝的臉色，揣度其心意。如果汲黯的進(jìn)言不合帝意，他就主動(dòng)奉迎漢武帝的心意，以討皇帝歡心，避免觸犯龍顏。公卿們?yōu)榇私?jīng)常罵公孫弘背信棄義，但公孫弘這樣做也實(shí)屬無(wú)奈。

盡管丞相沒(méi)有了實(shí)權(quán)，但他畢竟是百官之長(zhǎng)，是僅次于皇帝的大臣，相應(yīng)的責(zé)任還是要擔(dān)的。所以，每逢天下有事，漢武帝都要循名責(zé)實(shí)，將罪責(zé)歸于丞相。這樣一來(lái)，丞相成了名副其實(shí)的替罪羊，各任丞相都承受著極大的心理壓力。比如布衣丞相公孫弘便時(shí)常處于驚恐不安之中，元狩元年（公元前122年），淮南王劉安和衡山王劉賜舉兵謀反后，他嚇得趕緊上書(shū)引咎辭官。石慶也是如此，由于不參與議政，他想歸還丞相印和侯印，告老還鄉(xiāng)，結(jié)果被漢武帝罵得狗血淋頭。由此可見(jiàn)，漢武帝時(shí)期的丞相再也沒(méi)有了漢初的威風(fēng)八面、權(quán)高位重，只剩下膽戰(zhàn)心驚與小心翼翼了。

到漢武帝后期，丞相不僅沒(méi)有任何實(shí)權(quán)，而且成了死亡的代名詞?？v觀漢武帝時(shí)期的丞相們，基本都被以不同的罪名而斬殺處死，只有石慶免于一死，這是因?yàn)槭瘧c只有虛位，不參與政事，等于沒(méi)給皇帝治他罪的機(jī)會(huì)，即便如此，石慶也時(shí)常遭受漢武帝的責(zé)罵。

太初二年（公元前103年），漢武帝任命公孫賀為丞相。公孫賀是將門(mén)之子，與漢武帝有舊交，漢武帝當(dāng)太子時(shí)，公孫賀為太子舍人，經(jīng)常隨侍左右，漢武帝即位后提升他為太仆。當(dāng)侍者將相印捧到公孫賀面前時(shí)，公孫賀嚇得連連后退，不肯接受，而后“撲通”一聲跪倒在地，痛哭流涕，不住磕頭，聲稱自己只是邊地騎馬射箭的粗人，才能鄙陋，難以擔(dān)當(dāng)丞相重任，請(qǐng)求皇帝另?yè)褓t人。漢武帝則感動(dòng)地說(shuō)了句“把丞相扶起來(lái)吧”。公孫賀聞言，跪在地上怎么都不肯起身。漢武帝見(jiàn)狀，一言不發(fā)，拂袖而去，只留下公孫賀呆呆地跪在那里。公孫賀無(wú)奈，只得接過(guò)相印。走出殿門(mén)后，他搖頭嘆息道：“我性命憂矣！”果然，沒(méi)過(guò)幾年，公孫賀就因兒子犯罪受到株連，夷滅三族。

由此可見(jiàn)，漢武帝時(shí)期丞相的日子實(shí)在是太難了，所以丞相雖然為百官之首，但誰(shuí)也不愿擔(dān)此重任。

通過(guò)三次改革丞相制度，漢武帝極大地鞏固了自己的地位，完成了他走向皇權(quán)專制統(tǒng)治的第一步。

二、 建立內(nèi)朝

漢武帝竭力剝奪相權(quán)，將朝政大權(quán)總攬到自己手中，但軍國(guó)大政總要有人來(lái)處理，難道他要像秦始皇那樣躬操文墨，晝斷獄，夜理書(shū)，軍政大事一人獨(dú)斷，使丞相只旨圣意嗎？當(dāng)然不是，漢武帝是一個(gè)貪玩的皇帝，怎么肯如此勞神費(fèi)思？他只想攬權(quán)，并不想事事獨(dú)斷，所以，為了保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又不讓大權(quán)旁落，他重新組織了一個(gè)機(jī)構(gòu)——內(nèi)朝，來(lái)幫助自己決策。其實(shí)，內(nèi)朝是與削弱相權(quán)相伴相生的，也是漢武帝裁抑相權(quán)的一種手段。

內(nèi)朝又叫中朝，是指在宮中、內(nèi)廷設(shè)置的理政機(jī)構(gòu)，侍奉于皇帝左右。與之對(duì)應(yīng)的是外朝，指以丞相為首的公卿百官。

西漢初期，皇帝身邊便有中大夫之類的官員，參與一些軍國(guó)大政的討論，但這類官員人數(shù)很少，而且隸屬于三公九卿系統(tǒng)，還不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。中朝算是漢武帝首創(chuàng)，它具有兩個(gè)特征：一是自成體系，直接聽(tīng)從皇帝的命令；二是參贊?rùn)C(jī)要，幫助皇帝決策。

當(dāng)時(shí)整個(gè)朝廷劃分為兩個(gè)系統(tǒng)：一是國(guó)家政務(wù)官，即丞相實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)的政府官員，后來(lái)稱為外臣；一是官署設(shè)在宮內(nèi)、專管宮廷事務(wù)的皇室私務(wù)官，稱為內(nèi)臣，或叫天子近臣。

丞相、御史大夫、太尉三公是秦漢官制中的上層結(jié)構(gòu)，是外臣系統(tǒng)的官長(zhǎng)。卿為中層結(jié)構(gòu)，但大部分為內(nèi)臣系統(tǒng)，其中掌管刑法治獄的廷尉、掌管谷貨田租供給朝廷公費(fèi)的治粟內(nèi)史、掌管宮門(mén)以外的警衛(wèi)及維持京師治安的中尉三卿，都屬于直接供職國(guó)家的朝廷官員；太常、郎中令、少府、內(nèi)尉、太仆、典客、中正七卿都是聽(tīng)從皇帝直接下達(dá)命令，實(shí)際上是皇帝的奴仆、差使。其中，郎中令和少府成為后來(lái)漢武帝建立中朝的秘密機(jī)構(gòu)。

漢武帝時(shí)期，丞相表面上為百官之長(zhǎng)，但根本管不了內(nèi)廷供奉。皇權(quán)大于相權(quán)，內(nèi)臣們因?yàn)橛谢实蹞窝?，根本不把丞相放在眼中?/p>

建元初年，漢武帝召用原為郎中令屬員的諸大夫和諸郎、宮中的文學(xué)之士莊助、司馬相如、枚皋、東方朔等人，擔(dān)任他的高級(jí)顧問(wèn)和私人助理，幫助他直接控制、駕馭和驅(qū)使全國(guó)上下的文武官員，配合他侵奪相權(quán)、總攬朝政，與丞相領(lǐng)導(dǎo)的外廷分庭抗衡。這樣一來(lái)，朝廷分為內(nèi)外二廷，丞相隨之從百官之長(zhǎng)變成了不治宮中的外廷首長(zhǎng)，原為內(nèi)臣的列卿們也漸趨外廷化。

內(nèi)朝是建立了，但這些內(nèi)臣只是皇帝身邊的輔臣，沒(méi)有真正的官職，并沒(méi)有正式脫離正常官制的列卿系統(tǒng)而完全擺脫丞相的管治和影響，最起碼當(dāng)時(shí)的官員們心里是這樣認(rèn)為的。為了使內(nèi)朝合法化、系統(tǒng)化、制度化，漢武帝設(shè)置脫離正常官制系統(tǒng)的加官，使之參與政治決策。

所謂加官，就是本官外再加官職，本職外再兼差。從稱謂上即可推知，受加官者以本官為主職，加官為輔職。如《漢書(shū)·百官公卿表》記載：

侍中、左右曹、諸吏、散騎、中常侍，皆加官。所加或列侯、將軍、卿大夫、將、都尉、尚書(shū)、太醫(yī)、太官令至郎中。亡員，多至數(shù)十人……給事中亦加官，所加或大夫、博士、議郎，掌顧問(wèn)應(yīng)對(duì)，位次中常侍。中黃門(mén)有給事黃門(mén)，位從將大夫。皆秦制。

也就是說(shuō)，漢武帝的加官是承秦制。不過(guò)，漢武帝對(duì)秦加官制也做了很大的修改。因?yàn)榍爻緵](méi)有內(nèi)朝制，秦始皇完全是由自己衡石量書(shū)，親自理事，直接讓丞相和諸大臣們皆受成事，倚辦于上。

實(shí)際上，漢武帝設(shè)置的新加官制，就是針對(duì)《漢書(shū)·百官公卿表》中提到的原先多為內(nèi)臣的官職，使之脫離公卿系統(tǒng)，然后再作為特殊職稱，由他本人直接賜授親信的官員。漢武帝通過(guò)加官大大加強(qiáng)了自己在朝廷中的發(fā)言權(quán)和控制權(quán)。

加官制度始設(shè)于建元中期，加官的人有莊助、主父偃、徐樂(lè)、嚴(yán)安等人，他們經(jīng)常在一起詰難大臣。這些人原本官卑職小，就連其中位次最前的侍中也不過(guò)是皇帝家奴，為天子分掌乘輿服物的宮廷賤臣，有捧唾壺的，有管溲器的，隨從左右服役。據(jù)《通典》記載：

漢侍中為加官……直侍左右，分掌乘輿服物，下至褻器虎子之屬。武帝時(shí)孔安國(guó)為侍中，以其儒者，特聽(tīng)掌御唾壺，朝廷榮之。

由于侍中人卑言輕，無(wú)法與丞相的勢(shì)力相抗衡，所以漢武帝提高他們的官職，設(shè)侍中加官，使一部分資歷淺、品位低的官員成為內(nèi)臣，享有特權(quán)。侍中入侍禁中，常伴皇帝左右，脫離相府的控制，地位得到了迅速提升，以內(nèi)朝臣的身份越權(quán)而治，這使原來(lái)品位森嚴(yán)的朝廷中又樹(shù)立起了一支直接承接皇帝意旨的新生力量。

漢武帝充分利用近侍內(nèi)朝，參與政事，左右政局，從而掌握了朝政大權(quán)，壟斷了決策程序。這樣就把以丞相為代表的“外朝”逐步降為完全伏首聽(tīng)命、忠實(shí)貫徹皇帝意志的單純的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”。

不過(guò)，漢武帝通過(guò)加官所形成的內(nèi)朝，其性質(zhì)與作為官職的內(nèi)臣并不相同。比如，桑弘羊13歲為侍中，霍去病18歲為侍中，這里的侍中是本職，而非加官。加官內(nèi)臣并不幫皇帝做拿唾壺這樣的雜事，而是為皇帝出謀劃策、參議朝政，被視為皇帝的心腹，是內(nèi)臣系統(tǒng)中的高層結(jié)構(gòu)。

漢武帝設(shè)置內(nèi)朝，從組織形式上加強(qiáng)了中央集權(quán)。

為了使內(nèi)朝制度更趨健全，漢武帝又設(shè)置中書(shū)令，總攬政務(wù)。

尚書(shū)原屬少府之下官員，掌章奏詔令，設(shè)置于秦朝初期。尚書(shū)有尚書(shū)令，秩六百石；尚書(shū)仆射，署尚書(shū)事。如果尚書(shū)令不在，尚書(shū)事務(wù)就由尚書(shū)仆射負(fù)責(zé)。尚書(shū)其實(shí)是皇帝的收發(fā)吏，只是職權(quán)較重。大臣上書(shū)都要一式兩份，一份為副本交由尚書(shū)處，由負(fù)責(zé)尚書(shū)事務(wù)的官員檢查上書(shū)的內(nèi)容，如果發(fā)現(xiàn)所言不宜或不當(dāng)，就可摒棄，不上呈皇帝。這樣一來(lái)，尚書(shū)就可以在大臣上書(shū)中做文章，給權(quán)臣們蒙蔽皇帝留下了空子。

為了改變這種情況，直接控制章奏事宜，漢武帝決定讓宦官擔(dān)任尚書(shū)令，美其名曰“中尚書(shū)令”，又稱中書(shū)令。中，即禁中，以前章奏先送到宮中的尚書(shū)處，再由尚書(shū)轉(zhuǎn)交禁中，現(xiàn)在則直接送到禁中。由于中書(shū)令深居禁中，與外臣鮮有聯(lián)系，這就減少了內(nèi)外勾結(jié)的可能性。

尚書(shū)本無(wú)大權(quán)，只是從事管理收藏詔書(shū)等低微的工作，但是漢武帝對(duì)之加中書(shū)令官，提高了其權(quán)力和地位。

尚書(shū)受到加官，自然就要從少府中分離開(kāi)來(lái)，不再受公卿的任何束縛。從此，尚書(shū)可以與眾多內(nèi)臣一起參與議政，分曹理事。漢武帝身邊又多了一個(gè)可以委以重任的專門(mén)參政、辦事的心腹。

內(nèi)朝制度的建立完善，在中國(guó)政治制度史上具有重大意義。漢武帝不再需要像對(duì)田蚡那樣，親自出面與丞相爭(zhēng)權(quán)，皇權(quán)與相權(quán)的沖突完全可以采取隱蔽的非正式的形式解決。他可以退居后宮，君臨內(nèi)外，導(dǎo)演外朝與內(nèi)朝的傾軋斗爭(zhēng)，操縱政治，伸張皇帝意志。在這種情況下。外朝的獨(dú)立性日漸衰微，對(duì)皇權(quán)的依附性則逐漸加強(qiáng)。漢武帝將處理政務(wù)的實(shí)權(quán)由外朝轉(zhuǎn)移到自己直接控制的內(nèi)朝，大大加強(qiáng)了皇權(quán)專制統(tǒng)治。

三、 打擊豪強(qiáng)

在加強(qiáng)皇權(quán)專制統(tǒng)治的同時(shí)，漢武帝對(duì)地方豪強(qiáng)也進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊和削弱，以緩和階級(jí)矛盾，鞏固西漢的政權(quán)。

豪強(qiáng)，又稱豪族、強(qiáng)宗大姓、豪民、豪右等，是指那些橫行不法、魚(yú)肉百姓的地方勢(shì)力。有的豪強(qiáng)本身就是貴族、官僚；有的雖然無(wú)官無(wú)職，卻占有大量土地和宗族、賓客等依附人口；有的還從事冶鐵、煮鹽、鑄錢(qián)等工商業(yè)活動(dòng)。

這些豪強(qiáng)勢(shì)力一般都是聚族而居，仗著自身強(qiáng)大的勢(shì)力，違法亂紀(jì)，以致謀反中央，成為中央政權(quán)的極大隱患。

漢武帝決定采取兩種措施來(lái)對(duì)付地方豪強(qiáng)：一是遷徙，二是誅殺。

遷徙豪強(qiáng)勢(shì)力到關(guān)中，調(diào)整關(guān)中與關(guān)東地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，是西漢之初的一項(xiàng)基本國(guó)策。

西漢建立初期，齊人劉敬建議劉邦把六國(guó)貴族后裔和豪強(qiáng)大族強(qiáng)行遷到關(guān)中地區(qū)，這樣做，當(dāng)國(guó)內(nèi)平安無(wú)事的時(shí)候，可以依靠他們防備匈奴；如果所封諸侯發(fā)生叛亂，也能率領(lǐng)他們進(jìn)行討伐。不過(guò)，當(dāng)時(shí)高祖遷徙的主要對(duì)象是齊國(guó)的田氏各族，楚國(guó)的昭、屈、景三大宗族，韓、趙、魏、燕等國(guó)的后裔以及開(kāi)國(guó)元?jiǎng)椎募易?。高祖時(shí)期，這些人被遷入關(guān)中，安置在長(zhǎng)陵邑（今陜西咸陽(yáng)東北）?；莸塾謱㈥P(guān)東倡優(yōu)樂(lè)人5000戶遷至安陵邑（今陜西咸陽(yáng)東北）。但是，漢初禁網(wǎng)疏漏，減輕刑罰，地方豪強(qiáng)仍然大有發(fā)展，各地出現(xiàn)了一批橫行鄉(xiāng)里的地主惡勢(shì)力、橫行霸道的強(qiáng)宗豪右和地方官僚。他們有的與諸侯王相勾結(jié)，利用封建宗法關(guān)系，拉幫結(jié)伙，招納賓客，獨(dú)霸一方。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)必然不利于中央集權(quán)統(tǒng)治，不利于朝廷政策的實(shí)行和社會(huì)安定。

建元二年（公元前139年），漢武帝開(kāi)始為自己修建茂陵。第二年，他效仿先祖的做法，將一批人遷至茂陵邑，并下令賜給每戶錢(qián)二十萬(wàn)、田二頃。

元朔二年（公元前127年），主父偃建議遷豪強(qiáng)大族于茂陵，據(jù)《史記·平津侯主父列傳》記載：

茂陵初立，天下豪杰兼并之家，亂眾之民，皆可徙茂陵，內(nèi)實(shí)京師，外銷(xiāo)奸猾，此所謂不誅而害除。

漢武帝欣然表示同意，并于當(dāng)年夏天下詔將郡國(guó)豪強(qiáng)及家資在三百萬(wàn)錢(qián)以上的遷到茂陵。這是漢武帝第一次遷徙關(guān)東豪強(qiáng)，后來(lái)還有兩次，一次是在元狩五年（公元前118年），遷天下奸猾之人到邊地。所謂奸猾之人，是指貪官污吏、巨富、游俠之類的人。另一次是太始元年（公元前96年），又遷郡國(guó)吏民豪杰到茂陵、云陽(yáng)（今陜西淳化西北）。

西漢一朝共遷徙過(guò)八次豪強(qiáng)，其中，高祖一次，武帝三次，昭帝一次，宣帝三次。他們把移民遷到關(guān)中，賞賜錢(qián)、田宅，并從中選拔一些有才之士到朝廷中任職，使他們成了西漢朝的支持者、擁護(hù)者。

據(jù)史料記載，漢武帝期間的許多重要官員就是從這些移民后裔中選拔的，比如董仲舒，遷到茂陵后，先后為江都相、中大夫、膠西相；袁盎，楚國(guó)盜賊之子，遷到安陵后，歷任隴西都尉、齊相、楚相；杜周，原是南陽(yáng)人，在武帝時(shí)遷到茂陵，先后任廷尉、御史大夫。漢武帝之后，這種現(xiàn)象得到進(jìn)一步發(fā)展，不少人從關(guān)東遷到昭帝杜陵后擔(dān)任高官，如杜延年、尹翁歸、朱博、張安世、蕭望之等。

統(tǒng)治者將關(guān)東地區(qū)的豪強(qiáng)、富戶等遷到關(guān)中后，這些人大部分轉(zhuǎn)化成維護(hù)漢王朝統(tǒng)治的堅(jiān)實(shí)力量，同時(shí)也使關(guān)中地區(qū)的勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等都得到了明顯的增長(zhǎng)。事實(shí)證明，遷徙豪強(qiáng)這一政策對(duì)加強(qiáng)中央集權(quán)是非常有利的。

在漢武帝往關(guān)中遷徙豪強(qiáng)的過(guò)程中還發(fā)生了一件非同尋常的事情，即對(duì)游俠郭解的遷徙與誅殺。

郭解，河內(nèi)軹縣（今河南濟(jì)源市南）人，他的父親也曾是一位游俠，在文帝時(shí)被殺。郭解自小就形成了狠毒殘忍的性格。他身材矮小，但是蠻性十足，既能為朋友兩肋插刀，也能殘忍地殺害朋友。他屢屢窩藏亡命之徒，又私自盜鑄錢(qián)幣、偷掘墳?zāi)贡I取殉葬財(cái)物，是一個(gè)無(wú)惡不作的江湖浪子，令官府頭疼不已。郭解長(zhǎng)大后，性格有所改變，學(xué)會(huì)了以德報(bào)怨，常常給人以無(wú)私的幫助，有時(shí)救了人也不夸耀自己的功勞，但是他的內(nèi)心仍然殘忍狠辣。

元朔二年（公元前127年），漢武帝接受主父偃的建議，遷徙關(guān)東豪強(qiáng)及家資三百萬(wàn)錢(qián)以上者到茂陵。郭解的家財(cái)本來(lái)達(dá)不到遷徙的標(biāo)準(zhǔn)，但是地方官都害怕郭解，便把他列入遷徙名單。郭解不愿背井離鄉(xiāng)，遷往外地，于是托將軍衛(wèi)青向漢武帝求情：“郭解家中貧寒，根本夠不上遷徙的標(biāo)準(zhǔn)?！钡菨h武帝卻搖頭說(shuō)：“一介草夫竟然能讓將軍替他說(shuō)請(qǐng)，說(shuō)明他家不貧，而且還挺有勢(shì)力?！庇纱丝梢?jiàn)，漢武帝并不是以錢(qián)財(cái)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以勢(shì)力為標(biāo)準(zhǔn)。像郭解這種人，雖然家業(yè)不大，但是他的勢(shì)力和影響卻遠(yuǎn)比那些家資三百萬(wàn)錢(qián)以上的富翁大得多，這種人正是漢武帝打擊的重點(diǎn)對(duì)象。

既然皇帝發(fā)話了，那就不得不執(zhí)行，郭解全家最終被遷到了茂陵。郭解臨走時(shí)，親朋好友紛紛前去看望，贈(zèng)送的路費(fèi)達(dá)千余萬(wàn)。

后來(lái)郭解了解到自己之所以被遷徙，是因?yàn)檩T縣楊季主在縣里當(dāng)官的兒子從中搗鬼，但他還沒(méi)來(lái)得及動(dòng)手，他的侄子就把楊秀主的兒子殺了。從此，郭、楊兩家結(jié)下了仇怨。

郭解到關(guān)中后，關(guān)中的豪強(qiáng)們爭(zhēng)相巴結(jié)他。不久，楊季主又被人殺害。楊家的人去京城告狀，也在宮前闕下被殺死。漢武帝得知此事后，下令逮捕郭解。郭解將家屬安置在夏陽(yáng)（陜西省韓城境），自己逃到臨晉（陜西省左馮翊境）。過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間，郭解終于被官府抓住，經(jīng)追查他的罪行，發(fā)現(xiàn)他所犯的案子都在大赦以前。

郭解雖然被關(guān)進(jìn)了大牢，但是他的同伙仍然逍遙法外。有一次，河內(nèi)軹縣有個(gè)儒生陪同前來(lái)查辦郭解案件的使者閑坐，其中有人稱贊郭解為人仗義，這個(gè)儒生說(shuō)：“郭解專做作奸犯科、違背律法的事情，怎么稱得上是賢士呢？”這話被郭解的同伙聽(tīng)到，幾天之后，人們?cè)诮诸^發(fā)現(xiàn)了這個(gè)儒生的尸體，不僅腦袋搬了家，連舌頭也被割掉了。郭解也不知道是誰(shuí)殺了儒生，官府追查不到兇手，只得判郭解無(wú)罪。御史大夫公孫弘說(shuō)：“郭解以平民身份為任俠，玩弄權(quán)詐之術(shù)，因?yàn)橐稽c(diǎn)小事就殺人，進(jìn)行報(bào)復(fù)。這件事郭解雖然不知道，但是比郭解親自殺人還要嚴(yán)重，說(shuō)明他已經(jīng)成為地方上的嚴(yán)重隱患，應(yīng)該判大逆不道之罪?！睗h武帝覺(jué)得公孫弘言之有理，于是下令誅滅郭解全家，郭解本人也被腰斬于城門(mén)之下。

郭解作為一個(gè)典型例子，給豪強(qiáng)們敲響了警鐘，其他如郭解那樣的人不得不收斂自己的行為。

遷徙關(guān)東豪強(qiáng)到關(guān)中算是打擊地方勢(shì)力的一種柔和政策，而任用酷吏誅殺豪強(qiáng)就比較殘酷了。

景帝時(shí)，濟(jì)南大族氏奸猾不法，令郡守頭疼不已，又無(wú)可奈何。于是，景帝任命酷吏郅都為濟(jì)南郡守。郅都一到任便肅殺氏首惡，殺一儆百，濟(jì)南從此大治，郡中路不拾遺。漢武帝決定學(xué)習(xí)父皇的做法，任用酷吏打擊奸猾不法的豪強(qiáng)大族。

義縱，河?xùn)|（今山西夏縣西北）人，年輕時(shí)是一名強(qiáng)盜。他的姐姐義姁精通醫(yī)術(shù)，受到王太后賞識(shí)。武帝秉承母后之意，召義縱為中郎，不久便讓他到上黨（今山西長(zhǎng)治）做縣令。義縱以嚴(yán)刑峻法管理治所，縣無(wú)逋事，后又到長(zhǎng)陵當(dāng)縣令，再調(diào)長(zhǎng)安令。這兩個(gè)地方有很多貴戚近臣，但義縱毫不畏懼，執(zhí)法不避貴戚，依法收捕了王太后的外孫（漢武帝的姐姐修成君之子）。漢武帝見(jiàn)他忠誠(chéng)能干，提拔他為河風(fēng)（今河南武陟西南）都尉。義縱到任后族滅了穰氏等豪強(qiáng)大族。接著，漢武帝又擢升他為南陽(yáng)（今河南南陽(yáng)）太守。南陽(yáng)也是一個(gè)很難治理的地方，義縱上任后仍以殺伐立威。當(dāng)時(shí)有一個(gè)被罷官的富豪叫寧成，購(gòu)陂田千余頃，又轉(zhuǎn)租給貧民，從中獲取豐厚的利潤(rùn)。寧成仗著強(qiáng)大的財(cái)力橫行鄉(xiāng)里，威重郡守。義縱依法誅滅寧成全家。另外兩家豪強(qiáng)大族孔氏、暴氏聞風(fēng)倉(cāng)皇逃到外地，再也不敢為非作歹。

與義縱同一時(shí)期的王溫舒也是一位酷吏。王溫舒是陽(yáng)陵（今陜西咸陽(yáng)東北）人，年輕時(shí)也是個(gè)打家劫舍的強(qiáng)盜，后來(lái)被縣令任命為亭長(zhǎng)，累官至廣平（今河北曲周北）都尉。他選了十幾個(gè)豪強(qiáng)大族的家人為手下，讓他們逐捕盜賊，誰(shuí)不愿意就滅其宗族，很快廣平便安定下來(lái)。漢武帝聽(tīng)說(shuō)王溫舒的事跡后，派他到河內(nèi)擔(dān)任太守。

王溫舒在廣平都尉任內(nèi)便知道河內(nèi)有不少豪奸之家，他到達(dá)河內(nèi)后，準(zhǔn)備了從河內(nèi)到長(zhǎng)安的驛馬50匹，逮捕郡中豪猾，連坐千余家。與此同時(shí)，他還上書(shū)請(qǐng)示處理“大者至族，小者乃死”，農(nóng)產(chǎn)全部沒(méi)收償贓。由于他事先準(zhǔn)備好了驛馬，這次從上奏到審批僅用了兩天時(shí)間?；噬系淖嗾蹌偱聛?lái)，王溫舒就開(kāi)殺了，行動(dòng)極為迅速，以致那些想走后門(mén)托關(guān)系的還沒(méi)來(lái)得及行動(dòng)就人頭落地。王溫舒這次殺的人很多，以至于“流血十余里”。經(jīng)過(guò)這次重?fù)?，河?nèi)的治安明顯好轉(zhuǎn)，郡內(nèi)再無(wú)盜匪出現(xiàn)。

東郡茌平（今山東茌平西南）人尹齊，起初只是個(gè)刀筆小吏，后遷至御史，督捕盜賊，殺伐不避權(quán)貴。后來(lái)，尹齊出任淮陽(yáng)（今河南淮陽(yáng)）都尉。前任淮陽(yáng)太守是灌夫，灌夫?yàn)槿斯⒅?，不避?quán)貴，但是用法不嚴(yán)。尹齊到淮陽(yáng)后，誅殺了很多豪強(qiáng)。后來(lái)，武帝又派酷吏田廣明治淮陽(yáng)。

打擊地方豪強(qiáng)勢(shì)力，就是打擊分裂割據(jù)勢(shì)力的社會(huì)基礎(chǔ)，是從政治、經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)中央集權(quán)的不可缺少的措施。漢武帝對(duì)于豪強(qiáng)的打擊，不僅在政治、經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)了中央集權(quán)，而且對(duì)社會(huì)安定、緩和階級(jí)矛盾、削弱地方豪強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的壓迫和盤(pán)剝等方面都起到了積極作用。

四、 推恩削藩

當(dāng)時(shí)除了地方豪強(qiáng)，地方諸侯也是一個(gè)不安定的因素。

西漢建立初期，劉邦論功行賞，不僅封了皇族同姓王，還封了8個(gè)異姓王。8個(gè)異姓王占據(jù)了漢王朝的半壁江山。王是封了不少，也留下了諸多禍根，天下安定后，朝廷與地方諸侯互相猜忌，矛盾四起。

漢高祖五年（公元前202年）七月，燕王臧荼起兵謀反，劉邦親自領(lǐng)兵平叛；高祖六年（公元前201年），劉邦親征韓王信，韓王信兵敗逃往匈奴；高祖八年（公元前199年）冬，趙王張耳的兒子張敖被貶為宣平侯，劉邦又派人攻打燕王盧綰，盧綰敗走匈奴；高祖十一年（公元前196年）七月，淮南王英布謀反……7個(gè)諸侯或滅或貶或逃，只有長(zhǎng)沙王吳芮勢(shì)力薄弱，平安傳到文王時(shí)無(wú)嗣而絕。

鏟除異姓王后，劉邦激動(dòng)異常，殺了一匹白馬，與諸位大臣歃血為盟，聲稱：“非劉氏而王者，與天下共擊之?！比缓笥址址饬藥讉€(gè)同姓王：楚王劉交、悼惠王劉肥、荊王劉賈、趙隱王劉如意、淮南厲王劉長(zhǎng)、淮陽(yáng)王劉友、梁王劉恢，代王劉恒、燕王劉建。一時(shí)間，諸侯占據(jù)全國(guó)大片領(lǐng)土，其中齊、楚、吳土地最大，幾乎與中央平分天下。當(dāng)時(shí)，全國(guó)54個(gè)郡，諸侯國(guó)占39個(gè)，僅齊國(guó)就占7個(gè)郡，歸朝廷管轄的只有15個(gè)郡。這樣一來(lái)，在西漢的領(lǐng)土中，中、西部的一小半地區(qū)聽(tīng)命于朝廷，而北、東、南的大片地區(qū)則歸屬諸侯。

漢高祖這樣大分天下，而且“非王姓不封”，是想依靠親情和血緣來(lái)堅(jiān)固漢室江山，使社稷永存。然而現(xiàn)實(shí)很殘酷，劉邦的美夢(mèng)很快就破滅了。

這些諸侯王被分封時(shí)，有的年紀(jì)小，有的勢(shì)力弱，都構(gòu)不成威脅，但是到文帝時(shí)，諸侯王的勢(shì)力迅速發(fā)展壯大起來(lái)，大的藩鎮(zhèn)橫跨州郡，連著數(shù)十城，藩王營(yíng)建的宮室、設(shè)置的百官等與朝廷的規(guī)制一樣。有的諸侯國(guó)甚至不再使用漢法，而是自立法令，跟天子沒(méi)什么區(qū)別。這種情況嚴(yán)重影響了封建王朝的統(tǒng)一，削弱了中央集權(quán)。

漢文帝三年（公元前177年），文帝到太原督戰(zhàn)匈奴，濟(jì)北王劉興居趁機(jī)反叛，打響了諸侯犯上作亂的第一槍。3年后，淮南王劉長(zhǎng)漸露反意，在封國(guó)內(nèi)不用漢法，出入都要清道，儼然以天子身份發(fā)號(hào)施令，驅(qū)逐朝廷命官，公然與朝廷對(duì)抗。文帝把他流放到蜀都，劉長(zhǎng)絕食而亡。

隨著諸侯勢(shì)力的逐漸增強(qiáng)，朝廷與地方諸侯的矛盾日益激化，朝野上下人心浮動(dòng)，惴惴不安。這時(shí)，賈誼向文帝進(jìn)言，痛陳天下形勢(shì)，認(rèn)為必須立即削弱諸侯勢(shì)力，眾建諸侯而少其力。文帝采納其言，將齊國(guó)一分為六，淮南一分為三。

景帝時(shí)，晁錯(cuò)提出“削藩”口號(hào)，企圖削弱諸侯國(guó)的勢(shì)力，各路諸侯對(duì)此十分不滿，打出“清君側(cè)”的旗幟，蓄意謀反，由此引發(fā)了名著史冊(cè)的“七國(guó)之亂”。

其實(shí)，早在惠帝、高后時(shí)期，吳王劉濞為籠絡(luò)人心，劉濞不僅保護(hù)各地逃犯，還替民眾出錢(qián)代朝廷的徭役。

如此經(jīng)營(yíng)三十來(lái)年，吳國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治勢(shì)力日益增強(qiáng)，直接威脅著中央政權(quán)。晁錯(cuò)看出了劉濞的反意，于是上奏削藩策，建議景帝通過(guò)削藩來(lái)誘使劉濞盡早暴露反意，以減輕禍患。景帝對(duì)晁錯(cuò)甚為信任，便采納他的建議，開(kāi)始著手削藩。

劉濞見(jiàn)朝廷削地不已，連忙串通楚、趙、膠西、膠東、淄川、濟(jì)南六國(guó)諸侯密謀叛亂，這就是歷史上著名的“七國(guó)之亂”。

前線紛飛的戰(zhàn)火令景帝內(nèi)心深為不安，焦慮萬(wàn)分。這時(shí)，吳相袁盎獻(xiàn)計(jì)說(shuō)：“此亂皆因晁錯(cuò)削藩引起的，要想平亂，只有殺掉晁錯(cuò)，然后派使者赦免七國(guó)，恢復(fù)其封地，這樣兵不血刃就能熄滅戰(zhàn)火?！币恍南胍絹y的景帝覺(jué)得不能因?yàn)橄矚g一個(gè)人而得罪天下，只得下令殺了晁錯(cuò)。

晁錯(cuò)死后，景帝坐等吳楚罷兵，沒(méi)想到吳楚的目的并不僅僅是誅晁錯(cuò)，這時(shí)景帝才后悔錯(cuò)殺了晁錯(cuò)，但事已至此，后悔也沒(méi)有用了，唯有派出得力武將率軍前去平叛。歷時(shí)三個(gè)月，吳楚之亂終于平息。之后，景帝采取了一系列措施來(lái)鉗制諸侯的勢(shì)力。

但是，諸侯的強(qiáng)大勢(shì)力仍令大臣們心有余悸，漢武帝即位后，大臣們推行前朝抑制、打擊諸侯王的政策，經(jīng)常匯報(bào)和揭發(fā)諸侯王的過(guò)失和劣跡，有時(shí)還叫來(lái)諸侯王的部下，迫使他們檢舉諸侯王的罪過(guò)，以進(jìn)一步削弱諸侯王的勢(shì)力。自賈誼、晁錯(cuò)以后，大臣們一致認(rèn)為，要強(qiáng)化皇權(quán)，就必須削弱王國(guó)。這一形勢(shì)著實(shí)令各諸侯王心驚膽戰(zhàn)，惶惶不可終日。

建元三年（公元前138年）冬十月，代王劉登公元前162年繼承代王爵位。、長(zhǎng)沙王劉發(fā)、中山王劉勝、洛川王劉明來(lái)京朝見(jiàn)漢武帝，漢武帝設(shè)宴加以款待。在宴會(huì)上，劉勝突然大聲痛哭，向武帝哭訴官吏侵奪、欺凌諸侯王的種種惡行。

剛剛繼承皇位的漢武帝，既要限制諸侯王勢(shì)力的膨脹，防止他們對(duì)自己的帝位造成威脅，又要利用血緣關(guān)系來(lái)維護(hù)統(tǒng)治。為了籠絡(luò)宗室，他故作深受感動(dòng)的樣子，當(dāng)即下詔優(yōu)待諸侯王，廢除有關(guān)官吏檢舉諸侯王不法行為的文書(shū)，以示天子對(duì)宗室的親屬之情。對(duì)此，諸侯王們心中甚為歡喜。

然而，正是在漢武帝這個(gè)恩惠政策的慫恿和鼓勵(lì)下，有些諸侯王的內(nèi)心又騷動(dòng)起來(lái)，開(kāi)始進(jìn)行不法活動(dòng)，交結(jié)公卿，覬覦皇位，在封國(guó)不奉漢法，淫佚亂倫，殘殺無(wú)辜，造成了社會(huì)的不安、皇權(quán)的動(dòng)搖。漢武帝既憤懣，又憂心，他知道要想加強(qiáng)中央集權(quán)，必須繼續(xù)削弱封國(guó)的權(quán)力。元朔二年（公元前127年），他采納主父偃的建議，頒布推恩令，清除分封制。

主父偃早年學(xué)“長(zhǎng)短縱橫”辯士之說(shuō)，企圖像蘇秦、張儀那樣游說(shuō)諸侯，從而取得功名。他在齊國(guó)廣泛結(jié)交了各個(gè)學(xué)派、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的人物，但沒(méi)有人賞識(shí)他，給予他施展才華的機(jī)會(huì)，而且當(dāng)?shù)氐娜迳€極力排擠他。后來(lái)，他聽(tīng)說(shuō)菑川人公孫弘以儒學(xué)獲得了功名，于是改學(xué)儒家經(jīng)書(shū)及百家之言，但是仍然沒(méi)有找到出路。當(dāng)時(shí)他家非常貧寒，又沒(méi)有后臺(tái)，在齊地混不下去，只得到燕、趙、中山等諸侯國(guó)游說(shuō)，結(jié)果同樣遭到了別人的冷眼。

在連連碰壁的情況下，主父偃按下心中的惆悵分析天下形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)在諸侯國(guó)很難找到施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)，也許京師才有屬于自己的一片天地。元朔元年（公元前128年），主父偃來(lái)到長(zhǎng)安，投奔到大將軍衛(wèi)青門(mén)下。當(dāng)時(shí)衛(wèi)青是漢武帝身邊的大紅人，位極人臣，他非常欣賞主父偃的才干，多次向漢武帝舉薦。

但是，漢武帝似乎看不上這位學(xué)習(xí)縱橫之術(shù)的人才。主父偃既傷感又著急，但他沒(méi)有灰心喪氣，內(nèi)心的功名欲望促使他孤注一擲，上書(shū)自薦。

元朔二年（公元前127年）的一天，主父偃經(jīng)過(guò)深思熟慮，鼓起勇氣提筆寫(xiě)下自己的平生所識(shí)以及對(duì)時(shí)政的看法，并直接送進(jìn)了中宮。據(jù)史書(shū)記載，他“所言九事，其八事為律令，一事諫伐匈奴”。

這些諫言頓時(shí)讓漢武帝改變了對(duì)他的看法，下令：“朝奏，暮召入見(jiàn)?！闭僖?jiàn)后大有相見(jiàn)恨晚之意，立即拜他為郎中。

主父偃從此嘗到了上奏章的甜頭，每隔幾天就會(huì)上奏，而且每次上奏都能說(shuō)中漢武帝的心思，以致一年之中被漢武帝破例提拔了4次，從郎中到謁者、中郎，再到中大夫，成為漢武帝的心腹之臣。在主父偃的奏書(shū)中，最打動(dòng)漢武帝的是下面的一段內(nèi)容：

古者諸侯不過(guò)百里，強(qiáng)弱之形易制。今諸侯或連城數(shù)十，地方千里，緩則驕奢易為淫亂，急則阻其強(qiáng)而合從以逆京師。今以法割削之，則逆節(jié)萌起，前日晁錯(cuò)是也。今諸侯子弟或十?dāng)?shù)，而適嗣代立，余雖骨肉，無(wú)尺寸地封，則仁孝之道不宣。愿陛下令諸侯推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實(shí)分其國(guó)，不削而稍弱矣。

意思是以“推恩”的方式來(lái)分化、削弱諸侯王。其實(shí)，主父偃的主張并非新創(chuàng)，文帝時(shí)賈誼就曾提出“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力”的建議，文帝納之分齊為七、分淮南為三；景帝繼續(xù)推行這一政策，分梁為五。主父偃的主張其實(shí)與賈誼如出一轍，只不過(guò)他冠以“推恩”的美名，使之不再那么殘酷罷了。

漢武帝一直在為諸侯王的事情而頭疼，眼看著諸王為非作歹，危害皇權(quán)，又無(wú)計(jì)可施，如今這一大難題竟然被主父偃一封奏書(shū)就解決了，而且這個(gè)提議很合乎漢武帝“外施仁義”的策略，因此，他欣然接受下來(lái)，很快下詔：“諸侯王中有人想推廣自己所享受的恩惠，分封領(lǐng)地給眾子弟者，可一一奏報(bào)，朕將親自給他們確定封邑的名號(hào)?！边@就是著名的推恩令。

推恩令頒布后，在漢武帝的暗示下，梁王劉襄、城陽(yáng)王劉延先做出表率。

元朔二年（公元前127年）正月，梁王劉襄、城陽(yáng)王劉延共同上書(shū)，上奏請(qǐng)?jiān)笇⒉糠謱僖胤纸o其弟。漢武帝馬上予以批準(zhǔn)。有人帶頭，各諸侯王也紛紛跟隨，請(qǐng)求推恩。按照推恩制度，他們的子弟必須由皇帝以“推恩”的名義授封，封土是從諸侯王的領(lǐng)地中分割出去的，而不是朝廷直接掌握的縣邑。如此推恩，推到后來(lái)，諸侯封地自然越分越小，諸侯的勢(shì)力日益削弱，再也不足以與朝廷抗衡，只能心甘情愿地接受朝廷的控制和支配，才能生存下去。

從元朔二年（公元前127年）至征和二年（公元前91年），漢武帝共推恩分封王侯178人。有的諸侯王國(guó)最多分封為33個(gè)侯國(guó)，一般的也分封為10多個(gè)侯國(guó)。

推恩令名義上是皇帝施以恩德，實(shí)際上是剝奪了諸侯王的政治、軍事權(quán)力，縮小了諸侯王的地盤(pán)，此后“大國(guó)不過(guò)十余城，小侯不過(guò)數(shù)十里”。推恩分封的小侯國(guó)，只能“衣食租稅”，不再享有政治特權(quán)。這就使很多有權(quán)有勢(shì)的諸侯王勢(shì)力大為減弱，對(duì)加強(qiáng)中央集權(quán)起到了很大作用。

然而，要想讓諸侯王自行消失，不是一件短期能做到的事情，需要經(jīng)過(guò)幾代人的時(shí)間。但漢武帝可沒(méi)這么大的耐心，他要立竿見(jiàn)影，想在自己有生之年解決諸侯王國(guó)的問(wèn)題。在此，他在對(duì)待諸侯王的問(wèn)題上做了兩手準(zhǔn)備，一邊推恩，一邊對(duì)公然反抗推恩令、圖謀不軌的諸侯王施以重錘，一擊置之于死地。

淮南王劉安就是抵制推恩令的諸侯王之一，而且他正圖謀不軌，伺機(jī)舉事。

劉安是漢武帝的堂叔，他有兩個(gè)兒子，即太子劉遷、庶長(zhǎng)子劉不害。劉遷是法定的王國(guó)繼承人，而劉不害及其兒子劉建則得不到尺寸封地，心中十分不滿。劉安之所以不推恩，確實(shí)是因?yàn)橛斜４鎸?shí)力的想法。早在“七國(guó)之亂”時(shí)，劉安就想要發(fā)兵響應(yīng)，只是因?yàn)椴僮魇д`才僥幸逃過(guò)一劫。景帝去世后，他以漢武帝的長(zhǎng)輩自居，以好讀詩(shī)、善鼓琴、禮賢下士來(lái)收攏人心、求取名聲，廣致四方親杰賓客幾千人，并積極著書(shū)立說(shuō)，編成《淮南子》一書(shū)，大談道家神仙、修身養(yǎng)性之術(shù)，這顯然是想與尊儒的武帝唱對(duì)臺(tái)戲。

起初，漢武帝對(duì)這位博學(xué)善文的堂叔非常謹(jǐn)慎，每每朝見(jiàn)宴會(huì)，都是禮遇有加；凡發(fā)往淮南的詔令賜書(shū)，多由司馬相如過(guò)目審讀后再發(fā)出，以免出現(xiàn)紕漏。但劉安一直有奪位之心，他門(mén)下的賓客也是經(jīng)常妄言鼓吹。建元六年（公元前135年）秋八月，東方出現(xiàn)了彗星。有門(mén)客對(duì)劉安說(shuō)：“先前吳軍起兵時(shí)，彗星出現(xiàn)僅長(zhǎng)數(shù)尺，而兵戰(zhàn)仍然血流千里?，F(xiàn)在彗星長(zhǎng)至滿天，天下兵戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)大興。”劉安聽(tīng)了十分心動(dòng)，下令加緊訓(xùn)練人馬，制造兵械，聯(lián)絡(luò)四方。同時(shí)派聰明過(guò)人、能言善辯的愛(ài)女劉陵入長(zhǎng)安，爭(zhēng)取漢宮內(nèi)應(yīng)，他自己則日夜與謀士加緊策劃、布置。

劉安的同胞兄弟衡山王劉賜也與劉安串通，企圖借支持劉安奪取皇位來(lái)為自己謀求江淮一帶的地盤(pán)。他們甚至私下刻制了登基用的天子玉璽和文武百官的印綬，但這次叛亂還沒(méi)來(lái)得及發(fā)動(dòng)就被人告發(fā)了，而告發(fā)人正是因劉安拒絕推恩而懷恨在心的孫子劉建。

元狩元年（公元前122年），淮南、衡山二王謀反之事徹底敗露，漢武帝召集群臣商議此事，大臣們都認(rèn)為謀反者應(yīng)該伏法。結(jié)果，劉安、劉賜畏罪自殺，二國(guó)被除，淮南國(guó)改為九江郡，衡山國(guó)改為江夏郡，均收歸朝廷。當(dāng)時(shí)卷入叛亂陰謀的株連者達(dá)數(shù)萬(wàn)人。

第二年，江都王劉建也被卷入此事，同樣遭到滅頂之災(zāi)。劉建是老江都王劉非的兒子、漢武帝的侄子。他荒淫無(wú)道，自知罪大，擔(dān)心被殺，就讓越地女巫詛咒武帝早死。他早就聽(tīng)說(shuō)劉安想要謀反，一來(lái)害怕劉安起兵后兼并他的封地，二來(lái)也想渾水摸魚(yú)，搶奪帝位，于是也制作了皇帝的玉璽、將軍印等。漢武帝處理劉安案時(shí)，有人舉報(bào)了劉建。劉建拿錢(qián)買(mǎi)通一些大臣，得以逃脫制裁。劉安案平息后，劉建以為自己平安無(wú)事了，又狂傲起來(lái)，出入打著天子的旗幟。漢武帝知道后，立即派人去查證，果然搜出玉璽、官印等。漢武帝十分憤怒，派廷尉張湯去處理，劉建畏罪自殺，江都國(guó)改為廣陵郡。

經(jīng)過(guò)這一場(chǎng)空前株連大獄，有謀逆跡象的諸侯全部被肅清。漢武帝意識(shí)到有必要加強(qiáng)對(duì)諸侯王的控制，于是又重申了《左官律》《阿黨法》《附益法》，用以限制和打擊王國(guó)勢(shì)力。

在“左官”等三法的限制下，諸侯王國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越弱，人才資源趨向枯竭，再也構(gòu)不成對(duì)中央朝廷的威脅。不過(guò)，漢武帝仍然不敢掉以輕心，又采取了進(jìn)一步削弱諸侯王國(guó)勢(shì)力的措施。

元鼎五年（公元前112年），南越發(fā)生叛亂，齊相卜式上書(shū)給武帝，愿父子從軍，效死疆場(chǎng)。漢武帝下詔表?yè)P(yáng)卜式，并封他為關(guān)內(nèi)侯，布告全國(guó)，號(hào)召各諸侯向他學(xué)習(xí)。但是沒(méi)有幾人響應(yīng)，全國(guó)幾百列侯無(wú)一人要求從軍。漢武帝非常生氣，在這一年進(jìn)行年度祭祀時(shí)，他利用“酎金事件”，狠狠整了一下業(yè)已無(wú)權(quán)的諸侯王。

當(dāng)時(shí)，按照漢朝制度，皇帝每年八月都要到宗廟主持大祭，叫作“飲酎”?！棒笔且环N在正月開(kāi)始釀造，到八月飲用的醇酒。飲酎時(shí)，所有參加祭祀的諸侯王，都要奉獻(xiàn)助祭的黃金，稱為“酎金”。

酎金要有一定的分量和成色，數(shù)量以百姓人口數(shù)計(jì)算，每千口奉金4兩，人口越多，酎金量越大。這對(duì)諸侯王來(lái)說(shuō)是一種沉重的負(fù)擔(dān)。為了減輕負(fù)擔(dān)，諸侯王便開(kāi)始偷工減料，以少棄多，以次充好。他們認(rèn)為這些酎金最終會(huì)進(jìn)入國(guó)庫(kù)，根本分不出是誰(shuí)獻(xiàn)的。這種事以前發(fā)生過(guò)多次，只是沒(méi)有當(dāng)作大事來(lái)抓，所以也就混過(guò)去了。

在元鼎五年（公元前112年）八月的祭祀中，諸侯王又如法炮制。正在找他們碴兒的漢武帝早有準(zhǔn)備，立即抓住此事作為口實(shí)。西漢以孝治天下，對(duì)祖宗祭祀不誠(chéng)是最大的不孝，這一罪名不容小覷。漢武帝叫少府官吏測(cè)定每個(gè)王侯酎金的成色和分量，王侯們大驚失色，面面相覷，但一切已無(wú)可挽回。

抓住真憑實(shí)據(jù)后，漢武帝在九月里宣布：奪去“獻(xiàn)黃金酎祭宗廟不如法”的106位王侯的爵位，收其封國(guó)歸于漢郡。

另外，因無(wú)嗣而除國(guó)的也有很多，比如清河王劉乘、山陽(yáng)王劉定、膠西王劉端等。侯國(guó)越來(lái)越少，到武帝太初年間，高祖劉邦當(dāng)年封的100多名列侯已寥寥無(wú)幾。

這樣看來(lái)，漢武帝不愧是個(gè)謀略家，他恩威并施，有效地解決了延續(xù)近一個(gè)世紀(jì)的諸侯王問(wèn)題，鞏固了中央集權(quán)的體制。

五、選賢用能

為了鞏固皇權(quán)、加強(qiáng)中央集權(quán)，漢武帝還大膽改革選官制度，直接或間接地把選拔官吏的權(quán)力掌握在自己手中。

漢朝建立初期，選官制度很不完善，官吏通常從封建諸侯、軍功貴族集團(tuán)中選拔。上至宮廷的公卿，下至地方俸二千石的長(zhǎng)吏幾乎都從列侯以下的軍功貴族中選任，比如丞相的選用，從高祖到景帝，漢朝12任丞相都是由列侯一類的軍功貴族來(lái)?yè)?dān)任。御史大夫也一樣，除晁錯(cuò)是博士出身外，其余大部分都是列侯。這樣的選官制度稱為選貴制。

當(dāng)時(shí)的官吏選拔還有任子制和資選制。所謂任子制，是指凡俸二千石以上的高級(jí)官員，且官齡滿三年以上的，可以恩蔭子弟一人選入中央郎署為郎。這種制度就是一種變相的世襲制，根本沒(méi)有改變封建貴族世代為官的現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈的跡象。

資選制是指根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)多少而選官的制度，高資為郎，低資為吏。這種制度是文帝興起的，當(dāng)時(shí)的資選標(biāo)準(zhǔn)為十算，即家產(chǎn)10萬(wàn)錢(qián)。到景帝后元二年（公元前142年），資歷選取標(biāo)準(zhǔn)降為四算，即家產(chǎn)4萬(wàn)錢(qián)。從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，10萬(wàn)錢(qián)相當(dāng)于中產(chǎn)之家，4萬(wàn)錢(qián)則是中產(chǎn)以下。景帝時(shí)，一些家境較為貧寒的人也有機(jī)會(huì)被選拔為官，算是比文帝時(shí)有所進(jìn)步。

以上幾種以富、貴、親為原則的任官制和選官制雖然也選拔了一些公卿名臣，但沒(méi)有改變?nèi)瞬艆⒉畈积R、滋生弊病的整體現(xiàn)象，還造成眾多具有真才實(shí)學(xué)的人被埋沒(méi)乃至流失，終身得不到重用的后果。

不過(guò)，漢初君臣總的來(lái)說(shuō)還是比較尊賢重士的，繼承了選賢擇能的古代選官用人傳統(tǒng)。比如高祖十一年（公元前196年），劉邦下詔說(shuō)：“上古時(shí)代稱王稱霸、有所作為者如周文王、齊桓公等，都是依賴于賢能之士的幫助?，F(xiàn)在漢朝建立不久，需要大批人才幫忙治國(guó)安邦，而且到處都有賢能，大家踴躍地站出來(lái)為我們出力吧，國(guó)家不會(huì)虧待大家的?！彼@樣說(shuō)的目的是想從社會(huì)上廣泛選舉賢士。

求賢詔由相國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)至各諸侯王，由御史中丞轉(zhuǎn)發(fā)到各地郡守，命令他們?cè)谧约旱妮爡^(qū)發(fā)掘人才，必要時(shí)還應(yīng)親往勸勉，并舉薦到相國(guó)府，后用公車(chē)送到京師，入朝為官。這就是察舉制與征召制的雛形。

漢文帝時(shí)期，察舉制度大體形成。漢文帝二年（公元前178年），文帝下詔：“舉薦才能出眾、品行端方、能以正直的言論進(jìn)諫之人。”漢文帝十五年（公元前165年），他又下詔：“由地方郡守和諸侯王考察薦舉賢能之人到中央來(lái)?！辈⑶叶ㄏ铝丝荚嚭偷鹊凇?/p>

但是，由于漢初招賢舉士沒(méi)有被制度化、常規(guī)化，自高祖以后到武帝即位的幾十年間，只舉賢良兩次、選舉孝廉兩次。直到漢武帝時(shí)，察舉制才完備，相繼推出各種規(guī)定。

漢武帝從小受過(guò)良好的教育，極為重視賢士大夫的選用，他剛即位就派使者用安車(chē)蒲輪征召文學(xué)家枚乘入仕，只可惜枚乘年邁，死于途中。隨后，漢武帝又召枚乘之子枚皋到京城，讓他擔(dān)任只有貴族和高官子弟才有資格擔(dān)任的高級(jí)侍衛(wèi)郎官。由此可見(jiàn)，少年天子決心改變朝廷中的官員構(gòu)成，打破軍功貴族壟斷政權(quán)的局面，向賢士大夫、文人術(shù)士敞開(kāi)入仕的大門(mén)。

漢武帝屢下詔令，并采取有效措施，大膽改革用人制度，廢除舊日取貴、積久致官的陋習(xí)，徹底打破列侯拜相制，逐漸建立起了一套完備的選官系統(tǒng)。這套系統(tǒng)包括兩種選官制度：一是察舉制，二是太學(xué)養(yǎng)士制。

察舉制由周代的鄉(xiāng)舉里選“秀士”和諸侯每歲“貢士于天子”的制度演繹而來(lái)，類似于后來(lái)的選舉制，是通過(guò)朝中文武百官的選舉與考試相結(jié)合的一種選官制度。察舉制初分賢良與孝廉兩科。

漢文帝二年（公元前178年），文帝下詔舉賢良方正、能直言極諫之士，初開(kāi)賢良科；漢文帝十二年（公元前168年），文帝又開(kāi)孝廉吏。

建元元年（公元前140年），漢武帝即位不久便下令“丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相舉賢良方正直言極諫之士”，并親自策試。董仲舒上“賢良對(duì)策”，提議興建太學(xué)，培養(yǎng)人才，革除陋習(xí)。漢武帝采納了這個(gè)建議，并制定了選官用人的方針：“博開(kāi)藝能之路，悉延百端之學(xué)，通一伎之士咸得自效，絕倫超奇者為右，無(wú)所阿私?！币簿褪钦f(shuō)，只要有技藝和才能，都可以為國(guó)家效力。

這條方針的實(shí)施，打破了論資排輩的陋習(xí)和軍功貴族獨(dú)占朝廷要職的局面。

漢武帝非常重視察舉制，于元光元年(公元前134年)、元封五年(公元前106年)幾次要求郡國(guó)推舉孝廉、賢良之士，并規(guī)定未舉孝廉者罪，允許官民上書(shū)言政，還下詔表示要將這些“有非常之功”的“非常之人”，破格任用為將相或出使外國(guó)的使臣。

賢良科重學(xué)識(shí)才干，為優(yōu)秀人才；孝廉科重德行，為模范人才。賢良科通常只在國(guó)家有大事時(shí)，比如舊主去世或新主初立，或有大慶典、大災(zāi)荒等的時(shí)候下詔各地選舉賢良，不定期選舉。孝廉科則定期舉行。剛開(kāi)始時(shí)，孝廉科并不被郡守重視，全國(guó)各郡中竟然沒(méi)有一個(gè)孝子、廉吏被舉進(jìn)京，漢武帝為此十分惱怒，于元朔元年（公元前128年）下詔，要求把舉孝廉定為郡守考核內(nèi)容，不舉孝便是不奉詔，將以不敬罪論處；不察廉便是不稱職，將處以罷官免職的懲罰。從此，各郡國(guó)再也不敢懈怠，察舉制度終于可以順利推行。被舉的孝廉，多在郎署供職，由郎遷為尚書(shū)、侍中、侍御史，或外遷任縣的令、長(zhǎng)、丞、尉，再遷為刺史、太守等。

漢武帝以法律的形式規(guī)定官員不薦賢有罪，薦賢有賞，使察舉制度進(jìn)一步得到了完善，漸漸成為漢代選拔官吏的主要途徑。漢武帝一朝，大體上完成了由“功臣政治”向“賢臣政治”或“能臣政治”的轉(zhuǎn)變。

察舉賢良孝廉都是由天子下詔舉行的，所以又稱為“制選”，因一切考核科目均由天子確定，又叫“科選”。無(wú)論是皇親國(guó)戚還是布衣平民，不管是治經(jīng)還是治諸子百家說(shuō)，只要經(jīng)過(guò)諸侯王、公卿、郡守的推薦，便可被推舉，取得入選競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，然后經(jīng)過(guò)上層機(jī)構(gòu)的審查，合格者便可被選任錄用。

漢武帝時(shí)，舉賢良孝廉限定為四科：一是德行，二是經(jīng)學(xué)，三是法律人才，四是行政人才。如此一來(lái)，漢王朝的官僚機(jī)構(gòu)成了一個(gè)德才齊備的強(qiáng)大部門(mén)。

元封五年（公元前106年）四月，漢武帝又增加了茂材異科。因?yàn)楫?dāng)時(shí)杰出的軍事將才衛(wèi)青、霍去病及朝中重臣董仲舒、公孫弘等相繼去世，而新選拔上來(lái)的官員又經(jīng)驗(yàn)不足、良莠不齊，因此造成了全國(guó)大多數(shù)官員能力素質(zhì)下降，國(guó)家缺少棟梁之材。漢武帝之所以新設(shè)茂材異科，正是為了選拔特異人才。漢武帝認(rèn)為，凡要建立不平常的功業(yè)，一定需要不平常的人才。有的馬雖然騎上它時(shí)狂暴踢人，但是它能馳達(dá)千里；有的士雖然被世俗嘲諷看不起，但他能建功立業(yè)。對(duì)于這樣的人才，關(guān)鍵在于如何駕馭。因此，他下令州郡察舉才干足以擔(dān)任將相及出使絕遠(yuǎn)國(guó)家的茂材異等。察舉茂材異等成為兩漢時(shí)期一種不定期的選官制度而流傳下來(lái)。

漢代選官制度還有一種叫征召制。征召制其實(shí)就是聘任制，朝廷可直接征求召見(jiàn)賢才高士，凡是入圍應(yīng)征的，皇帝要親自召見(jiàn)，不需要經(jīng)過(guò)策試便可授職錄用，進(jìn)京為官。當(dāng)時(shí)漢武帝對(duì)人才的征召主要有兩種形式：個(gè)別征召和普通征召。

普通征召就是從社會(huì)上征召有某種特長(zhǎng)和品德高尚的人。比如元光五年（公元前130年），漢武帝向各地征召明曉當(dāng)世政務(wù)、熟知古代圣王治國(guó)之道的人到朝廷任職，由地方官府供給伙食，并令其隨上計(jì)的官吏一起到京師；元狩六年（公元前117年），漢武帝下詔，派博士褚大、徐偃等6人循行天下征召，推舉特立獨(dú)行的君子，到皇帝巡狩所在的地方。這種征召通常一次不止一人，可能有幾人、幾十人，甚至更多?；实塾H自面試被征召的人，了解其特長(zhǎng)、志趣，然后授予其官職。

個(gè)別征召是指征召有特長(zhǎng)之人，如枚乘、枚皋、司馬相如、魯申公等人就是如此。

此外還有太學(xué)養(yǎng)士制、公車(chē)上書(shū)制等一系列的選官制。太學(xué)養(yǎng)士制是通過(guò)國(guó)立太學(xué)詳延天下之士，選拔培養(yǎng)郎吏，是一種教育與選官相結(jié)合的制度。公車(chē)上書(shū)制是指吏民可以乘公車(chē)直接到闕下上書(shū)言事議政，有特殊才能的人還可以直接上書(shū)自薦，朝廷從中選人才，不必擢用或試用的制度。漢武帝對(duì)吏民上書(shū)極為重視。吏民的上書(shū)質(zhì)樸、直白，能夠針砭時(shí)弊地提出朝廷中存在的問(wèn)題。漢武帝在宮中設(shè)置了專門(mén)機(jī)構(gòu)，以接待這些吏民上書(shū)。此事由衛(wèi)尉一級(jí)的公車(chē)司馬令受理，有時(shí)漢武帝還親自召見(jiàn)公車(chē)上書(shū)的人。

通過(guò)公車(chē)上書(shū)，漢武帝掌握了許多隱匿的下情，加強(qiáng)了與臣民之間的聯(lián)系，并且發(fā)現(xiàn)、收羅了許多優(yōu)秀人才，如東方朔、主父偃、朱買(mǎi)臣等賢臣都是這樣挖掘出來(lái)的，此外還有一些精通醫(yī)、卜、音律、歷算、方術(shù)方面的人才。

察舉、太學(xué)養(yǎng)士是漢代常規(guī)化的入仕之道，察舉側(cè)重選舉與考試，太學(xué)側(cè)重讀經(jīng)與考試，能夠擇優(yōu)選官。但是，這兩種制度存在一定的局限性，那就是普通百姓不可能有機(jī)會(huì)上太學(xué)、被察舉，這樣就容易造成人才流失，而征召制和公車(chē)上書(shū)恰好能彌補(bǔ)察舉與太學(xué)養(yǎng)士制度的不足。

在漢武帝的選官制度成形完備后，任子制與資選制被淘汰出局，察舉制中的賢良和茂材異等成為郎吏的主要來(lái)源，這些賢良官員長(zhǎng)期接受皇權(quán)的熏陶與培養(yǎng)，對(duì)皇權(quán)產(chǎn)生了絕對(duì)的忠誠(chéng)。漢武帝根據(jù)自己的需要，量才錄用，派他們?nèi)ブ醒牒偷胤焦俑温?，為至高無(wú)上的皇權(quán)效勞，有效充實(shí)和加強(qiáng)了中央及地方的封建統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。比如經(jīng)學(xué)家董仲舒、政治家主父偃、文學(xué)家司馬相如、軍事家衛(wèi)青，加上公孫弘、韓安國(guó)、鄭當(dāng)時(shí)等，共同構(gòu)成了牢固的以皇權(quán)為中心的官僚機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了“漢之得人，于茲為盛”“興造功業(yè)，制度遺文，后世莫及”的興盛局面。

六、加強(qiáng)監(jiān)察

漢武帝大膽改革選官制度，將選拔官吏的權(quán)力牢牢掌握在自己的手中，為自己選拔、培養(yǎng)了一大批從中央到地方的忠誠(chéng)官員。但是，隨著職位、權(quán)勢(shì)的變化以及時(shí)間的推移，再忠誠(chéng)的奴仆也有可能發(fā)生變化，為此，漢武帝除了命郎署對(duì)官員們進(jìn)行特殊的忠誠(chéng)教育和訓(xùn)導(dǎo)外，還進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察，增設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)，建立了嚴(yán)密的督責(zé)系統(tǒng)，以加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官吏的有效控制。

秦始皇統(tǒng)一天下后，在中央設(shè)置御史大夫，下設(shè)御史中丞、侍御史等屬官，接受公卿奏事，行使監(jiān)督、檢查、彈劾權(quán)力；在地方各郡設(shè)置監(jiān)御史，負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄一郡之官吏士民。這樣全國(guó)便形成了一個(gè)由御史大夫領(lǐng)導(dǎo)的自上而下的監(jiān)察體系，雖然不盡完備，但業(yè)已初具規(guī)模。

漢承秦制，在朝廷中仍建立御史系統(tǒng)來(lái)執(zhí)行監(jiān)察職責(zé)。

在“三公”中，御史大夫的官秩最低，丞相、太尉秩皆萬(wàn)石，而御史大夫僅為中二千石；丞相、太尉均佩金印紫綬，御史大夫只佩銀印青綬。不過(guò)，御史大夫的職權(quán)卻很大。

秦漢時(shí)期的御史大夫具有兩種職能：一是作為副丞相，協(xié)助丞相處理政務(wù)；二是“典正法度”，即監(jiān)督百官?；实鄣脑t書(shū)首先下發(fā)給御史大夫，然后由御史大夫發(fā)給丞相，這就充分體現(xiàn)了他的監(jiān)察權(quán)?；实鄣脑t書(shū)下達(dá)后，百官負(fù)責(zé)執(zhí)行，至于他們是否執(zhí)行、執(zhí)行得如何，由御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)督、審查。很多史料記載，重大案件都要上報(bào)丞相、御史大夫處理；百官的治績(jī)也由丞相、御史大夫負(fù)責(zé)評(píng)定。在這些事情上，丞相擁有決定權(quán)，但丞相權(quán)力的使用、事務(wù)處理的過(guò)程和結(jié)果，都要由御史大夫監(jiān)督。

為了便于自己直接控制，皇帝往往讓御史大夫在殿內(nèi)辦事，別居殿中的御史中丞是其最為重要的屬丞。御史中丞執(zhí)法中殿，是實(shí)際上的最高專職監(jiān)察官，負(fù)責(zé)糾察百官和丞相，其辦公地點(diǎn)設(shè)在宮廷中的蘭臺(tái)。御史中丞居于殿內(nèi)，接近天子，無(wú)形中便有了接受公卿奏事的特殊權(quán)力。在武帝之前，天子詔書(shū)經(jīng)御史大夫下達(dá)丞相，經(jīng)中丞下達(dá)郡守，因此御史大夫有為天子監(jiān)察百官之責(zé)。

但是由于西漢初期，社會(huì)幾近凋敝，高祖、惠帝、文帝、景帝都實(shí)行無(wú)為而治，丞相總攬朝政，在中央有御史大夫，在地方上卻不設(shè)監(jiān)御史，地方監(jiān)察事務(wù)改由丞相根據(jù)實(shí)際情況，不定期派人深入各地隨機(jī)調(diào)查。比如，漢惠帝三年（公元前192年），在丞相提議下，朝廷先在三輔地區(qū)、后又在其他州恢復(fù)監(jiān)察御史；文帝十三年（公元前167年），因?yàn)橛凡皇胤ㄒ?guī)，下面的官員不能完成職內(nèi)的任務(wù)，文帝便派丞相史出任州官并督察監(jiān)察御史。

在無(wú)為而治政策的治理下，當(dāng)時(shí)社會(huì)平靜，百姓富庶，郡國(guó)并行，似乎也沒(méi)必要對(duì)全國(guó)進(jìn)行監(jiān)察，但是到漢武帝時(shí)期情況發(fā)生了變化。漢武帝連年興兵，大興土木，造成財(cái)政窘困。地方諸侯、豪強(qiáng)也已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，勢(shì)力逐漸增強(qiáng)。吏治敗壞，官商勾結(jié)，甚至連朝廷派出去的監(jiān)察人員也被牽扯進(jìn)權(quán)錢(qián)交易，許多地方民不聊生，怨聲載道。人禍加上天災(zāi)，部分地方的農(nóng)民破產(chǎn)嚴(yán)重，流民遍地，階級(jí)矛盾日益尖銳。

鑒于這種情形，漢武帝決定改革監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)臣僚的督責(zé)。他首先集中監(jiān)察權(quán)，取得對(duì)文武百官的直接控制權(quán)，即在加官內(nèi)朝制度中，設(shè)“諸吏得舉法”，削弱御史中丞的權(quán)力，讓御史中丞不再經(jīng)手天子詔書(shū)、天下奏章。

諸吏是一種加官，任何官職加上諸吏，就成了監(jiān)察官，職責(zé)與御史中丞相同，可以糾舉百官。御史中丞秩僅千石，而諸吏秩中二千石，位高權(quán)重。諸吏不定員，可多可少，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要而定。

漢武帝通過(guò)諸吏居中檢舉不法，將監(jiān)察大權(quán)直接掌握在自己手中。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，情況變得愈來(lái)愈復(fù)雜，諸吏一職已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。內(nèi)朝干政、諸吏居中舉不法，使御史中丞處處受到掣肘，要職無(wú)職，要權(quán)無(wú)權(quán)，無(wú)法正常發(fā)揮監(jiān)察百官的作用。結(jié)果，豪強(qiáng)趁機(jī)而起，二千石長(zhǎng)吏相互勾結(jié)，相互偏袒，結(jié)黨營(yíng)私，橫行霸道，最終導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、人心惶惶，皇權(quán)專制統(tǒng)治出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。漢武帝設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)，本來(lái)是想將之作為天子耳目，沒(méi)想到層次增多，反而導(dǎo)致高度的官僚化，使之耳目失靈，群情壅蔽。為了適應(yīng)越來(lái)越迫切的監(jiān)察需要，漢武帝增設(shè)了新的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

一是繡衣直指。繡衣直指，又稱繡衣御史，簡(jiǎn)稱直指、使者，是御史系統(tǒng)中的新職。繡衣直指的具體設(shè)置時(shí)間沒(méi)有明文記載，不過(guò)班固的《漢書(shū)·食貨志》中有這樣一段話：

自造白金五銖錢(qián)后五歲，而赦吏民之坐盜鑄金錢(qián)死者數(shù)十萬(wàn)人……犯法者眾，吏不能盡誅，于是……直指夏蘭之屬始出。

白金幣鑄于元狩四年（公元前119年），五銖錢(qián)則是第二年鑄造的，再往后推5年，便是元鼎四年（公元前113年），夏蘭等人便是在這一年被指命為繡衣直指的，負(fù)責(zé)查辦盜鑄金錢(qián)的人。

天漢二年（公元前99年）五月，在泰山（位于今山東泰安東北）、瑯琊（位于今山東諸城）一帶，徐勃等帶領(lǐng)農(nóng)民起義，漢武帝指派暴勝之為繡衣直指，督察郡國(guó)。

暴勝之此次奉詔出使，還為漢武帝發(fā)掘了兩個(gè)人才。一是王。一天，暴勝之來(lái)到千乘郡被陽(yáng)縣（今山東高青東南），該縣縣令是濟(jì)南人王，他從一名小吏經(jīng)過(guò)多年奮斗才升到這個(gè)官位。暴勝之認(rèn)為王辦事不力，要將他斬首。王暴怒道：“使君專掌生殺大權(quán)，威震郡國(guó)，現(xiàn)在再殺一個(gè)王，并不能夠增加您的威風(fēng)，不如根據(jù)情況有所通融，以彰顯您的恩德仁恕，讓我盡死力報(bào)答您?！北﹦僦谷槐凰f(shuō)動(dòng)了，就沒(méi)有殺他。回到長(zhǎng)安后，暴勝之向漢武帝推薦了王，王被征為右輔都尉，守右扶風(fēng)，從此踏上坦途，后來(lái)官至丞相。

另一個(gè)人是雋不疑。雋不疑，渤海（今河北滄州東南）人，自小學(xué)習(xí)《春秋》，造詣很高，且為人剛正，進(jìn)退有禮，成年后任渤?？の膶W(xué)。暴勝之經(jīng)過(guò)渤海時(shí)，聽(tīng)說(shuō)郡文學(xué)雋不疑品學(xué)兼優(yōu)，便讓人請(qǐng)來(lái)見(jiàn)面。雋不疑初次來(lái)見(jiàn)暴勝之時(shí)，頭戴進(jìn)賢冠，腰掛寶劍，褒衣博帶。暴勝之的門(mén)吏讓他解下佩劍，他說(shuō)：“劍是君子的武器，是用來(lái)保衛(wèi)自身的，不能解下，請(qǐng)你們退下。”門(mén)吏向暴勝之匯報(bào)后，暴勝之準(zhǔn)許他佩劍上堂。雋不疑進(jìn)來(lái)后，暴勝之見(jiàn)他儀表堂堂，忙起身相迎。二人坐定后，雋不疑說(shuō)：“我居住在海邊，久聞暴公子威名，現(xiàn)在才有幸見(jiàn)到。大凡做官的，如果太剛強(qiáng)就會(huì)受挫折；如果太柔和就會(huì)被罷免，應(yīng)該用恩惠來(lái)推行威信，然后建立自己的功績(jī)，遠(yuǎn)揚(yáng)自己的威名，這樣就能永遠(yuǎn)享受皇上的俸祿?！北﹦僦钜詾槿唬谑枪Ь吹夭杉{他的告誡，并上表將他舉薦給漢武帝。漢武帝用公車(chē)征召雋不疑，拜為青州刺史，雋不疑后升至京兆尹。

繼暴勝之后，出任繡衣直指的還有江充等人。武帝下詔讓江充負(fù)責(zé)督察三輔盜賊，監(jiān)察貴戚近臣奢侈逾禮的行為。事實(shí)上，江充對(duì)一切違法之事都可以糾舉。這是為了加強(qiáng)對(duì)京師和三輔的控制而采取的非常措施。

不過(guò)，繡衣直指并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是在遇到大案要案時(shí)才臨時(shí)指派人擔(dān)任，事情結(jié)束后就罷免。

二是丞相司直。西漢初期，丞相府的最高官吏是史，秩四百石。漢文帝二年（公元前178年），新設(shè)長(zhǎng)史，為丞相府的總管，秩千石。史和長(zhǎng)史的官位都較低，如同丞相的仆人。元狩五年（公元前118年），漢武帝新設(shè)司直，掌佐丞相監(jiān)察，檢舉不法。這項(xiàng)權(quán)力本來(lái)屬于丞相。灌夫和他的家人、賓客橫行不法，丞相田蚡奏請(qǐng)調(diào)查此案，漢武帝說(shuō)：“這是丞相的職責(zé)，何必請(qǐng)示？”設(shè)置司直后，這項(xiàng)權(quán)力就歸司直了。司直秩比二千石，是秩二千石中檔次最低的一級(jí)，上面還有二千石、直二千石、中二千石。但是每次朝會(huì)，司直卻位居中二千石之前，即位于丞相、御史大夫之后。丞相司直擁有與御史中丞同等的權(quán)力，無(wú)所不糾。

三是司隸校尉。司隸校尉原是軍官的名稱，地位在將軍之下，初設(shè)于周朝，是負(fù)責(zé)治安的司寇的屬官，職責(zé)是率領(lǐng)獄卒捕盜、巡察。征和四年（公元前89年），漢武帝增設(shè)司隸校尉，秩比二千石，持節(jié)，率領(lǐng)中都官徒1200人為司隸兵，捕巫蠱，督察大奸猾，負(fù)責(zé)三輔、三河(河南、河內(nèi)、河?xùn)|)、弘農(nóng)地區(qū)的監(jiān)察。漢武帝之所以設(shè)司隸校尉，是因?yàn)檎骱驮辏ü?2年）丞相公孫賀父子、陽(yáng)石公主等貴戚都陷入巫蠱案，第二年衛(wèi)皇后、太子劉據(jù)也陷入巫蠱案，為了查明案情，才特設(shè)此職。司隸校尉督察的對(duì)象包括貴戚、丞相等高官，具有直屬皇帝、直接受皇帝指揮的特殊身份，因而可以無(wú)所不糾。

繡衣直指、丞相司直、司隸校尉三者共同組成了中央監(jiān)察系統(tǒng)，三者相互鼎立，相互監(jiān)督，同時(shí)又都受制于內(nèi)朝諸吏，這樣，漢武帝就嚴(yán)密地控制了百官的一言一行。

此外，又設(shè)有十三部刺史。為了加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察、控制，強(qiáng)化中央集權(quán)，元封五年（公元前106年），漢武帝設(shè)置十三部刺史，即除京師附近七郡外，把全國(guó)分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)域，每區(qū)由朝廷派遣刺史一人，專門(mén)負(fù)責(zé)巡察該區(qū)境內(nèi)的吏政，檢舉不法的郡國(guó)官吏和強(qiáng)宗豪右。

據(jù)相關(guān)史料考證，漢武帝時(shí)期，全國(guó)有司隸校尉和十三州刺史共十四部，其中司隸校尉部轄京師附近七郡，其余十三州刺史部所監(jiān)隸的郡國(guó)，分別是：

豫州刺史部，監(jiān)三郡一國(guó)，即潁川郡、汝南郡、沛郡，梁國(guó)，轄境約相當(dāng)于今淮河以北、伏牛山以東的豫東、皖北地。

徐州刺史部，監(jiān)三郡四國(guó)，即瑯邪郡、東?？ぁ⑴R淮郡，泗水國(guó)、廣陵國(guó)、楚國(guó)、魯國(guó)，轄境相當(dāng)于今江蘇長(zhǎng)江以北和山東東南部地區(qū)。

青州刺史部，監(jiān)六郡三國(guó)，即平原郡、千乘郡、濟(jì)南郡、北?？ぁ|萊郡、齊郡，膠東國(guó)、高密?chē)?guó)、菑川國(guó)，轄境相當(dāng)于今山東東部、北部和河北吳橋縣地。

兗州刺史部，監(jiān)五郡三國(guó)，即東郡、陳留郡、山陽(yáng)郡、濟(jì)陽(yáng)郡、泰山郡，城陽(yáng)國(guó)、淮陽(yáng)國(guó)、東平國(guó)，轄境相當(dāng)于今山東省西南部及河南省東部。

冀州刺史部，監(jiān)四郡六國(guó)，即魏郡、巨鹿郡、常山郡、清河郡，廣平國(guó)、真定國(guó)、中山國(guó)、信都國(guó)、河間國(guó)，趙國(guó)，轄境相當(dāng)于今河北中南部、山東西端及河南北端。

荊州刺史部，監(jiān)六郡一國(guó)，即南陽(yáng)郡、江夏郡、桂陽(yáng)郡、武陵郡、零陵郡、南郡，長(zhǎng)沙國(guó)，轄境相當(dāng)于今湖北、湖南兩省及河南、貴州、廣東、廣西的一部。

益州刺史部，監(jiān)八郡，即漢中郡、廣漢郡、巴郡、蜀郡、犍為郡、越巂郡、牂柯郡、益州郡，轄境相當(dāng)于四川折多山、云南怒山、哀牢山以東，甘肅武都、兩當(dāng)和陜西秦嶺以南，湖北鄖縣、保康西北、貴州除東邊以外地區(qū)。

揚(yáng)州刺史部，監(jiān)五郡一國(guó)，即廬江郡、九江郡、會(huì)稽郡、丹陽(yáng)郡、豫章郡，六安國(guó)，轄境相當(dāng)于今安徽淮水和江蘇長(zhǎng)江以西及江西、浙江、福建三省，湖北英山、黃梅、廣濟(jì)，河南固始、商城等縣地。

朔方刺史部，監(jiān)四郡，即朔方郡、五原郡、西河郡、上郡，轄境相當(dāng)于今銀川至壺口的黃河流域，北托陰山南北，南迄陜西宜川、寧縣一線。

交趾刺史部，監(jiān)七郡，即南?？?、郁林郡、蒼梧郡、交趾郡、合浦郡、九真郡、日南郡，轄境相當(dāng)于今廣東、廣西的大部和越南的北部、中部。

涼州刺史部，監(jiān)十郡，即安定郡、北地郡、隴西郡、武威郡、金城郡、天水郡、武都郡、張掖郡、敦煌郡、酒泉郡，轄境相當(dāng)于今甘肅、寧夏和青海湟水流域，陜西定邊、吳旗、鳳縣、略陽(yáng)等縣。

并州刺史部，監(jiān)六郡，即太原郡、上黨郡、云中郡、定襄郡、雁門(mén)郡、代郡，轄境相當(dāng)于今山西大部和內(nèi)蒙古、河北的一部。

幽州刺史部，監(jiān)九郡一國(guó)，即渤?？ぁ⑸瞎瓤?、漁陽(yáng)郡、右北平（今河北省平縣）郡、遼西郡、遼東郡、玄菟郡、樂(lè)浪郡、涿郡，廣陽(yáng)國(guó)，轄境相當(dāng)于今河北北部、遼寧大部分及朝鮮大同江流域。

以上十三州部刺史與司隸校尉所監(jiān)三輔、三河、弘農(nóng)共103個(gè)郡國(guó)，形成了一張嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)，使全國(guó)上下的文武百官都處于監(jiān)察之中。

十三部刺史，祿六百石，按照皇帝詔令中規(guī)定的條文來(lái)監(jiān)察州郡，內(nèi)受御史中丞的總領(lǐng)督責(zé)，其管區(qū)稱為刺史部。顏師古注引《漢官典職儀》中對(duì)十三部刺史監(jiān)察的具體內(nèi)容有記載：

刺史班宣，周行郡國(guó)，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問(wèn)事，非條所問(wèn)，即不省。

所謂六條問(wèn)事，是指在規(guī)定的六條范圍內(nèi)，刺史有權(quán)監(jiān)察、詢問(wèn)有關(guān)事項(xiàng)。這六條是：

第一，地方上的強(qiáng)宗豪右所占田地、住宅超過(guò)規(guī)定，以強(qiáng)凌弱，借眾欺寡者，可問(wèn)；

第二，二千石大官不遵照皇帝詔書(shū)和國(guó)家典章制度，損害民眾利益以滿足私利，侵犯百姓，聚斂為惡者，可問(wèn)；

第三，二千石大官不認(rèn)真審理有疑問(wèn)的案件，草菅人命，僅憑自己喜怒濫施刑罰，害得百姓活不下去，發(fā)生了災(zāi)害卻謊報(bào)吉祥，可問(wèn)；

第四，二千石大官在選拔人才時(shí)徇私舞弊，把自己喜歡的壞人捧上來(lái)，把自己討厭的有才能的人壓下去，可問(wèn)；

第五，二千石大官的子弟憑借父輩的權(quán)勢(shì)，在地方上橫行不法，犯了罪又包庇下來(lái)，可問(wèn)；

第六，二千石官員不盡心公職，反而與當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)勾結(jié)，收取賄賂，貪贓枉法，可問(wèn)。

從以上六條可知，十三部刺史的監(jiān)察對(duì)象主要是二千石級(jí)別的郡國(guó)守相及其子弟、豪強(qiáng)大族。對(duì)二千石長(zhǎng)吏重在監(jiān)察他們是否恪守詔令，是否公正地行使職權(quán)；對(duì)他們的子弟重在監(jiān)察是否依仗父兄權(quán)勢(shì)謀取私利；對(duì)豪強(qiáng)大族重在監(jiān)察他們是否兼并民田，欺凌弱民。六條規(guī)定之外的事，刺史不得過(guò)問(wèn)，否則就是越權(quán)。

刺史們每年秋八月乘傳車(chē)巡行所屬郡國(guó)，搜集到不法官吏作奸犯科的真憑實(shí)據(jù)之后，于年底返回京師報(bào)告。

十三部刺史脫離了皇帝的詔命就難有作為，說(shuō)明他們是皇帝的忠實(shí)爪牙，只知俯首聽(tīng)命，沒(méi)有一點(diǎn)獨(dú)立性。漢武帝通過(guò)對(duì)監(jiān)察制度的加強(qiáng)和完善，使天下形成了一張嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)、控制網(wǎng)，將整個(gè)國(guó)家收入他的掌控之中，大大強(qiáng)化了中央集權(quán)。

七、嚴(yán)刑峻法

漢武帝以尊儒術(shù)和重法治相結(jié)合來(lái)治理國(guó)家，但是他的治國(guó)思想從某種程度上講是“外儒內(nèi)法”，就是披著儒家“仁義道德”的外衣，骨子里卻是“嚴(yán)刑峻法”。據(jù)《資治通鑒》記載：

上招延士大夫，常如不足。然性嚴(yán)峻，群臣雖素所愛(ài)信者，或小有犯法，或欺罔，輒按誅之，無(wú)所寬假。

漢武帝時(shí)期，法令嚴(yán)密，官吏動(dòng)輒觸禁；又量刑偏重，往往處以極刑。所殺之人，有的罪有應(yīng)得，有的卻罪不至死，這一點(diǎn)在誅殺丞相上表現(xiàn)得最為明顯。

漢武帝之前有13位丞相，他們中有5人壽終正寢，2人降為太子太傅，5人被免職，1人留任到武帝時(shí)期，沒(méi)有一人被誅殺，而武帝時(shí)期的丞相似乎沒(méi)有一個(gè)落得好下場(chǎng)。

先說(shuō)丞相李蔡。李蔡，成紀(jì)（今甘肅秦安西北）人，秦朝名將李信的后人。文帝時(shí)期，李蔡為郎官，到景帝時(shí)官至二千石，漢武帝即位后被拜為代國(guó)國(guó)相。元朔五年（公元前124年），李蔡被任命為輕車(chē)將軍，隨衛(wèi)青北伐匈奴，因功被封為樂(lè)安侯。李蔡從此棄武從政，于元狩元年（公元前122年）被任命為御史大夫，位列三公，授銀印青綬。次年丞相公孫弘病逝，李蔡替補(bǔ)為丞相。李蔡在丞相任上碌碌無(wú)為。第四年，漢武帝賞賜陽(yáng)陵附近一塊20畝大小的墓地給他。陽(yáng)陵是景帝的陵墓，漢武帝這樣做是把李蔡看成先帝舊臣，讓他死后入葬陽(yáng)陵墓區(qū)，這對(duì)臣子來(lái)說(shuō)是一種極大的榮耀。但李蔡不知珍惜，反而起了貪念，偷占了3頃，賣(mài)了40萬(wàn)錢(qián)。后來(lái)他又在陽(yáng)陵神道旁邊私自圈占了1畝土地，作為他的墓址。漢武帝知道后大怒，下詔將李蔡關(guān)進(jìn)大牢。李蔡接到詔書(shū)后馬上自殺了。

如果說(shuō)李蔡之死是罪有應(yīng)得，那么莊青翟的死就有點(diǎn)冤了。

莊青翟是漢王朝開(kāi)國(guó)元?jiǎng)浊f不識(shí)之孫，莊不識(shí)隨劉邦南征北戰(zhàn)，戰(zhàn)功赫赫，被封為武強(qiáng)侯，后莊青翟承襲了這一爵位。漢武帝即位后，莊青翟被任命為御史大夫。竇太后去世，莊青翟奉旨辦理喪事，因不合漢武帝的心意，被免職。幾年后，漢武帝又任命他為太子少傅。李蔡死后，漢武帝晉升莊青翟為丞相。

四年后，文帝的陵園被盜，漢武帝大怒。莊青翟也覺(jué)得自己有責(zé)任，便邀御史大夫張湯一起向漢武帝請(qǐng)罪。但張湯認(rèn)為自己沒(méi)有責(zé)任，應(yīng)該由莊青翟一人擔(dān)著。莊青翟謝罪后，漢武帝讓御史查辦追究莊青翟的責(zé)任，張湯負(fù)責(zé)辦理此案，給莊青翟加了一個(gè)“見(jiàn)知故縱”的罪名。莊青翟一時(shí)驚恐萬(wàn)分，這個(gè)罪名按漢律與竊賊同罪。如果這個(gè)罪名成立，他就死罪難逃了。

當(dāng)時(shí)莊青翟手下有三位長(zhǎng)史——朱買(mǎi)臣、王朝、邊通，這三個(gè)人過(guò)去的官職都比張湯高，張湯升為御史大夫后屢次兼任丞相職務(wù)，常常借機(jī)欺負(fù)壓制他們。因此，他們內(nèi)心都很怨恨張湯，現(xiàn)在見(jiàn)丞相莊青翟即將受到張湯的誣陷，他們實(shí)在無(wú)法忍受，就去見(jiàn)莊青翟，對(duì)他說(shuō)：“張湯起初和你約好一起向皇上謝罪，后來(lái)卻出賣(mài)了你?，F(xiàn)在又用宗廟之事控告你，這是想取代你做丞相啊。我們知道張湯的不法隱私。”他們手中確實(shí)掌握了一些張湯不軌的證據(jù)，比如張湯把一些國(guó)家機(jī)密泄露給身邊的田信等人，田信又把這些機(jī)密賣(mài)給商人，賺了錢(qián)后與張湯平分，等等。于是，莊青翟與三位長(zhǎng)史一起上奏揭發(fā)張湯。漢武帝大為震怒，責(zé)問(wèn)張湯，起初張湯不服罪。這時(shí)，御史中丞減宣也上奏揭發(fā)張湯的不法行為。漢武帝更加惱火，認(rèn)為張湯狡猾奸詐，竟當(dāng)面欺騙自己，便多次派人按記錄在案的罪證審問(wèn)張湯，張湯仍然說(shuō)自己沒(méi)有罪。漢武帝派趙禹審問(wèn)張湯，趙禹一見(jiàn)張湯便責(zé)備道：“皇上哪能不知道情況？你辦理案件時(shí)，有多少人被誅滅家族？現(xiàn)在人家告你的罪狀都有證據(jù)，皇上難以處理你的案子，想讓你設(shè)法自殺，何必狡辯呢？”

張湯這才徹底絕望，提筆給漢武帝寫(xiě)了最后一道奏疏：“張湯沒(méi)有尺寸之功，起初只是一個(gè)文書(shū)小吏，承蒙陛下厚愛(ài)才得以位列三公，今無(wú)法推卸罪責(zé)，然而陰謀陷害張湯的罪人是三位長(zhǎng)史?！睂?xiě)完張湯就自殺了。張湯的子弟想厚葬他，他的母親憤怒地說(shuō)：“張湯是天子的大臣，遭受惡言誣陷而死，為什么要厚葬呢？”于是就用牛車(chē)?yán)撞?，沒(méi)有外槨，草草安葬。漢武帝得知此事后，說(shuō)：“沒(méi)有這樣的母親，生不出這樣的兒子??！”他對(duì)張湯的死深感惋惜，下令追查此案，將三位長(zhǎng)史全殺了。丞相莊青翟也被迫自殺。

同樣冤死的丞相還有公孫賀。公孫賀在被迫接受丞相印時(shí)就曾感嘆自己性命堪憂，結(jié)果不幸被他言中。公孫賀出任丞相后，他的兒子公孫敬聲代父為太仆。這是一個(gè)地道的紈绔子弟，自以為父親是一人之下、萬(wàn)人之上的丞相，母親又是皇后的姐姐，自己在皇上身邊侍奉多年，便驕橫無(wú)比，無(wú)視王法，挪用北軍軍費(fèi)1900萬(wàn)錢(qián)。征和二年（公元前91年），因事情敗露，公孫敬聲被捕入獄。當(dāng)時(shí)漢武帝正在通緝陽(yáng)陵大盜朱安世，公孫賀主動(dòng)上疏奏請(qǐng)由他辦理此案，逮捕朱安世以贖自己兒子的罪，漢武帝同意了。后來(lái)公孫賀成功抓到了朱安世，朱安世聽(tīng)說(shuō)丞相逮捕他是為了給兒子贖罪，恨恨地說(shuō)：“丞相把禍?zhǔn)乱阶约杭易謇锪?。我是一個(gè)罪大惡極的人，我的罪過(guò)就是用盡終南山的竹子也書(shū)寫(xiě)不完，也不在乎多一條誣陷之罪?！彼讵z中向漢武帝上了道奏折，揭露公孫敬聲與漢武帝的女兒陽(yáng)石公主私通，并在皇帝專用馳道上埋藏木人以詛咒皇帝等罪行。漢武帝閱后怒氣沖天，嚴(yán)令窮究其事。就這樣，公孫賀父子被逮捕下獄，處死，公孫賀一家被滿門(mén)抄斬。

從幾位丞相之死可以看出，漢武帝尊儒的背后是以嚴(yán)刑峻法來(lái)管理屬下的。這還表現(xiàn)在他任用酷吏上。

為了使《漢律》能夠徹底執(zhí)行，強(qiáng)化中央政權(quán)，漢武帝選拔了一大批鐵腕人物來(lái)運(yùn)用、執(zhí)行法律，打擊諸侯王叛亂、豪強(qiáng)、商人、農(nóng)民起義，史稱“酷吏”。

張湯便是酷吏的代表人物之一。張湯是杜陵（今陜西西安東南）人，他的父親曾經(jīng)擔(dān)任長(zhǎng)安丞。有一次父親外出，讓張湯在家看門(mén)。父親回來(lái)后，發(fā)現(xiàn)家里的肉被老鼠偷吃了，于是對(duì)張湯大發(fā)雷霆，用鞭子打了他。事后張湯掘開(kāi)老鼠洞，抓住了偷肉的老鼠，并找到了老鼠吃剩的肉，然后立案拷打?qū)徲嵾@只老鼠，并記錄審問(wèn)過(guò)程，徹底追查，并且把老鼠及其吃剩的肉都取來(lái)，罪名確定，將老鼠在堂下處以磔刑。

他的父親看到這一情景，又見(jiàn)判決辭如同辦案多年的老獄吏所寫(xiě)，非常驚訝，于是讓他學(xué)寫(xiě)斷案的文書(shū)。父親死后，張湯做了長(zhǎng)安小吏，曾為守城內(nèi)史府的下屬，由寧成介紹給丞相府，為丞相史，后來(lái)又經(jīng)丞相田蚡推薦，補(bǔ)侍御史。

元光五年（公元前130年），漢武帝命張湯治陳皇后巫蠱案。所謂“巫蠱”，就是埋木偶人于地下，詛咒害人的一種巫術(shù)。迷信的漢武帝疑心陳皇后要詛咒他。

張湯接了這個(gè)案子后，不敢不用心。他見(jiàn)漢武帝不是一般的憤怒，心里明白皇上不僅是在疑心陳皇后，同時(shí)也因?yàn)樗昀仙?，想利用這一事件趁機(jī)鏟除陳皇后。

張湯心中暗喜，他知道只要自己下得了手，不僅能討皇上歡心，而且能加官晉爵。第二天，張湯升堂，他用盡所有刑罰，陳皇后終因忍受不了酷刑，屈打成招。

張湯捧著帶血的口供，連夜奔到皇宮交差。漢武帝看后點(diǎn)頭贊許，馬上下令把陳皇后的親屬等一并擒獲。這一案件共判處300多人死刑。張湯也因此受到了漢武帝的賞識(shí)，升為太中大夫。

此后，為了討取皇帝的歡心，張湯更加仔細(xì)揣摩皇帝的意圖，以皇上的好惡為是非準(zhǔn)繩，玩弄刀筆，隨意解釋法律條文。凡遇到疑難案情，他必定奏上不同的處理意見(jiàn)，任由漢武帝選擇，然后再確定處理方式。他說(shuō)：“這是天子之意，不是臣下高明?！?/p>

元朔三年（公元前126年），漢武帝拜張湯為廷尉，掌司法平獄，審斷郡國(guó)議定報(bào)請(qǐng)的疑罪。當(dāng)時(shí)漢武帝正醉心于儒術(shù)，一心提倡經(jīng)學(xué)，而且董仲舒已致仕，漢武帝多次派遣張湯親自到董仲舒家中咨詢天下得失。董仲舒以萬(wàn)能的《春秋》為審案依據(jù)，作《春秋決獄》二百三十二事，然后提供給廷尉作為決獄的標(biāo)準(zhǔn)。張湯由此受到啟發(fā)，奏請(qǐng)漢武帝以博士弟子補(bǔ)廷尉史，附會(huì)《尚書(shū)》《春秋》經(jīng)義治獄量刑。

《尚書(shū)》《春秋》經(jīng)義集中體現(xiàn)了統(tǒng)治者的道德觀念和統(tǒng)治意志，以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)治獄，也就拋開(kāi)了一切法律束縛，可以隨心所欲地鎮(zhèn)壓臣民。漢武帝認(rèn)為這是一個(gè)頗有新意的創(chuàng)舉，于是馬上將其制度化。文雅的歷史學(xué)家稱之為“以禮入法”。

所以，“陽(yáng)儒陰法”的漢武帝沒(méi)有將先秦法家“不別親疏、不殊貴賤、一斷于法”的精神發(fā)揚(yáng)光大，而是將儒家的“親親、尊尊”的血緣宗法觀念與法家以嚴(yán)刑峻法治民的思想結(jié)合起來(lái)，形成了一個(gè)巨大的社會(huì)怪胎。

張湯是善于揣測(cè)皇上心意的高手，如果漢武帝有意寬釋某人，他就交給平和的監(jiān)吏審理；如果漢武帝有意嚴(yán)懲某人，他就交給苛酷的監(jiān)吏審理。遇有疑難案件，他必然事先向漢武帝報(bào)告，并為之理清頭緒，得到允許后再書(shū)于法令《讞法挈令》，以作為日后量刑的標(biāo)準(zhǔn)。

在審理淮南王、衡山王、江都王三大謀反案中，張湯窮究黨羽，任意殺戮。他最痛恨地方豪強(qiáng)，必舞文巧詆，而對(duì)羸弱之民往往呵護(hù)有加。他拜訪諸公卿大僚不避寒暑，對(duì)故人子弟為吏者及其“窮兄弟”，也給予很多照應(yīng)。因此，張湯雖然用法苛酷，仁義之聲卻傳于朝野，與“陽(yáng)儒陰法”的精神完全一致。這也使張湯越來(lái)越得到漢武帝的賞識(shí)，他將儒、法這一軟一硬的兩把刀子揮舞得非常嫻熟，忠心耿耿、絞盡腦汁地為君王剪除異己、鎮(zhèn)壓百姓，在君王的周?chē)芷鹆艘坏烂懿煌革L(fēng)的刀山。

元狩二年（公元前121年），漢武帝提拔張湯為御史大夫。當(dāng)時(shí)北部邊塞，長(zhǎng)城內(nèi)外，農(nóng)業(yè)文明的保護(hù)者漢軍正與游牧文明的代表匈奴連年大戰(zhàn)。在漢軍的沉重打擊下，游牧文明的前沿開(kāi)始崩潰，渾邪王率數(shù)萬(wàn)兵馬投降漢朝。適逢山東水、旱連年，人民背井離鄉(xiāng)，興兵、安降、賑災(zāi)，要糧、要款、要車(chē)馬，奏章如潮水般源源不斷地涌到京師。漢武帝急得如熱鍋上的螞蟻，不知該如何應(yīng)對(duì)。

張湯不愧是股肱之臣，給漢武帝想出了一系列的好辦法：請(qǐng)鑄造銀錢(qián)和五銖錢(qián)，壟斷天下的鹽鐵經(jīng)營(yíng)權(quán)，打擊富商大賈，發(fā)布告緡令，鏟除豪強(qiáng)兼并之家的勢(shì)力。

在張湯的幫助下，漢武帝廣開(kāi)財(cái)路，大發(fā)利市。但是，這條“黃道”并非一帆風(fēng)順，富商大賈、豪強(qiáng)大族紛紛表示反對(duì)，許多奸吏也趁此機(jī)會(huì)貪贓枉法，侵吞獲利。

因此，漢武帝授意張湯嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓。大司農(nóng)顏異對(duì)鑄造實(shí)際價(jià)值與名義價(jià)值相差很大的皮幣持反對(duì)意見(jiàn)，漢武帝為此很不高興。顏異的賓客曾在顏異面前批評(píng)漢武帝的這些措施，而顏異身為九卿，見(jiàn)措施中有不當(dāng)之處，卻不入朝當(dāng)面闡述自己的意見(jiàn)，反而加以“腹誹”。張湯察覺(jué)了漢武帝的心意，以這個(gè)罪名論定顏異死罪。

此事震驚朝野，白發(fā)蒼蒼的汲黯質(zhì)問(wèn)張湯：“你身為朝廷九卿之一，上不能繼先帝的功業(yè)，下不能化天下之邪心，讓你這樣的人來(lái)當(dāng)政，百姓們真是沒(méi)法過(guò)日子了?！?/p>

張湯不理他，徑自走了。后來(lái)，有人啟稟漢武帝，問(wèn)大司農(nóng)位居九卿被張湯判為腹誹罪處死的原因是什么，漢武帝便讓張湯自己回答。

張湯說(shuō)：“皇上，腹誹罪就是論心定罪，臣問(wèn)大司農(nóng)顏異對(duì)皇上頒布的農(nóng)桑法令有何意見(jiàn)，他嘴唇動(dòng)了動(dòng)，雖然話未出口，但臣可以斷定他心里對(duì)朝廷不滿，所以判他死罪?！边@以后就出現(xiàn)了“腹誹之法”。辦案量刑根本不用證據(jù)，只需要說(shuō)你“腹誹”君主就足夠橫尸東市。

一時(shí)間，朝野上下布滿了血腥之氣，百姓有冤無(wú)處申訴，苦不堪言。

酷吏中還有一個(gè)叫杜周，他被張湯欣賞，然后舉薦為廷尉的南陽(yáng)酷吏。杜周一年辦理上千個(gè)案件，大的案子能同時(shí)逮捕株連幾百人，小的案子也要牽連幾十人，遠(yuǎn)者幾千里，近者數(shù)百里。被拘捕到廷尉府的人，凡是不服的，都要加以黥笞刑訊，按事先規(guī)定的罪狀認(rèn)供，大部分被誣告為“不道”以上的罪名，判以死刑。

丞相公孫弘曾多次稱贊張湯，對(duì)漢武帝更是俯首帖耳，唯命是從。只有敢作敢為、剛直不阿的汲黯，仍然對(duì)朝政橫挑鼻子豎挑眼。他雖然被張湯和公孫弘排擠出朝，但仍然公開(kāi)宣言：御史大夫張湯對(duì)皇上極盡溜須拍馬之能事。

當(dāng)然，汲黯一個(gè)人的抗議根本無(wú)濟(jì)于事，酷吏們因?yàn)橛刑熳訐窝?，依然肆意而為。張湯奏事時(shí)喋喋不休，漢武帝聽(tīng)得入迷，竟然連飯都忘了吃。丞相名存實(shí)亡，漢武帝處理內(nèi)政外交時(shí)只聽(tīng)張湯一個(gè)人的意見(jiàn)?？崂粽瓮耆纬?，君主專制穩(wěn)若磐石，安如泰山。

《漢書(shū)·酷吏傳》中立傳的酷吏有14人，漢武帝一朝就占了9人，他們是寧成、周陽(yáng)由、趙禹、義縱、王溫舒、尹齊、楊仆、咸宣、田廣明。加上單獨(dú)立傳的張湯、杜周二人，漢武帝一朝的有名的酷吏就有11人。

酷吏們以皇權(quán)為后盾，以酷殺而著稱，不僅誅殺地方豪強(qiáng)大族，也窮治犯罪官吏。他們的活動(dòng)，對(duì)于抑制豪強(qiáng)地主的氣焰，加強(qiáng)專制皇權(quán)，起到了顯著的作用。但是有一些酷吏也絕對(duì)不是清官廉吏，他們往往以酷行貪，以酷掩貪，這既是他們聚斂財(cái)富的主要方式，也是這一時(shí)期貪官的重要特點(diǎn)。因此，一批豪強(qiáng)地主被打下去了，一批酷吏貪官卻滋生起來(lái)，這是漢武帝沒(méi)有預(yù)料到的。