第一部 花開(kāi)后陳

一輛套上三匹“馬”的大車，在凌晨的霧色中響著清脆悅耳的蹄聲，緩緩地朝世人走來(lái)。

我急急地走出家門，目的地是武義縣的后陳村。

雨水好像也來(lái)武義趕入梅這場(chǎng)廟會(huì)，淅淅瀝瀝下了好幾天，終于停下來(lái)。后陳村的空氣格外清新，莊稼和路邊的野草野花，被雨水沖洗得格外精神。

2004年6月18日上午10點(diǎn)多，一大群村民聚集在村辦公樓院內(nèi)翹首以待，穿鐵灰色短袖T恤的胡文法和穿淡藍(lán)色長(zhǎng)袖襯衫的張舍南，滿臉喜悅地將一塊兩米多高的牌子捧起來(lái)，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)貟煸诖遛k公樓大門的一邊。

牌子上寫著黑色宋體大字——“后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。

他倆仰頭看看，確認(rèn)牌子掛正了，然后轉(zhuǎn)身。掌聲爆響。

中共武義縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記駱瑞生和縣工作組同志們的臉上，頓時(shí)綻放出會(huì)心的笑容。

大門的另一邊，掛著兩塊牌子：一塊寫著紅色宋體字“中共武義縣白洋街道后陳村支部委員會(huì)”，一塊寫著黑色宋體字“武義縣白洋街道后陳村村民委員會(huì)”。三塊披紅掛彩的牌子，并排而立。

有人說(shuō)：這代表著三種權(quán)力，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是“第三種權(quán)力”機(jī)構(gòu)。

有人說(shuō)：從此，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始三權(quán)鼎立，相互制衡了。

有人說(shuō)：這等于有三個(gè)機(jī)構(gòu)管一個(gè)村子了。

有人比喻，這叫作“三駕馬車”。

如果說(shuō)1943年2月6日河南省西溝村創(chuàng)建了全國(guó)最早的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)互助組——“李順達(dá)互助組”，拉開(kāi)了中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的序幕，如果說(shuō)1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村十八個(gè)農(nóng)民以“托孤”的方式在土地承包責(zé)任書(shū)上按下鮮紅的手印，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕，那么2004年6月18日浙江省武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)牌子的掛出，則意味著中國(guó)農(nóng)村基層民主從“秋菊打官司”式的上訪告狀，進(jìn)入了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使“第三種權(quán)力”——分權(quán)制衡、民主監(jiān)督的階段。

圍著這塊嶄新的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)牌子，村民們放起了鞭炮。

老實(shí)巴交的村民們做夢(mèng)也想不到，自己正在做的是一件驚天動(dòng)地的大事——其舉動(dòng)推動(dòng)了全國(guó)基層民主制度建設(shè)的進(jìn)程。

“后陳經(jīng)驗(yàn)”引起了市、省，乃至中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2005年6月17日，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志到后陳村調(diào)研，對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”給予充分肯定。

2010年，武義縣后陳村的經(jīng)驗(yàn)，即建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，被寫入了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。可以說(shuō)，后陳村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、武義縣的改革精神、挨家挨戶走訪的群眾路線，以及武義縣委、縣紀(jì)委勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，值得學(xué)習(xí)、借鑒。

2017年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為改革全面推行和制定國(guó)家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支持。

無(wú)論是后陳村建立全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，還是國(guó)家監(jiān)察體制改革的不懈探索，都是中國(guó)民主政治的偉大實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展。這一切離不開(kāi)一群勇于探索的基層干部和群眾，是他們推動(dòng)了后陳村的發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)基層民主制度建設(shè)，推動(dòng)了中國(guó)法治社會(huì)的進(jìn)程。

歷史不會(huì)忘記他們！

第一章 上訪村的陣痛

一

2003年歲尾，“前腐后繼”的村干部像一群聞到血腥味的鬣狗，趕不跑，轟不絕，深深困擾著武義縣的三位領(lǐng)導(dǎo)，一位是中共武義縣委書(shū)記金中梁，一位是中共武義縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記駱瑞生，還有一位是白洋街道工業(yè)辦公室副主任胡文法。

縣委書(shū)記坐鎮(zhèn)一方，從基層黨建到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從縣域治理到國(guó)計(jì)民生，都是他每天要考慮的事。紀(jì)委書(shū)記主抓黨紀(jì)執(zhí)法，責(zé)任重大。而大面積“塌方式”的村干部貪腐案，大規(guī)模的群體性上訪事件，給縣域治理帶來(lái)了嚴(yán)重的創(chuàng)傷和干擾。

就在這個(gè)節(jié)骨眼上，胡文法臨危受命，被派往后陳村任黨支部書(shū)記。

當(dāng)時(shí)的后陳村，幾任書(shū)記“前腐后繼”，都丟了烏紗帽，是全縣聞名的后進(jìn)村、問(wèn)題村、上訪村。武義縣委和縣紀(jì)委為破解村干部腐敗、村民上訪不斷的問(wèn)題，選擇走群眾路線，以后陳村作為“麻雀”，進(jìn)行解剖，做試點(diǎn)，實(shí)行真正的民主監(jiān)督、民主管理和民主決策，從根本上維護(hù)村民的利益。

武義縣位于浙江省中部，地處金衢盆地東南邊緣地帶，地勢(shì)南高北低，中部隆起，丘陵起伏，山地延綿。武義縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，海拔千米以上的山峰有雄雞巖、烏龍尖、六千崗等79座，最高峰為牛頭山，海拔1560米，屬仙霞嶺山脈延伸的分支。全縣人口33.74萬(wàn)，轄3個(gè)街道，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，546個(gè)村民委員會(huì)。面積1577.2平方公里，丘陵占61%，山地占33%，平原占6%。

武義縣歷史悠久，唐天授二年（691），析永康西境始置武義縣，隸婺州。相傳武則天執(zhí)政時(shí)，新設(shè)郡縣均冠以“武”字，因縣東有百義山，故名武義縣。武義山川秀美、物華天寶，螢石儲(chǔ)量居全國(guó)之首，溫泉資源“華東第一、全國(guó)一流”，素有“螢石之鄉(xiāng)、溫泉之城”的美譽(yù)。武義還是新文化運(yùn)動(dòng)先驅(qū)、湖畔詩(shī)人潘漠華，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家千家駒，著名工筆畫(huà)大師潘絜茲的故鄉(xiāng)。

武義人自古淳樸，鄉(xiāng)土感情濃厚。唐朝大詩(shī)人孟浩然在游歷東南時(shí)曾寫過(guò)《宿武陽(yáng)即事》：“川暗夕陽(yáng)盡，孤舟泊岸初。嶺猿相叫嘯，潭嶂似空虛。就枕滅明燭，扣舷聞夜?jié)O。雞鳴問(wèn)何處，人物是秦馀?！边@正是武義縣民風(fēng)淳樸的生動(dòng)寫照，也是武義幾千年來(lái)社會(huì)風(fēng)物特征的一種文化表現(xiàn)。

位于武義縣城東北的后陳村，是白洋街道管轄的行政村，坐落在武義江畔的平原地帶。

平展的土地上，有幾片大水域，如前湖、西塘和可塘，波光漣漪，把后陳村裝點(diǎn)得頗有些杭嘉湖水鄉(xiāng)的模樣。村西有條很寬很長(zhǎng)的武義江，自南往北波濤滾滾地流到金華，在金華與義烏江合并為婺江，婺江流進(jìn)蘭江，然后蘭江又流進(jìn)富春江、錢塘江。

那是一個(gè)難忘的冬天。

2003年的冬天，特別漫長(zhǎng)。老天爺天天陰沉著臉；村里村外樹(shù)木多是光禿禿的枝丫，像一只只舉起的手臂在使勁地晃動(dòng)；池塘邊、大江邊的草一片焦黃，沒(méi)有半點(diǎn)生氣。

時(shí)近年關(guān)，按理說(shuō)村民們應(yīng)該置辦年貨了?？墒墙衲甏謇镬o悄悄的，雞不啼，狗不叫，沒(méi)有一點(diǎn)動(dòng)靜；村民們蹲在檐下，坐在巷口，站在橋頭，一個(gè)個(gè)如同泥塑木雕，對(duì)即將到來(lái)的年節(jié)無(wú)動(dòng)于衷。

村民們?nèi)齼蓛删墼谝黄穑⒉徽f(shuō)半句與年節(jié)有關(guān)的話，而是悄悄地、交頭接耳地在談?wù)撏粋€(gè)話題。

什么話題？

村里要分土地款了！

村民們最最關(guān)心的是：村里收進(jìn)的土地征用款到底有多少？這些錢怎么分？按戶分還是按人頭分？什么時(shí)候能夠分？分現(xiàn)金還是匯到銀行賬戶？分到手的錢能否自作主張派用場(chǎng)？……特別現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橹挥邪彦X放進(jìn)自家口袋，才是最最要緊的事、天大的事。

一直以來(lái)，村民們最不放心的是村干部大權(quán)獨(dú)攬，暗箱操作。村里不論什么大事都讓村民們覺(jué)得如墜云里霧里。村民們想盯住村集體收進(jìn)的巨額土地征用款，可是，又盯不上。

為什么？

因?yàn)榇迕駴](méi)有盯錢的權(quán)利，沒(méi)有盯村干部的資格。

坦白地說(shuō)，如果不是工業(yè)化、城市化大潮鋪天蓋地地?fù)涞搅诵⌒〉奈淞x縣，就不會(huì)有城鄉(xiāng)接合部的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，就不會(huì)有后陳村村民做夢(mèng)也想不到的土地征用。那樣的話，后陳村仍然是一個(gè)數(shù)百年一以貫之的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的村莊，當(dāng)然也就不會(huì)有巨額土地征用款，不會(huì)有村干部的貪污腐化，不會(huì)使后陳村因上訪不斷而成為全縣聞名的上訪村、問(wèn)題村。

后陳村距武義縣城4公里，由湖頭、皮店、后陳三個(gè)自然村組成，334戶人家，900多人口。村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源為沙場(chǎng)、茶葉園、魚(yú)塘承包和集體房租。

其中，湖頭村緊挨武義江，原來(lái)有一個(gè)重要碼頭，武義人、永康人世世代代由此前往金華府城。當(dāng)年湖頭村有兩條街道，兩側(cè)擠滿客棧和店鋪——據(jù)說(shuō)僅酒肆、酒坊就有十八家之多，人口逾千，興盛繁華，是方圓百里有名的大村莊。后來(lái)湖頭村被洪水沖沒(méi)了，河道西移，碼頭也消失了，村民們紛紛外遷，最后只存下少數(shù)幾戶。直至南宋紹興年間，徽商程升山從皖南歙縣黃墩村遷來(lái)，在湖頭村東頭開(kāi)了爿皮貨店，才重新形成村莊，村名就叫皮店村了。

到了明朝成化年間，又有義烏縣人陳之模（富八公）從義烏雙林鄉(xiāng)下園西陳村遷到陳高山西側(cè)居住。不久，為了方便耕種，又從陳高山西側(cè)移到皮店村東側(cè)。于是，就這樣漸漸地形成了村莊，村名為后陳。

湖頭、皮店、后陳三個(gè)自然村，雖然住著不同姓氏的人，但世世代代和睦相處，家家戶戶相互尊敬，子子孫孫沒(méi)有糾紛，所以慢慢地發(fā)展壯大了，壯大到連成一片了。大家一起過(guò)著日出而作、日落而息的農(nóng)居生活。

村里以陳姓為主，占總?cè)丝诘?1%，另有洪、葉、張、徐、何、程等姓。富八公陳之模白手起家，《始祖富八公傳》載：“相與區(qū)處謀劃者數(shù)年，相與經(jīng)營(yíng)圖度者數(shù)載，日夜辛勤朝夕不遑，爰立基址而室家以定?！苯?jīng)過(guò)數(shù)代人努力經(jīng)營(yíng)，到了第六代陳承志（寧七公，1689—1751）時(shí)，“為之家塾而詩(shī)書(shū)可傳，為之田園而衣食有足”，與其弟陳承瑞（寧八公，1691—1746）矢志詩(shī)書(shū)，“非耕即讀”，考取庠生，雙列黌宮。此后，后陳村確立了“重公德風(fēng)化，獎(jiǎng)學(xué)勵(lì)農(nóng)”的傳統(tǒng)。后陳村陳姓人氏歷史上出過(guò)貢生5人，庠生、廩生36人，邑武生1人，太學(xué)生13人，被授予候選縣丞、六品頂戴、八品職銜等官員7人。清朝末年廢科舉、興新學(xué)，陳姓宗祠免費(fèi)普及初小四年，升讀高小以上者實(shí)行助學(xué)金制，因而，后陳村在民國(guó)時(shí)期出現(xiàn)了一批受過(guò)高等學(xué)校教育的人才。

由于屢遭兵燹，后陳村遺留的古建筑很少。現(xiàn)存較完整的陳氏宗祠是縣級(jí)文物保護(hù)單位，占地1160平方米，坐北朝南，由照壁、門樓、前廳、中廳、后廳、兩側(cè)廂廡組成，平面呈“日”字形。中廳明間金柱上有乾隆年間進(jìn)士朱若功撰寫的楹聯(lián)，字跡雖然模糊不清，但仍可見(jiàn)往日的崢嶸風(fēng)度。

據(jù)《公議功德祠宇記》記載，陳氏宗祠從富八公的六世孫寧七公、寧八公發(fā)起興建建議，族人各捐資材，屢次斂資數(shù)載，“始建于雍正庚戌（1730），暨乙卯（1735）而落成”。至咸豐七年（1857）進(jìn)行大修，“造亭閣，創(chuàng)柜門，廣圍墻，飭棟宇，儼然廟貌增新”。

但修繕才過(guò)四年，陳氏宗祠又在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)遭到全面破壞。20世紀(jì)90年代以來(lái)，陳氏宗祠進(jìn)行了兩次大修，現(xiàn)已成為村民了解村落歷史的活教材和舉行文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所。

說(shuō)起這些歷史，村民們有說(shuō)不完的故事。

當(dāng)然，當(dāng)代也有值得村民們自豪的事情。后陳村曾經(jīng)是全縣“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的“紅旗村”，可謂農(nóng)副牧業(yè)全面發(fā)展。村民們跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，村風(fēng)村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開(kāi)放初期，后陳村是全縣領(lǐng)先的富裕村，不僅蓋起了三層的村委會(huì)辦公樓，修筑了全縣第一條水泥路，還率先用上了自來(lái)水。在村民們的記憶中，那時(shí)一任又一任的村干部個(gè)個(gè)勤勉肯干，個(gè)個(gè)為百姓辦事，個(gè)個(gè)值得大家信任贊譽(yù)。

但是想不到，金錢是妖魔，是鬼怪，它會(huì)讓好干部變壞。

20世紀(jì)90年代中期，如火如荼的建設(shè)高潮中，金麗溫高速公路建設(shè)項(xiàng)目涉及后陳村，繼而出現(xiàn)了村干部重大決策不公開(kāi)、村務(wù)管理不透明、財(cái)務(wù)支出不規(guī)范等問(wèn)題，出現(xiàn)了村民對(duì)村干部的信任危機(jī)，而且這種不信任與日俱增。

2000年前后，因工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要，后陳村有1200余畝土地被征用，土地征用款收入高達(dá)1900余萬(wàn)元。如何管好、用好村集體的巨額資金，成為村民們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。村干部的專權(quán)與村民們的關(guān)注引發(fā)激烈的矛盾，再加上部分村干部以權(quán)謀私，使得村干部的信任度徹底崩潰，村莊秩序嚴(yán)重失控，矛盾百出，村民們?cè)孤曒d道。

就這樣，后陳村從一個(gè)“紅旗村”變成了問(wèn)題村。

2001年12月，武義縣農(nóng)村審計(jì)站對(duì)后陳村自1996年至2001年11月的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。在審計(jì)報(bào)告中提出以下審計(jì)結(jié)論和建議意見(jiàn)。

審計(jì)結(jié)論：

（一）村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。村主要干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)不足，自從1999年公開(kāi)欄建立后，沒(méi)有把村務(wù)、財(cái)務(wù)的具體內(nèi)容全部向群眾公開(kāi)，從而引起群眾對(duì)村干部的疑慮。

（二）審計(jì)期間我們共收到群眾來(lái)信28封，反映村財(cái)務(wù)方面問(wèn)題的有16封，我們對(duì)村財(cái)務(wù)方面全部進(jìn)行了調(diào)查，并經(jīng)過(guò)1996年以來(lái)村開(kāi)支發(fā)票的逐筆審核，未發(fā)現(xiàn)村主要干部有貪污、挪用問(wèn)題。

（三）1996年以來(lái)，該村共向有關(guān)部門爭(zhēng)取資金1588681.19元，但招待費(fèi)開(kāi)支也較大，為142122.84元，包括招待、送禮、釣魚(yú)，平均每年招待開(kāi)支為23687元。

建議意見(jiàn)：

（一）建議村兩委對(duì)白條子抵庫(kù)和應(yīng)收款進(jìn)行一次清收。該收回的應(yīng)采取措施堅(jiān)決收回。

（二）進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。

（三）規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。一是公開(kāi)的內(nèi)容要齊全，對(duì)群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題全部要公開(kāi)。二是公開(kāi)的時(shí)間要規(guī)范，每月5日前公布上月財(cái)務(wù)收支情況。三是公開(kāi)的人員要落實(shí)。四是公開(kāi)后，村兩委要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)要及時(shí)作出解釋，對(duì)群眾提出的要求及時(shí)予以答復(fù)，對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事要堅(jiān)決予以糾正，真正讓群眾參與公開(kāi)事務(wù)的管理，實(shí)行有效的民主監(jiān)督。通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理制度和村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

但是，村民們對(duì)這份官方審計(jì)報(bào)告很不滿意，對(duì)諸如“公開(kāi)不規(guī)范”“認(rèn)識(shí)不足”之類不痛不癢的表述不買賬。

要知道，21世紀(jì)的村民，多有文化，多有頭腦，而且多有法律意識(shí)。對(duì)于關(guān)系到切身利益的事情，想用打官腔的文章嚇唬他們，想用甜言蜜語(yǔ)糊弄他們，想變戲法一樣地欺騙他們，不管用，那都是應(yīng)該進(jìn)博物館的老套路了。

聽(tīng)，村民們開(kāi)口說(shuō)話了。這是隔靴搔癢，糊弄百姓！這說(shuō)明后陳村28封群眾上訪信并沒(méi)有讓上面引起高度重視。尤其是對(duì)審計(jì)報(bào)告結(jié)論中“未發(fā)現(xiàn)村主要干部有貪污、挪用問(wèn)題”的表述，村民們更是議論紛紛，情緒激動(dòng)。

一個(gè)月吃掉一萬(wàn)多元，這是陳岳榮、張舍南、陳聯(lián)康等村民無(wú)論如何不能接受的。

陳岳榮是村民代表，他和其他村民一樣，心里有桿秤。村里的錢是大家的、集體的，村干部哪能像花自己口袋里的錢一樣，今天想吃就拿來(lái)吃，明天想喝就拿去喝，甚至連自己家里買把門鎖都到村財(cái)務(wù)報(bào)銷，真是太目無(wú)法紀(jì)了！

還有，村里沙場(chǎng)承包收進(jìn)多少錢，都用到哪兒去了？餐費(fèi)及煙酒等招待開(kāi)支那么多，都招待誰(shuí)了？土地征用款準(zhǔn)備如何分配、如何使用？此類問(wèn)題，村民們一點(diǎn)也不清楚，全被蒙在鼓里。1900萬(wàn)元的土地征用款，是挨家挨戶分發(fā)給村民，還是集體保管，村民和村干部意見(jiàn)分歧很大。對(duì)村干部的不滿和對(duì)村里現(xiàn)狀的擔(dān)憂，導(dǎo)致后陳村村民不斷上訪。

陳岳榮他們主張寫信投訴，結(jié)果村民們紛紛響應(yīng)，毫不遲疑地在投訴信上簽了名，摁了手印。四五百名村民歪歪扭扭的簽名和鮮紅鮮紅的手印，像火爐里飛出的火星，密密麻麻地布滿了幾大頁(yè)白紙，灼得人眼睛生疼，灼得人心中生疼。

投訴信像斷了線的風(fēng)箏，有去無(wú)回。于是村民們開(kāi)始一撥撥上訪，少則幾十人，多則數(shù)百人，不論是街道還是縣里，紀(jì)委、信訪局、檢察院、法院，該遞交的材料都遞交了，該去的地方都去了。

就這樣，后陳村成了全縣有名的上訪村。

但凡武義縣政府門前有幾百名上訪群眾聚集時(shí)，縣里的機(jī)關(guān)干部們就知道，估計(jì)又是后陳村村民來(lái)上訪了。

武義縣委、縣政府對(duì)后陳村村民的上訪十分重視，每次都由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接待。中共武義縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記駱瑞生就曾多次接待后陳村上訪群眾，與后陳村村民陳岳榮、張舍南、陳聯(lián)康等上訪帶頭人都很熟悉。

但是，后陳村的問(wèn)題該怎么處理，怎么解決呢？

那些年，像后陳村這樣的問(wèn)題村很多，上訪事件此起彼伏。尤其在城鄉(xiāng)接合地區(qū)，開(kāi)發(fā)大潮風(fēng)起云涌，群體利益多元分化，經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)多發(fā)，農(nóng)村治理面臨困頓。有專家指出，農(nóng)村社會(huì)治理正面臨著社會(huì)矛盾調(diào)處風(fēng)險(xiǎn)期、集體信訪糾紛激發(fā)期、公共服務(wù)均等化需求急增期和基層治理能力現(xiàn)代化準(zhǔn)備期的“四期疊加”挑戰(zhàn)，高速發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)頻繁的利益紛爭(zhēng)，成為首要的不穩(wěn)定因素，甚至嚴(yán)重影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和執(zhí)政基石的穩(wěn)固。

21世紀(jì)之初，后陳村在武義已經(jīng)成為聞名全縣的問(wèn)題村。時(shí)任后陳村黨支部書(shū)記不到一年就因?yàn)榕灿霉畋婚_(kāi)除黨籍。他剛當(dāng)選村支書(shū)時(shí)也曾經(jīng)受到村民的擁戴，可是不受制約的權(quán)力導(dǎo)致他挪用公款，從而失去了村民的信任。村民們天天上訪，把他拉下了馬。于是，整個(gè)后陳村亂成了一鍋粥，過(guò)去的村支書(shū)成為陌路人。他心灰意冷，把村里的房子租給別人，自己則在鄰村開(kāi)了一爿輪胎店，平時(shí)即使回村也不串門，收了房租就回他那爿小店，小店成了他的家。

早在1999年，武義縣柳城畬族鎮(zhèn)的烏漱村就曾經(jīng)查辦過(guò)一起村干部貪腐案。時(shí)任烏漱村黨支部書(shū)記兼出納吳某貪污村里投資水電站的分紅后，做假賬貼在村務(wù)公開(kāi)欄里，當(dāng)晚就被村民揭下來(lái)告到了檢察院。檢察院查證屬實(shí)，依法逮捕、起訴吳某。最后，法院認(rèn)定他侵吞集體資產(chǎn)7.5萬(wàn)余元，以貪污罪判處有期徒刑十年。

新華社浙江分社攝影記者王小川得知檢察院準(zhǔn)備將被貪污的公款還給村民時(shí)，專程趕赴武義采訪，采集了檢察官向村民返還公款的新聞組圖，以《武義：村務(wù)公開(kāi)，村官下臺(tái)》為題發(fā)表在1999年3月25日的《人民日?qǐng)?bào)》華東版上，在武義這個(gè)小縣城引起了不小的震動(dòng)。

而我，也深受震動(dòng)，并陷入深思……

村務(wù)不公開(kāi)，決策不民主，蒙得了一時(shí)，蒙不了一世，給村務(wù)管理敲響了警鐘。群眾的眼睛是雪亮的，終有一天會(huì)覺(jué)醒。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，集體資產(chǎn)迅速增加，一些村干部因?yàn)闄?quán)力不受約束而濫用職權(quán)，村民對(duì)村委會(huì)不信任的程度加劇，村莊內(nèi)部矛盾加深。這是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事情，是嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事情。

當(dāng)時(shí)的后陳村只是20世紀(jì)末21世紀(jì)初中國(guó)農(nóng)村治理亂局的一個(gè)縮影。中共武義縣委書(shū)記金中梁、紀(jì)委書(shū)記駱瑞生和后陳村新任黨支部書(shū)記胡文法敏感地意識(shí)到，破解村務(wù)財(cái)務(wù)管理混亂的村莊治理危機(jī)，是農(nóng)村民主政治建設(shè)必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。我深以為然。

二

2004年1月4日，胡文法在白洋街道黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記徐向陽(yáng)陪同下，來(lái)到了后陳村。

胡文法，后陳村人，個(gè)子較高，滿頭黑發(fā)，紅銅色的臉上時(shí)常略帶微笑，隨和當(dāng)中透著幾分剛毅，穿著半新半舊的夾克，一看就知道是飽經(jīng)風(fēng)霜、踏實(shí)做事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

后陳村辦公樓二樓會(huì)議室里，村兩委成員、黨員和村民代表們坐得滿滿的，有的交頭接耳，有的大聲說(shuō)話，但每個(gè)人都笑容滿面。有不少村民是趕來(lái)看熱鬧的，會(huì)議室里面坐不下，就站在過(guò)道上，里三層外三層，把會(huì)議室擠得水泄不通。

徐向陽(yáng)代表街道黨委宣讀了任命文件。

當(dāng)后陳村的黨支部書(shū)記，等于將屁股坐到火坑上去。這一點(diǎn)，胡文法心里早早地明白了。

可是他更知道自己是后陳村人，他和家人的戶籍關(guān)系一直都在村里沒(méi)有遷出來(lái)，坦白地說(shuō)，心中或多或少與村里還有難以割舍的情分。

幾天前，村民張舍南特意跑到街道辦事處找他說(shuō)：“文法，咱后陳現(xiàn)在已經(jīng)成了全縣后進(jìn)村，名氣可大了。大在哪？一個(gè)字，‘亂’哪！”

沒(méi)等胡文法提出問(wèn)題，張舍南緊接著說(shuō)出此行目的：“我看只有你回村里去，后陳才可能有挽回局面的希望?！?/p>

胡文法說(shuō)：“我離開(kāi)后陳已經(jīng)多年，對(duì)村里情況不大了解?！?/p>

張舍南說(shuō)：“不管怎么說(shuō)，你從小在后陳村長(zhǎng)大，人頭熟，閉著眼睛也能說(shuō)個(gè)道道出來(lái)?！?/p>

胡文法說(shuō)：“我在街道工業(yè)辦公室上班，管著一攤子事，還要做聯(lián)村包片工作呢?！?/p>

張舍南感到一下子無(wú)法說(shuō)服胡文法，心中不免有些失望。他呆呆的，不知如何收?qǐng)?。但在臨走時(shí)，他扔下一句話：“為了村民利益，我們要繼續(xù)上訪，直到把問(wèn)題解決！”

張舍南前腳剛走，后腳又來(lái)了幾個(gè)后陳村村民。有說(shuō)到街道辦來(lái)辦事的，有說(shuō)到縣城來(lái)買東西的，都說(shuō)只是順便拐過(guò)來(lái)看看胡文法這個(gè)老鄰居的。

就這樣，村民們走了一撥又來(lái)了一撥。胡文法心里明白，他們跑到街道辦，其實(shí)話里話外都表達(dá)著同一個(gè)意思：希望他回村當(dāng)掌門人。

后來(lái)聽(tīng)人家說(shuō)，張舍南早就把書(shū)面請(qǐng)求報(bào)告送到街道辦去了。

改良版的“三顧茅廬”。

胡文法不得不認(rèn)真了。

胡文法祖籍在永康——武義縣東邊。他祖父那一輩時(shí)正值抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本鬼子駐扎在他們村莊不遠(yuǎn)的地方，三天兩頭進(jìn)村燒殺搶掠，鬧得雞犬不寧。對(duì)于荷槍實(shí)彈的日本鬼子村民們心驚膽戰(zhàn)，不得不東躲西逃。眼看著地里莊稼成熟了，胡文法的祖父只得無(wú)奈地帶著一家老少離開(kāi)祖祖輩輩生活的地方，一路顛沛流離，好不容易來(lái)到武義縣后陳村落腳。

后陳村坐落在武義江東岸，寬闊的武義江原是水上大通道，后陳村里有三三兩兩的店鋪，在當(dāng)時(shí)還算熱鬧。

胡文法祖父帶著全家人在武義江邊開(kāi)荒，靠沙地里極為可憐的收成養(yǎng)家糊口，日子過(guò)得極為貧困，然而還算安穩(wěn)，畢竟來(lái)到這里可以少受日本鬼子的欺凌。

武義江兩岸有不少村莊，但是沒(méi)有橋梁，沒(méi)有渡船，人們來(lái)往得繞一個(gè)大圈子，極不方便。胡文法的父親找來(lái)木頭做了一艘長(zhǎng)長(zhǎng)的木船，開(kāi)始干起擺渡的營(yíng)生，后來(lái)大家就叫他胡長(zhǎng)船了。那時(shí)，胡文法父親為人擺渡，多是盡義務(wù)做好事，并沒(méi)有收入，偶爾碰上來(lái)往于集市的生意人，會(huì)給他一點(diǎn)錢。渡船方便了兩岸的村民，胡文法父親認(rèn)識(shí)的人多了，也在村里贏得了好口碑。這對(duì)他們這樣的外遷人來(lái)說(shuō)，是不容易的。而更重要的是，渡船成了他們一家人的棲身之處，祖孫三代每晚擠擠挨挨地睡在一個(gè)船艙里，住的問(wèn)題就這樣解決了。

后來(lái)，后陳村的人可憐他們，讓他們?cè)诎哆叴盍藗€(gè)小茅屋，就算有個(gè)家了。

胡長(zhǎng)船一家就在這樣艱苦的環(huán)境中生活。從牙牙學(xué)語(yǔ)的娃娃到毛頭小鬼，從青春少年到滿頭白發(fā)的老人，一年三百六十五天，祖孫三代每天在武義江兩岸勞作，喝的是武義江水，看的是武義江上的日月星辰。

新中國(guó)成立后，胡家在村里建了低矮的泥瓦房，有了真正意義上的家，成了地地道道的后陳村村民。胡長(zhǎng)船還被推選為后陳村高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社社長(zhǎng)——相當(dāng)于現(xiàn)在的村委會(huì)主任，成了后陳村村民的主心骨。他和村民們一起斗地主、分田地，組建互助組、合作社，每天為村里的事忙得不著家。當(dāng)時(shí)的后陳村還沒(méi)有黨支部，胡長(zhǎng)船很早就在上邵村黨支部加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，1956年被上級(jí)派回后陳村當(dāng)?shù)谝蝗未妩h支部書(shū)記。胡文法的母親李蘭芬1958年入黨，當(dāng)了村婦女主任、副大隊(duì)長(zhǎng)，一干就是幾十年。

那時(shí)，村里也沒(méi)正兒八經(jīng)的辦公室，開(kāi)會(huì)就在村干部家里開(kāi)，大家就圍著八仙桌坐，坐不下就搬個(gè)凳子在邊上坐，或者干脆坐在門檻上。

村干部沒(méi)有什么誤工補(bǔ)貼，全是盡義務(wù)，忙完了村里的事，再做家里的事。大到婚喪嫁娶，小到雞鴨丟失，村民們都要找村干部。胡文法父母親作為村干部，為鄉(xiāng)鄰們解決困難熱情周到，辦事不帶任何私心雜念。他們?cè)缭缌⑾乱?guī)矩，不收受村民任何禮物。

有一次，村里有個(gè)青年和鄰村姑娘談戀愛(ài)，按農(nóng)村風(fēng)俗已辦了訂婚手續(xù)?？蛇^(guò)了一陣子，女方突然要退婚，男方父母眼看快上門的媳婦要“飛”了，一段美好姻緣就要斷線，急得像熱鍋上的螞蟻——團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。男方托媒人上門游說(shuō)，請(qǐng)親朋好友過(guò)去疏通，全被拒絕，女方父母就是不松口。最后，女方終于放出話來(lái)，除非請(qǐng)村干部來(lái)說(shuō)情，才會(huì)應(yīng)允。男方只得心急如焚地找到胡家，胡文法父母滿口答應(yīng)，立馬換上干凈衣褲和鞋襪，然后按鄉(xiāng)風(fēng)民俗，帶上了一籃熟雞蛋、一籃熟花生，到女方家拜訪。就這樣，雙方家庭終于消除隔閡，圓了這段姻緣。男方感激不盡，拎了一只蘆花雞登門致謝，胡文法父母不肯收禮，好話說(shuō)了一大籮筐，才讓村民拎著禮物回家。

父親經(jīng)常教育胡文法，做人要心胸開(kāi)闊，不要貪小便宜。別人給你送五百，你就會(huì)想要一千，貪欲不會(huì)滿足，人心不足蛇吞象。其實(shí)不拿人家的錢，家里有一塊錢就已經(jīng)很好了。父親對(duì)他說(shuō)：“做人、當(dāng)村干部都一樣，人家說(shuō)你這個(gè)人做事很硬，這才是最大的肯定和收獲?！?/p>

胡文法受到父母的言傳身教，從小就被灌輸了老老實(shí)實(shí)做人、老老實(shí)實(shí)做事的觀念。當(dāng)了幾十年村干部的父母親，就是胡文法最好的榜樣。

但是，如今一切都變了。

難道不是嗎？村民們已經(jīng)和村干部鬧得水火不相容了，上訪、告狀、圍堵、謾罵……已成為后陳村的家常便飯。

那么到底有什么不可調(diào)和的矛盾呢？問(wèn)題到底出在哪里呢？村民們?yōu)槭裁匆叭櫭]”請(qǐng)胡文法回去呢？他區(qū)區(qū)一個(gè)街道工業(yè)辦公室副主任，勢(shì)單力薄地回去，能為村里做點(diǎn)什么呢？

胡文法自然也聽(tīng)到了要他去后陳村當(dāng)書(shū)記的風(fēng)聲。胡文法做人剛正不阿，鐵板釘釘——硬到家了，這是大家一致公認(rèn)的。他也是一個(gè)肯吃苦的人，雖然只有初中文化程度，但自從十六歲開(kāi)始當(dāng)學(xué)徒修柴油機(jī)，和齒輪、螺絲這些機(jī)械物件打交道后，他對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)的每一個(gè)部件都了然于胸，很快成為當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的機(jī)修專家。鄰近三個(gè)村的村民，小到自行車、三輪車有故障，大到發(fā)電機(jī)、拖拉機(jī)趴著不會(huì)動(dòng)，都會(huì)找上門來(lái)請(qǐng)他修理。胡文法態(tài)度和藹，人也勤快，從不拒絕，樂(lè)呵呵地幫人家搗鼓搗鼓就修好了，還從不收人家一分錢。后來(lái)，他被招到社辦企業(yè)的機(jī)修廠，從普通工人一直干到車間主任、廠長(zhǎng)。再后來(lái)，他又被提拔為街道工業(yè)辦公室副主任，在企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)方面，早已駕輕就熟。組織上要他回村任職，就是看中他既有政治頭腦，善于思考，敢于擔(dān)當(dāng)，又有企業(yè)管理和農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，是黨組織可以信任的人。

那些天，后陳村的村民找他，一些和他要好的朋友也找他。有朋友對(duì)他說(shuō)：“你都快五十的人了，土埋半截了，還去當(dāng)村支書(shū)，折騰啥？”

胡文法不由自主地深思、苦思，弄得好幾天徹夜不眠。

想不到僅僅過(guò)了兩天，街道辦主任就代表組織找胡文法談話了。

主任說(shuō)：“后陳村已經(jīng)成為全縣聞名的問(wèn)題村，上游兩個(gè)村子也不穩(wěn)定，群眾上訪不斷，我已經(jīng)沒(méi)辦法了，只得派你去后陳村當(dāng)書(shū)記了。”

胡文法聽(tīng)說(shuō)過(guò)，上邵村出現(xiàn)了大片的違章建房，地基像私有一樣，菜園、自留地隨便轉(zhuǎn)換，房屋不按規(guī)劃放樣，隨便搭建，違章建筑像雨后的韭菜一樣齊刷刷地冒出來(lái)；下邵村也因?yàn)橥恋卣饔每顔?wèn)題，村民三天兩頭上訪。然而，比較起來(lái)，最亂的還是后陳村。

胡文法知道主任的話無(wú)法拒絕，但還是不由自主地說(shuō)：“我已經(jīng)住在白洋渡十多年了，村里情況也不大了解，村里的事也從來(lái)沒(méi)有管過(guò)，當(dāng)書(shū)記沒(méi)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

主任說(shuō)：“你就別推了。街道對(duì)后陳村的情況，看在眼里，急在心里。大家一致推薦你去當(dāng)村黨支部書(shū)記。這不是空穴來(lái)風(fēng)。你在街道工作多年，有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但更重要的是你人品好，不貪不占，做人做事光明正大，組織上放心?！?/p>

胡文法被說(shuō)得感動(dòng)了，眼睛都濕漉漉起來(lái)。

他想：自己畢竟是組織的人，怎么能不服從組織？怎么能對(duì)組織的信任視而不見(jiàn)？怎么能將村民們的滿腔熱情拒之門外？……

“你這次回去不僅僅是救急、滅火，更重要的是抓穩(wěn)定、抓發(fā)展?！敝魅魏敛缓卣f(shuō)，“給你三個(gè)任務(wù)：一是把村里的亂攤子收拾好，盡快穩(wěn)定下來(lái)；二是把制度完善起來(lái)，找到根治問(wèn)題的辦法；三是代表組織考察村里下一屆班子人員，把村兩委建設(shè)好。至于你的個(gè)人待遇，街道也作了充分考慮，完成任務(wù)回來(lái)，就給你中層領(lǐng)導(dǎo)待遇。”

胡文法說(shuō)得也很明確：“工作我會(huì)盡力去做，至于待遇不待遇，我從沒(méi)考慮過(guò)?！?/p>

平地一聲雷，胡文法回村任黨支部書(shū)記的消息傳遍了后陳村。村民們奔走相告，把這當(dāng)作后陳村的一件大事情。

徐向陽(yáng)宣讀完白洋街道黨委的決定，沒(méi)等胡文法開(kāi)口，會(huì)議室里就像炸開(kāi)了鍋，急不可待的村民們爭(zhēng)先恐后地站起來(lái)，你一言我一語(yǔ)地?fù)屩f(shuō)話。

“村里賬目多年不公開(kāi)，我們要求清查！”

“聽(tīng)說(shuō)土地征用款都被村干部拿去投了保險(xiǎn)，幾千元回扣被私底下分掉了?！?/p>

“說(shuō)得好聽(tīng)的保險(xiǎn)，村里十六歲到六十歲投同一險(xiǎn)種——等被保險(xiǎn)人過(guò)世以后，保險(xiǎn)受益人可獲得1200元賠償。大笑話呀，笑掉牙呀！十六歲的人等到過(guò)世以后才有1200元賠償，這不等于拿錢打水漂，白白地送給保險(xiǎn)公司嗎？”

“村里沙場(chǎng)包出去，早就挖過(guò)界了，也沒(méi)人管?！?/p>

“幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元的土地征用款，該怎么分？”

“村里的招待費(fèi)高達(dá)幾十萬(wàn)元，都招待誰(shuí)了，吃的什么山珍海味？”

還有說(shuō)得更直接更厲害的：“村干部花天酒地，不管老百姓死活?！?/p>

胡文法一邊抽煙，一邊靜靜地聽(tīng)著，心里想：干部和群眾之間的積怨怎么會(huì)如此之深？矛盾怎么會(huì)如此之多？……

這個(gè)會(huì)開(kāi)得像山歌里唱的那樣：“天上布滿星，月牙亮晶晶，生產(chǎn)隊(duì)里開(kāi)大會(huì)，訴苦把冤伸?！?/p>

村民們一個(gè)個(gè)苦大仇深的樣子，或控訴，或咒罵，這個(gè)還沒(méi)罵完，另一個(gè)又?jǐn)D進(jìn)來(lái)罵。罵人也是個(gè)力氣活兒，有的人罵餓了，跑到外邊買張麥餅，吃完回來(lái)接著罵，沒(méi)完沒(méi)了。

這真是會(huì)有多長(zhǎng)，罵聲有多久。

據(jù)說(shuō)以前村里經(jīng)常開(kāi)會(huì)，一開(kāi)就開(kāi)到凌晨一兩點(diǎn)鐘，罵人的和挨罵的都挺不住了，也就散會(huì)了?，F(xiàn)在，胡文法第一次參加會(huì)議，沒(méi)想到就是這樣的“馬拉松會(huì)議”。

罵人是語(yǔ)言技巧的演繹，是感情與態(tài)度的體現(xiàn)，也是一種闡述見(jiàn)地的方式。胡文法一邊在本子上記錄，一邊輕輕地點(diǎn)頭。

徐向陽(yáng)坐不住了，大聲地說(shuō)：“請(qǐng)大家安靜一下，胡文法第一次參加會(huì)議，大家總得聽(tīng)聽(tīng)他的講話吧！”

掌聲噼噼啪啪地響了起來(lái)。

等大家平靜下來(lái)，胡文法語(yǔ)氣和緩地開(kāi)口說(shuō)：“我雖然這些年很少回村里來(lái)，可是心里永遠(yuǎn)裝著我的鄉(xiāng)親鄰里。我這次回來(lái)工作，需要大家支持。我們村究竟出了什么問(wèn)題，剛才大家提了一些，我已經(jīng)記錄了，但要好好梳理，好好核實(shí)。來(lái)日方長(zhǎng)，我回村當(dāng)黨支部書(shū)記不是一天兩天的事情，哪些問(wèn)題需要先解決，大家提出來(lái)，我們一起想辦法解決。我們先易后難，把問(wèn)題一個(gè)個(gè)解決掉，好不好？”

聽(tīng)著胡文法實(shí)實(shí)在在、通情達(dá)理的話，望著胡文法黝黑的額頭上那幾道深深的抬頭紋，幾多熟悉感、幾多親切感、幾多踏實(shí)感、幾多信任感，不知不覺(jué)在村民們心頭油然而生，好像他從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)后陳村，沒(méi)有離開(kāi)過(guò)鄉(xiāng)親們。

三

后陳村有胡文法光屁股時(shí)的童年伙伴，有曾經(jīng)朝夕相處的街坊鄰里，還有堂兄堂弟、七姑八姨、表姐表妹一大串，真可謂“爹娘親娘舅親，打斷骨頭連著筋”。雖然他在外工作多年，但各種信息通過(guò)不同渠道都會(huì)傳到他的耳朵里，尤其是村里亂象叢生的傳聞，讓他的耳朵都磨出繭子來(lái)了。

隨著如火如荼的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，后陳村大片大片的土地被征用，一幢幢高樓、一排排廠房，像雨后春筍般噌噌噌地冒出來(lái)?？矗〉教幎际鞘┕すさ?，到處都是機(jī)械作業(yè)，到處都是人聲鼎沸，到處都是熱火朝天的景象。

但是外人不知道，在大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的大潮之下，后陳村涌動(dòng)著一股暗流，一股不小的、有相當(dāng)沖擊力的暗流。

這股暗流是被村里的掌權(quán)者高高在上、目無(wú)法紀(jì)的氣焰逼出來(lái)的，這股暗流就是村民們?nèi)找娌粷M的憤怒情緒。

村民們開(kāi)始悄悄地行動(dòng)，對(duì)村里的賬務(wù)進(jìn)行調(diào)查，搜集各方面的信息，開(kāi)始沒(méi)完沒(méi)了、大規(guī)模地上訪。

有個(gè)村民姓陳名忠榮，不由自主地被卷進(jìn)這股暗流。他當(dāng)時(shí)還是村黨支部委員?？墒窍袼@樣的班子成員，對(duì)村里的賬務(wù)也一頭霧水。他是個(gè)血性漢子，跟其他村民一樣坐不住了。

普通村民怎么樣可想而知。

村民們只聽(tīng)說(shuō)村里有上千萬(wàn)元的土地征用款進(jìn)來(lái)，但誰(shuí)也說(shuō)不清具體數(shù)目，誰(shuí)也不知道怎么安排。作為普通村民不知情可以理解，但是村班子成員也兩眼一抹黑，實(shí)在是荒唐。

當(dāng)時(shí)的村黨支部書(shū)記一手遮天，大小事情一把抓，天大的事情一個(gè)人說(shuō)了算，活脫脫一個(gè)“土皇帝”。

在陳忠榮家里，經(jīng)常聚著情緒激動(dòng)的村民，陳岳榮、張舍南和陳聯(lián)康是?？?。

陳岳榮從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，曾經(jīng)先后四次帶領(lǐng)村民集體上訪，是聞名全縣的上訪“頭目”。

張舍南是20世紀(jì)70年代末的高中畢業(yè)生，在村里算得上是文化人，早些年外出養(yǎng)珍珠蚌，是村里數(shù)一數(shù)二的富裕戶。

陳聯(lián)康曾經(jīng)當(dāng)過(guò)后陳村生產(chǎn)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，有天不怕地不怕的膽量。

他們?cè)诖迕裰卸加泻芨叩耐拧?/p>

陳聯(lián)康開(kāi)口了：“我們幾次去村里查賬都無(wú)功而返，還受一肚子氣?！?/p>

張舍南說(shuō)：“堵得住黃鱔洞，塞不了狐貍窩。要制止村干部胡來(lái)很難啊。忠榮是村干部，堂堂村支委和我們一樣不知情，真是大笑話?！?/p>

陳忠榮憋著一肚子火說(shuō)：“書(shū)記是極端聽(tīng)不進(jìn)人家意見(jiàn)的人，是一個(gè)很專權(quán)很自以為是的人，而且得一望十，得十望百，貪得無(wú)厭。為了村民最關(guān)心的事情，我和他吵過(guò)無(wú)數(shù)次了。他肯定也在心里記恨我了?！?/p>

張舍南站起來(lái)大聲地說(shuō)：“忠榮，你要站出來(lái)為村民說(shuō)話！村民們一定會(huì)支持你的?！?/p>

陳聯(lián)康拍了一下桌子：“得飯望飽，鬧事望了。”然后用征求意見(jiàn)的口氣說(shuō)：“看來(lái)我們要兩條腿走路，一是調(diào)查村里賬目往來(lái)，一是繼續(xù)上訪！”

正當(dāng)大家討論怎樣上訪的事情時(shí)，有人跑來(lái)說(shuō)：“外面有人打架了?！?/p>

大家跑出去一看，原來(lái)是村支書(shū)和村里一個(gè)老人家在吵架，還動(dòng)了手。

這個(gè)敢和書(shū)記吵架動(dòng)手的老人家身份有點(diǎn)兒特殊，是縣保險(xiǎn)公司一名會(huì)計(jì)的岳父。圍觀的村民越來(lái)越多，表情大都漠然，但顯然都是同情和支持老人家的。

老人家對(duì)村民們說(shuō)：“大家都來(lái)評(píng)評(píng)理，他仗著是書(shū)記，就欺負(fù)咱小老百姓。還有大家都不知道的事，村支書(shū)和村委會(huì)主任用村里的土地征用款投了保險(xiǎn)，而且數(shù)額不小，96萬(wàn)元呢，回扣就是村支書(shū)和村委會(huì)主任拿的?！?/p>

村支書(shū)振振有詞地說(shuō)：“保險(xiǎn)是為每個(gè)村民投的，十六歲以上的村民都投了?！?/p>

這么一說(shuō)，圍觀的群眾就鬧哄哄的，說(shuō)什么的都有了。

“這么多錢投保，我們?yōu)槭裁匆稽c(diǎn)都不知道？”

“給十六歲以上的人都買了保險(xiǎn)是什么意思？”

“村干部的心都在想些什么鬼花樣！”

“讓村支書(shū)說(shuō)說(shuō)，村里的錢都去哪兒了？”

這次打架對(duì)村支書(shū)來(lái)說(shuō)是孔雀開(kāi)屏——屁眼自露，把96萬(wàn)元土地征用款拿去買保險(xiǎn)的事給抖了出來(lái)。要不然，村民們還被蒙在鼓里，不知道有買保險(xiǎn)這回事呢。

沒(méi)過(guò)幾天，陳忠榮他們又得到一條線索，前兩年建高速公路時(shí)碰到后陳村的一條小溪，需要改道砌護(hù)坡，縣里給后陳村補(bǔ)助了7萬(wàn)元。

陳忠榮他們找到村里的會(huì)計(jì)盤問(wèn)。會(huì)計(jì)說(shuō)：“沒(méi)有啊，從來(lái)沒(méi)有看到這筆錢進(jìn)來(lái)?！?/p>

這在后陳村不亞于又投了一顆重磅炸彈，成為全村人談?wù)摰脑掝}。村民們?cè)僖膊幌嘈糯甯刹苛恕５蠖鄶?shù)人敢怒不敢言，因?yàn)樯厦娌恢匾?，村民們拿村干部沒(méi)辦法。

陳忠榮坐不住了，急匆匆找到張舍南、陳聯(lián)康幾個(gè)人，說(shuō)，后陳村再也不能這樣下去了，必須向上級(jí)部門反映情況。

他們幾個(gè)先是到縣農(nóng)業(yè)局查詢，農(nóng)業(yè)局的干部說(shuō)，7萬(wàn)元補(bǔ)助款早撥下去了，都快一年了。他們回來(lái)又問(wèn)村里的會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)說(shuō)確實(shí)沒(méi)有收到過(guò)。

錢到哪兒去了？

他們通過(guò)朋友去街道辦再一次查證，錢確實(shí)早已下?lián)堋?/p>

于是他們連續(xù)幾次到縣里、街道上訪。村支書(shū)終于感到再也隱瞞不了，慌手慌腳地把7萬(wàn)元錢交給了村里的財(cái)務(wù)。

陳忠榮他們窮追不舍，最終敲定，村財(cái)務(wù)收據(jù)上的日期和街道撥款日期整整相差十一個(gè)月。

村民們憤怒了，撥款后過(guò)了十一個(gè)月才把補(bǔ)助款交到村里，這不是挪用公款嗎？如果不去查的話，這個(gè)錢會(huì)交出來(lái)嗎？大家知道，挪用公款數(shù)額巨大是要負(fù)刑事責(zé)任的，村支書(shū)把7萬(wàn)元挪用了將近一年時(shí)間，居然逍遙法外，安然無(wú)恙！

還有溪灘畈問(wèn)題。

那是2001年，武義縣工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以后，沙石料供不應(yīng)求，價(jià)格一路飆升。誰(shuí)擁有開(kāi)采承包權(quán)，誰(shuí)就像有了一臺(tái)印鈔機(jī)，錢就像水一樣嘩啦啦地流進(jìn)來(lái)。

前些年，鄉(xiāng)政府在與后陳村相鄰的鄭進(jìn)村辦過(guò)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)地不夠，按照上級(jí)意見(jiàn)，就把后陳村的土地劃給他們了。后陳村村民當(dāng)時(shí)是不同意的。

后來(lái)，鄭進(jìn)村在這塊土地上辦沙場(chǎng)，矛盾果然凸現(xiàn)出來(lái)。土地是后陳村的，鄭進(jìn)村憑什么挖沙、賣沙、賺錢，坐享其成？

于是，后陳村村民三五成群地去運(yùn)沙路上攔車。但人家開(kāi)的是轟隆隆的鐵怪獸一樣的拖拉機(jī)、翻斗車，村民們赤手空拳，怎么攔得住！于是，兩地村民一天到晚打口水仗。

沙場(chǎng)老板拍著胸脯說(shuō)：“我們采沙都是合法的，一有合同，二有土管部門許可證?！毖酝庵猓麄?cè)诳h里有后臺(tái)。

沒(méi)有不透風(fēng)的墻，后陳人終于了解到其中的一些內(nèi)幕——原來(lái)，街道的書(shū)記插手沙場(chǎng)承包了。

當(dāng)年，這個(gè)書(shū)記用的車是一輛解放牌吉普車。給他開(kāi)車的駕駛員和鄰村的一個(gè)書(shū)記把那片沙場(chǎng)承包了下來(lái)。顯而易見(jiàn)，這承包本身就有貓膩。能說(shuō)街道書(shū)記沒(méi)份嗎？事情明擺著，有街道書(shū)記插在中間，吵架這種習(xí)以為常的事情當(dāng)然不會(huì)及時(shí)解決。

村民們看在眼里，氣在心里。

有一次，運(yùn)沙車開(kāi)出來(lái)時(shí)陷到了坑里，沙場(chǎng)老板一個(gè)電話打到街道辦，吉普車帶著鋼索開(kāi)過(guò)來(lái)把運(yùn)沙車?yán)鰜?lái)。那時(shí)，吉普車是街道辦最好的也是唯一的公務(wù)用車，沙場(chǎng)老板竟然可以呼之即來(lái)。

吉普車在前面拼足馬力拉，后面的運(yùn)沙車吭哧吭哧從陷坑里往上爬，活脫脫一臺(tái)老牛拉破車的滑稽劇。

后陳村村民遠(yuǎn)遠(yuǎn)地站在路口看熱鬧。這些看熱鬧的大多是上了年紀(jì)的老大爺、老大媽，別看他們年老體弱，卻是每次上訪的主力軍，誰(shuí)也不能拿他們?cè)趺礃?。這會(huì)兒，他們看著吉普車吭哧吭哧地爬坡，很生氣。自從鄭進(jìn)村辦沙場(chǎng)后，后陳村的路被壓得坑坑洼洼，一塌糊涂，晴天灰塵漫天，雨天水漫金山，根本沒(méi)法走。

村民們說(shuō)，沙場(chǎng)在我們后陳村的地面，運(yùn)沙的路也是后陳村的，有一段還是后陳村以前向下邵村買來(lái)的，可是沙場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，后陳村一分也得不到。再說(shuō)這吉普車，那時(shí)候鄉(xiāng)政府窮，買吉普車的錢是各村出的份子。后陳村也出過(guò)錢，可是如今公家的車在給私人干活，還耀武揚(yáng)威地拿鄉(xiāng)政府嚇唬人。村民們?cè)娇丛缴鷼?，越說(shuō)越憤怒。

當(dāng)吉普車開(kāi)到村委辦公樓門前時(shí)，很多村民有意無(wú)意地站到路中間，不讓過(guò)。吉普車先是放慢了速度，但并沒(méi)有停下來(lái)的意思；過(guò)了一會(huì)兒，反而加大油門……想軋過(guò)來(lái)，還是嚇唬嚇唬人？

村民們怒不可遏——“鄉(xiāng)政府的車想撞人啦！”

圍觀的人越來(lái)越多，村里的男女老少都向村委辦公樓這里聚攏，幾百人把吉普車圍了個(gè)水泄不通，爭(zhēng)辯聲、謾罵聲混雜在一起，簡(jiǎn)直像火山噴發(fā)一樣。

村民們想要捍衛(wèi)自己的利益，但并不知道違法的后果。于是，有些年輕人上去敲打吉普車，想找地方解解氣。

“把吉普車翻了！”有人大聲喊叫。

年輕人們一齊喊了起來(lái)：“翻！一、二、三！”

僅僅三五秒鐘的時(shí)間，吉普車就被翻得底朝天，四只輪子骨碌碌地朝天旋轉(zhuǎn)。

“街道辦不解決問(wèn)題，這車就別想開(kāi)走！”

大家吭哧吭哧又把車翻回來(lái)，然后推到辦公樓前的院子里，鎖了起來(lái)。

刺耳的警笛聲越來(lái)越近，派出所干警趕來(lái)了。他們是來(lái)解救吉普車和駕駛員的。村民們不約而同地上前把干警圍了起來(lái)，你推我拽的，氣氛很緊張。

面對(duì)憤怒的人群，干警們不知所措，亂了陣腳，只能帶著吉普車駕駛員從圍堵的人群中硬擠出去。村民們?cè)诤竺媾鹬?，追趕著。

村民們憤怒的情緒終于有了一次發(fā)泄的機(jī)會(huì)。他們說(shuō)：“咱們村村民想當(dāng)年可是活捉過(guò)汪偽軍的，有的是膽量?！?/p>

對(duì)活捉汪偽軍的故事，村民們記憶猶新并引以為豪。

那是1942年6月26日，一小隊(duì)汪偽軍共八個(gè)人，搶掠完上邵村、下邵村后，進(jìn)入后陳村。一進(jìn)村，他們就闖入農(nóng)家翻箱倒柜搶東西，還有抓雞的、牽牛的、抲豬的。村民們大都逃到附近山上去了。當(dāng)時(shí)，村里年輕力壯的程大熊有兩支槍，又有幾個(gè)同村青年陪伴左右，發(fā)現(xiàn)汪偽軍在上邵村搶東西后，就悄悄地躲藏在村中。他們看到汪偽軍放下槍到這家那家搶東西，就跳出來(lái)把汪偽軍的槍收了起來(lái)，并開(kāi)了三槍，向山上的村民們發(fā)出繳槍成功的信號(hào)。村民們一邊呼喊，一邊擁進(jìn)村來(lái)，堵住各條路口。八個(gè)汪偽軍除了一個(gè)逃到江邊妄圖潛水逃脫而淹死外，其余七個(gè)全被抓獲。憤怒的村民們用鋤頭、柴刀將七個(gè)汪偽軍砍死。這就是他們口中的“后陳大捷”。到了7月15日，日本侵略軍進(jìn)村追查八個(gè)汪偽軍失蹤之事。一進(jìn)村就堵住路口，把全村男女老少都趕到空地上列隊(duì)追問(wèn)，將刀槍架在村民們的脖子上威嚇。村民們從容不迫地回答：“不知道！”日本侵略軍就開(kāi)始瘋狂報(bào)復(fù)，把湖頭村六十余間房子燒毀，殺害了村民陳樟廷、陳德新（第三天死去）、陳聯(lián)達(dá)，一直折騰到傍晚才退出村去。

如今，村民們說(shuō)起活捉汪偽軍的故事仍然眉飛色舞，隱隱約約地透出一股驕傲：別小看咱后陳人哦！

看著鎖進(jìn)院子的車子，村民們傻笑著說(shuō)：“勝利了，勝利了！”

然而，翻車、扣車事件震動(dòng)了武義縣委、縣政府。

對(duì)于這種突發(fā)事件，自然有常規(guī)解決辦法。

派出所先把帶頭的幾個(gè)人都抓起來(lái)，該警戒的警戒，該拘留的拘留，把鬧事的先壓下來(lái)。

夜已經(jīng)很深了，陳聯(lián)康和幾個(gè)上訪帶頭人也作為嫌疑人，被帶到派出所做筆錄。

小小的派出所里燈火通明，被帶到派出所審訊做筆錄的人太多，除了涉嫌鬧事的當(dāng)事人，還有很多親屬、朋友也跟著來(lái)到派出所。他們有的坐在走廊的長(zhǎng)條凳上，有的蜷成一團(tuán)蹲在院子的樹(shù)底下，有的哈欠連連，有的抽煙解悶，有的低頭不語(yǔ)。

民警喊：“陳聯(lián)康進(jìn)來(lái)！”

陳聯(lián)康仿佛從夢(mèng)魘里被驚醒，打了個(gè)激靈從地上站起來(lái)，準(zhǔn)備進(jìn)屋。這時(shí)，守在旁邊的妻子、兒子立馬圍上來(lái)，扯住他的袖子說(shuō)：“你可不能承認(rèn)?！?/p>

陳聯(lián)康笑了笑說(shuō)：“共產(chǎn)黨最講實(shí)事求是，我沒(méi)啥好怕的。”

他走進(jìn)辦公室，燈光亮得很刺眼，剛才在院子里黑乎乎的，一下子亮堂得讓他很不適應(yīng)。

審訊的干警先給陳聯(lián)康拍了照片，正兒八經(jīng)地開(kāi)始審訊。

干警：“希望你好好交代問(wèn)題?！?/p>

陳聯(lián)康斷然說(shuō)：“我沒(méi)問(wèn)題好交代?！?/p>

干警：“別跟我裝糊涂，交代什么，你心里很清楚。”

陳聯(lián)康坐在凳子上，一副巋然不動(dòng)的樣子。

干警：“這次翻車事件有預(yù)謀、有組織，你是不是策劃者？”

陳聯(lián)康：“全是村民自發(fā)的。”

干警：“沒(méi)人組織，為什么那么齊心？”

陳聯(lián)康：“村里財(cái)務(wù)亂得不能再亂了，村民們?cè)缇托膽巡粷M了，攔運(yùn)沙車也不是一天兩天的事?！彼f(shuō)得沒(méi)有半點(diǎn)含糊。

干警：“翻車時(shí)，你在現(xiàn)場(chǎng)嗎？”

陳聯(lián)康：“我在現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>

干警：“那怎么解釋和你沒(méi)關(guān)系？”

陳聯(lián)康哼哼一笑：“我就站在村委辦公樓那棵大樹(shù)下面。我是看熱鬧的?！?/p>

干警：“你必須把事情講清楚！”

“我已經(jīng)講得很清楚了！”陳聯(lián)康的語(yǔ)氣極肯定。

獨(dú)虎好擒，眾怒難犯。就這樣，陳聯(lián)康和其他幾個(gè)帶頭人被關(guān)了一夜，最后因?yàn)樽C據(jù)不足，第二天就被放了出來(lái)。

過(guò)了幾天，陳聯(lián)康在武義三中工作的女婿趕到家里，對(duì)岳父說(shuō)：“你別再去湊熱鬧，村里亂得一團(tuán)糟，咱惹不起??！”

陳聯(lián)康說(shuō)：“看到村干部又貪污又霸道，我的氣不打一處來(lái)！”

女婿說(shuō)：“你帶頭上訪，替人墊刀背、冒風(fēng)險(xiǎn)，我們做晚輩的整天提心吊膽，怕你遭人報(bào)復(fù)。”緊接著又說(shuō)：“我們學(xué)校食堂正缺人，我已向校長(zhǎng)推薦你去管食堂。你當(dāng)過(guò)副大隊(duì)長(zhǎng)，又有文化，年紀(jì)也不大，校長(zhǎng)對(duì)你很滿意?！?/p>

陳聯(lián)康悶聲不響地愣在那里。

女婿說(shuō)：“校長(zhǎng)已經(jīng)同意，這機(jī)會(huì)很不容易，你就別猶豫了?！?/p>

陳聯(lián)康思前忖后，最后還是同意了女婿的安排。難得女婿有這份孝心，再說(shuō)村里的亂局也真讓人寒心，恐怕不是三天兩天能治好的，三十六計(jì)，走為上計(jì)，走掉了眼不見(jiàn)為凈。陳聯(lián)康搖搖頭，嘆了一口氣，心里五味雜陳。

他離開(kāi)了他的故鄉(xiāng)后陳村。

武義縣紀(jì)委介入，對(duì)后陳村村支書(shū)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，街道黨委很快就把村支書(shū)免職了。村里的黨員干部集中到武義縣委黨校辦培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。

我多次到后陳村采訪，村民向我描述當(dāng)時(shí)的亂局，說(shuō)：“上級(jí)對(duì)后陳村采取了很多措施，可是這一切，似乎對(duì)后陳村都不奏效?！?/p>

村黨支部因此改選了，新的黨支部書(shū)記干了一年多時(shí)間，又出了問(wèn)題，很快被開(kāi)除了黨籍。

后陳村面貌依舊，矛盾重重，問(wèn)題多多。村民們?nèi)匀淮掖颐γΦ乇甲咴谏显L路上。

第二章 胚胎的孕育

一

住在白洋街道十多年的新任后陳村黨支部書(shū)記胡文法，搬回后陳村住了。

一大早匆匆走出家門，他先沿著前湖繞村子步行，轉(zhuǎn)來(lái)，折去。

雖然住在白洋街道好多年了，但他對(duì)村里的一草一木、老街小巷，還是很熟悉的。走著走著，童年的小伙伴們調(diào)皮搗蛋的音容笑貌，隔壁的老頭老太顫巍巍的模樣，像電影鏡頭一樣接二連三地涌現(xiàn)在他的腦海里。

胡文法不由得感慨：后陳啊后陳！你是生我養(yǎng)我的地方，你的一切早已經(jīng)滲進(jìn)我的血液，融入我的生命。為了你——雖然我已年近半百——我不管花去多少心血，付出多大代價(jià)，全都理所當(dāng)然呀！

后陳村地處武義江畔，早晨的天氣特別清爽、涼快。村民們已三三兩兩地在田間地頭勞動(dòng)。他們看到胡文法，一個(gè)個(gè)都和他打起招呼，有的還停下手中的活，走近來(lái)叨叨幾句。胡文法就村里的事請(qǐng)大家支招。村民們覺(jué)得胡文法是真心實(shí)意回村來(lái)，是想好好為村里辦事的，所以都樂(lè)意向他反映情況。

張舍南遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見(jiàn)了，大聲喊道：“文法，咋這么早？”

“早起已經(jīng)成習(xí)慣了?！焙姆ㄕf(shuō)道，“舍南，我們村的事你應(yīng)該最清楚。村民們眼下最關(guān)心的是什么事，你得多給我說(shuō)說(shuō)，參謀參謀?！?/p>

“文法啊，一家人不說(shuō)兩家話，村民們眼下最關(guān)心的是村里的土地征用款怎么個(gè)分法?！?/p>

“說(shuō)得好，我也認(rèn)準(zhǔn)是這事！”

胡文法回村后多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取村民意愿，挨家挨戶走訪，征求大家意見(jiàn)，大家反映最集中的就是土地征用款的問(wèn)題。他把村里近三年的賬本復(fù)印下來(lái)，一頁(yè)頁(yè)認(rèn)認(rèn)真真地看，仔仔細(xì)細(xì)地看，反反復(fù)復(fù)地看，甚至叫老婆也幫著看。

真是不看不知道，一看嚇一跳：這里面疑點(diǎn)、貓膩不少，真讓人如陷云霧深處啊！

例如，村干部去派出所辦一個(gè)暫住證，原本只需二十元，可請(qǐng)客吃飯倒要花幾百元。再例如，做一個(gè)工程，請(qǐng)客送禮動(dòng)輒上萬(wàn)元。此外，賬本里面還有什么釣魚(yú)費(fèi)、香煙錢，其中有一些還涉及街道和縣里。真是深不可測(cè)，問(wèn)題多如牛毛。

張舍南說(shuō)：“現(xiàn)在村民們特別緊張兩件事：第一件是村里到底有多少錢，都用到哪兒去了，賬目一定要公開(kāi)；第二件呢，聽(tīng)說(shuō)村里還有幾百萬(wàn)元，大家要求分錢到戶，那么怎么分？”

胡文法說(shuō)：“你看準(zhǔn)的問(wèn)題，正是村民們最關(guān)心的問(wèn)題。賬目正在清理，春節(jié)前要公布。至于土地征用款怎么分，村兩委要討論，還要向村民代表征求意見(jiàn)?？傊?，這兩件事春節(jié)前都要有個(gè)明確的結(jié)果。”

張舍南說(shuō)：“好！你回來(lái)了，大家心里平和了許多。”

胡文法說(shuō)：“村里的事情要辦好，還要靠大家一起努力?！?/p>

張舍南說(shuō)：“你啥時(shí)候用得著我們，我們一定會(huì)出力。不瞞你說(shuō)，我和陳忠榮幾個(gè)都是村里上訪的帶頭人。我們?nèi)タh里上訪已經(jīng)像到外婆家一樣熟門熟路了。上訪次數(shù)多了，我們連信訪局的干部都混得很熟了。這次你回來(lái)了，我們幾個(gè)才沒(méi)有去上訪。村民們?cè)缗沃慊貋?lái)解決問(wèn)題呢！”

胡文法說(shuō)：“很快就到年關(guān)了，怎么著也得讓村民們過(guò)一個(gè)安穩(wěn)年。問(wèn)題要先易后難，一個(gè)一個(gè)解決。”

張舍南連說(shuō)：“對(duì)，對(duì)，對(duì)。”

胡文法走到村口又碰到了陳玉球。她是村支委、村婦女主任，健壯的腰肢上別著一大串鑰匙，有辦公樓的、會(huì)堂的、祠堂的……其他村干部不管的事都?xì)w她管。她就像一個(gè)大管家。

陳玉球說(shuō)：“文法，你沒(méi)來(lái)時(shí)，我們心里都急死了。”

胡文法說(shuō)：“我既沒(méi)有三頭六臂，也沒(méi)有靈丹妙藥。以前老人們說(shuō)，八兩換半斤，人心換人心。我首先要用真心誠(chéng)意換得村民們的信任，因?yàn)橐汛謇锏氖虑檗k好，得靠大家齊心協(xié)力。”

胡文法經(jīng)過(guò)一陣子夜以繼日的工作之后，基本上摸清了村里矛盾百出的根源所在。那就是村里財(cái)務(wù)不公開(kāi)，民主監(jiān)督和民主決策缺失；權(quán)力過(guò)分集中，書(shū)記和村委會(huì)主任兩人說(shuō)了算，項(xiàng)目想給誰(shuí)干就給誰(shuí)干，想收多少好處就收多少好處；村干部以權(quán)謀私，侵占村民利益，膽子太大了。村里問(wèn)題多，群眾意見(jiàn)大，可想而知。

胡文法理出頭緒，準(zhǔn)備快刀斬亂麻，給村民一個(gè)滿意的答復(fù)。

胡文法在街道工作時(shí)經(jīng)常參加各種各樣的會(huì)議。他覺(jué)得最有效的就是民主懇談會(huì)。每一個(gè)與會(huì)者都可以開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題，都可以直截了當(dāng)?shù)赜懻摻鉀Q問(wèn)題的方案，沒(méi)問(wèn)題也可以講講心里話，很透明，很民主，很公平，效果很好。他覺(jué)得，要解決村里的問(wèn)題，開(kāi)民主懇談會(huì)是一個(gè)好辦法。

想了好幾天，他下決心開(kāi)幾次民主懇談會(huì)。但是農(nóng)村開(kāi)會(huì)只能放在晚上，白天大家各忙各的，人也湊不齊，總不能耽誤日常勞作吧。

就這么著，晚上開(kāi)會(huì)，開(kāi)一次會(huì)，討論解決一個(gè)問(wèn)題。胡文法下決心了。

第一次民主懇談會(huì)從專題討論投保問(wèn)題開(kāi)始，然后，以此為契機(jī)，討論成立村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。

此前，村支書(shū)和村委會(huì)主任用96萬(wàn)元投保，開(kāi)始時(shí)只為他們兩個(gè)人投保，是個(gè)人分紅險(xiǎn)。村支書(shū)、村委會(huì)主任說(shuō)，如果盈利了，錢還是集體的。幾千元的回扣就神不知鬼不覺(jué)地進(jìn)入了他們個(gè)人的腰包。后來(lái)呢，又說(shuō)給十六歲到六十歲的村民投意外保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人過(guò)世以后，保險(xiǎn)受益人可領(lǐng)到1200元死亡賠償金。但是怎么投的保，投了什么險(xiǎn)種，村民們什么都不知道。

在民主懇談會(huì)上，村兩委成員、黨員干部、村民代表都來(lái)了，而且還把保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員也叫來(lái)了，目的就是要把問(wèn)題放到桌面上來(lái)討論。

胡文法在會(huì)上說(shuō)：“保險(xiǎn)公司的人也來(lái)了，請(qǐng)你講講買這種保險(xiǎn)有什么效益，看看大家是不是愿意投保。如果村民不愿意，怎么辦？”

聽(tīng)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員介紹完投保問(wèn)題，大家你一言我一語(yǔ)地開(kāi)始發(fā)表自己的意見(jiàn)。

“這個(gè)保險(xiǎn)投了有什么用呢？十六歲的人等到老死才可以返還本金，而且只有1200元的死亡賠償金，那怎么合算呢？”

“這個(gè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是前任村支書(shū)的堂叔的妹妹的女兒做的，是村干部利用權(quán)力為親戚謀利，還拿回扣，本身就是不廉潔的表現(xiàn)?！?/p>

“用近百萬(wàn)元投保，這么大的事，也沒(méi)開(kāi)過(guò)村民代表大會(huì)，這絕對(duì)是不民主、不公開(kāi)的。”

噼里啪啦一番議論之后，胡文法讓大家表態(tài)：投還是不投？

與會(huì)者異口同聲地說(shuō)：“不投！”

村委會(huì)主任無(wú)可奈何，在會(huì)上作了自我批評(píng)，明確表態(tài)會(huì)把收到的回扣退回去。

保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員也當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，回去立馬辦理退保手續(xù)。

胡文法最后作了會(huì)議小結(jié)：“我們要充分尊重村民的意愿，既然大家都反對(duì)投這個(gè)保險(xiǎn)，我們就不投了?！?/p>

簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)到這里，胡文法倒掛葫蘆順?lè)牌?，把話題順勢(shì)而轉(zhuǎn)。他說(shuō)：“以后，村里的錢怎么花，我們要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督。有了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，類似的問(wèn)題就不會(huì)出現(xiàn)了?！?/p>

會(huì)場(chǎng)上響起了一陣熱烈的掌聲。

會(huì)議雖然開(kāi)得像馬拉松，大家都有些累，但總算有了結(jié)果。大家都說(shuō)：“這樣的會(huì)值得開(kāi)，再累也值得開(kāi)?！?/p>

村民們并不知道胡文法瞄準(zhǔn)的其實(shí)是村民們特別關(guān)注的頭號(hào)問(wèn)題：如何管好錢、用好錢，如何讓村民們放心、滿意。

2004年春節(jié)一過(guò)，剛剛有點(diǎn)桃紅柳綠，胡文法就著手召集村兩委成員和村民代表開(kāi)會(huì)。

在這次會(huì)議上，胡文法提出，要建立一個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，這是他回到后陳村后幾十天來(lái)日思夜想的頭等大事。

他認(rèn)為，船到江心補(bǔ)漏遲，早早防范，才能把不合理的支出管住，才能讓村民們放心，才能叫村民們少上訪、不上訪。他估計(jì)村民們這邊肯定沒(méi)問(wèn)題，但是村委會(huì)主任會(huì)同意支持嗎？他心里七上八下，有點(diǎn)吃不準(zhǔn)。

他打了個(gè)比方：村集體經(jīng)濟(jì)就像門口這個(gè)池塘，一邊需要用制度把堤岸鞏固起來(lái)，不讓它漏水，一邊希望全村人努力把池塘的水蓄起來(lái)，蓄滿了才能備日后之用。

村民們聽(tīng)得云里霧里的，弄不明白。

胡文法說(shuō)：“我們農(nóng)村是集體所有制，也就是說(shuō)，整個(gè)村子的土地、房屋乃至一草一木，每個(gè)村民都有份。我認(rèn)為，村莊相當(dāng)于社會(huì)上的股份制企業(yè)，每個(gè)村民就相當(dāng)于股東。因此，我們不妨參照股份制企業(yè)的管理模式，在村內(nèi)設(shè)立一個(gè)相當(dāng)于監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)，來(lái)加強(qiáng)管理?！?/p>

與會(huì)人愈聽(tīng)愈糊涂了。村民們壓根兒不知道股份制企業(yè)里的監(jiān)事會(huì)是怎么一回事。

“簡(jiǎn)單地說(shuō)就是監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)，能夠看住管住花錢、用錢和批準(zhǔn)用錢的人?！?/p>

“哦……”與會(huì)者好像聽(tīng)懂了。

為了這個(gè)方案，胡文法翻閱了許多法律、法規(guī)和文件，設(shè)計(jì)了后陳村的“監(jiān)事會(huì)”，草擬了財(cái)務(wù)管理制度。他將財(cái)務(wù)管理制度初稿和成立后陳村村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的想法提交大會(huì)討論。

胡文法清了清嗓子說(shuō)：“今天會(huì)議的第一個(gè)議題是建立后陳村村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組?！彼榻B了建立這個(gè)監(jiān)督小組的原因，監(jiān)督小組將由幾個(gè)人組成，將怎么樣開(kāi)展監(jiān)督工作，等等。

想不到?jīng)]等他把話全部說(shuō)完，就迅速得到了大多數(shù)與會(huì)者的響應(yīng)和擁護(hù)。

后陳村的會(huì)風(fēng)好轉(zhuǎn)了，不再像以前那樣亂糟糟了。

胡文法來(lái)了以后，給大家定了規(guī)矩：第一，村民代表大會(huì)每次都圍繞一個(gè)議題就事論事；第二，不能打斷別人發(fā)言；第三，發(fā)表意見(jiàn)要出于公心，你既然代表村民來(lái)發(fā)言，就要為村里謀劃，不能在會(huì)上為自家爭(zhēng)利益；第四，要服從決議；第五，不能會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)，到關(guān)節(jié)點(diǎn)上又推卸責(zé)任。

就這樣，開(kāi)會(huì)秩序好了，效率也高了。而最主要的，還是村務(wù)公開(kāi)民主了，村民們的怨氣逐漸消失了。

胡文法讓村兩委各條線制定各種規(guī)章制度，匯總起來(lái)有厚厚的一大本。

但也有人說(shuō)，胡文法太死板。

胡文法覺(jué)得，有了制度，做事才有依據(jù)，才有規(guī)矩。

他說(shuō)：“制度好像是關(guān)鳥(niǎo)的樊籠，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，才能從源頭遏制貪腐。只有制度才能真正加強(qiáng)管理。我們用制度管的是人，依靠制度來(lái)管人，一切工作都好辦了。這在任何地方都是行得通的好辦法。

“同志們啊，不是我胡文法講大話、講空話，這是我的心里話，按制度辦事實(shí)際上是減少人犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，還能夠減少干部和群眾之間的誤解。如果沒(méi)有制度，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題、各種各樣的矛盾。到那時(shí)，群眾就不信任你、不支持你，你就什么事都干不了。如果群眾支持你，提出來(lái)的方案得到響應(yīng)，你就能干成事業(yè)，你就有成就、有威信?！?/p>

胡文法的想法很樸素。他說(shuō)，在臺(tái)上講得再多，下面的人不來(lái)聽(tīng)你的是沒(méi)有用的，所以還得有制度。

胡文法說(shuō)：“要想讓村民信得過(guò)，村兩委就得改變過(guò)去的做法，真正做到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。我認(rèn)為，首先要在財(cái)務(wù)上做到公開(kāi)透明，讓村民明白、放心、信任。村民明白了，放心了，信任了，還村干部一個(gè)清白，村干部才能心情舒暢地工作?！?/p>

大家聽(tīng)著聽(tīng)著，都頻頻點(diǎn)頭表示贊同。

那么，具體應(yīng)該怎么做呢？

后陳村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定得很詳細(xì)。

例如，生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出，規(guī)定多少額度要由村民代表討論通過(guò)，多少額度要由村兩委討論通過(guò)。又如，村里的招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每餐最高不得超過(guò)二十元，原則上不提供香煙，而且招待費(fèi)報(bào)銷不僅要提供發(fā)票，還要附上菜單，注明接待的單位、人數(shù)。

有人提問(wèn)：“制度定起來(lái)了，如果不落實(shí)、不執(zhí)行，怎么辦？”

胡文法說(shuō)：“制度要落實(shí)，必須要有監(jiān)督，有人去管。我們可以先建立一個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，相當(dāng)于村里的‘監(jiān)事會(huì)’?！?/p>

胡文法畢竟在街道的機(jī)關(guān)里工作了幾十年，說(shuō)得頭頭是道，考慮問(wèn)題全面、周到，很現(xiàn)實(shí)。

按胡文法的設(shè)計(jì)，“監(jiān)事會(huì)”成員從黨員和村民代表中選舉產(chǎn)生，條件是：要有一定的文化，要懂財(cái)務(wù)；能堅(jiān)持原則，有正義感；不是村兩委成員的直系親屬。不過(guò)，正副組長(zhǎng)要由村兩委委員擔(dān)任。

好！就這樣，后陳村村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組就建了起來(lái)。

后陳村財(cái)務(wù)管理制度中規(guī)定，日后每張發(fā)票，都要先由財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的人簽字，再由村委會(huì)主任簽字，才能報(bào)銷。而且，賬目要向村民公示。

財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成立后，財(cái)務(wù)公開(kāi)透明了，胡文法的工作也順風(fēng)順?biāo)恕?/p>

讓胡文法這位基層的黨支部書(shū)記想不到的是，他發(fā)明創(chuàng)造的這個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，居然是中國(guó)農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的胚胎。

二

為了討論土地征用款怎么用，胡文法特地召開(kāi)了第二次民主懇談會(huì)。

他回村時(shí)，后陳村賬上還有600多萬(wàn)元，街道還有60多萬(wàn)元征用款沒(méi)打進(jìn)來(lái)，此外還有一些應(yīng)收款未收，總共加起來(lái)約有800萬(wàn)元。這些錢大都是村里的土地征用款。全村有1200畝土地被征用了，占后陳村土地的一大半。起初，土地征用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，一些山坡地每平方米才6元，費(fèi)用高一些的每平方米也只有18元至25元；后來(lái)才提到每平方米40元。40元，還不夠買一包高檔香煙，村民們有口難言。昨天土地還是村里的，什么時(shí)候被征用了，推土機(jī)、挖掘機(jī)就會(huì)開(kāi)進(jìn)來(lái)，眨眨眼睛的工夫，就造起了廠房，建起了大馬路，蓋起了高樓大廈。

世世代代守了千百年的土地說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了，村民們心里本來(lái)就憋著一股氣。再加上可憐得不能再可憐的土地征用款打進(jìn)來(lái)后，賬目混亂，村務(wù)不公開(kāi)，土地征用款總共多少錢，已收進(jìn)來(lái)多少錢，人家還欠村里多少賬，等等，村民們都不清楚，怎么能沒(méi)有怨氣，怎么不怒火中燒？

胡文法回來(lái)前，村民們心里早就在盤算著怎么分錢。前村委會(huì)主任說(shuō)每個(gè)人分4000元，前村支書(shū)說(shuō)每個(gè)人分6000元，各自想著自己賣人情。但到底如何分配，一直爭(zhēng)執(zhí)不出結(jié)果。前村支書(shū)因?yàn)榇迕裆显L舉報(bào)被查處，這個(gè)事就被擱下來(lái)了。

胡文法新官理舊事，接手了土地征用款分配問(wèn)題這么個(gè)燙手山芋。村干部已經(jīng)承諾過(guò)要分土地征用款，但面臨的情況很復(fù)雜：村干部的誤工費(fèi)很多都沒(méi)結(jié)算；外面又有欠賬，做的工程有些還沒(méi)付工程款，每天都有人上門討賬。

此外，村里還有二十幾戶因?yàn)椤稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”等問(wèn)題無(wú)法確定該如何分配土地征用款。有的是人在戶口不在，有的是戶口在人不在，有的是新嫁進(jìn)村里來(lái)……各種情況都有，可以用“十分復(fù)雜”四個(gè)字來(lái)形容。而各方面的人因?yàn)槔骊P(guān)系，分到的錢少了或分不到錢，都會(huì)來(lái)鬧事。還有人早早放出狠話，要是不解決好這個(gè)問(wèn)題，過(guò)年就上胡文法家里去吃住。

俗話說(shuō)，一丘番薯一丘芋，冬天不用開(kāi)谷櫥。過(guò)去，生產(chǎn)隊(duì)每天評(píng)工分，稻谷、玉米、毛芋都按人頭計(jì)算，能圖個(gè)溫飽。村民們說(shuō)，我們雖然不會(huì)賺大錢，但過(guò)去總歸還有點(diǎn)田地，種點(diǎn)毛芋什么的，日子還能過(guò)?，F(xiàn)在土地賣掉了，就沒(méi)有田種了，去打工，企業(yè)又不要，村民們都覺(jué)得心里沒(méi)底。

有一次，村兩委開(kāi)會(huì)時(shí)，就有一個(gè)老人走到胡文法后面，拍拍他的肩膀，說(shuō)：“你們要是不分錢，就把我那點(diǎn)田還給我，我自己種點(diǎn)毛芋還能活下去?！?/p>

有人哈哈大笑，說(shuō)：“你想得美！你那點(diǎn)田上早就蓋起高樓了。”

而作為村黨支部書(shū)記的胡文法則在考慮大家沒(méi)想到的問(wèn)題——假如把土地征用款全分了，以后村集體經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，沒(méi)地種毛芋的村民拿什么填飽肚子……

后陳村沒(méi)有桂林那樣俊美秀麗的山川，沒(méi)有瑤琳仙境那樣奇幻神秘的溶洞，沒(méi)有杭州西湖那樣碧波蕩漾的景致，沒(méi)有東陽(yáng)盧宅那樣雕梁畫(huà)棟的古建筑，沒(méi)有磐安高海拔村莊那樣可以避暑的氣候優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有松陽(yáng)楊家堂村那樣幽深曲折、光怪陸離的小巷，沒(méi)有白居易、蘇東坡那樣的文人，也沒(méi)有西施、楊玉環(huán)那樣的美女，因此，后陳村不可能像有些地方一樣憑借自然或人文資源搞村莊旅游，讓村民有事干、有錢賺，無(wú)憂無(wú)慮地過(guò)好日子。

這是明擺著的現(xiàn)實(shí)。怎么辦？

胡文法在街道辦工作多年，對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)稔熟于心。他認(rèn)為，只有壯大村集體經(jīng)濟(jì)，后陳村才能持續(xù)發(fā)展，才能有實(shí)力為群眾辦事，才能讓村民世世代代放心過(guò)日子。

胡文法苦苦琢磨了好幾個(gè)不眠之夜，一個(gè)設(shè)想慢慢地在他腦海里成形了。

可是，用什么辦法才能夠說(shuō)服大家呢？村民們會(huì)支持嗎？

不知道。

聽(tīng)說(shuō)這次專題會(huì)是討論土地征用款的分配問(wèn)題，來(lái)開(kāi)會(huì)的人就特別多。除了村兩委成員、黨員干部、村民代表，很多普通村民都來(lái)了，又把會(huì)議室擠得滿滿的。

胡文法在會(huì)上說(shuō)：“大家都知道，我們的土地都是祖宗留下來(lái)的。今天我們把土地征用款分掉了，分光了，過(guò)幾年，今天分的錢花完了，我們?cè)趺瓷?？過(guò)八年、十年，我們的子孫怎么辦？他們要不要生活？他們將來(lái)吃什么、喝什么？……”

想著分錢的村民，被胡文法連珠炮似的提問(wèn)弄得一時(shí)語(yǔ)塞。

他接著說(shuō)：“我們能不能想辦法讓村里的錢生出錢來(lái)呢？就像老母雞生蛋，能夠不斷地生下去呢？”

“怎么個(gè)生法？”

“建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，村里收租金，讓村民每年都有分紅。”

“建標(biāo)準(zhǔn)廠房？你們村干部是不是又想找撈錢的機(jī)會(huì)了？”眼看就要到手的錢讓胡文法給攔下了，有人光火了，指著他的鼻子大罵，“沒(méi)想到來(lái)了新的村支書(shū)，村民還是得不到利益！”

“天下烏鴉一般黑，看來(lái)胡文法也是一只會(huì)吃人的老虎。”

等大家罵夠了，罵累了，胡文法不溫不火、不緊不慢地接著說(shuō)：“村民的利益肯定要考慮。但是，這利益有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的區(qū)別。眼前利益是把錢分去，家家戶戶口袋鼓鼓的，歡天喜地。但過(guò)不了多長(zhǎng)時(shí)間，有的家里裝修把錢花光了，有的被人集資集去拿不回來(lái)了，有的去賭博輸?shù)袅耍械淖錾庋緹o(wú)歸了……請(qǐng)問(wèn)各位村民，請(qǐng)問(wèn)我的父老鄉(xiāng)親，大家以后的日子怎么過(guò)？怎么過(guò)？？怎么過(guò)？？？”

整個(gè)會(huì)場(chǎng)被胡文法的一連串問(wèn)題問(wèn)得鴉雀無(wú)聲。

過(guò)了好長(zhǎng)好長(zhǎng)時(shí)間，有人緩過(guò)氣來(lái)，輕聲附和：“這倒也是……”

那么怎么辦？長(zhǎng)遠(yuǎn)利益怎么個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮？

胡文法堅(jiān)持原有觀點(diǎn)，板上釘釘?shù)卣f(shuō)：“建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租！”

這就是胡文法到后陳村之后考慮的另一個(gè)大問(wèn)題。把錢一分不留地全部分掉，村民肯定最高興，最放心。但是，以后村里還能拿什么分給大家呢？怎么保證村民衣食無(wú)憂呢？八年十年及至更長(zhǎng)的幾十年幾百年后，村里的子子孫孫怎么過(guò)日子呢？當(dāng)然，大家可以出去打工，但是城市里有這么多就業(yè)崗位嗎？本來(lái)村里有土地，村民種點(diǎn)莊稼、蔬菜什么的，不管怎么樣都能自力更生填飽肚子，但是沒(méi)了土地，日后誰(shuí)來(lái)幫助農(nóng)民解決吃飯問(wèn)題呢？村民們拿什么來(lái)填飽肚子呢？

這是一件關(guān)系到家家戶戶切身利益、子孫后代吃飯問(wèn)題的大事情。

胡文法認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題才是后陳村長(zhǎng)治久安保穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，才是他作為后陳村黨支部書(shū)記要做的頭等大事。

“我們不能捧著金飯碗要飯吃?。　?/p>

胡文法分析給大家聽(tīng)：“后陳村建標(biāo)準(zhǔn)廠房有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是離縣開(kāi)發(fā)區(qū)近，這是地理優(yōu)勢(shì)；二是后陳村有一批村民早年曾經(jīng)開(kāi)廠辦企業(yè)，懂行，這叫行業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是可以為企業(yè)做配套服務(wù)工作，比如供應(yīng)快餐，比如開(kāi)洗衣店、小餐館，比如辦幼兒園，等等，這是近水樓臺(tái)先得月的優(yōu)勢(shì)?！本o接著，他又補(bǔ)充一句：“建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，每年都有租金收入。好像挖了一條渠道引進(jìn)水來(lái)，可以源源不斷地享受。村里有了租金收入，就可以分給大家。因?yàn)樽饨鹉昴晔?，所以大家年年可以分到紅利，衣食無(wú)憂。”

然而，村民們擔(dān)心：“會(huì)有人來(lái)租嗎？”

胡文法說(shuō)：“家有梧桐樹(shù)，不怕招不來(lái)金鳳凰?！?/p>

說(shuō)到這里，立刻有人站起來(lái)表示贊同了。

“這個(gè)主意太好了！后陳村離開(kāi)發(fā)區(qū)近，很多企業(yè)都在找廠房，村里建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，很好！”

于是，整個(gè)會(huì)場(chǎng)你一言我一語(yǔ)的，又熱鬧起來(lái)。

有的說(shuō)：“做事確實(shí)要留后路，要瞻前顧后。不能光看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)?！?/p>

有的說(shuō)：“土地征用款少分一點(diǎn)，留下來(lái)建標(biāo)準(zhǔn)廠房。好主意！”

有的問(wèn)：“那么，分土地征用款是不是要定幾條原則？”

燈不撥不亮，話不說(shuō)不明。

與會(huì)者經(jīng)過(guò)激烈的討論，最后終于形成了一致的意見(jiàn)：

一、春節(jié)前先按人均3000元分配土地征用款，沒(méi)有異議的人員張榜公布，若有異議，村里再討論討論，拿出個(gè)原則意見(jiàn)來(lái)應(yīng)對(duì)處理。

二、村里立即請(qǐng)人做規(guī)劃，好好地建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。

就這樣，村民們雖然眼前拿到的錢少了些，但都表示愿意接受建標(biāo)準(zhǔn)廠房的方案。道理講得清，頑石也動(dòng)心。因?yàn)榈览碚f(shuō)透了，大家明白了，放心了，氣也就順了。

大家期盼著胡文法給村里帶來(lái)富裕、帶來(lái)幸福，信心更足了。

三

一天，胡文法和村里的幾名干部正在商量如何建標(biāo)準(zhǔn)廠房，有人沖進(jìn)會(huì)議室說(shuō)：“不好了不好了，沙場(chǎng)那邊打起來(lái)了！”

鄭進(jìn)村沙場(chǎng)事件沒(méi)有平息，后陳村沙場(chǎng)里又打起來(lái)了。

胡文法叫上幾名村干部立即趕到現(xiàn)場(chǎng)。

后陳村沙場(chǎng)有55畝，在武義江邊的沙灘上。原先沙場(chǎng)合同規(guī)定，承包人先開(kāi)挖20畝，回填后再開(kāi)挖另外20畝，然后再挖15畝?？蓪?shí)際上呢，承包人挖了20畝以后沒(méi)有回填，卻夜以繼日地把55畝全挖了，而且還變本加厲，在55畝以外的沙灘上也開(kāi)挖了。

整個(gè)沙灘坑坑洼洼、滿目瘡痍，低的地方積了水，隨著開(kāi)挖范圍的擴(kuò)大，水面變得越來(lái)越大。

張舍南帶著一些人在沙場(chǎng)丈量，另一撥人則在運(yùn)沙的路上堵車，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，劍拔弩張。村民們心里憋著一股氣，他們都是自發(fā)來(lái)丈量的，誤了工又沒(méi)有誰(shuí)給他們誤工費(fèi)。為了這事，村民們已經(jīng)多次上訪，縣里之前也召集當(dāng)時(shí)的村支書(shū)、村委會(huì)主任和承包工程的老板到街道辦事處開(kāi)過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)，但最終不了了之，沒(méi)有徹底解決問(wèn)題。

據(jù)說(shuō)承包人心里也窩火。因?yàn)樗?jīng)和村里有一個(gè)口頭協(xié)議，再增加10畝地挖沙，他支付3萬(wàn)元一畝的承包款。道路難行錢作馬，城池不克酒為兵。為沙場(chǎng)的長(zhǎng)久之計(jì)，承包人還把當(dāng)時(shí)的村支書(shū)和管理沙場(chǎng)的幾個(gè)人請(qǐng)到江西景德鎮(zhèn)去“瀟灑”了一回，吃香的喝辣的，享受了一陣，私底下給村支書(shū)、村委會(huì)主任都“意思”過(guò)了。但一運(yùn)沙，仍有大批村民出來(lái)阻撓，所以承包人覺(jué)得，村支書(shū)、村委會(huì)主任太不仗義了，沒(méi)有把村民擺平。

村支書(shū)、村委會(huì)主任收了好處費(fèi)，但是并沒(méi)有經(jīng)村兩委、村民代表大會(huì)同意，只是口頭允諾承包人開(kāi)采，自然在村民們面前無(wú)法交代，無(wú)奈之下只能由著村民們出來(lái)阻撓。何況村支書(shū)、村委會(huì)主任再怎么傻，也不會(huì)公開(kāi)承認(rèn)是自己同意承包人開(kāi)挖的。

村民們上訪，協(xié)調(diào)，沒(méi)有成功；再上訪，再協(xié)調(diào)，仍然沒(méi)有解決問(wèn)題。

這樣來(lái)來(lái)去去幾個(gè)回合，雙方都沒(méi)有耐心等待了。

最后，承包人一狀告到中共武義縣紀(jì)委?？h紀(jì)委一查，問(wèn)題出來(lái)了，承包人給當(dāng)時(shí)的村支書(shū)、村委會(huì)主任送了3萬(wàn)元錢。

村支書(shū)立即被開(kāi)除黨籍。村委會(huì)主任不是黨員，退了好處費(fèi)，配合調(diào)查態(tài)度尚好，也就沒(méi)作什么處理。

其實(shí)沙場(chǎng)糾紛拖延日久，個(gè)中關(guān)系是很復(fù)雜的。深入了解，大家才知道現(xiàn)在的承包人從最早的承包人那里接手了沙場(chǎng)。這一點(diǎn)，局外人不知道，當(dāng)時(shí)的村支書(shū)、村委會(huì)主任早就知道。所以村民們?cè)?jīng)嘀咕村里可能有“內(nèi)鬼”，懷疑現(xiàn)在的承包人背后有村干部在撐腰。這個(gè)承包人是一個(gè)見(jiàn)過(guò)“大場(chǎng)面”的人物，在各處都混得好。因此，有人說(shuō)，他來(lái)承包是沒(méi)人敢說(shuō)話的。

承包人說(shuō)：“我們?cè)浇玳_(kāi)采，是有補(bǔ)充協(xié)議的，還交過(guò)10萬(wàn)元錢?！?/p>

然而胡文法和村干部們據(jù)理力爭(zhēng)：“這個(gè)合同和你沒(méi)關(guān)系，不是和你直接簽的。既然人家轉(zhuǎn)包給你，如果你要做下去的話，就要嚴(yán)格按照合同辦事——把已開(kāi)挖的20畝先回填，回填后才能再開(kāi)挖?，F(xiàn)在已經(jīng)挖掉55畝了，你如果不回填，我們就要收回沙場(chǎng)。要么就登報(bào)聲明，讓原來(lái)的承包人來(lái)處理，不然的話，押金就沒(méi)收了?！彼麄償蒯斀罔F，說(shuō)得很明確。

承包人覺(jué)得很委屈，說(shuō)：“我們交了押金，又增加了承包款，開(kāi)采受阻的損失誰(shuí)賠？”

胡文法說(shuō)：“合同是這么簽的，必須按合同辦事?！?/p>

承包人耍無(wú)賴了：“誰(shuí)說(shuō)不行，就到誰(shuí)家吃飯?！?/p>

“我才不怕呢。中國(guó)人民解放軍能把八百多萬(wàn)人的部隊(duì)打敗，難道我們后陳村不能把八九百人的事管好嗎？我們新班子就是要把沙場(chǎng)的事徹底解決好?！北M管胡文法比喻得有點(diǎn)跑題，但態(tài)度很堅(jiān)決。

承包人看來(lái)硬的不行，即刻就來(lái)軟的。他臉上堆著笑容，緩和地說(shuō)：“胡書(shū)記，請(qǐng)你高抬貴手吧！這錢呢，本來(lái)就是大家賺的，我們也不會(huì)獨(dú)吞。大家僵著也不是個(gè)辦法，你看，時(shí)候不早了，我請(qǐng)你們?cè)趫?chǎng)的村干部、村民代表一起到飯店吃個(gè)飯，慢慢吃，慢慢談，怎么樣？”

胡文法堅(jiān)定不移：“吃飯也沒(méi)用。既然我來(lái)當(dāng)村支書(shū)，要么把村里的事情做好，要么就是我倒霉，當(dāng)不下去?！?/p>

就這樣，大家不歡而散。

晚上，胡文法召集村民代表開(kāi)會(huì)，讓大家來(lái)討論沙場(chǎng)處置問(wèn)題。

有村民代表說(shuō)：“現(xiàn)在的承包人不是合同上的承包人，挖沙是不合法的。我們可以登報(bào)聲明，要原來(lái)的承包人來(lái)處理沙場(chǎng)問(wèn)題?！?/p>

也有村民代表說(shuō)：“如果不處理，押金是可以沒(méi)收的。”

還有村民代表說(shuō)：“這沙場(chǎng)的坑不填回去也罷了。隔壁有個(gè)村挖了沙場(chǎng)，用黃泥填回去變成了爛污田，結(jié)果那塊地只能栽梨樹(shù)?！?/p>

村民們一致建議：“我們把沙場(chǎng)收回來(lái)，干脆把它挖成塘，養(yǎng)魚(yú)?！?/p>

村兩委成員覺(jué)得這個(gè)建議好，沙場(chǎng)的事也可以得到徹底解決。

第二天，胡文法帶著村干部跑到縣土管局，請(qǐng)求幫助解決。縣土管局領(lǐng)導(dǎo)也為后陳村的事頭疼了多年，現(xiàn)在村里拿出了具體意見(jiàn)，就很快出面把沙場(chǎng)承包合同解除了。

村里把沙場(chǎng)收回以后，立即著手挖塘。很快，昔日坑坑洼洼的沙場(chǎng)，變成了碧波蕩漾的池塘，一丈量，竟然有180多畝水面。以后承包出去，如果按照每年700元一畝計(jì)算，每年可以收入租金12萬(wàn)元以上；如果按照1000元一畝計(jì)算，每年可收入租金18萬(wàn)元以上。這樣的效益，看得到，抓得牢，很好！

接下來(lái)，胡文法又召開(kāi)村民代表大會(huì)，通過(guò)了建設(shè)三萬(wàn)多平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的決策。

沙場(chǎng)要挖成養(yǎng)魚(yú)的池塘，有一部分沙要拉出來(lái)，剛好可以用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一舉兩得，把村民們樂(lè)得合不攏嘴。

然而沙場(chǎng)挖出來(lái)的統(tǒng)沙要用篩子篩過(guò)，機(jī)械操作，而且還有計(jì)付加工費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等事宜，怎么算？得有人管呀。

胡文法想到了張舍南，讓他代表村里監(jiān)工。

張舍南參與了整個(gè)沙場(chǎng)事件的處理，熟悉情況，群眾基礎(chǔ)又好。而最可貴的是他毫無(wú)私心，一切都出于公心，也從不講報(bào)酬。他說(shuō)他的出發(fā)點(diǎn)只有一個(gè)，那就是要維護(hù)村子的集體利益，村里所有的資產(chǎn)都是村民們的共同財(cái)富，不能損失，不能被人侵吞。

過(guò)了幾天，村辦公樓門前的公開(kāi)欄里貼出了招標(biāo)公告，村民們一早就端著飯碗看熱鬧。這公開(kāi)欄已建了多年，雖說(shuō)很早就推廣“兩公開(kāi)一監(jiān)督”，但并沒(méi)落到實(shí)處，就像聾子的耳朵，只是擺設(shè)而已。這回，胡文法是玩真的，村民們信了。

沙場(chǎng)挖沙招標(biāo)其實(shí)工程量也不大，但胡文法就是想通過(guò)招標(biāo)把以前辦事不公開(kāi)的風(fēng)氣給扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。這也是他回后陳村以后的第一次招標(biāo)，因此特別受村民關(guān)注。

看，真有村民站出來(lái)反對(duì)了。

“這么小的工程都要招投標(biāo)，麻不麻煩？”接著，他還惡狠狠地說(shuō)：“誰(shuí)中標(biāo)也做不成，只要我在后陳村?！?/p>

說(shuō)話的村民是當(dāng)時(shí)村委會(huì)主任哥哥的小舅子。后陳村以前是富裕村，女孩大都不愿嫁出去，整個(gè)村親戚套親戚，仔細(xì)排排都是沾親帶故的，一竿子打不到，兩竿子準(zhǔn)搭上。而以前，像這樣的小工程都是村支書(shū)、村委會(huì)主任說(shuō)了算。這次胡文法一回來(lái)，把以前的老習(xí)慣都打破了，斷了人家的財(cái)路，人家自然要把一肚子兩大腿的氣撒出來(lái)。

胡文法心里明白了。

招投標(biāo)報(bào)名如期開(kāi)始，以前攬不到工程的小青年們都躍躍欲試。

村委會(huì)主任哥哥的小舅子挨家挨戶上門串標(biāo)，說(shuō)：“你不要去投了，給你500元好處費(fèi)。你中了標(biāo)也做不成的，村兩委里都是我的親戚！”

有些報(bào)名的人猶豫不決了，有的還真收了好處費(fèi)。

于是村里就有傳言，說(shuō)這次招標(biāo)也只是走走形式，投不投都一樣。

直到招標(biāo)會(huì)前一晚的12點(diǎn)，胡文法還接到電話，是一個(gè)報(bào)名人打來(lái)的。那個(gè)報(bào)名人問(wèn)：“胡書(shū)記，明天這標(biāo)還投不投？”

胡文法斬釘截鐵地說(shuō)：“完全按招標(biāo)公告做！”

第二天，村辦公樓二樓會(huì)議室里舉行招標(biāo)會(huì)，除了報(bào)名者外，還有許多看熱鬧的村民。

招標(biāo)會(huì)很快就要開(kāi)始了，可村委會(huì)主任還沒(méi)到場(chǎng)。村委會(huì)主任是法定代表人，要簽字的。他就在樓下轉(zhuǎn)悠，遲遲不肯上去。他輕輕地跟旁人說(shuō)：“不上去，否則哥哥嫂嫂要罵我的?！?/p>

村委會(huì)主任的親戚們真的在罵：“這村委會(huì)主任白當(dāng)了，說(shuō)話一點(diǎn)都不管用?！?/p>

還有人罵得更兇：“吃里扒外，太啦！”

那邊會(huì)場(chǎng)上，村委會(huì)主任哥哥的小舅子也在罵罵咧咧，氣氛有些緊張。

胡文法雷打不動(dòng)，招標(biāo)會(huì)照常進(jìn)行。

主持人說(shuō)明招標(biāo)的工程量、完工期限、工程標(biāo)的、付款方式、保證金等事項(xiàng)，接著開(kāi)始投標(biāo)，然后當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，宣布結(jié)果。

招投標(biāo)公開(kāi)了程序、內(nèi)容。原先運(yùn)到村里的沙子每車要20多元，這次招標(biāo)降到了每車3元多，而且承包事項(xiàng)里還規(guī)定按照沙子運(yùn)出去的實(shí)際方量來(lái)計(jì)算機(jī)械費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)，很公平，很合理。胡文法還當(dāng)場(chǎng)宣布整個(gè)工程由張舍南等人全程參與監(jiān)督。

招投標(biāo)成功了。

看到公開(kāi)、民主帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)，看到以前的暗箱操作再也不管用了，而且還為村里節(jié)省了開(kāi)支，村民們這回真的信服了。

胡文法對(duì)大家說(shuō)：“以前，干部插手參與工程發(fā)包，拿好處，村民們當(dāng)然有意見(jiàn)。以后村里的所有工程，包括魚(yú)塘，都實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，我們村兩委說(shuō)到做到，絕不徇私舞弊?！?/p>

接著，他又說(shuō)：“我和村兩委商量過(guò)，按照村里的老規(guī)矩，村民建房用沙子，只要交4元一車的篩沙費(fèi)，運(yùn)沙費(fèi)由自己付。村民們合理的需求和利益，我們照樣要滿足?！?/p>

胡文法的講話贏得了陣陣掌聲。

村里有一個(gè)叫前湖的池塘，每年承包款只有幾千塊錢，但承包人借故三年都未交承包款，因此村民們意見(jiàn)很大。

沒(méi)幾天，村辦公樓門前貼出重新招標(biāo)發(fā)包的公告。

承包人就對(duì)村民們放出話來(lái)說(shuō)：“你們不要來(lái)投標(biāo)，中了標(biāo)你們也養(yǎng)不成魚(yú)。村里不解決我家的實(shí)際問(wèn)題，這承包款我不會(huì)交的。”

像這種承包池塘的項(xiàng)目，以前只要承包人分條煙，人家就不來(lái)投標(biāo)了。況且這個(gè)承包人七大姑八大姨的全在村里，人多勢(shì)眾，還有一個(gè)親戚在一個(gè)鎮(zhèn)里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也算是有后臺(tái)的，村民們一直拿他沒(méi)辦法。

胡文法軟硬不吃，他說(shuō)：“承包到期，肯定要重新招標(biāo)。你家的實(shí)際情況我也不是很了解，等我弄明白之后會(huì)給你一個(gè)答復(fù)。至于我的答復(fù)你滿意不滿意，那是另外一回事了。招標(biāo)是肯定要招的?！?/p>

招標(biāo)的時(shí)間到了，承包人終于來(lái)到村辦公樓。

承包人說(shuō)：“你要把解決方案給我看，不然我不同意招標(biāo)?！?/p>

胡文法說(shuō)：“看你是原先的承包人，這次招標(biāo)延遲十五分鐘，你去準(zhǔn)備錢，不然的話就要開(kāi)始招標(biāo)了。人家不投我來(lái)投，你池塘里的水，村里也可以放掉的。”

胡文法用的是激將法。承包人心急火燎地跑出去籌錢了。

就這樣，拖了三年的承包池塘項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)落實(shí)了，承包款也比上一期高出一半。

這樣的招投標(biāo)，在胡文法短短幾年的任期中有八十多次。開(kāi)始的時(shí)候，每次都會(huì)有這樣那樣的插曲、風(fēng)波，但后來(lái)就越來(lái)越順溜了。

四

胡文法為后陳村做了幾件大事，明眼人都看到了，村民們無(wú)不拍手稱好，但是，也難免要得罪一些人，尤其是喜歡貪占的人。因?yàn)閿嗔怂麄兊呢?cái)路，他們便在心里記恨胡文法。

村里有一個(gè)70萬(wàn)元的自來(lái)水工程已經(jīng)完工，胡文法發(fā)現(xiàn)里面有貓膩。村里投資改造自來(lái)水工程，怎么還為這個(gè)工程支付了1萬(wàn)多元招待費(fèi)呢？這個(gè)錢不應(yīng)該花。

第二個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)時(shí)村委會(huì)主任的哥哥是負(fù)責(zé)管理這個(gè)工程的，沒(méi)有通過(guò)工程決算，就把這個(gè)工程款定下來(lái)了。胡文法一查，這里面相差七八萬(wàn)元，本來(lái)應(yīng)該通過(guò)第三方——縣自來(lái)水公司出預(yù)算、組織驗(yàn)收，可這些程序都沒(méi)走就結(jié)算了。

胡文法在村兩委會(huì)會(huì)議上提出來(lái)，最后決定請(qǐng)縣自來(lái)水公司來(lái)重新出預(yù)算，重新審核，重新驗(yàn)收。原來(lái)想從中撈好處的人，就此作罷。

胡文法的原則是：老老實(shí)實(shí)做人，老老實(shí)實(shí)做事。他認(rèn)定一個(gè)理：當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。他想，既然組織讓我當(dāng)這個(gè)村支書(shū)，我就要堅(jiān)持原則，公開(kāi)民主，讓老百姓放心，過(guò)上好日子。但是，有好心眼并不等于有好結(jié)果。

在胡文法回村前曾經(jīng)有過(guò)這么一件事。有個(gè)鄉(xiāng)的書(shū)記家里搞裝潢，到后陳村要了五十多車沙子，找村支書(shū)批幾車，再找村委會(huì)主任批幾車，然而實(shí)際上根本用不了那么多，他是拿去賣掉賺錢了。

胡文法的朋友說(shuō)：“你回去當(dāng)村支書(shū)又沒(méi)什么好處，碰到這種事咋辦？”

他回答：“我回去當(dāng)村支書(shū)，就要把這些歪門邪道禁掉?！?/p>

妻子看著胡文法整天為村里的事起早摸黑，還受一肚子冤枉氣，沒(méi)好氣地問(wèn)他：“兒子用挖土機(jī)掙錢過(guò)日子，但是你連參加村里工程招標(biāo)的資格也不給他。你也實(shí)在太狠心了！”

胡文法不作解釋。

妻子接著說(shuō)：“你學(xué)劉羅鍋，劉羅鍋有什么好下場(chǎng)？”

胡文法默不作聲。

妻子不知道胡文法早在心里給自己定下一個(gè)規(guī)矩：村里任何人事安排和項(xiàng)目招標(biāo)，家人都要絕對(duì)回避，要避嫌。否則，他講話講不響，做事做不硬，村民會(huì)認(rèn)為他假公濟(jì)私，對(duì)他做事不放心，對(duì)他工作不支持。

有一次，在村辦公樓，胡文法和村委會(huì)主任陳忠武因?yàn)榛▎?wèn)題意見(jiàn)不統(tǒng)一而吵了起來(lái)。兩個(gè)人就像榔頭對(duì)鐵錘，叮叮當(dāng)當(dāng)吵得臉紅脖子粗，差點(diǎn)動(dòng)了手。

工作好干，伙計(jì)難共??！

胡文法最后放了狠話：“我就是不當(dāng)村支書(shū)，也要堅(jiān)持這樣做?！?/p>

張舍南、何榮偉、陳玉球等人連拖帶拽地把兩個(gè)人拉開(kāi)。街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)知道后也連夜趕來(lái)調(diào)解。

胡文法家門前按規(guī)劃搞綠化，就有村民說(shuō)：“胡文法也不全是公心，家門口搞得像飛機(jī)場(chǎng)一樣。”

黨員中有人說(shuō)：“我們后陳村有三十幾個(gè)黨員，難道就沒(méi)人有資格當(dāng)書(shū)記，憑什么非要街道派人來(lái)？胡文法不來(lái)，我們照樣活下去?！?/p>

胡文法聽(tīng)了，心里不是滋味，有苦難言。他想，這書(shū)記不是我要當(dāng)?shù)?。?dāng)書(shū)記，不一心為公，不按制度辦事，能行嗎？做幾件實(shí)事，怎么這么難呢！

標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)始建設(shè)了，村里又議論紛紛。很多人擔(dān)心廠房租不出去，那村里的幾百萬(wàn)元不就打水漂了嗎？

百步無(wú)輕擔(dān)。胡文法的壓力很大，挨了很多人的罵，真是風(fēng)匣板修鍋蓋——受了冷氣受熱氣。還有一些村民揪住那些陳芝麻爛谷子的事情不放，胡文法一件一件和大家解釋，一件一件去落實(shí)解決。

他的煙癮比以前更大了，開(kāi)會(huì)時(shí)一支接一支地連著抽。人也瘦了，臉色更黑了。

沒(méi)錯(cuò)！大大小小的問(wèn)題，他全要考慮好。其中，標(biāo)準(zhǔn)廠房招商出租是重中之重。他憑著十多年縣工辦副主任的工作經(jīng)驗(yàn)與人脈關(guān)系，多次親自帶人奔走于永康等地，四處去求人。

村支委何榮偉是標(biāo)準(zhǔn)廠房招商工作的主要參與者。

何姓是村里的外姓，在后陳村只有兩戶人家姓何，都是在1949年以前從郭洞村來(lái)后陳村打長(zhǎng)工而在此扎根的。何榮偉的父親何珠美從1967年開(kāi)始擔(dān)任村黨支部書(shū)記，一直到1994年才卸任，在村民中威望很高。何榮偉高中畢業(yè)后，在邵宅鄉(xiāng)政府做了六年財(cái)稅征收員，和企業(yè)打交道多。何榮偉1997年進(jìn)入村委，就一直當(dāng)村干部，既年輕又有文化。他對(duì)胡文法很尊重，自然十分支持胡文法的工作決策。胡文法卸任后，何榮偉當(dāng)了兩屆共六年的后陳村黨支部書(shū)記。當(dāng)然，這是后話。

胡文法說(shuō)：“我們第一期三幢標(biāo)準(zhǔn)廠房都已開(kāi)工，每一幢都要投入幾十萬(wàn)元，一共上百萬(wàn)元，村民們的眼睛都盯著?！?/p>

何榮偉說(shuō)：“武義的工業(yè)剛剛起步，開(kāi)發(fā)區(qū)的廠房都租不出去，后陳村邊上的房子更租不出去。如果真的租不出去的話，村民們要把我們罵死了！”

胡文法說(shuō)：“我們是過(guò)河的卒子，只能進(jìn)不能退。眼下當(dāng)務(wù)之急是要先成立一個(gè)招商小組，到永康去招商，那里企業(yè)多。你在鄉(xiāng)政府干過(guò)，人頭也熟，招商具體的事情由你來(lái)負(fù)責(zé)?！?/p>

胡文法召集村兩委開(kāi)會(huì)，招商組成立了，胡文法自己當(dāng)組長(zhǎng)，何榮偉當(dāng)副組長(zhǎng)。

他們先花錢在《永康日?qǐng)?bào)》登了一則廣告?？赡苁且?yàn)槭″X，廣告版面太小，沒(méi)有引起讀者關(guān)注，也可能是企業(yè)對(duì)后陳村根本不感興趣，總之，一個(gè)星期過(guò)去了，連個(gè)咨詢電話都沒(méi)有。

看來(lái)這招不靈。胡文法和何榮偉只得心急火燎地跑到永康直接找企業(yè)去招商。

永康一個(gè)企業(yè)主問(wèn)：“你們的標(biāo)準(zhǔn)廠房建好了嗎？”

何榮偉老老實(shí)實(shí)地回答：“還沒(méi)有，正在建呢?！?/p>

“這不扯淡嗎！八字還沒(méi)一撇。再說(shuō)，那么偏的地方誰(shuí)愿意去！企業(yè)配套跟得上嗎？”

胡文法即刻拿出隨身攜帶的標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)圖紙給企業(yè)主看，認(rèn)認(rèn)真真地介紹標(biāo)準(zhǔn)廠房的結(jié)構(gòu)、面積、交通、水電配套等優(yōu)勢(shì)，介紹得清清楚楚，讓人心悅誠(chéng)服。

人心換人心！

企業(yè)主被他們感動(dòng)了，給他們介紹了一家機(jī)械廠，那個(gè)老板的廠房租期快到了。

胡文法連聲說(shuō)“謝謝”，帶著何榮偉馬不停蹄地直奔那家機(jī)械廠。七磨八蹭，最終把招租的事定了下來(lái)。這家機(jī)械廠成了后陳村標(biāo)準(zhǔn)廠房招進(jìn)來(lái)的第一家企業(yè)。

難題正在一個(gè)個(gè)解決，胡文法的心情自有幾分輕松。

但，天有不測(cè)風(fēng)云。

一天早上，胡文法正在召開(kāi)村民代表會(huì)議。有人跑來(lái)說(shuō)：“村屋一堵墻上寫了一條標(biāo)語(yǔ)?！?/p>

大家跟他跑到現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)墻上歪歪扭扭地寫著：“胡文法滾出后陳！”是用木炭寫的。應(yīng)該是前一天晚上寫的吧。

村民們馬上把標(biāo)語(yǔ)涂掉了，心里憤憤然：寫標(biāo)語(yǔ)的人真是唯恐天下不亂！

有人懷疑，可能是某某某寫的。

有人對(duì)胡文法說(shuō)：“我們雖然對(duì)你有意見(jiàn)，但絕對(duì)不做這樣缺德的事?！?/p>

有人建議：“應(yīng)該查一下，剎一剎歪風(fēng)邪氣！”

有幾個(gè)村民特別憤怒，說(shuō)：“胡書(shū)記，不用你出面，我們想辦法把搗亂分子揪出來(lái)。”

胡文法默不作聲，兩道濃眉慢慢蹙起。他抬起頭來(lái)，緩緩地顧自走了出去——

難道，我作為村黨支部書(shū)記，面對(duì)后陳村最焦點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出成立村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組來(lái)應(yīng)對(duì)，是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為村黨支部書(shū)記，用村民選出來(lái)的監(jiān)督小組防止村里財(cái)務(wù)再出問(wèn)題、再出漏洞，保護(hù)干部，是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為村黨支部書(shū)記，跑東跑西爭(zhēng)取用地指標(biāo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，將來(lái)以租金解決村民生活后顧之憂，是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為村黨支部書(shū)記，求爺爺告奶奶地把企業(yè)請(qǐng)進(jìn)村里來(lái)，是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為村黨支部書(shū)記，把后陳村的重要工作推到民主懇談會(huì)、村民大會(huì)上征求意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為村黨支部書(shū)記，回后陳村搞公開(kāi)公平的招標(biāo)，讓村民放心，是錯(cuò)誤的嗎？難道，我作為村黨支部書(shū)記，千方百計(jì)為村民著想——不說(shuō)廢寢忘食、嘔心瀝血吧，但已弄得百病纏身，是錯(cuò)誤的嗎？……

胡文法百感交集，淚水充滿了眼眶，差點(diǎn)流下來(lái)。

家人曾勸他，別當(dāng)這個(gè)書(shū)記了，起早貪黑，操心受累的，圖個(gè)啥！年近半百了，既不是公務(wù)員，又不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能升職提薪，干得再好又能怎么樣呢？

然而，胡文法能撒手不干嗎？

作為共產(chǎn)黨員，作為村黨支部書(shū)記，他能臨陣脫逃嗎？

這不符合他的做事風(fēng)格。他是來(lái)者不懼，懼者不來(lái)，事情要么不做，要做就要做好。何況回村之前，鄉(xiāng)親們給街道辦寫了一封信，強(qiáng)烈要求他回來(lái)當(dāng)這個(gè)書(shū)記，怕他不回來(lái)，還一趟趟跑到他家勸說(shuō)，街道黨組織對(duì)他也寄予厚望。他哪能撒手不干呢？

胡文法想：大家為什么要我回來(lái)當(dāng)村黨支部書(shū)記，不就是怕以后生活沒(méi)保障嗎？我所做的一切，都在為大家尋找保障的可能性啊……這是我自己的家鄉(xiāng)，縱然有人懷疑，有人罵，有人寫標(biāo)語(yǔ)趕我，說(shuō)來(lái)說(shuō)去都是自己的鄉(xiāng)親鄰里。我要是把村子搞好了，他們也就不再懷疑，不再罵，不再趕我走了?？墒牵愫么遄诱労稳菀?？你不干事兒，村民說(shuō)你不為村里謀福利；你干事兒，村民說(shuō)你打著為村民做事的幌子謀私利，搞得你不干不是，干也不是。

怎么辦呢？

現(xiàn)在，村里的工作已經(jīng)理出頭緒，事情正在往好的方向發(fā)展。胡文法想，要干事兒總會(huì)得罪人。俗話說(shuō)得好，佛爭(zhēng)一爐香，人爭(zhēng)一口氣。自己是組織派來(lái)當(dāng)村黨支部書(shū)記的，就要做好工作為組織爭(zhēng)口氣。況且根深不怕風(fēng)搖動(dòng)，身正不怕影子歪，一點(diǎn)閑言碎語(yǔ)又算得了什么呢？公正原在人心，老百姓心里有桿秤。

不往下想了，不往深處想了。性格剛烈的胡文法強(qiáng)忍恥辱，晃了晃頭，若無(wú)其事地走了回來(lái)。

寫標(biāo)語(yǔ)的墻邊圍了很多村民。胡文法笑笑說(shuō)：“標(biāo)語(yǔ)涂掉了，這個(gè)事也就過(guò)去了。散了吧，查也沒(méi)有意思?！?/p>

剛好街道的片長(zhǎng)也在，他是街道人大主席，分管工業(yè)，原是胡文法在工辦工作時(shí)的老搭檔。他拍拍胡文法的肩膀說(shuō)：“有人反對(duì)，反而證明你做得對(duì)。別管那么多，我們做我們?cè)撟龅氖?。?/p>

胡文法與他緊緊地握手。

第三章 第一個(gè)監(jiān)委會(huì)誕生

一

2004年春節(jié)，后陳村總算過(guò)了個(gè)平安年。村民們有了尊嚴(yán)，有了話語(yǔ)權(quán)，心就平靜了，空氣中便少了以往充斥的火藥味。

過(guò)大年了，走親戚的，串門的，男男女女就像開(kāi)花的鐵樹(shù)，滿臉喜悅。

年初八是上班的第一天，駱瑞生專程來(lái)到后陳村看望胡文法。作為中共武義縣委副書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記，駱瑞生十分關(guān)注胡文法回來(lái)當(dāng)后陳村黨支部書(shū)記以后，后陳村發(fā)生了什么變化。

駱瑞生個(gè)子高高的，不胖不瘦，白白的臉上常帶著三分微笑，穿著筆挺的西裝，給人干凈利落、年富力強(qiáng)的感覺(jué)。

他與后陳村村民們見(jiàn)面，認(rèn)真細(xì)心地傾聽(tīng)他們講話。他早就知道后陳村是全縣有名的上訪村。村民們上訪的成果還不小呢！2002年因?yàn)楦咚俟肥┕み^(guò)程賬目不清，工程承包不公開(kāi)，當(dāng)時(shí)的村支書(shū)在換屆選舉中就落選了；2003年，接任的村支書(shū)私自挪用村集體資金，沒(méi)多久就被免職了。

駱瑞生此行最關(guān)心的是：幾任村支書(shū)“前腐后繼”丟了烏紗帽，后陳村的黨員干部已經(jīng)不被群眾信任，新上任的胡文法干得怎么樣？

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。他深深地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是大問(wèn)題，農(nóng)村穩(wěn)定，中國(guó)的大局才能穩(wěn)定。當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生巨大的變化，群眾的民主法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，用老一套行政手段進(jìn)行管理的方式遲早要被淘汰。按照現(xiàn)代管理學(xué)的理論，辦事就要講究公開(kāi)、公正、透明。政府官員和村干部的權(quán)力都來(lái)自人民，人民賦予的權(quán)力要用來(lái)為人民服務(wù)，這就是民權(quán)本位理念。他覺(jué)得，人民的公仆，說(shuō)白了，就是人民出錢讓公仆為他們服務(wù)，就像家里的保姆一樣，如果保姆只拿錢不做事，甚至干些小偷小摸的勾當(dāng)，主人肯定不答應(yīng)。

駱瑞生認(rèn)同管理學(xué)上的一種提法——“金魚(yú)缸效應(yīng)”。

政府的權(quán)力應(yīng)該像玻璃金魚(yú)缸一樣透明，權(quán)力運(yùn)作必須置于群眾監(jiān)督之下進(jìn)行。就像養(yǎng)著金魚(yú)的魚(yú)缸，透明度很高，能讓人看得清清楚楚、明明白白，而且不跑出視線之外，人家才會(huì)相信你光明正大，沒(méi)搞暗箱操作。這就叫“金魚(yú)缸效應(yīng)”，是民主法治的必然要求。

駱瑞生聽(tīng)說(shuō)胡文法在后陳村成立了一個(gè)新的小組，叫什么村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。據(jù)說(shuō)村民們反映還不錯(cuò)，過(guò)年都過(guò)踏實(shí)了。

何榮偉說(shuō)：“縣紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研，我們一起聊天，他也覺(jué)得奇怪。這個(gè)村過(guò)去鬧得很厲害，怎么突然間就轉(zhuǎn)變了呢？好像12級(jí)臺(tái)風(fēng)吹過(guò)，突然風(fēng)平浪靜了?！?/p>

駱瑞生就是沖著這一點(diǎn)來(lái)的。

但是，后陳村的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組是怎么樣產(chǎn)生的？找不找得到法律依據(jù)？這個(gè)監(jiān)督小組算什么性質(zhì)、什么級(jí)別的組織？監(jiān)督小組監(jiān)督村財(cái)務(wù)有沒(méi)有相關(guān)制度？監(jiān)督小組除了監(jiān)督財(cái)務(wù)還會(huì)監(jiān)督什么？監(jiān)督小組監(jiān)督的結(jié)果如何鑒別正確性？監(jiān)督小組可以監(jiān)督到哪些干部頭上？……一系列問(wèn)題，像武義江的潮水嘩啦啦地沖破堤岸，涌進(jìn)他的腦海。

經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，駱瑞生想要把后陳村作為一個(gè)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的試點(diǎn)，當(dāng)成一只“麻雀”，好好地解剖解剖，不知能否從中總結(jié)出一套管理制度來(lái)，從根本上解決基層出現(xiàn)的問(wèn)題。就這樣，他決定到后陳村看看。

駱瑞生很早就認(rèn)識(shí)胡文法，知道胡文法在開(kāi)發(fā)區(qū)和白洋街道很有影響力。而且他們倆同一年出生——都屬雞，都是爬過(guò)地壟溝的農(nóng)家子弟，因此，兩人一見(jiàn)面就很談得攏。

那時(shí)，面對(duì)大面積的村級(jí)腐敗問(wèn)題，駱瑞生常常會(huì)思考：共產(chǎn)黨應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的村支書(shū)，應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的村委會(huì)主任？駱瑞生他們這一代所受的教育就像《閃閃的紅星》中冬子?jì)寢屨f(shuō)的那樣：“媽媽是黨的人，不能讓群眾吃虧！”也就是說(shuō)，黨的工作目標(biāo)應(yīng)該與群眾利益密切地連在一起。在駱瑞生小的時(shí)候，全村父老鄉(xiāng)親曾拿著小旗為一位駐村干部送行。這位干部駐村時(shí)住進(jìn)最窮的農(nóng)戶家，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，晚上還組織大家學(xué)習(xí)，所以頗得村民們的信任與尊重。他調(diào)走時(shí)，村民們依依不舍地送了他一程又一程，一直送到十幾里外的火車站。分別那一刻，全村的送行人幾乎都哭了。

一個(gè)干部要是不為群眾辦實(shí)事、做好事，群眾不滿意，臨走時(shí)，群眾怎么會(huì)拿著小旗，依依不舍地流著淚為他送行呢？

駱瑞生暗地里下了決心：日后如果當(dāng)干部，一定要當(dāng)這樣的干部！

駱瑞生1957年1月出生于義烏一個(gè)農(nóng)戶家中。與很多人不同的是，這個(gè)家庭是革命烈士家庭。他的伯伯十六歲時(shí)就參加了新四軍，1948年在一場(chǎng)戰(zhàn)役中光榮犧牲了，年僅二十一歲。后來(lái)，駱瑞生聽(tīng)到伯伯的事跡，幼小的心靈產(chǎn)生了極大的震動(dòng)，他以此為驕傲，以此為激勵(lì)。

駱瑞生的工作履歷從當(dāng)農(nóng)民開(kāi)始。他上山砍過(guò)柴，下田種過(guò)莊稼，深知農(nóng)民的疾苦。從生產(chǎn)隊(duì)記工員、大隊(duì)會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記到縣領(lǐng)導(dǎo)崗位，駱瑞生在基層摸爬滾打，干了幾十年。

他調(diào)到武義縣后，擔(dān)任分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)，接手的第一件工作是企業(yè)改制。武義縣雖然不是工業(yè)大縣，但全縣大大小小的國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)有幾十家，有兩萬(wàn)多名企業(yè)職工面臨下崗，當(dāng)時(shí)縣財(cái)政困難，拿不出很多錢安置下崗職工。他到任之前，有錢的企業(yè)已經(jīng)改制好了，沒(méi)錢的企業(yè)只能把企業(yè)賣掉安置職工。于是就有很多人上訪，反映企業(yè)改制不平衡，這個(gè)企業(yè)好，安置費(fèi)就高，有800元一年，那個(gè)企業(yè)不好，安置費(fèi)就低，只有300元一年，職工們想不通。

有一天，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)向他匯報(bào)：縣水泥廠有二百多名職工要集體上訪。駱瑞生一愣，沒(méi)回應(yīng)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就問(wèn)：“駱副，你是不是回避一下？”

駱瑞生能回避嗎？

他雖然來(lái)武義縣時(shí)間不長(zhǎng)，但全縣都知道來(lái)了一個(gè)高個(gè)子的駱副縣長(zhǎng)，上上下下都叫他“駱副”。這個(gè)稱呼也不知道什么時(shí)候就叫開(kāi)了。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“駱副，工人們好像牢騷很大呢?！?/p>

駱瑞生說(shuō)：“讓他們發(fā)發(fā)牢騷也好，先讓他們消消氣嘛！”

二百多名工人擠進(jìn)會(huì)議室，人聲鼎沸，他們借機(jī)發(fā)泄著心頭的怒氣和憋屈。是啊！在企業(yè)里干了二十年，最多也只有800元一年的工齡安置費(fèi)，16000元就把全部工齡買斷了……他們?cè)趺聪氲猛ǎ?/p>

駱瑞生不回避，聽(tīng)著工人們的發(fā)言，偶爾插話問(wèn)他們一些具體情況。

等到大家稍稍平靜下來(lái)，駱瑞生語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“我很認(rèn)真地聽(tīng)了大家的發(fā)言，了解了很多真實(shí)情況。你們的意見(jiàn)，其實(shí)就是我們?cè)隗w制轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的陣痛，付出代價(jià)的是各位工人同志。你們的人生道路走得很艱難，上山下鄉(xiāng)的是你們，下崗的也是你們。你們年少時(shí)沒(méi)書(shū)讀，現(xiàn)在子女要讀書(shū)，但缺錢。我是這樣看待問(wèn)題的，不講道理的人是極個(gè)別的，以前有些事有失公道，讓部分群眾吃虧了……”

駱瑞生緊接著說(shuō)：“大家提出來(lái)的意見(jiàn)，只要合理，只要在政策范圍內(nèi)，能照顧的，我們會(huì)全力幫助。”

駱瑞生的講話贏得上訪者的掌聲，大家都說(shuō)駱副講得有道理。

會(huì)后，駱瑞生組織有關(guān)部門制定了詳盡的改制方案?？h政府決定，閑置企業(yè)土地全部由縣政府收儲(chǔ)并統(tǒng)一出讓，然后將所得作為補(bǔ)助發(fā)放。時(shí)間不長(zhǎng)，這一著就成功了，這些土地為政府創(chuàng)造了30多億元財(cái)政收入，為武義城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。企業(yè)改制工作只用了兩年時(shí)間，兩萬(wàn)多名下崗職工都得到了妥善安置。

這期間，駱瑞生兼任了武義縣開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記。

那時(shí)，武義縣財(cái)政收入才1.6億元，大大落后于周邊縣市，必須通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)集聚工業(yè)，振興武義經(jīng)濟(jì)。駱瑞生在高速公路口規(guī)劃了20平方公里的百花山工業(yè)園區(qū)，從溫州、永康等地引進(jìn)了幾百家企業(yè)，經(jīng)過(guò)四年時(shí)間的全面開(kāi)發(fā)，初見(jiàn)成效，全縣工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入每年翻一番。

駱瑞生不分白天黑夜地奔波在開(kāi)發(fā)區(qū)工地上，又是指導(dǎo)，又是協(xié)調(diào)，又是督辦，又是加班，瘦了一圈又一圈。

2002年底，駱瑞生調(diào)任武義縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記。

駱瑞生認(rèn)為，只要有一顆全心全意為人民服務(wù)的心，在不同崗位都能做事情，都能夠?yàn)榘傩罩\福利、辦實(shí)事。在心靈深處，他仍然銘記著冬子?jì)寢屨f(shuō)的“是黨的人”那句話。在腦海里，他時(shí)時(shí)記著兒時(shí)老家村民們送別那位駐村干部的場(chǎng)景。

但是駱瑞生痛心地發(fā)現(xiàn)，老百姓心目中的好干部似乎越來(lái)越少了，有的干部成了貪官，讓老百姓深惡痛絕，尤其是個(gè)別村里的一把手，被群眾稱為“土皇帝”，吃喝嫖賭，無(wú)惡不作，恣意妄為，目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法。

隨著城市化的推進(jìn)與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大批耕地被征用，征地補(bǔ)償款像滾滾潮水，成百萬(wàn)上千萬(wàn)地涌進(jìn)村里的賬戶。村里有了錢，村干部腐敗就更難以遏制了，利益受到侵犯的村民便紛紛上訪。2000年至2003年間，武義縣共查處村違法違紀(jì)案件153件，其中，涉及在任村干部的就有123件，占80%以上。不斷有新選上來(lái)的村干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題落馬。與此同時(shí)，針對(duì)村干部的村民信訪案件居高不下，且每年遞增40%。2003年，武義縣紀(jì)委受理狀告村干部的信訪案件達(dá)305件，在這些信訪案件中，重復(fù)上訪的有124件，對(duì)社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重影響。武義縣委、縣政府的大門經(jīng)常被上訪村民堵住?？h委四名副書(shū)記全下基層“救火”都還不夠，還將退居二線的老干部組織起來(lái)，一個(gè)村一個(gè)村地去做工作。

一年間，村民信訪案件高達(dá)三百多起，副書(shū)記和老干部哪里忙得過(guò)來(lái)？縣紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)，查了四十個(gè)村干部，結(jié)果查一個(gè)倒一個(gè)。白洋街道查處五個(gè)村干部，一個(gè)被判刑，四個(gè)被開(kāi)除黨籍，其中一個(gè)就是后陳村的村支書(shū)。

這樣下去怎么能行？駱瑞生要求紀(jì)檢干部走群眾路線，摸清導(dǎo)致村干部“前腐后繼”的根源和癥結(jié)在哪兒。所以，他親自帶隊(duì)到各村挨家挨戶去走訪，想從制度和機(jī)制上破解這一難題。

誰(shuí)知一提制度，村民們都苦笑著搖搖頭說(shuō)：“駱書(shū)記，沒(méi)用的。制度不是沒(méi)有，問(wèn)題在于村干部不遵守，而我們村民拿他們沒(méi)辦法?！?/p>

看來(lái)，需要有人來(lái)監(jiān)督制度的執(zhí)行。

那么，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督村干部遵守制度呢？上訪告狀的多，是不是民主監(jiān)督欠缺造成的呢？民主監(jiān)督怎么監(jiān)督？如何落到實(shí)處呢？……

一系列問(wèn)題像山洪暴發(fā)，鋪天蓋地地沖了下來(lái)。

駱瑞生與武義縣紀(jì)委的同志在苦苦尋找答案。

他敏銳地發(fā)現(xiàn)，胡文法回后陳村任黨支部書(shū)記后，后陳村已經(jīng)平穩(wěn)下來(lái)了，也沒(méi)有人來(lái)上訪了，村民們氣也順了。

這是為什么？因?yàn)橛袀€(gè)村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組？

駱瑞生親自到后陳村，要看看老朋友胡文法的村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組怎么樣，想在后陳村找找村級(jí)民主管理的好辦法。

看到縣領(lǐng)導(dǎo)來(lái)訪，胡文法喜出望外，一坐下就把自己來(lái)后陳村工作的酸甜苦辣一五一十地全部倒了出來(lái)。

胡文法說(shuō)：“我回村短短一個(gè)多月，感受最深的就是，村干部不能有私心，村務(wù)一定要公開(kāi)?！苯又?，胡文法又匯報(bào)了準(zhǔn)備從建立規(guī)章制度著手，用制度管理人以及如何加強(qiáng)制度完善的一些想法。

駱瑞生不時(shí)點(diǎn)頭，最后說(shuō)：“文法，看準(zhǔn)了就要大膽地干。等你摸索出一些做法和經(jīng)驗(yàn)，縣里派工作組來(lái)幫你完善。現(xiàn)在的農(nóng)村很需要探索民主管理的做法，后陳村在這方面要出經(jīng)驗(yàn)哦！”

然后，駱瑞生關(guān)心地問(wèn)：“回來(lái)以后，工作上的阻力也不小吧？”

胡文法老老實(shí)實(shí)地說(shuō)：“的確不小?！?/p>

“主要是哪方面的阻力？”

“主要是我來(lái)以后什么事都公開(kāi)，都要招投標(biāo)，斷了一些人的財(cái)路。比如說(shuō)，以前村里經(jīng)常白天開(kāi)會(huì)，干部可以拿誤工費(fèi)，我來(lái)了以后改在晚上開(kāi)，11點(diǎn)以前結(jié)束不開(kāi)工資，一些村干部就對(duì)我有意見(jiàn)。因?yàn)榇謇锶藸縼?lái)扯去都是親戚，家族派系很多，所以有時(shí)候阻力來(lái)自多方，而且力道還真不小哩?！闭f(shuō)著說(shuō)著，他自己也哈哈地笑了起來(lái)。

“有意見(jiàn)正常?！瘪樔鹕又终f(shuō)，“文法啊，你就大膽地干，縣委、縣政府就是你的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只要我們出于公心，不讓群眾吃虧，群眾遲早會(huì)理解的，對(duì)你做事也會(huì)放心的?！?/p>

胡文法說(shuō)：“你的話說(shuō)到我心里去了，反正我問(wèn)心無(wú)愧。”

駱瑞生說(shuō)：“我一直在思考怎樣從建立制度著手，既要治標(biāo)更要治本，真正從源頭上遏制基層農(nóng)村腐敗。過(guò)段時(shí)間，縣里要派一個(gè)工作組到后陳村，把后陳這只麻雀剖析一下，搞一個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。到時(shí)我來(lái)坐鎮(zhèn)指揮，幫助你?！?/p>

胡文法又感動(dòng)又激動(dòng)，讓家人炒了幾個(gè)菜，一定要給駱瑞生這個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)敬幾杯酒。

關(guān)于村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的具體事宜，雙方都不急于談及。

二

弄不清為什么，紫丁香色的陰影總是揮之不去。

駱瑞生曾從新聞上看到這樣一個(gè)消息：安徽有個(gè)村，村干部與村民矛盾十分尖銳，村民不斷上訪，任何工作都無(wú)法開(kāi)展?？h里對(duì)該村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并決定由村民選舉成立理財(cái)監(jiān)督小組。理財(cái)監(jiān)督小組成立后，工作十分負(fù)責(zé)，積極配合有關(guān)部門進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)清理，結(jié)果觸到了村委會(huì)主任的利益。村委會(huì)主任威脅理財(cái)監(jiān)督小組停止審計(jì)未果后，將理財(cái)監(jiān)督小組組長(zhǎng)等三人殺死。這件事驚動(dòng)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

駱瑞生認(rèn)為，這是缺乏制度規(guī)范，靠人治手段進(jìn)行管理，導(dǎo)致矛盾雙方因公事引發(fā)私人恩怨的典型案例。如果沒(méi)有一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境，這樣的村怎么可能加快奔小康進(jìn)程？

他在義烏工作的時(shí)候，有個(gè)村搞選舉，50%的村民都在這個(gè)時(shí)間段外出，不在村里。為什么這么巧？后來(lái)尋找原因，有村民悄悄透露：“大災(zāi)難要來(lái)了?！笔裁础按鬄?zāi)難”？原來(lái)，該村的村委會(huì)主任是黑惡勢(shì)力，平時(shí)村里如果有誰(shuí)不順著他，他碰上就打。所以到選舉了，村民如果選他，于心不甘；如果不選他，就有可能遭遇黑惡勢(shì)力打擊。三十六計(jì)走為上計(jì)——于是，村民們只得選擇逃到外地躲一躲。

此前，駱瑞生曾派縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)陳秋華、宣教室主任鐘國(guó)江先期到后陳村調(diào)研。

作為紀(jì)檢干部，陳秋華等人心里都隱隱作痛。

近年來(lái)，很多村子經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，可信訪量也一下子上來(lái)了，被查的對(duì)象特別多。有些村干部剛上任時(shí)很不錯(cuò)，為村里發(fā)展立過(guò)汗馬功勞，什么征地啊，解決糾紛啊，從村子建設(shè)的各種大事到雞毛蒜皮的小事，大量工作都是村干部做的。然而村里有了錢，村干部開(kāi)始一個(gè)個(gè)地倒下了，太可惜了！

白洋街道是縣紀(jì)委的工作重點(diǎn)，因?yàn)橐荒曜チ宋鍌€(gè)村支書(shū)、村委會(huì)主任，其中，后陳村的問(wèn)題在全縣特別出名。

后陳村矛盾重重，村民上訪不斷，根據(jù)群眾舉報(bào)的線索，上一任村黨支部書(shū)記受到查處。

胡文法上任后，為了健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，村黨支部負(fù)責(zé)規(guī)劃，召集村兩委開(kāi)會(huì)研究方案，最后提交村民代表大會(huì)表決確定村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員，由村民代表負(fù)責(zé)監(jiān)督，村級(jí)工作開(kāi)展得十分順利。

陳秋華和鐘國(guó)江到后陳村調(diào)研，把后陳村建立村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的情況形成了書(shū)面調(diào)研報(bào)告。

駱瑞生看了以后，對(duì)這份調(diào)研報(bào)告給予充分肯定。

他在縣紀(jì)委常委會(huì)上說(shuō)：“村干部貪腐的趨勢(shì)很明顯，值得警惕。大家看看，我們的工作應(yīng)該怎樣創(chuàng)新？我說(shuō)，用了新的辦法才叫創(chuàng)新；能夠解決實(shí)際問(wèn)題，而不是文字上搞搞的才叫創(chuàng)新?！?/p>

然而他發(fā)現(xiàn)，后陳村現(xiàn)有的村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組恐怕力度還不夠，尤其是小組正副組長(zhǎng)由村兩委成員擔(dān)任，這兩人都在村支書(shū)與村委會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)之下，遇到像胡文法這樣自愿接受監(jiān)督的村支書(shū)還好，遇到拒絕監(jiān)督的村支書(shū)、村委會(huì)主任怎么辦？這個(gè)村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組還有用嗎，擋得住村支書(shū)、村委會(huì)主任的壓力和指令嗎？

駱瑞生認(rèn)為，要解決這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，必須在村兩委之外，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

那么，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該屬于什么性質(zhì)和定位？這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何建立呢？

后陳村村民集體上訪已達(dá)三年之久，已經(jīng)在有意無(wú)意中形成了一個(gè)上訪組織。在這個(gè)組織的成員中，張舍南當(dāng)過(guò)村委會(huì)副主任，陳忠榮當(dāng)過(guò)村委會(huì)主任、黨支部委員，陳聯(lián)康當(dāng)過(guò)生產(chǎn)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。他們都有相關(guān)的法律法規(guī)意識(shí)，都不怕得罪村干部，都在村民中有一定的號(hào)召力和影響力。那么，可不可以將這一組織引進(jìn)合法制度的框架，讓它來(lái)發(fā)揮監(jiān)督作用呢？如果能將它轉(zhuǎn)化為一個(gè)機(jī)構(gòu)，不僅可以遏制村干部腐敗，同時(shí)不也解決了村民上訪問(wèn)題和鬧事問(wèn)題嗎？

夜深人靜。駱瑞生苦苦思索之后，要求縣里的工作組必須深入農(nóng)戶家去，廣泛征求意見(jiàn)。他認(rèn)為，這個(gè)制度有沒(méi)有必要建立，怎么建立，應(yīng)該先聽(tīng)聽(tīng)村民們?cè)趺凑f(shuō)。他覺(jué)得，哪些問(wèn)題該管，怎么管，村民們最清楚。

走群眾路線，請(qǐng)村民們提出看法，就這樣定！

這次到基層蹲點(diǎn)的工作組，由武義縣委辦公室副主任劉斌靖任組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)陳秋華任副組長(zhǎng)，成員中有縣紀(jì)委宣教室主任鐘國(guó)江、縣民政局老干部徐新起、白洋街道紀(jì)委書(shū)記徐向陽(yáng)等，共十多人。

工作組把現(xiàn)場(chǎng)辦公地點(diǎn)設(shè)在后陳村村兩委辦公室。為了方便整理材料，大家把電腦也搬去了，一字排開(kāi)，齊齊整整的。因?yàn)楹箨惔咫x縣城比較近，工作組成員與村民只求同吃，不求同住，早出晚歸。他們幾乎每個(gè)晚上都安排開(kāi)會(huì)、走訪，因此，每每回到家都已是深夜。

村民們頗受感動(dòng)地說(shuō)，這樣認(rèn)真細(xì)致辦事的工作組，還是頭一回見(jiàn)到。

工作組同志走進(jìn)村民家，一杯清茶，屈膝而坐，親朋好友似的，掏心窩的話可以一句句地說(shuō)。工作組用了整整一個(gè)月時(shí)間，一邊走訪農(nóng)戶，一邊查探實(shí)情，一邊整理調(diào)研資料，一邊幫助村里解決問(wèn)題。

徐向陽(yáng)作為白洋街道黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，全程參與這項(xiàng)工作。他年輕時(shí)是個(gè)文學(xué)青年，在《浙江日?qǐng)?bào)》上刊登過(guò)一篇短篇小說(shuō)。他曾在武義縣紀(jì)委工作過(guò)五六年，后來(lái)下派到街道。當(dāng)時(shí)白洋街道有四個(gè)社區(qū)、四十多個(gè)行政村，是全縣規(guī)模最大的街道。編制省級(jí)的武義開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃時(shí)，白洋街道被全部劃入開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，實(shí)行了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和白洋街道合署辦公。

開(kāi)發(fā)建設(shè)好像雙刃劍，一方面讓所在地經(jīng)濟(jì)頓時(shí)活躍了起來(lái)，另一方面帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)——村干部貪腐案就像韭菜，一邊割一邊冒，村里矛盾多而復(fù)雜，像烤烙餅一樣翻來(lái)覆去，往往好多精力花進(jìn)去，最后什么問(wèn)題都解決不了，街道就是派一百名干部來(lái)也無(wú)濟(jì)于事。

聽(tīng)說(shuō)縣里要選一個(gè)村，派工作組搞試點(diǎn)，街道紀(jì)委書(shū)記徐向陽(yáng)向駱瑞生推薦了后陳村，因?yàn)楹箨惔逵械湫鸵饬x。他和工作組同志一起蹲點(diǎn)，一起走訪，一起深入調(diào)研，找來(lái)找去終于找到了問(wèn)題的根源，就是農(nóng)村管理工作一定要有制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

工作組中的徐新起是一個(gè)“老民政”，當(dāng)過(guò)十六年兵，從戰(zhàn)士當(dāng)?shù)綘I(yíng)長(zhǎng)，轉(zhuǎn)業(yè)回來(lái)后一直在民政局干到退休。剛開(kāi)始，他就發(fā)現(xiàn)后陳村已經(jīng)制定了十幾項(xiàng)制度，厚厚一大摞，會(huì)議室四周的墻上都貼滿了。他和工作組同志反復(fù)討論，大家一致認(rèn)為應(yīng)該把村里的所有制度提煉、簡(jiǎn)化，歸納為一個(gè)制度。

駱瑞生在后陳村召開(kāi)工作組會(huì)議，總結(jié)前一階段的工作，讓大家出謀劃策，既當(dāng)臭皮匠，又做諸葛亮。

徐新起說(shuō)：“十幾項(xiàng)制度太多。老百姓文化程度低，制度條款太多太煩的話，他們會(huì)看不懂，而且，沒(méi)有那么多時(shí)間看哪！”

鐘國(guó)江說(shuō)：“可以把所有制度梳理出來(lái)，整合成一個(gè)村務(wù)管理制度?！?/p>

還有的說(shuō)：“光有制度不行，得有人去管，有人去監(jiān)督。”

于是大家又討論由誰(shuí)去管，由誰(shuí)去監(jiān)督，能不能在村兩委以外再成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，等等。

你一言我一語(yǔ)，大家各抒己見(jiàn)，十分踴躍。有時(shí)為某個(gè)問(wèn)題，言人人殊，意見(jiàn)不統(tǒng)一，大家爭(zhēng)得面紅耳赤。

最后聚焦于：是不是可以建立村務(wù)監(jiān)管委員會(huì)？或者說(shuō)，叫監(jiān)督委員會(huì)？

駱瑞生說(shuō)：“‘管’的職能，村黨支部和村委會(huì)都有；而‘監(jiān)督’既有監(jiān)管又有監(jiān)督，應(yīng)該是獨(dú)立的功能，需要一個(gè)獨(dú)立的組織?！?/p>

駱瑞生做了歸納：“我們是不是可以提出‘一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩項(xiàng)制度’的構(gòu)想呢？機(jī)構(gòu)即村兩委之外的‘第三委’——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；制度是《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》。這樣，制度有人監(jiān)督，就可以落到實(shí)處?！?/p>

駱瑞生接著又說(shuō)：“后陳村試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)以后，可以在全縣鋪開(kāi)。2005年剛好是村級(jí)換屆年，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正是好時(shí)機(jī)?！?/p>

工作組很快形成共識(shí)。起草兩項(xiàng)制度的任務(wù)落到當(dāng)時(shí)擔(dān)任駱瑞生秘書(shū)的葉杰成頭上。初生牛犢不怕虎。葉杰成年輕，文化程度高，筆頭又靈又快，連著幾個(gè)通宵，兩項(xiàng)制度的初稿就嘩啦啦地出來(lái)了。

正逢“五一”小長(zhǎng)假，葉杰成美美地想著放松一下。駱瑞生從義烏老家趕回單位，打電話把葉杰成叫到辦公室討論稿子。

小長(zhǎng)假變成突擊期，一連幾天，駱瑞生和葉杰成就在辦公室里度過(guò)。機(jī)關(guān)不開(kāi)伙，兩個(gè)人就到縣委機(jī)關(guān)門口小店吃碗面條，吃完又回辦公室，一邊討論，一邊修改。

駱瑞生對(duì)材料要求很嚴(yán)。對(duì)這兩項(xiàng)制度的文本，他的要求是簡(jiǎn)明扼要，既符合相關(guān)的法律法規(guī)，又要有實(shí)際的可操作性。他認(rèn)為，這兩項(xiàng)制度要形成村級(jí)管理的閉合系統(tǒng)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)組織，要定位為村級(jí)的“第三種權(quán)力”機(jī)構(gòu)。

他們改了一遍又一遍，一直忙到5月5日才告一段落?！拔逡弧毙￠L(zhǎng)假，就這樣在忙碌中悄悄地過(guò)去了。

假期一結(jié)束，駱瑞生帶著工作組回到后陳村，把兩項(xiàng)制度的修改稿提交給村兩委和村民代表討論。

駱瑞生做事很嚴(yán)謹(jǐn)，他在縣里安排了幾個(gè)座談會(huì)，為了使制度更加清晰、更加合理，還請(qǐng)來(lái)專家、教授一起討論修改。

駱瑞生在后陳村搞村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)的消息不翼而飛，傳遍全縣，有贊成的，有反對(duì)的，還有不懷好意諷刺譏笑甚至攻擊的。

有人說(shuō)，駱瑞生把人家的路給堵掉了。

他主政縣紀(jì)委，查了一批村干部的案子，對(duì)黨員干部開(kāi)展了一系列警示教育活動(dòng)，做了不少讓人不愉快的事，甚至是讓人記仇一輩子的事。

有的村干部買十幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元的購(gòu)物卡，被老百姓舉報(bào)。紀(jì)委就去查。駱瑞生把當(dāng)事人找來(lái)問(wèn)：“你們這么多購(gòu)物卡都用到哪里了，要有個(gè)明白的交代?！?/p>

“都送給你們縣領(lǐng)導(dǎo)了?！?/p>

“都送給哪些縣領(lǐng)導(dǎo)了？”

“這個(gè)我不能講。你要我把錢退出來(lái)可以，叫我出賣別人，那是不行的?！碑?dāng)事人守口如瓶，好像很仗義。

要他講又不肯講，這事咋整？而這樣的案子，又多如牛毛。

駱瑞生覺(jué)得需要制度來(lái)規(guī)范，否則將不可收拾。

央視記者采訪他：“這樣做，不是自己給自己穿小鞋，找麻煩？”

駱瑞生說(shuō)：“這個(gè)麻煩是值得的。沒(méi)有這個(gè)麻煩，干部就沒(méi)有約束。大批干部出事情，癥結(jié)就在這里?！?/p>

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里工作，村干部安排到酒店吃喝，全是公家埋單，闊綽得很。好香煙拿一條甚至幾條，至少一人分兩包。有制度約束的話，這些現(xiàn)象應(yīng)該可以避免。

在風(fēng)口浪尖上，竟有大膽者直接給駱瑞生送禮物、送購(gòu)物卡。

“什么意思？”

“小意思小意思，不成敬意?！?/p>

“我是管紀(jì)律的，你這是對(duì)我人格的侮辱。我能收嗎！”

“人家都收的?！?/p>

“人家是人家，我是我?！?/p>

磨到最后，送禮人都不好意思了，落荒而逃。

駱瑞生心里真像打鉆一樣地疼啊！

他說(shuō)，我們干部隊(duì)伍再這樣下去怎么得了？上梁不正下梁歪，上面的干部膽大敢收，才有下面的人大膽來(lái)送。這該怎么禁，怎么管？還有村委會(huì)主任，是村民們選出來(lái)的，如果不是共產(chǎn)黨員，貪污受賄數(shù)額不大的話，既不能給予行政處分，黨紀(jì)又管不到他們，也不能追究刑事責(zé)任，怎么辦？如果放任自流，他們的手會(huì)伸得更長(zhǎng)，貪污受賄數(shù)額也會(huì)更大，怎么辦？

作為縣紀(jì)委書(shū)記，他長(zhǎng)嘆一聲：難道真的積重難返嗎？

駱瑞生在政府工作時(shí)，曾專門研究過(guò)政府監(jiān)督這一問(wèn)題。在黨校進(jìn)修時(shí)，他的畢業(yè)論文的主題就是“怎么監(jiān)督政府權(quán)力”。后陳村的這個(gè)試點(diǎn)正是他思考多年的課題。他認(rèn)準(zhǔn)了，要把這個(gè)試點(diǎn)做下去，做扎實(shí)，作為一只麻雀好好解剖，總結(jié)出一套管理辦法來(lái)。

他不奢望臨走時(shí)村民們含淚送行，但多少也期盼著村民們說(shuō)一句，他為此事做了工作。

駱瑞生想，中國(guó)社會(huì)應(yīng)該依靠民主和法治來(lái)維系。一個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)，一定要靠民主和法治。這是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)準(zhǔn)的工作方針，是中國(guó)的希望所在。在此前提下，制定一個(gè)好的制度，不因人事變化而變化，即使誰(shuí)調(diào)走誰(shuí)不在，都要堅(jiān)持下去。如果后陳村村民的民主意識(shí)能夠生根、開(kāi)花、結(jié)果，變成一種制度，誰(shuí)來(lái)都無(wú)法改變。

駱瑞生從研究中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)改革的大政方針多從基層開(kāi)始萌發(fā)。像經(jīng)濟(jì)改革，就是從小崗村土地承包開(kāi)始，催生了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革大潮。那么后陳村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)，能不能像星星之火燃遍全國(guó)，能不能推進(jìn)中國(guó)基層民主政治建設(shè)？……

想著想著，駱瑞生看到一盞明燈在前頭亮著，更加堅(jiān)定了搞好后陳村試點(diǎn)工作的信心。

2004年6月18日，是值得寫進(jìn)共和國(guó)史冊(cè)的日子。

上午，天空特別藍(lán)，后陳村的村民們都喜氣洋洋。剛剛建好還未出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房，既寬敞又明亮，此刻，這里成了臨時(shí)會(huì)議室。村民們十分關(guān)注的村民代表大會(huì)馬上要在這里舉行了。參加會(huì)議的除了中共武義縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記駱瑞生，武義縣完善村務(wù)公開(kāi)民主管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)組成員和白洋街道黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主要是后陳村全體黨員，武義縣各級(jí)黨組織代表、人大代表、政協(xié)委員，村老干部代表，村治保、調(diào)解、婦女、共青團(tuán)、民兵、村民小組、老年協(xié)會(huì)等各方面代表。

這是后陳村規(guī)格最高、人數(shù)最多的一次會(huì)議。

標(biāo)準(zhǔn)廠房前，黑壓壓地?cái)D滿了人，村民們都在等待著盼望已久的會(huì)議結(jié)果。

會(huì)場(chǎng)里開(kāi)始清點(diǎn)村民代表到會(huì)人數(shù)，確定有表決權(quán)的人數(shù)。

大會(huì)開(kāi)始了，中共武義縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記駱瑞生同志首先發(fā)表了講話。

他說(shuō)：“后陳村今天要成立的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是劃時(shí)代的、創(chuàng)世紀(jì)的，但也是逼出來(lái)的。因?yàn)?，后陳村再也不能亂了，我們廣大農(nóng)村再也不能亂了。我們盼望著過(guò)好日子，因此，必須走民主管理之路，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的樊籠。從我國(guó)歷史看，民主政治是從基層逐漸往上發(fā)展的，目前在村一級(jí)推行民主管理，今后一定會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)、縣一級(jí)一直往上發(fā)展，不斷擴(kuò)大民主政治范圍。這是歷史發(fā)展的必然，是時(shí)代前進(jìn)的趨勢(shì)。后陳村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將首先在全縣推廣?！?/p>

接著，會(huì)議討論并表決通過(guò)了《后陳村村務(wù)管理制度》《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。

按程序進(jìn)入選舉環(huán)節(jié)。根據(jù)村兩委和黨員會(huì)議決定，由村民選舉產(chǎn)生了后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員推薦人，一共十五名，他們是張舍南、張德洪、陳小波、陳華壽、陳連武、陳建設(shè)、陳金茂、陳岳榮、陳忠勤、陳思愛(ài)、陳益新、陳躍貴、陳躍富、洪佐紅、程進(jìn)。

擠著數(shù)百人的會(huì)議室里，靜得掉根針的聲音都聽(tīng)得到。

主持人宣讀《后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉辦法》，并宣布，經(jīng)村兩委提名，確定了監(jiān)票人、計(jì)票人。

接著計(jì)票人員開(kāi)始工作，再次清點(diǎn)村民代表人數(shù)，出示投票箱，當(dāng)即張貼封條。

經(jīng)過(guò)選舉計(jì)票結(jié)果，張舍南、陳小波、陳金茂、陳岳榮四人成為后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員候選人。

按程序，會(huì)議進(jìn)行第二輪選舉——直接從四名候選人中差額選出監(jiān)委會(huì)委員三名，其中一人為監(jiān)委會(huì)主任。

選舉結(jié)果最終揭曉：張舍南、陳金茂、陳小波當(dāng)選后陳村首屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員。張舍南當(dāng)選后陳村第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。

他作了簡(jiǎn)短的表態(tài)發(fā)言：“村民們，我和陳金茂、陳小波三人有幸成為后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)第一屆成員，感到非常光榮和自豪。在這當(dāng)選之際，我覺(jué)得肩上的擔(dān)子非常重。但我們有信心、有決心做好工作，以我們出色的工作來(lái)感謝大家對(duì)我們的信任。”

掌聲雷動(dòng)，經(jīng)久不息。

會(huì)議結(jié)束，大家在村辦公樓前舉行后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)掛牌儀式，由駱瑞生和街道領(lǐng)導(dǎo)授牌。

村民們把早早準(zhǔn)備好的鞭炮煙花燃放起來(lái)，往日的吵吵鬧鬧頓時(shí)被吉祥喜慶的氣氛所替代。

張舍南笑了，四十二歲的他，從來(lái)沒(méi)有笑得這樣舒暢、開(kāi)心。

他在后陳村稱得上是個(gè)風(fēng)云人物，十八歲就在村里當(dāng)會(huì)計(jì)，二十四歲當(dāng)選村委會(huì)副主任，后來(lái)外出養(yǎng)珍珠，做生意，很少在村里。近幾年，他成為村民上訪的組織者之一，在群眾中有較高威望，在剛才的選舉中，高票當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。

在剛剛通過(guò)的《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》中明確規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有七項(xiàng)職能、四項(xiàng)義務(wù)。

七項(xiàng)職能是：一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村級(jí)各項(xiàng)管理制度情況實(shí)行監(jiān)督；二、列席涉及群眾利益的重要村務(wù)會(huì)議；三、對(duì)村事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)清單和報(bào)賬前的憑證進(jìn)行審核；四、建議村委會(huì)就有關(guān)問(wèn)題召開(kāi)村民代表會(huì)議；五、對(duì)不按村務(wù)管理制度規(guī)定作出的決定或決策提出廢止建議，村委會(huì)須就具體事項(xiàng)提交村民代表會(huì)議決定；六、協(xié)助街道黨委對(duì)村兩委成員進(jìn)行年終考評(píng)；七、根據(jù)多數(shù)村民和村民代表會(huì)議表決的意見(jiàn)，對(duì)不稱職的村委會(huì)成員提出罷免意見(jiàn)，提請(qǐng)村黨支部，上報(bào)黨委、政府后，依法啟動(dòng)罷免程序。

四項(xiàng)義務(wù)是：第一，支持村兩委正常工作，及時(shí)消除村民對(duì)村兩委工作的誤解；第二，定期、不定期向村黨支部和村民代表會(huì)議報(bào)告村務(wù)監(jiān)督工作情況；第三，及時(shí)向村黨支部、村委會(huì)等組織反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)和建議；第四，聯(lián)系村民，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，履行監(jiān)督職責(zé)。

顯而易見(jiàn)，這村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)力不小哩。

自此，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依據(jù)特定的村級(jí)規(guī)章制度開(kāi)始運(yùn)作，并作為“第三種權(quán)力”機(jī)構(gòu)發(fā)揮其效用。后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的創(chuàng)新，首先是政府對(duì)村（社區(qū)）民主治理需求的回應(yīng)，而政府的介入又有力地推動(dòng)了制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

《后陳村村務(wù)管理制度》對(duì)集體資產(chǎn)（含土地征用、征用款的分配使用等）、農(nóng)民建房、村干部報(bào)酬、財(cái)務(wù)收支等村民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事項(xiàng)都作了明確、具體的規(guī)定，這是規(guī)范村務(wù)管理行為的實(shí)體性制度。

《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》根據(jù)權(quán)力制衡、公開(kāi)透明的原則，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表會(huì)議的性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、糾錯(cuò)、罷免的途徑和程序都作了詳細(xì)規(guī)定；同時(shí)還對(duì)村務(wù)公開(kāi)、村民代表聯(lián)系村民、村民聽(tīng)證和村干部述職考評(píng)等也作出了具體的規(guī)定，是約束村干部權(quán)力的程序性制度。

全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)就這樣在武義縣后陳村誕生了。

后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的牌子掛出后，在武義縣上上下下產(chǎn)生了不同尋常的反響，有人拍手叫好，有人強(qiáng)烈反對(duì)；有人欣慰地說(shuō)，籬笆這下扎緊了，村干部手里的權(quán)力不能濫用了；有人搬出了法律說(shuō)事，說(shuō)設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不符合《村委會(huì)組織法》，日后如果村監(jiān)委會(huì)和村黨支部、村民委員會(huì)唱對(duì)臺(tái)戲怎么辦？有人說(shuō)，多一個(gè)菩薩多一爐香，憑空多出一套班子，就得增加集體負(fù)擔(dān)；有人搖搖頭說(shuō)，這純粹是亂搞；還有人板上釘釘?shù)卣J(rèn)為這一機(jī)構(gòu)是不具合法性的……

其實(shí)，諸如此類的詰問(wèn)，駱瑞生他們都想到了，也早早地將村黨支部、村委會(huì)和村監(jiān)委會(huì)三者關(guān)系理順了。

他們清楚這場(chǎng)變革阻力肯定不會(huì)小，這里面有思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，也有利益格局的考慮。腐敗是一條隱秘的關(guān)系鏈，往往癥狀在基層，病灶卻在上邊。因此，這項(xiàng)變革一旦被反對(duì)者抓住什么把柄，發(fā)現(xiàn)什么疏漏，很有可能被圍攻，很有可能流產(chǎn)，甚至被人一棍子打死。

真不知道這是巧合，還是必然。

2004年6月22日，就在后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立后的第四天，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》 （中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)），其中寫著，要求設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。

因此，后來(lái)媒體評(píng)價(jià)后陳村的創(chuàng)新，可以視為詮釋該文件的一個(gè)現(xiàn)實(shí)之作，與中央精神不謀而合。

駱瑞生把葉杰成叫到辦公室，欣喜地說(shuō)：“中辦、國(guó)辦下發(fā)了17號(hào)文件，提出強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組?！?/p>

他把文件上的相關(guān)章節(jié)大聲念給葉杰成聽(tīng)，念罷握著拳頭說(shuō)：“我們是正確的。中辦、國(guó)辦都下文了。看來(lái)只要老百姓認(rèn)可，我們的事情就沒(méi)有做錯(cuò)?！?/p>

三

“三駕馬車”嘚嘚嘚的蹄聲從遠(yuǎn)而近，響徹天際。

村監(jiān)委會(huì)掛牌的當(dāng)天晚上，張舍南把后陳村第一屆監(jiān)委會(huì)成員陳金茂、陳小波叫到家里。

三個(gè)人圍著桌子而坐。

張舍南眼睛里閃爍著特別的亮光，鄭重其事地說(shuō)：“我們?nèi)耸堑谝粚么灞O(jiān)委會(huì)成員，我們要對(duì)全村村民負(fù)責(zé)。只有我們監(jiān)督好了，村民覺(jué)得村務(wù)公開(kāi)透明了，村干部才清清白白，村里的風(fēng)氣才會(huì)好起來(lái)，村民就可以放心過(guò)日子了。”

張舍南以前在外面闖蕩過(guò)，算是見(jiàn)過(guò)世面的人。這幾年，他幾乎年年帶村民上訪，所以街道、縣政府各部門的頭兒們，大多認(rèn)識(shí)他。

張舍南這些曾經(jīng)“鬧事”的村民，現(xiàn)在成了“第三種權(quán)力”的代表。他這顆漂泊的心，終于在后陳村這片土地上有了一個(gè)著落之處，真有點(diǎn)當(dāng)家做主的自豪感哩。

他說(shuō)：村監(jiān)委會(huì)行使的最重要的，也是村民最關(guān)心的權(quán)力，是賬前審核權(quán)，即在審核村財(cái)務(wù)時(shí)，不僅要看已有賬目，而且還要看賬目建立前的相關(guān)票據(jù)，要形成事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制。如果發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，立刻啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，才能大大減少問(wèn)題、矛盾的產(chǎn)生和激化，同時(shí)還可以減少村集體經(jīng)濟(jì)損失和村干部腐敗的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，按照后陳村的組織體系，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是管理和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村民代表會(huì)議是村里的決策機(jī)構(gòu)，村監(jiān)委會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我們后陳村成立村監(jiān)委會(huì)后，村里大小建設(shè)項(xiàng)目都得招投標(biāo)，重大事項(xiàng)必須進(jìn)行聽(tīng)證。

當(dāng)晚，村監(jiān)委會(huì)的小會(huì)開(kāi)得很順利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，村監(jiān)委會(huì)運(yùn)行僅僅十天，后陳村增收節(jié)支就達(dá)30萬(wàn)元之多。比如，建廠房的運(yùn)沙費(fèi)招投標(biāo)前每車18元，招投標(biāo)后降至4.49元；沙石場(chǎng)的運(yùn)沙費(fèi)招投標(biāo)前每立方米3元，招投標(biāo)后降至2.57元，村集體一年施工用沙幾十萬(wàn)立方米，降低的運(yùn)費(fèi)是個(gè)不小的數(shù)目；清理衛(wèi)生管理費(fèi)也一樣，招投標(biāo)前每年6000元，招投標(biāo)后降至3800元；等等。

當(dāng)時(shí)，群眾意見(jiàn)最大的問(wèn)題是干部亂吃喝。村監(jiān)委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是堵住餐飲費(fèi)漏洞。

張舍南認(rèn)為，村干部為村里辦事招待人家吃飯是正常的，但必須符合制度中的相關(guān)規(guī)定，必須由村監(jiān)委會(huì)審核。這個(gè)制度實(shí)行后，餐飲費(fèi)在后陳村的賬目上大大減少。如果發(fā)現(xiàn)招待費(fèi)中有不清楚的或者有疑問(wèn)的地方，張舍南就拿出來(lái)提交村兩委討論是否可以報(bào)銷，這樣就不會(huì)再出現(xiàn)餐飲費(fèi)報(bào)銷的漏洞了。

過(guò)了沒(méi)幾天，就有村民向張舍南反映，開(kāi)發(fā)區(qū)征用后陳村的土地面積有差錯(cuò)。

這可是大事情！

張舍南和村監(jiān)委會(huì)成員一起，用了一個(gè)星期時(shí)間跑開(kāi)發(fā)區(qū)和縣土管局、規(guī)劃局，最后終于把事情弄清楚了：原來(lái)2004年開(kāi)發(fā)區(qū)向后陳村征用土地，面積核定為711080.6平方米，土地征用款、青苗補(bǔ)償款合計(jì)約1932萬(wàn)元。村監(jiān)委會(huì)根據(jù)村民意見(jiàn)，按照監(jiān)督程序向村委會(huì)提出對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)征用土地面積進(jìn)行重新核定，村委會(huì)及時(shí)接受建議，會(huì)同村監(jiān)委會(huì)成員對(duì)征用土地面積重新測(cè)量，最后發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)核定的面積少算了8494平方米。為此，村監(jiān)委會(huì)成員和村委會(huì)成員一起，到開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行協(xié)商，要求將超出協(xié)議數(shù)量的征用土地面積按現(xiàn)在新的單價(jià)計(jì)算征用費(fèi)，如此，追回少付的土地征用款和補(bǔ)償款30萬(wàn)元。

村民們一個(gè)個(gè)豎起大拇指稱贊，說(shuō)：“幸好村里有個(gè)監(jiān)委會(huì)！”

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，涉及村民利益的事項(xiàng)必須公開(kāi)。

在后陳村的村務(wù)公開(kāi)欄里，村民們看到了在其他村也會(huì)張貼出來(lái)的財(cái)務(wù)公示表，但不一樣的是：后陳村的公示表上多了村監(jiān)委會(huì)主任張舍南的簽名。這個(gè)小小的簽名，在建立制度之始，曾經(jīng)是讓工作組人員最頭痛的。

對(duì)此，工作組組長(zhǎng)劉斌靖記憶猶新。

當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論很大，意見(jiàn)不一致，甚至有時(shí)吵得喉嚨都啞掉了的，就是關(guān)于村監(jiān)委會(huì)主任“簽字為準(zhǔn)”的問(wèn)題。如果“簽字為準(zhǔn)”被確定的話，不僅涉及發(fā)票能不能報(bào)銷的問(wèn)題，還關(guān)系到會(huì)不會(huì)影響村里的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，會(huì)不會(huì)影響村里工作開(kāi)展等問(wèn)題。然而，如果“簽字為準(zhǔn)”四個(gè)字不確定的話，村監(jiān)委會(huì)就不存在權(quán)力，那么這個(gè)村監(jiān)委會(huì)也就形同虛設(shè)，什么也監(jiān)督不了，也就是說(shuō)事前的監(jiān)督、事中的監(jiān)督就會(huì)全部落空。

所以工作組爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，爭(zhēng)到最后決定，不但要審核，而且報(bào)賬審核一定要以村監(jiān)委會(huì)主任“簽字為準(zhǔn)”。

后陳村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄整修一新，殘缺的玻璃換上了新的。更重要的是，張貼了經(jīng)過(guò)村監(jiān)委會(huì)主任張舍南簽字的公開(kāi)告示，詳細(xì)列明了村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)的項(xiàng)目。小到村里買墨水、膠水以及一次性茶杯都上墻公布，買了多少，用了多少，寫得清清楚楚，一目了然。一句話，這些賬目都是通過(guò)村監(jiān)委會(huì)審核、簽字，然后才張榜公布的。

每當(dāng)早晨或傍晚，村民們手端飯碗，一撥撥地來(lái)村辦公樓門口的公開(kāi)欄前，一邊扒拉扒拉吃飯，一邊這頁(yè)那頁(yè)地看，一邊會(huì)心地微笑點(diǎn)頭。大家高高興興地來(lái)，高高興興地去，村里因此多了祥和與笑容。

村民們對(duì)張舍南說(shuō)：“早該這樣了。舍南，你們要大膽地干，大家都會(huì)支持你們的。”

張舍南和村監(jiān)委會(huì)其他成員聽(tīng)了村民們發(fā)自內(nèi)心的贊許，像喝了蜜一樣甜在心里，同時(shí)也感到肩上的擔(dān)子更重了。

2004年7月15日下午，后陳村辦公樓二樓會(huì)議室正在舉行后陳村標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及出租方案聽(tīng)證會(huì)。

會(huì)議室里三十多名被選為代表的村民參加會(huì)議，加上村三委成員，整個(gè)會(huì)議室又是坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，人頭攢動(dòng)。

這是由村監(jiān)委會(huì)建議召開(kāi)的第一個(gè)聽(tīng)證會(huì)，也可以說(shuō)是村監(jiān)委會(huì)剛成立就面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)。村里用征地款建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，是關(guān)系到全村人未來(lái)的頭等大事。

村支書(shū)胡文法再三強(qiáng)調(diào)：這筆錢是祖宗留下的根，是子孫后代的飯。如果我們這一代吃光分光了，那么子孫后代就沒(méi)有辦法生存了。

村兩委一致同意，用這筆錢蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，用所收租金來(lái)保證村民今后的吃飯問(wèn)題。

在村務(wù)會(huì)上討論這件事的時(shí)候，列席會(huì)議的張舍南提出：“這個(gè)事情與村民利益關(guān)系重大，不經(jīng)村民討論不合適?！本o接著，他又說(shuō)：“這個(gè)事情太重大了。我們村監(jiān)委會(huì)這個(gè)擔(dān)子不好挑，也挑不動(dòng)；作為村兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)，你們也挑不動(dòng)。所以，根據(jù)監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定，重大事項(xiàng)應(yīng)該召開(kāi)一個(gè)聽(tīng)證會(huì)?！?/p>

聽(tīng)證會(huì)就這樣如期召開(kāi)了。

胡文法首先介紹：“按照武義縣有關(guān)土地征用的文件規(guī)定，土地征用收入的60%必須用于村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，后陳村拿到土地征用款，黨支部和村委會(huì)決定在發(fā)放個(gè)人補(bǔ)償款之后，將剩余的近1000萬(wàn)元資金作為投資經(jīng)費(fèi)，在村留地上建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。第一期已開(kāi)建，村里將把建好的標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)。這件事是后陳村的大事，村兩委多次研究，還召開(kāi)過(guò)民主懇談會(huì)。今天，我們按照村監(jiān)委會(huì)主任張舍南的建議舉行聽(tīng)證會(huì)，請(qǐng)大家發(fā)表意見(jiàn)?！?/p>

張舍南說(shuō)：“聽(tīng)證會(huì)的主題，就是聽(tīng)聽(tīng)大家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和出租方案的意見(jiàn)。”

村民代表陳國(guó)南帶頭發(fā)言：“這個(gè)方案，村里太被動(dòng)，萬(wàn)一承租方違約，村里沒(méi)有方法制約。最佳方案是由承租方出資蓋廠房，村里出讓若干使用權(quán)?！?/p>

村民代表陳文榮接著說(shuō)：“出租二十年，時(shí)間太長(zhǎng)。建議村里做標(biāo)書(shū)公開(kāi)招標(biāo)?！?/p>

村民代表陳南方說(shuō)：“每平方米50元的租金目前看起來(lái)還可以，但租期長(zhǎng)達(dá)二十年不合適。村里簽訂合同時(shí)應(yīng)充分考慮通貨膨脹因素，租金應(yīng)當(dāng)以同期物價(jià)上漲系數(shù)為參照，實(shí)行浮動(dòng)租金。”

還有村民代表認(rèn)為，每平方米50元的租金偏低。

也有村民擔(dān)心，萬(wàn)一承租方破產(chǎn)拖累村里，或者出現(xiàn)環(huán)境污染等情況，怎么辦？

白洋街道黨委副書(shū)記徐向陽(yáng)和街道辦主任鐘曉谷也參加了聽(tīng)證會(huì)。

鐘曉谷說(shuō)：“承租企業(yè)首先應(yīng)是無(wú)污染的一類企業(yè)。這方面，街道和村兩委都已作了考慮。”

徐向陽(yáng)說(shuō)：“廠房是出租并非合資，按目前初步達(dá)成的意向，違約方要交違約金300萬(wàn)元。這一條款會(huì)寫進(jìn)出租合同，可以確保村集體利益不受損?！?/p>

胡文法說(shuō)：“對(duì)于二十年租期，是承租方明確要求的；每平方米50元的租金，基本上是市場(chǎng)價(jià)，鄰村地理位置好的廠房，也是這個(gè)價(jià)位?！?/p>

會(huì)場(chǎng)上，代表們你一句我一句，暢所欲言。

聽(tīng)證會(huì)開(kāi)了整整三個(gè)小時(shí)，最后形成統(tǒng)一意見(jiàn)——承租期二十年，租金初定每年每平方米50元，二十年租期合同合計(jì)標(biāo)的為2600萬(wàn)元。

還有，由于某公司對(duì)廠房有特殊要求，其中一幢廠房要加高，增加的150萬(wàn)元左右費(fèi)用由他們公司支付。這一點(diǎn)大家也同意了。

會(huì)后，張舍南和村兩委班子有關(guān)人員到了沙石場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)確定村里雇的私人鏟車?yán)卉嚰?xì)沙和石子需付多少錢。然后他又跟著村里做基建工程的人一起去買建材。他的原則是，哪里質(zhì)量好，哪里便宜，就去哪里買?；üさ孛看悟?yàn)收，他必須到場(chǎng)；每個(gè)月村里的所有發(fā)票都要過(guò)他的手。

張舍南被村民推選為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，其中一個(gè)原因，就是他懂財(cái)務(wù)，并當(dāng)過(guò)村干部。

村監(jiān)委會(huì)成立后，后陳村每一戶都有了一本小冊(cè)子，里面不僅有村規(guī)民約，還有《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。但村民認(rèn)為，制度雖好，還得有人來(lái)執(zhí)行，還得看這些制度能不能落到實(shí)際工作中去。

全村一千多雙眼睛緊巴巴地盯著新成立的村監(jiān)委會(huì)，盯著新當(dāng)選的主任張舍南。張舍南上任后能給村里帶來(lái)什么變化，村民們心里并沒(méi)有底。

然而事實(shí)已呈現(xiàn)在人們面前。

以往村里搞建設(shè)，村民們幾乎天天懷疑干部從中撈好處，幾乎日日會(huì)有此起彼伏的摩擦。然而，自從有了村監(jiān)委會(huì)就完全不一樣了。例如，建廠房為了防備水泥漲價(jià)，經(jīng)村三委研究，6月份以每噸300元的價(jià)格購(gòu)買了200噸，想不到下半年國(guó)家宏觀調(diào)控力度加大，水泥價(jià)格降到了每噸260元，一下子虧了8000多元。這在過(guò)去，肯定會(huì)吵得雞飛狗跳，干部跳進(jìn)黃河也洗不清。但現(xiàn)在購(gòu)買水泥的全過(guò)程都在村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，村民對(duì)村干部的初衷都理解，所以縱然虧了錢，也沒(méi)有什么異議。

根據(jù)張舍南的要求，每次采購(gòu)材料，村里要派出一個(gè)四人小組監(jiān)督。這四人小組，由村民代表、黨員代表、村兩委成員、村監(jiān)委會(huì)成員各一名組成。村監(jiān)委會(huì)派經(jīng)營(yíng)過(guò)材料生意的委員陳小波參與監(jiān)督指導(dǎo)。而且，從買材料到工程預(yù)算驗(yàn)收，再到平時(shí)施工質(zhì)量及進(jìn)度情況，村監(jiān)委會(huì)都全程參與監(jiān)督。

建材市場(chǎng)的店主們因此都摸到規(guī)律了，凡是有七八個(gè)人甚至十多人前呼后擁來(lái)買材料的，肯定是后陳村的。

后來(lái)，市場(chǎng)里有的人都有些討厭張舍南了，有點(diǎn)兒不愉快地說(shuō)：“你們后陳村怎么搞的？買一點(diǎn)點(diǎn)東西要這么多人跟在屁股后面，一個(gè)個(gè)全是跟屁蟲(chóng)?！?/p>

也真有村干部不高興了，說(shuō)：“你張舍南一上來(lái)，橫挑鼻子豎挑眼地挑剔我們村干部，本來(lái)我們工作不是做得好好的嘛！”

張舍南說(shuō)：“對(duì)村干部不是不信任。既然村民選我當(dāng)這個(gè)主任，我就有權(quán)力完善這個(gè)管理制度、管理方法。其實(shí)村監(jiān)委會(huì)是為村干部保駕護(hù)航。我總不能閉著眼睛讓村干部接二連三地出問(wèn)題吧！”

張舍南做事認(rèn)真，一言既出，駟馬難追。村干部拿他沒(méi)辦法。后陳村有了村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督后，凡是村里的大事，都要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

2004年12月11日，后陳村又舉行聽(tīng)證會(huì)了。

這次會(huì)議的主題，討論的是全體村民十分關(guān)注的村莊整治方案。

村辦公樓二樓會(huì)議室再一次擠得滿滿的，除了村民代表，還擁進(jìn)了很多建房戶戶主。

胡文法首先解釋了舊村改造方案。他的話音一落，大家都爭(zhēng)先恐后地發(fā)表意見(jiàn)，但秩序很好，氣氛也不錯(cuò)。

村民陳南芳說(shuō)：“我認(rèn)為村莊整治是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。村里老屋塌的塌，倒的倒，現(xiàn)在如果不改造，到頭來(lái)就像個(gè)爛心蘿卜了?！?/p>

村民陳子房說(shuō)：“我也認(rèn)為村莊整治是好事。我家老屋本想修一修，但外邊的路不行，黃沙都運(yùn)不進(jìn)來(lái)，所以一直沒(méi)有動(dòng)手?！?/p>

村民陳文要求：“我是不是能不拆這么好的老屋？后陳村就這一幢歷史悠久的民居建筑了，是不是能夠保留？”據(jù)說(shuō)，他家的老宅有上百年的歷史了。

村民陳聯(lián)仲說(shuō)：“拆舊房子我是同意的，但得安排好我們住的地方，我家有困難?！?/p>

村委會(huì)主任陳忠武也嘗到了聽(tīng)證會(huì)的好處。決策民主，村民暢所欲言，氣順了，工作就好做了。但放在以前肯定不可能開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，以前就怕群眾來(lái)開(kāi)會(huì)，怕群眾來(lái)了就吵架。成立村監(jiān)委會(huì)以后，干群關(guān)系融洽了，村民和村干部之間，好像用橋梁連接起來(lái)了。

聽(tīng)證會(huì)結(jié)束，張舍南和村監(jiān)委會(huì)其他成員對(duì)有意見(jiàn)的村民單獨(dú)走訪、溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，最后與村黨支部、村委會(huì)交流。

2005年1月18日，經(jīng)過(guò)充分討論之后的后陳村村莊整治方案，終于獲得了村民代表及黨員的一致通過(guò)。

舊貌換新顏的村莊整治行動(dòng)就這樣在這個(gè)千年古村全面展開(kāi)了。

一年舉行招投標(biāo)四十次，標(biāo)準(zhǔn)廠房、來(lái)料加工基地、村民休閑廣場(chǎng)等項(xiàng)目陸續(xù)上馬，投入公共建設(shè)資金300多萬(wàn)元，村莊整治拉開(kāi)序幕，事事都順順當(dāng)當(dāng)，沒(méi)有任何上訪事件。

過(guò)去，后陳村集體收入一年只有5萬(wàn)元；2005年達(dá)到40多萬(wàn)元；到2006年呢，光廠房出租收入就達(dá)100多萬(wàn)元；而2010年起，收入就達(dá)300多萬(wàn)元了；2014年更喜人，已超過(guò)380萬(wàn)元了。而一年的招待費(fèi)，由原來(lái)的153100.8元降到了8595.8元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，村監(jiān)委會(huì)正式運(yùn)作不到一年，直接為村里增收節(jié)支90多萬(wàn)元。

真應(yīng)了古人一句話：和氣生財(cái)。

以前村干部不作為，村民說(shuō)你無(wú)能；想做點(diǎn)事，村民又說(shuō)你想撈好處?，F(xiàn)在干群關(guān)系和諧多了，改變了過(guò)去村干部與村民“相親不親”的尷尬局面。

但是后陳村有了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)之后，村干部既好當(dāng)又不好當(dāng)。

為什么？

說(shuō)好當(dāng)，是因?yàn)橛写灞O(jiān)委會(huì)幫助你、指導(dǎo)你、扶助你當(dāng)好村干部。

說(shuō)不好當(dāng)，是因?yàn)榇灞O(jiān)委會(huì)職能規(guī)定，要協(xié)助街道黨委對(duì)村兩委成員進(jìn)行年終考評(píng)，不合格的話，要摘烏紗帽。

2005年1月18日上午，后陳村召開(kāi)村兩委公開(kāi)考評(píng)會(huì)。主持這場(chǎng)考評(píng)的是張舍南。由村監(jiān)委會(huì)主任主持這樣的會(huì)議還是第一次。

這一天，胡文法帶領(lǐng)村兩委成員，將首次接受村民代表的公開(kāi)考評(píng)。

這是破天荒的公開(kāi)考評(píng)會(huì)，最基層、最民本的公開(kāi)考評(píng)會(huì)。

村支書(shū)胡文法作簡(jiǎn)要講話：“忙碌的2004年過(guò)去了，新的一年已經(jīng)來(lái)到。過(guò)去一年村兩委的工作做得怎么樣，村民看得最清楚，心里最明白，所以最有發(fā)言權(quán)。我代表村兩委成員向大家真誠(chéng)表態(tài)，我們要認(rèn)真、虛心地接受村民代表的監(jiān)督和評(píng)議?！?/p>

村委會(huì)主任陳忠武作后陳村2004年工作總結(jié)和2005年工作思路匯報(bào)。村民代表們以無(wú)記名投票方式考核測(cè)評(píng)村兩委成員的工作。

這個(gè)過(guò)程由村監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督，并指定了唱票、計(jì)票和監(jiān)票人員，最后當(dāng)眾公布投票結(jié)果。

自然，大家最關(guān)心的就是村黨支部和村委會(huì)一把手的票數(shù)。

投票結(jié)果出來(lái)了：

村黨支部書(shū)記胡文法，優(yōu)秀31票，稱職2票，不稱職票無(wú)。

村委會(huì)主任陳忠武，優(yōu)秀6票，稱職17票，不稱職9票。

村委會(huì)主任和其他得票率不佳的村干部，感到了前所未有的壓力。因?yàn)?，如果連續(xù)兩年考評(píng)不合格，就有可能“丟官”……

四

其實(shí)，后陳村這“三駕馬車”的誕生，是一件很不容易的事情。在這里，不能不提當(dāng)年的武義縣委書(shū)記金中梁，他是后陳村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的堅(jiān)定不移的支持者。

現(xiàn)任金華市人大常委會(huì)副主任的金中梁在武義縣工作期間，從縣委副書(shū)記干起，然后升為縣長(zhǎng)，接下來(lái)是縣委書(shū)記。

金中梁到武義縣時(shí)風(fēng)華正茂，一頭扎到基層調(diào)查研究，幾乎所有的村莊都留下了他的足跡。

有一次，金中梁和縣委辦公室的同志下鄉(xiāng)幫助困難戶收割稻子。去了幾十個(gè)人，只有他和秘書(shū)鐘仙標(biāo)脫了鞋赤腳下田。他感慨地對(duì)鐘仙標(biāo)說(shuō)：“看來(lái)，我們才是真正的農(nóng)民。”

正是憑著熱愛(ài)土地的樸素情懷，金中梁很快和當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姶虺梢黄?/p>

武義縣是一個(gè)山區(qū)縣，又是一個(gè)典型的貧困縣。調(diào)查研究的過(guò)程正是他對(duì)中國(guó)農(nóng)村建設(shè)深入思考的過(guò)程，在他的心靈深處，萌動(dòng)起中國(guó)農(nóng)民新的“鄉(xiāng)土中國(guó)”夢(mèng)。

回顧歷史，1949年中華人民共和國(guó)成立以后，經(jīng)歷了50年代至70年代末以政治為中心的農(nóng)村社會(huì)改革，70年代末至90年代以經(jīng)濟(jì)為中心的農(nóng)村社會(huì)改革和21世紀(jì)初的新農(nóng)村建設(shè)等階段。金中梁深刻地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一直是億萬(wàn)農(nóng)民奮斗的目標(biāo)，于是，在他的任期內(nèi)，就從小處著眼，開(kāi)始了新農(nóng)村建設(shè)“武義模式”的探索和實(shí)踐。

通過(guò)整整十年時(shí)間，他狠抓下山脫貧工作，成功地將武義縣四百多個(gè)小山村（占全縣自然村的四分之一）、五萬(wàn)多山民（占全縣人口的七分之一），從高山搬到平原，成效極為顯著，在全國(guó)，甚至在聯(lián)合國(guó)被作為典型推廣。

武義縣下山脫貧的成功范例被收入《可持續(xù)發(fā)展之路——中國(guó)十年》畫(huà)冊(cè)，作為2002年在南非召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議——“地球峰會(huì)”的交流材料。2003年4月，肯尼亞省長(zhǎng)代表團(tuán)考察了武義縣的下山脫貧工作，對(duì)武義縣的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略表示了極大的興趣?？夏醽喼醒胧∈￠L(zhǎng)拉布魯說(shuō)：“今天我們親眼看到了武義下山脫貧農(nóng)民下山后所發(fā)生的翻天覆地的變化。肯尼亞與武義南部山區(qū)十分相似，武義經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！?004年5月21日，在浙江省農(nóng)辦與武義縣委、縣政府聯(lián)合舉辦的“下山脫貧工作十周年”座談會(huì)上，與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者紛紛稱贊武義縣的下山脫貧工作是一個(gè)創(chuàng)舉。2004年5月，在上海召開(kāi)的全球扶貧大會(huì)將武義縣下山脫貧工作作為典型作了書(shū)面介紹，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)向全世界進(jìn)行推廣。金中梁對(duì)武義縣下山脫貧作了形象的總結(jié)，就是“山上五百年，下山三五年”。

正如時(shí)任浙江省委領(lǐng)導(dǎo)同志所說(shuō)的：“武義下山脫貧工程是一項(xiàng)德政工程、民心工程。武義下山脫貧成效顯著，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，值得總結(jié)和推廣，要善始善終繼續(xù)抓好?！边@種德政工程、民心工程正體現(xiàn)在解決了人與自然的關(guān)系以及人與人的關(guān)系兩大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了人與自然、人與人的和諧共處，創(chuàng)造了世界扶貧史上的奇跡，具有反貧困的國(guó)際性借鑒作用。

金中梁為武義抓的另一個(gè)項(xiàng)目是溫泉旅游。武義的溫泉旅游于1997年從零起步，現(xiàn)在已作為縣里的主要產(chǎn)業(yè)，為老百姓開(kāi)拓了一條生財(cái)之道。早在1970年，武義就在開(kāi)采螢石礦的過(guò)程中，無(wú)意間發(fā)掘出了日出水量在4000噸以上的優(yōu)質(zhì)溫泉，但對(duì)一個(gè)尚未脫貧的貧困縣來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)溫泉既缺少膽略又缺乏財(cái)力，縣里幾次想開(kāi)發(fā)都因故擱淺，以失敗告終。金中梁在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出“以生態(tài)旅游為理念，以溫泉度假為特色，把武義建設(shè)成全國(guó)知名旅游區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)”。如今，武義縣的溫泉被譽(yù)為“浙江第一、華東一流”，為武義溫泉旅游業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

金中梁是工商管理碩士，有水平，政治上也成熟、敏銳。2004年春節(jié)前后，他得知后陳村的事情之后，馬上表態(tài)支持駱瑞生從縣紀(jì)委、縣委辦、縣府辦、司法、民政、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)干部組成試點(diǎn)指導(dǎo)小組進(jìn)駐后陳村，以后陳村為樣板探索一條新路子。

根據(jù)縣委書(shū)記的意見(jiàn)，駱瑞生把后陳村試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)形成專題報(bào)告，提交縣委常委會(huì)討論。

可是，在武義縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上，有人提出了質(zhì)疑：

“這樣搞村監(jiān)委會(huì)，不等于凌駕于村黨支部之上嗎？這還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？”

“增加一個(gè)機(jī)構(gòu)就會(huì)增加一筆開(kāi)支，增加開(kāi)支就會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)！”

“這么搞，有可能將兩個(gè)貪官變成三個(gè)貪官?！?/p>

“沒(méi)有村監(jiān)委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里的工作就難干；有了村監(jiān)委會(huì)，工作會(huì)更難干……”

會(huì)議室里氣氛有些緊張，發(fā)言者言辭也很尖銳。

駱瑞生據(jù)理力爭(zhēng)，一一回答大家提出的問(wèn)題。

有人提問(wèn)：“怎么處理村監(jiān)委會(huì)和村黨支部的關(guān)系？”

駱瑞生說(shuō)：“村黨支部這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心是絕對(duì)不能動(dòng)搖的。村監(jiān)委會(huì)只是與村兩委并列的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！?/p>

有人提出：“《村民委員會(huì)組織法》沒(méi)有規(guī)定可以成立‘監(jiān)委會(huì)’，這樣做是否違法？”

駱瑞生說(shuō)：“法律中確實(shí)沒(méi)有明確界定村監(jiān)委會(huì)的概念。作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)如果沒(méi)有法律授權(quán)，其存在就是不允許的。但是，村民委員會(huì)是村民自治機(jī)構(gòu)，《憲法》明確規(guī)定了公民的管理、監(jiān)督和參與權(quán)利，并且，村監(jiān)委會(huì)是由村民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生的，應(yīng)該是合法的?！?/p>

有人提出：“村監(jiān)委會(huì)會(huì)不會(huì)成為村黨支部和村委會(huì)工作上的阻力？”

駱瑞生說(shuō)：“在試點(diǎn)之初，我們就考慮到這點(diǎn)，有不少人擔(dān)心選舉出來(lái)的村監(jiān)委會(huì)委員會(huì)成為村兩委工作的阻力。但從實(shí)踐看，像后陳村監(jiān)委會(huì)主任張舍南，群眾都很擁護(hù)他?！?/p>

最后，縣委書(shū)記金中梁作了總結(jié)，旗幟鮮明地肯定了后陳村試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)：“民主法治建設(shè)是歷史的潮流，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。這項(xiàng)制度的創(chuàng)新，是代表群眾根本利益的，只能前進(jìn)，不能退縮。在推進(jìn)過(guò)程中可能會(huì)遇到問(wèn)題，這需要去調(diào)查研究，尋找對(duì)策。”

那天，陳秋華代表紀(jì)委作專題匯報(bào)，讓她沒(méi)想到的是討論會(huì)這么激烈。后陳村試點(diǎn)傾注了駱瑞生和工作組同志無(wú)數(shù)心血無(wú)數(shù)精力，是后陳村村民從亂局治理中逼出來(lái)的?？山裉旌芏囝I(lǐng)導(dǎo)給的卻是負(fù)面評(píng)價(jià)，她心里感到有點(diǎn)兒委屈，眼淚汪汪的。

第二天，陳秋華在辦公樓走廊里碰到縣委書(shū)記金中梁。

金中梁對(duì)她說(shuō)：“秋華，后陳村試點(diǎn)還要做下去。一個(gè)新生事物的出現(xiàn)，不可能一帆風(fēng)順。同志們提出不同看法，有助于我們把問(wèn)題看得更全面、更深入，有助于我們把工作做得更細(xì)致、更合理?！?/p>

陳秋華臉上露出了笑容，對(duì)他們的工作，金書(shū)記畢竟還是肯定的。

縣委常委意見(jiàn)不統(tǒng)一，金中梁讓駱瑞生召開(kāi)村書(shū)記座談會(huì)，聽(tīng)一下基層意見(jiàn)。這項(xiàng)變革限制了村支書(shū)、村委會(huì)主任的權(quán)力，看看他們的反響怎么樣。

座談會(huì)在縣委常委會(huì)議室召開(kāi)。

來(lái)了十幾個(gè)村的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、人大代表、政協(xié)委員，都是基層的頭面人物，影響不小的基層干部。

果然不出所料，村支書(shū)、村委會(huì)主任們?cè)谧剷?huì)上，一片反對(duì)聲。

“用人不疑，疑人不用。既然用我們了，還找個(gè)人看著我們，那我們干脆不當(dāng)村干部好了。”

“原來(lái)是村兩委，現(xiàn)在又多出一委，工作效率肯定會(huì)下降?！?/p>

聽(tīng)得差不多了，駱瑞生開(kāi)口說(shuō)：“權(quán)力不受制約，就容易走向腐敗。干部不受監(jiān)督，失去約束，就容易走上邪路。要說(shuō)牛，誰(shuí)能牛過(guò)大邱莊的禹作敏？不受監(jiān)督，他最后怎么樣？”

他接著說(shuō)：“反過(guò)來(lái)，如果你做到了清正廉潔，難道還怕被監(jiān)督嗎？如果你做到了凡事公平合法，難道還怕被監(jiān)督嗎？如果你坐得正、立得穩(wěn)，難道還怕多一委嗎？我說(shuō)，同志們呀，這個(gè)制度對(duì)大家可是有百利而無(wú)一害哦。我推心置腹地告誡大家，你想以權(quán)謀私、貪污受賄，那就不要當(dāng)干部，免遭牢獄之災(zāi)。”

聽(tīng)了駱瑞生這樣辯證的解釋，反對(duì)聲漸漸變小了。

他接著說(shuō)：“我給大家講個(gè)真實(shí)的事情。前段時(shí)間，我們紀(jì)委走訪了一個(gè)正在服刑的當(dāng)過(guò)村黨支部書(shū)記的人。我問(wèn)他有什么感受。他說(shuō)，如果當(dāng)時(shí)有規(guī)范的制度，現(xiàn)在就不可能坐牢，因?yàn)闆](méi)有制度約束和監(jiān)督，加上對(duì)自己要求不嚴(yán)，問(wèn)題就產(chǎn)生了。同志們，顯而易見(jiàn)，監(jiān)督缺位就容易產(chǎn)生腐敗。村兩委既當(dāng)決策者，又當(dāng)監(jiān)督者，一身二任，出現(xiàn)了監(jiān)督的錯(cuò)位，其結(jié)果是經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生的一些村干部，像順口溜所說(shuō)的那樣——初任村官是好人，真抓實(shí)干成能人，一經(jīng)宣傳成紅人，放松監(jiān)督成狂人，發(fā)展下去變罪人?！?/p>

座席間，不經(jīng)意地爆出幾個(gè)笑聲。聽(tīng)著駱瑞生苦口婆心的一席話，與會(huì)者中有人開(kāi)始交頭接耳，有人開(kāi)始微微點(diǎn)頭。

駱瑞生又列舉了最近查處的幾起村干部貪腐案，語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)大家說(shuō)：“我希望在我當(dāng)紀(jì)委書(shū)記期間，你們能在崗位上順順溜溜地為老百姓干事情；你們工作順溜了，群眾滿意了，政治也就穩(wěn)定了。要知道，你們出事是黨和人民很大的損失，我作為紀(jì)委書(shū)記，心痛啊，說(shuō)明我這個(gè)紀(jì)委書(shū)記不稱職，工作沒(méi)做好啊！現(xiàn)在我用制度加強(qiáng)管理，來(lái)監(jiān)督你們，實(shí)際上是在保護(hù)你們，愛(ài)護(hù)你們，你們要懂這個(gè)道理。”

熱烈的掌聲，終于爆響了。

會(huì)議結(jié)束后，駱瑞生向縣委書(shū)記金中梁作了專題匯報(bào)。

金中梁對(duì)后陳村的工作要求抓好試點(diǎn)，要求全縣上下必須統(tǒng)一思想。他也親自去后陳村調(diào)研，有時(shí)候一個(gè)星期去兩次。

他對(duì)駱瑞生說(shuō)：“推行村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，事關(guān)全局，惠及百姓，意義重大。我們一定要從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，把后陳村這個(gè)試點(diǎn)抓好，并且還要在全縣推開(kāi)?！?/p>

2004年8月4日，武義縣委常委會(huì)再次聽(tīng)取后陳村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的試點(diǎn)情況匯報(bào)，通過(guò)了《中共武義縣委、武義縣人民政府關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的意見(jiàn)》。

8月6日，武義縣又緊鑼密鼓地召開(kāi)了全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理動(dòng)員大會(huì)，布置了全縣分類分步推行村務(wù)公開(kāi)民主管理的工作。

在縣委書(shū)記金中梁的主導(dǎo)下，后陳模式很快在全縣推廣。這一年的下半年，第一批76個(gè)村全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。第二年，該制度在全縣558個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。接著，武義又在全縣2234個(gè)村民小組推選產(chǎn)生組務(wù)監(jiān)督員，在17個(gè)社區(qū)建立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督管理從村務(wù)向居務(wù)、組務(wù)的全面覆蓋。

第四章 蒲公英花開(kāi)遍地

一

一石激起千層浪。

“三駕馬車”的后陳模式引起了媒體和專家的關(guān)注，大家紛紛來(lái)昔日的問(wèn)題村、上訪村一探究竟。

2004年8月12日，《南方周末》刊登了記者徐楠寫的專稿《中國(guó)基層民主邁入“后選舉”門檻》。

他在文章中指出：在最近十余年時(shí)間里，中國(guó)有七十多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)和近六億農(nóng)村選民卷入了民主自治的大潮。但整個(gè)程序真正進(jìn)行得比較好和規(guī)范的卻只有少數(shù)，按照民政部官員的分析，只有30%。其中的一個(gè)重要因素就是村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)還是一元化的，村干部一旦當(dāng)選就大權(quán)在握，基本不受約束，而村民也很少能參與到?jīng)Q策中去。因此，對(duì)于基層民主而言，在選舉之后，分權(quán)制衡問(wèn)題就無(wú)法回避了。而中辦、國(guó)辦2004年17號(hào)文件的頒布，意味著中國(guó)基層民主從選舉建設(shè)進(jìn)入分權(quán)制衡建設(shè)的新階段。

新華社記者謝云挺多次深入后陳村開(kāi)展調(diào)查研究，在第一時(shí)間掌握了大量第一手材料。2005年1月10日，他在新華社內(nèi)部材料第89期發(fā)了《武義縣設(shè)立與村“兩委”并列的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)》一文，首次提出了“第三種權(quán)力”機(jī)構(gòu)概念。時(shí)任中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平閱后作了重要批示。緊接著，謝云挺又在《新華每日電訊》發(fā)表了《浙江武義：嘗試分權(quán)制衡管村務(wù)》。謝云挺的觀點(diǎn)后來(lái)被寫入中共中央一號(hào)文件。

2005年3月7日，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目播出《后陳村的變革》，對(duì)后陳村建立首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作了全面報(bào)道。

2005年3月30日，中共浙江省委辦公廳按照時(shí)任中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平的批示精神，組織省紀(jì)委、省委組織部、省民政廳等七個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)，就武義縣的村務(wù)公開(kāi)民主管理隊(duì)伍進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組暗訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊，聽(tīng)取了武義縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部座談會(huì)和村干部座談會(huì)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指出，武義縣后陳村的創(chuàng)造性的工作和村監(jiān)委會(huì)這一新生事物，還有一個(gè)不斷探索、不斷完善的過(guò)程，許多方面還需要不斷形成共識(shí)，得到有關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)可。這個(gè)探索基層民主建設(shè)的嫩芽，需要共同認(rèn)識(shí)、總結(jié)和完善，以推進(jìn)基層民主建設(shè)。

后陳模式得到了中共浙江省委、省政府的關(guān)注和重視。

2005年6月17日，是一個(gè)值得紀(jì)念的日子，也是后陳村村民永遠(yuǎn)難以忘懷的日子。

這一天，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平同志在省、市領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，來(lái)到武義縣后陳村。

聽(tīng)說(shuō)習(xí)書(shū)記要來(lái)后陳村視察，村民們喜上眉梢，奔走相告，等候在村辦公樓前，連鄰近村莊的人都趕來(lái)了。

當(dāng)習(xí)書(shū)記抵達(dá)后陳村時(shí)，等候在此的村民和干部們用熱烈的掌聲向他表示歡迎。

后陳村辦公樓大門口的公開(kāi)欄上，張貼著村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽過(guò)字的明細(xì)賬。

村干部介紹道：“每天報(bào)上來(lái)的發(fā)票，村監(jiān)委會(huì)都簽過(guò)字，蓋過(guò)章，村監(jiān)委會(huì)沒(méi)有通過(guò)的那些就不能公示，不能報(bào)銷?！?/p>

有村民說(shuō)：“村監(jiān)委會(huì)成立以后，村務(wù)是公開(kāi)的，大家就不擔(dān)心村支書(shū)、村委會(huì)主任亂花錢了。公示出來(lái)就放心了?！?/p>

還有村民說(shuō)：“如果真的是為了村里的利益，因?yàn)檎写隋X，大家也會(huì)理解。上面來(lái)人幫助指導(dǎo)工作，總不能餓著肚子回去吧?！?/p>

村民們的這些話，句句都是掏心掏肺的。

四五十平方米的會(huì)議室，一下來(lái)了這么多省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)以及試點(diǎn)指導(dǎo)小組成員，還有后陳村三委干部和村民代表，可謂空前的濟(jì)濟(jì)一堂，空前的熱鬧非凡。

胡文法等人向習(xí)書(shū)記介紹了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立的過(guò)程，用事實(shí)回答了人們擔(dān)憂的問(wèn)題。

例如：在變革之前，承包池塘是村支書(shū)和村委會(huì)主任說(shuō)了算，村民意見(jiàn)很大；變革之后采取了招投標(biāo)，承包費(fèi)從2.8萬(wàn)元上升到5.8萬(wàn)元，僅兩口池塘，村里就增加收入6萬(wàn)元。村里建廠房要用沙子，村兩委定價(jià)每車運(yùn)費(fèi)為18元，村監(jiān)委會(huì)提出招投標(biāo)，結(jié)果每車運(yùn)費(fèi)降到4.49元。后陳村推行村務(wù)公開(kāi)民主管理后，招投標(biāo)達(dá)四十多次，直接為村里節(jié)約資金30多萬(wàn)元。有了村監(jiān)委會(huì)，報(bào)銷要經(jīng)四人簽字，當(dāng)事人、村支書(shū)、村委會(huì)主任和村監(jiān)委會(huì)主任；入賬要經(jīng)三人審核和簽字，否則拿到錢也得退回來(lái)。如此一來(lái)，村里開(kāi)支節(jié)省了，招待費(fèi)減少了，從過(guò)去每年十幾萬(wàn)元到現(xiàn)在每年幾千元。然而村監(jiān)委會(huì)三個(gè)成員的工資是多少呢？村監(jiān)委會(huì)主任的崗位補(bǔ)貼是480元，委員的崗位補(bǔ)貼是360元，加上誤工補(bǔ)貼，全年的開(kāi)支總共不到5000元。

一個(gè)村民向習(xí)書(shū)記介紹了黃色封面的小本子——《后陳村村務(wù)管理民主監(jiān)督制度》：“這個(gè)本子就是我們村的‘王法’，村干部做得對(duì)不對(duì)，我們一翻小本子就清楚了。如果村干部做得不對(duì)，我們就向村監(jiān)委會(huì)提出來(lái)?！?/p>

村里的報(bào)賬員說(shuō)，以前報(bào)銷費(fèi)用只要村支書(shū)和村委會(huì)主任簽字就行了，現(xiàn)在報(bào)賬還要經(jīng)過(guò)村監(jiān)委會(huì)主任簽字，還要在公示欄里說(shuō)清楚。比如說(shuō)招待費(fèi)一項(xiàng)，以前只要寫餐費(fèi)多少就行了，現(xiàn)在要寫清楚招待哪兒來(lái)的人，幾個(gè)人，花多少錢，要讓村民一目了然。

陳岳榮講述了村監(jiān)委會(huì)給后陳村帶來(lái)的變化。有人給他準(zhǔn)備了幾頁(yè)講話稿，他拒絕了：“用不著這東西，村里的情況我知道?！碑?dāng)年村支書(shū)腐敗，他不僅積極上訪，而且還跟另外兩個(gè)黨員一起堵住道路，不讓沙石場(chǎng)承包人的車輛通過(guò)。陳岳榮現(xiàn)在是村監(jiān)委會(huì)委員，負(fù)責(zé)監(jiān)督建廠房的原料采購(gòu)以及施工質(zhì)量。他做事特較真，樁孔澆筑混凝土前，他要親自看看鉆沒(méi)鉆到巖層。有時(shí)孔鉆到巖層了，但樁底留有泥巴，他說(shuō)這是絕對(duì)不行的，要施工方必須把泥巴弄干凈。

前些日子下雨，水把塘塍沖開(kāi)了，村里計(jì)劃就地取土堵上，可是前任村支書(shū)的老父親偏偏在那兒種了茭白，不讓挖土，還說(shuō)，地是集體的，但田可是我的，你要敢挖，我就躺在這兒讓你挖！老人家年過(guò)七旬，真要躺在田里誰(shuí)敢動(dòng)？村干部沒(méi)轍，胡文法讓陳岳榮去做工作。陳岳榮和顏悅色地對(duì)老人說(shuō)，這塘是集體的，養(yǎng)魚(yú)賺錢呢，大家分，你也有份?，F(xiàn)在塘塍被水沖了，得用土堵上，到外邊拉泥要花錢，這里搞一下很快的。茭白是你的，我量一下，村里會(huì)給你賠償。老人點(diǎn)頭同意了：“你讓挖土機(jī)過(guò)來(lái)挖吧?！?/p>

駱瑞生介紹了后陳村經(jīng)驗(yàn)在武義推廣的情況：“目前武義558個(gè)行政村（社區(qū)）中已有537個(gè)完善了兩項(xiàng)制度，成立村監(jiān)委會(huì)的有339個(gè)，成立村務(wù)監(jiān)督小組的有198個(gè)。從效果上看，去年下半年的信訪量就比前年同期下降32%，成效較明顯?！?/p>

習(xí)書(shū)記聽(tīng)了匯報(bào)后指出，接下來(lái)的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，主要是面向基層，要結(jié)合教育解決一些基層比較突出的問(wèn)題。

基層什么問(wèn)題比較突出呢？其中一個(gè)問(wèn)題是村干部腐敗的問(wèn)題，這在上訪案件中占相當(dāng)大的比例?，F(xiàn)在有一定條件的，掌握一定財(cái)力、資源的村子，在資金、資源分配上，權(quán)力是掌握在村兩委手中的。不受監(jiān)督的權(quán)力，肯定會(huì)趨向腐敗，這不是人的問(wèn)題，而是制度問(wèn)題。這里，確實(shí)有不斷完善農(nóng)村基層組織監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，村務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督要分離，建立監(jiān)督制衡機(jī)制。

村干部腐敗是影響黨群、干群關(guān)系的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須高度重視，及早研究、探討，進(jìn)一步完善措施。

他還指出，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是村務(wù)決策執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，村監(jiān)委會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村民代表會(huì)議是村里的決策機(jī)構(gòu)。這種工作模式是立得住的。

最后，習(xí)書(shū)記對(duì)武義縣在這項(xiàng)工作上的試點(diǎn)探索精神和后陳村在這方面摸索的貢獻(xiàn)表示肯定，指出要把這種精神用在各項(xiàng)改革中去，推動(dòng)改革，還是要靠改革來(lái)解決問(wèn)題。

習(xí)書(shū)記給后陳村吃了定心丸，給武義縣委吃了定心丸。

掌聲爆響，久久不息。

二

歲月是一條河，現(xiàn)實(shí)像兩岸的樹(shù)木，都要進(jìn)入歷史的長(zhǎng)河。

后陳村在全國(guó)首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，這個(gè)不起眼的小村莊，一下子成了全國(guó)媒體的焦點(diǎn)。

張舍南成為新聞人物了。他是中國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。

擔(dān)任這個(gè)職務(wù)會(huì)得罪很多人。一些農(nóng)民骨子里還有小農(nóng)意識(shí)，嫉妒心特別重。有人說(shuō)，他風(fēng)頭出得太多了，比村支書(shū)還大牌，在媒體上出現(xiàn)得太多了，引起了村民的嫉妒；有人說(shuō)，張舍南告訴記者，當(dāng)村監(jiān)委會(huì)主任耽誤他的生意，村民就說(shuō)，你要覺(jué)得吃虧就別當(dāng)了。還有人說(shuō)，張舍南性格太耿直，做事太認(rèn)真，怕是當(dāng)不長(zhǎng)。此話真靈驗(yàn)。

果然，2005年，后陳村與全縣其他行政村一樣進(jìn)行換屆選舉時(shí)，張舍南落選了。他連村民代表也沒(méi)選上，所以就失去了當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的資格。

這里面有個(gè)張舍南自己意想不到的問(wèn)題。

胡文法回村任黨支部書(shū)記時(shí)，張舍南建議村民代表按照道路區(qū)塊重新劃分管轄范圍。選舉時(shí)根據(jù)新劃區(qū)塊內(nèi)的村民戶數(shù)確定代表名額。但是始料未及的是，這一劃打破了原來(lái)以生產(chǎn)隊(duì)為單位選代表的格局，把以前同一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的兄弟姐妹、親戚朋友、左鄰右舍給劃出去了，因此，給張舍南投票的人就少了。現(xiàn)在，就因?yàn)檫@個(gè)原因，張舍南連村民代表也沒(méi)選上。假如還按以前生產(chǎn)隊(duì)劃片或者由全村村民來(lái)選，張舍南怎么也不可能落選，胡文法斷定。

村監(jiān)委會(huì)成員當(dāng)時(shí)規(guī)定在村民代表里面產(chǎn)生，代表選不上，因此就沒(méi)資格參選村監(jiān)委會(huì)成員。當(dāng)初重劃選區(qū)建議是張舍南自己提的，現(xiàn)在只能啞巴吃黃連了。

面對(duì)這個(gè)結(jié)果，胡文法愛(ài)莫能助。

張舍南自尊心很強(qiáng)，覺(jué)得自己是拔了毛的鳳凰不如雞。當(dāng)過(guò)村監(jiān)委會(huì)主任的他頓時(shí)感覺(jué)自己矮了一截，落選后，把自己關(guān)在家里一個(gè)月，大門不出，二門不邁，連早點(diǎn)都是妻子買了帶回來(lái)的。

從帶頭上訪到當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，又從當(dāng)選到落選，一幕幕往事浮現(xiàn)在他的腦海里。但是思前想后，讓他感到欣慰的是，自己和后陳村村民們與腐敗抗?fàn)?，催生了全?guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，自己還上了央視和各大報(bào)刊，成了新聞人物。

然而讓他自責(zé)的是自己畢竟還有許多缺點(diǎn)，比如：做事太心急，太較真，講話太沖，不給人留情面，等等。要不，村民怎么會(huì)拋棄他，怎么會(huì)不喜歡他呢？

但事實(shí)證明，村民還是信任他的。在下一屆的村級(jí)換屆選舉中，他又一次光榮當(dāng)選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員，一干又是三年。當(dāng)然，這是后話。

正當(dāng)張舍南悶悶不樂(lè)在家“閉關(guān)”之時(shí)，駱瑞生書(shū)記帶著秘書(shū)葉杰成，拎了兩瓶酒，登門來(lái)看望他了。這給了他莫大的安慰。

駱瑞生說(shuō)：“縣委對(duì)你充分肯定。你當(dāng)村監(jiān)委會(huì)主任盡職盡責(zé)，為后陳村作出了貢獻(xiàn)。選上選不上，你都是后陳村的人，要繼續(xù)關(guān)心支持村里的發(fā)展。再說(shuō)，誰(shuí)當(dāng)誰(shuí)不當(dāng)，不是主要問(wèn)題，關(guān)鍵是這個(gè)機(jī)制要堅(jiān)持下去?！?/p>

“說(shuō)得太好了！”張舍南說(shuō)。

關(guān)鍵是這個(gè)監(jiān)督機(jī)制要堅(jiān)持下去。張舍南連連點(diǎn)頭表示贊同，并接著說(shuō)：“駱書(shū)記大駕光臨，怎么也得吃了飯?jiān)僮甙??！?/p>

于是，駱瑞生、葉杰成跟著張舍南，在旁邊小面館燒了三碗雞蛋面，開(kāi)開(kāi)心心地吃了一頓中飯。

就這樣，張舍南和駱瑞生變成了好朋友。張舍南有什么事，常跑到城里向駱瑞生請(qǐng)教。

2006年1月傳來(lái)喜訊，武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度榮獲“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。駱瑞生帶劉斌靖、陳秋華、葉杰成去北京領(lǐng)獎(jiǎng)。

到了蕭山機(jī)場(chǎng)，大家發(fā)現(xiàn)一向做事嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍，穿得整整齊齊的駱瑞生，當(dāng)天穿了一雙白色旅游鞋。

陳秋華說(shuō)：“你這樣不行的，我們小地方的人去北京也得講個(gè)禮儀，你總不能穿著旅游鞋上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)吧！”

大家就說(shuō)：“在機(jī)場(chǎng)買一雙新皮鞋吧?！?/p>

駱瑞生說(shuō)：“咱是農(nóng)民出身，不講究這個(gè)了。到時(shí)候?qū)嵲诓恍?，就換葉杰成的鞋應(yīng)付一下好了?！?/p>

大家哈哈哈笑了起來(lái)。

駱瑞生出門前，其實(shí)考慮過(guò)著裝問(wèn)題。外穿一套西裝，里面配白襯衫，系一條紫紅色領(lǐng)帶——領(lǐng)帶不能打得太緊也不能打得太松，過(guò)緊過(guò)松都會(huì)顯得土氣。他是很有分寸感的人。但是，他壓根兒沒(méi)想到鞋子會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。他低頭看看自己西褲下面，千真萬(wàn)確穿的是一雙又肥又大與西裝極不相配的白色旅游鞋，禁不住失聲笑了起來(lái)。

天下著鵝毛大雪。

飛機(jī)不能按時(shí)起飛。本來(lái)算好提前一天到北京，不急不忙，第二天登臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。

現(xiàn)在飛機(jī)航班延誤了。怎么辦？

四人合計(jì)，趕到上海浦東機(jī)場(chǎng)乘第二天一早的航班飛北京。

就這樣，他們決定從杭州蕭山機(jī)場(chǎng)驅(qū)車去上海。但是天晚了，下著雪，霧很大，三十碼都跑不起來(lái)，能見(jiàn)度只有幾米，只能老牛拖破車一樣慢吞吞地行進(jìn)。行至中途，又遇高速公路封道，車子只好從老的國(guó)道線走。如此一折騰，到上海已是凌晨2點(diǎn)多。

等他們一早從上海飛往北京，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了評(píng)獎(jiǎng)時(shí)間。聽(tīng)說(shuō)創(chuàng)新獎(jiǎng)已評(píng)選出來(lái)了，武義只得了入圍獎(jiǎng)。

駱瑞生不免為沒(méi)有評(píng)上創(chuàng)新獎(jiǎng)而遺憾。他甚至自責(zé)，是不是跟穿了不配套的白色旅游鞋有關(guān)。

大家說(shuō)：“入圍獎(jiǎng)也很好，說(shuō)明我們做對(duì)了?！?/p>

組委會(huì)同志得知駱瑞生航班延誤之事，十分感動(dòng)，在會(huì)議結(jié)束前，特地安排他登臺(tái)匯報(bào)演講。

駱瑞生旅途奔波的勞累，一下子煙消云散了。他十分從容地向與會(huì)者介紹了后陳村建立全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的情況。他從制度創(chuàng)新的動(dòng)因、基本構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)生的績(jī)效四個(gè)方面，作了陳述。

最后，駱瑞生說(shuō)：“我作為本制度創(chuàng)新和推行的倡導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，充滿信心。盡管在整個(gè)過(guò)程中也曾遇到部分鄉(xiāng)、村干部因非制度利益臍帶被割斷而抵制，曾遇到縣里少數(shù)機(jī)關(guān)干部因村民可以借助制度平臺(tái)約束不法行政行為而消極，曾遇到少數(shù)黨務(wù)工作者因制度作用發(fā)揮對(duì)黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式提出挑戰(zhàn)而困惑，但是，有黨中央確立的以人為本、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)治國(guó)理念的指引，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，我相信，隨著這項(xiàng)制度的推行和完善，各級(jí)干部按制度辦事觀念的轉(zhuǎn)變，村民民主習(xí)慣的積累和民主技巧的提升，必將為基層民主政治建設(shè)提供文化和心理支持?！?/p>

2006年12月，駱瑞生調(diào)任武義縣政協(xié)黨組書(shū)記；2007年2月，任武義縣政協(xié)黨組書(shū)記、主席。

2007年11月，白洋街道黨工委決定調(diào)胡文法到該街道管轄的牛背金村任黨支部書(shū)記。

牛背金村那時(shí)也因財(cái)務(wù)混亂，群眾上訪不斷，整個(gè)村亂成了一團(tuán)糟，街道無(wú)奈之下又只好調(diào)胡文法去穩(wěn)定局勢(shì)，收拾亂局。

胡文法像一名忠誠(chéng)的消防隊(duì)隊(duì)員，剛從一個(gè)滅火現(xiàn)場(chǎng)撤下來(lái)，來(lái)不及換裝，又急匆匆奔赴第二個(gè)滅火現(xiàn)場(chǎng)；他又像一名剛強(qiáng)的士兵，剛攻下一個(gè)險(xiǎn)象環(huán)生的山頭，來(lái)不及休整，又火急火燎地去堅(jiān)守另一個(gè)關(guān)隘。解決這些老大難問(wèn)題，對(duì)他來(lái)說(shuō)已是家常便飯。他在白洋街道因此出了名。

但是，后陳村的干部群眾都舍不得胡文法走。

村委會(huì)主任陳忠武說(shuō)：“文法，我和你搭檔三年，吵也吵過(guò)，罵也罵過(guò)，但你宰相肚里好撐船，處處寬宏大量，還培養(yǎng)我入黨。我呢，從你身上學(xué)到了不少東西。以前村務(wù)不公開(kāi)，我私欲也重，群眾對(duì)我意見(jiàn)很大；你來(lái)了，帶著我們干，罵我的人少了，我心情都舒暢了。”

有村干部說(shuō)：“你在后陳村當(dāng)書(shū)記當(dāng)?shù)煤煤玫?，為啥說(shuō)走就走？”

還有村干部說(shuō)：“你留下來(lái)再當(dāng)三年書(shū)記，把這個(gè)村莊好好整一下?！?/p>

胡文法說(shuō)：“其實(shí)我也舍不得走，后陳村是我的家鄉(xiāng)，我是在后陳村長(zhǎng)大的。但這是組織的決定，作為共產(chǎn)黨員，只得服從?！?/p>

接著，胡文法又說(shuō)了幾句心里話：“真要做好村里的事情，也要付出很多的精力。還有呢，我也有壓力，畢竟把一些人得罪了。人無(wú)完人，金無(wú)足赤。我也有很多毛病，脾氣暴躁，主觀武斷。再說(shuō)，后陳村也需要培養(yǎng)年輕干部，作為老同志，我得放手，讓位??！”

胡文法懇切的言辭，說(shuō)得大家心里酸酸的。

街道領(lǐng)導(dǎo)到后陳村召開(kāi)三委成員和全體黨員會(huì)議，宣布了街道的決定：胡文法調(diào)到牛背金村任黨支部書(shū)記。

谷黃一夜，人老一年。胡文法在牛背金村當(dāng)了兩年村黨支部書(shū)記，2009年9月，被查出患了肺癌。他的肺在手術(shù)中被切除了一部分。

2016年7月26日，我與朋友去后陳村采訪，卻沒(méi)見(jiàn)到胡文法。村婦女主任陳玉球說(shuō)，他住在金華廣福醫(yī)院做化療。這個(gè)醫(yī)院是腫瘤?？漆t(yī)院。

有人說(shuō)，胡文法這病，是累出來(lái)的。

有人說(shuō)，胡文法這病，是被活活氣出來(lái)的。

同年9月7日，我與朋友又去了后陳村，在胡文法家見(jiàn)到了他。他穿著一件小彩格T恤，紅光滿面，一點(diǎn)也看不出患上了重病，雖然滿頭黑發(fā)都剃了，光光的頭皮上長(zhǎng)著白發(fā)楂兒。

他笑著對(duì)我們說(shuō)：“以前我一直和腐敗作斗爭(zhēng)，現(xiàn)在輪到我和自己身上的癌癥病魔作斗爭(zhēng)了?！?/p>

顯然，眼前的胡文法已經(jīng)不是十幾年前精神抖擻的胡文法了，逝去的歲月在他的額頭上刻下了一道道深深的溝壑。

他說(shuō)，明天還要去廣福醫(yī)院化療。

他對(duì)我們很熱情，一邊和我們說(shuō)話，一邊叫我們喝茶吃水果。

病魔纏身的他對(duì)一切都已看淡了?；厥淄拢姆ǜ锌f(wàn)千，言語(yǔ)中透著幾分自豪，他說(shuō)：“沒(méi)想到當(dāng)年后陳村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，會(huì)受到習(xí)書(shū)記的高度關(guān)注，很快被推向全國(guó)?！苯又?，他又不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)：“怎樣讓制度很好地落實(shí)，怎樣讓百姓監(jiān)督，仍然任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，村干部腐敗現(xiàn)象依然觸目驚心，涉案金額動(dòng)輒千萬(wàn)元以上，‘小官大貪’現(xiàn)象已經(jīng)成為農(nóng)村建設(shè)中的突出問(wèn)題，對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)管還得加大啊！”

望著身患重癥而又淡定自如的胡文法，我心里掠過(guò)一絲不安，只能默默地為他祝福，真誠(chéng)地希望他早日戰(zhàn)勝病魔，讓上天還他一個(gè)健康的軀體。

讓人想不到的是，時(shí)隔半年，胡文法于2017年4月29日因病去世。金華新聞網(wǎng)發(fā)了一篇文章《武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”見(jiàn)證者胡文法去世》：

《金華日?qǐng)?bào)》記者從武義經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)獲悉，武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”見(jiàn)證者胡文法4月29日因病去世，享年60歲。

胡文法生前系武義經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（白洋街道）干部，1957年11月出生，1990年6月入黨，初中文化。胡文法在2003年被街道下派到后陳村擔(dān)任黨支部書(shū)記，針對(duì)該村干群關(guān)系緊張、村民上訪不斷的情況，他在時(shí)任武義縣委的領(lǐng)導(dǎo)下勇于實(shí)踐，首創(chuàng)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，得到了中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2010年10月，后陳村首創(chuàng)的監(jiān)委會(huì)制度被寫入新修改的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，在法律層面上正式向全國(guó)推廣。

2005年6月17日，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平深入后陳進(jìn)行調(diào)研。胡文法曾介紹后陳村首創(chuàng)監(jiān)委會(huì)制度的來(lái)龍去脈。

胡文法幾十年來(lái)一直工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、農(nóng)村一線，以飽滿的工作熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)、優(yōu)異的工作成績(jī)，得到廣大干部群眾的普遍好評(píng)。在胡文法同志的帶領(lǐng)下，白洋街道后陳、牛背金、新金塘等村新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。尤其是在他擔(dān)任后陳村黨支部書(shū)記期間首創(chuàng)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，得到了廣大村民的熱烈歡迎和擁護(hù)，得到了中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在全國(guó)產(chǎn)生了重大的影響。

胡文法生前被評(píng)為省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，獲省優(yōu)秀農(nóng)村工作指導(dǎo)員等榮譽(yù)。胡文法同志的追悼會(huì)于5月10日上午9時(shí)30分舉行。

在這個(gè)灑滿陽(yáng)光的夏日，讓我們一起送別“讓村務(wù)曬在陽(yáng)光下”的見(jiàn)證者。

一路走好！

青山不語(yǔ)，江水長(zhǎng)流。4月29日，正是初夏時(shí)節(jié)，也許是一個(gè)很普通的日子，誰(shuí)也不會(huì)刻意去關(guān)注。除了金華新聞網(wǎng)的報(bào)道，其他紙媒都沒(méi)有刊發(fā)消息。在海量信息爆炸的今天，一個(gè)普通人的離去也許并不會(huì)引起很大的反響。我也是時(shí)隔數(shù)月才知道胡文法已經(jīng)離去，這讓我感到無(wú)以名狀的悲痛和遺憾。但我想，他走的那天一定是艷陽(yáng)高照，乾坤朗朗。胡文法一生坦蕩無(wú)私，兩袖清風(fēng)，為人正直，他是一個(gè)心中充滿陽(yáng)光的人，應(yīng)該讓陽(yáng)光永遠(yuǎn)伴著他。雖然，他已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去，但后陳村的村民不會(huì)忘記他為后陳村嘔心瀝血的每一天；武義縣的百姓不會(huì)忘記他為農(nóng)村發(fā)展殫精竭慮的每一天；共和國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展史上將會(huì)留下他的精神，留下他為基層民主制度所做的探索和堅(jiān)定的足跡。

三

“茍日新，日日新，又日新”，用《禮記·大學(xué)》的這句話來(lái)描述中國(guó)當(dāng)今的改革狀態(tài)，可謂恰如其分。

2017年年底，我再一次踏上后陳村這片熱土。汽車行駛到金麗溫高速公路武義出口，首先映入眼簾的就是“中國(guó)民主法治示范村”的牌子。

在波瀾壯闊的改革中，后陳村創(chuàng)立了全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。作為全國(guó)六十萬(wàn)個(gè)行政村中的一員，后陳村和河南西溝村、安徽小崗村一樣，成為具有時(shí)代意義的標(biāo)志性村莊。

后陳村沐浴在冬日的陽(yáng)光里，明媚而又溫馨。碧波蕩漾的前湖環(huán)繞村莊，廉政文化公園、民主公園、民主廣場(chǎng)、“后陳經(jīng)驗(yàn)”展示館、村便民服務(wù)中心……每一處景觀都蘊(yùn)含深意，它們見(jiàn)證了后陳村的昨天和今天。

后陳村的人不會(huì)忘記，在那個(gè)陽(yáng)光明媚的日子，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平來(lái)到后陳村考察，肯定了后陳村首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的做法。在浙江任職期間，習(xí)書(shū)記多次對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”作出批示，要求不斷總結(jié)完善和推廣。離開(kāi)浙江后，習(xí)書(shū)記依然十分關(guān)注“后陳經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展創(chuàng)新，曾經(jīng)批示：“建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，規(guī)范村干部用錢用權(quán)行為，是密切農(nóng)村干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極舉措，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的一個(gè)有益探索，浙江在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法可供借鑒。”^[1]

2010年8月，浙江省下發(fā)《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程（試行）》通知，在全省三萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2012年，這一制度被列為《黨的十六大以來(lái)政治體制改革大事記》的十六件大事之一。

2010年，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)被寫入《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。村務(wù)監(jiān)督由“治村之計(jì)”上升到“治國(guó)之策”。“后陳經(jīng)驗(yàn)”像蒲公英一樣從武義播撒到全省、全國(guó)。

2011年2月，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出批示，高度肯定浙江的實(shí)踐成果。

歷屆省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作同樣高度重視，提出要在完善制度規(guī)范、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，尤其要突出對(duì)群眾關(guān)心的村務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。

浙江村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)就是這樣在群眾的熱切盼望和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷下，走出了一條金光大道。

2012年12月23日，新華社推出人物特稿《“人民群眾是我們力量的源泉”——記中共中央總書(shū)記習(xí)近平》，回顧習(xí)近平從政經(jīng)歷，寫到了他在浙江省推廣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層民主的積極探索和成功實(shí)踐。

2004年，他在浙江推廣武義縣在村支部、村委會(huì)之外設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，建立了村級(jí)權(quán)力的制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了看得見(jiàn)摸得著的村務(wù)監(jiān)督。村民自治在共建共享中推進(jìn)，基層民主不再是抽象的概念，而成為農(nóng)村生活常態(tài)，融入農(nóng)民日常生活，對(duì)基層民主建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了積極探索和成功實(shí)踐。按照老百姓的話說(shuō)，“這個(gè)機(jī)制簡(jiǎn)單得很，就是能讓我們看著村干部，不讓他們亂來(lái)?！?sup>[2]

2012年，時(shí)任中共武義縣委常委、紀(jì)委書(shū)記樓國(guó)康組織調(diào)研組在全縣廣泛征求村、鎮(zhèn)、部門及上級(jí)單位的意見(jiàn)建議，堅(jiān)持法規(guī)性、針對(duì)性、操作性、有效性的原則，經(jīng)過(guò)十六稿的修訂，提出了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職細(xì)則，提交縣委常委會(huì)研究。這一細(xì)則細(xì)化了操作程序，規(guī)范了監(jiān)督內(nèi)容，明確了對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)、考核和評(píng)議。同年7月16日，武義縣相繼出臺(tái)了《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職細(xì)則（試行）》《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任考核辦法（試行）》等制度，由此，武義村級(jí)民主監(jiān)督從監(jiān)督要素建設(shè)轉(zhuǎn)向了監(jiān)督體系建設(shè)階段。

彈指一揮間。從2004年6月18日武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)牌子掛出，已過(guò)去十多個(gè)年頭了。十多年來(lái)，武義縣委、縣政府歷任領(lǐng)導(dǎo)都高度重視村務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)工作。

2015年6月18日，時(shí)任中共金華市委常委、武義縣委書(shū)記鐘關(guān)華主持召開(kāi)了“后陳經(jīng)驗(yàn)”十周年座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者和媒體共同與會(huì)。鐘關(guān)華在會(huì)上希望通過(guò)對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)、梳理，使“后陳經(jīng)驗(yàn)”具有更深的理論內(nèi)涵、更強(qiáng)的實(shí)踐支撐、更廣泛的示范意義，使“后陳經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)啟基層民主法治建設(shè)的新征程。

2017年12月4日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），目的就是為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平。

這一指導(dǎo)性意見(jiàn)可以這樣解讀：首先明確了定位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。準(zhǔn)確把握定位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民自治機(jī)制和村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制的完善，是村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式。

《意見(jiàn)》還明確規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由三至五人組成，設(shè)主任一名，提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書(shū)記兼任主任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)的任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法、公道正派、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書(shū)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

《意見(jiàn)》還提出，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)是對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見(jiàn)建議。發(fā)現(xiàn)涉貪腐謀私問(wèn)題及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重大意義自然不言而喻，而且已被實(shí)踐所證明。改革開(kāi)放的過(guò)程也是中國(guó)農(nóng)村的治理發(fā)生重大變化的過(guò)程。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)使農(nóng)村出現(xiàn)了“三駕馬車”齊驅(qū)的局面，厘定了黨組織、自治組織和監(jiān)督組織三者的權(quán)力邊界，從“管治”到“法治”，實(shí)現(xiàn)基層善治，對(duì)中國(guó)農(nóng)村民主自治產(chǎn)生重大影響。

“郡縣治，天下安。”

后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立是縣域治理中捍衛(wèi)基層政權(quán)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。捍衛(wèi)基層就是捍衛(wèi)執(zhí)政、捍衛(wèi)政權(quán)建設(shè)，這是一個(gè)全球性、規(guī)律性的執(zhí)政定律，也是鐵律?；鶎由浦尉褪腔鶎由普?，這是國(guó)家善治之基礎(chǔ)、執(zhí)政之基石。我們從后陳村看到，基層民主治理的變革是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程，但我們看到更多的是中國(guó)農(nóng)村民主政治的希望之光和法治圣殿。

我們的黨一直在積極探索民主法治建設(shè)實(shí)踐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)。2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

黨中央高度重視國(guó)家監(jiān)察體制改革及試點(diǎn)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究、審議通過(guò)改革和試點(diǎn)方案，對(duì)改革作出頂層設(shè)計(jì)，明確了試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖。國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效，并迅速在全國(guó)各地推開(kāi)。

這一重大體制改革，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察內(nèi)在一致，高度互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家的自我監(jiān)督體系，健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合，實(shí)踐運(yùn)用調(diào)查權(quán)，發(fā)揮留置威懾力，充分行使監(jiān)委職責(zé)權(quán)限，同時(shí)探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制。試點(diǎn)形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為改革全面推開(kāi)和制定國(guó)家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支持。

無(wú)論是后陳村建立全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，還是國(guó)家監(jiān)察體制改革的不懈探索，都是中國(guó)民主政治的偉大實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展。前者是大國(guó)治村的一村之策，而后者是國(guó)家長(zhǎng)治久安的治國(guó)方略。我們正處在離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)最近的歷史時(shí)期，黨面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，最終是要探索黨的長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑，破解歷史周期律，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察是中國(guó)特色治理體系的重要組成部分，必須立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼完善提高黨和國(guó)家治理體系和治理能力這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)強(qiáng)有力的國(guó)家監(jiān)察體系。通過(guò)建立完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系和制度，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的勇氣和能力，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

四

后陳老街迢迢，小橋流水涓涓。當(dāng)人們漫步在后陳村，徜徉在民主公園，可以感受到江南水鄉(xiāng)的意境和溫潤(rùn)，可以感受到美麗鄉(xiāng)村撲面而來(lái)的春風(fēng)和滾滾熱潮。

后陳村正站在全新的發(fā)展舞臺(tái)上，醞釀再次出發(fā)。

后陳村村民一直把習(xí)近平總書(shū)記的講話作為前進(jìn)的方向和動(dòng)力。十三年來(lái)，后陳村經(jīng)歷了六屆村班子，更替了二十余名村干部，村莊建設(shè)投入兩千余萬(wàn)元，創(chuàng)造了村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的紀(jì)錄，成為生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的全國(guó)民主法治示范村。

當(dāng)年的婦女主任陳玉球，2017年5月被選為新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。她曾經(jīng)是村里的大管家，手里總是拿著一大串村里的鑰匙，村里的大事小事都離不開(kāi)她。她當(dāng)了幾十年村干部，對(duì)后陳村了如指掌。她心里明白，一觸及實(shí)際利益肯定要得罪人，但她把“按制度來(lái)、按規(guī)矩辦、不怕得罪人”作為履職原則。

新一屆村委會(huì)主任陳躍富不止一次對(duì)陳玉球掏心窩說(shuō)：“玉球，你一定要監(jiān)督好我，監(jiān)督好我就是幫助我，為我好?！?/p>

在后陳村，村監(jiān)委會(huì)主任是最難當(dāng)?shù)模两褚呀?jīng)連續(xù)換了六屆村監(jiān)委，屆屆換人。張舍南、陳廣達(dá)、陳躍明、徐月祥、何榮偉、陳玉球先后擔(dān)任村監(jiān)委會(huì)主任，但都沒(méi)有連任。陳玉球也不再年輕，但她知道，只要在任一天，就要盡職盡責(zé)一天，對(duì)得起自己的良心。

在村辦公樓里，我看到一份新編印的《后陳月報(bào)》，后陳村里每筆收支情況都刊登在《后陳月報(bào)》上，發(fā)到全村每家農(nóng)戶，讓村民一目了然。村里免費(fèi)安裝了華數(shù)電視互動(dòng)點(diǎn)播頻道系統(tǒng)，村民在家里的電視上就能看到村里的每一筆支出。

后陳村還建立了全科網(wǎng)格，全村劃分為五個(gè)區(qū)塊，各個(gè)區(qū)塊黨員擔(dān)任網(wǎng)格員。由村黨支部書(shū)記陳忠武擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，村監(jiān)委會(huì)主任陳玉球擔(dān)任專職網(wǎng)格員。每個(gè)月的“黨員活動(dòng)日”，陳玉球都要進(jìn)行監(jiān)督述職，村民對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)工作有意見(jiàn)、建議均可向網(wǎng)格員反映。全村網(wǎng)格化管理、賬目公開(kāi)上數(shù)字電視點(diǎn)播，村監(jiān)委會(huì)每月例會(huì)，都成了后陳村的創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督工作得到了不斷深化和豐富完善。

當(dāng)年的村委會(huì)主任陳忠武已經(jīng)連續(xù)幾屆擔(dān)任村黨支部書(shū)記，他也是第一個(gè)村監(jiān)委會(huì)成立的參與者和見(jiàn)證者。一路走來(lái)，從當(dāng)初村民的不信任、不理解到深受村民擁戴，他經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨。習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)“不斷提升鄉(xiāng)村治理水平”的論述讓他激動(dòng)、讓他振奮?，F(xiàn)在他考慮得最多的是如何深化村監(jiān)委會(huì)管理制度，如何真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，如何在新時(shí)代的征程上再出發(fā)。

武義縣委、縣政府高度重視“后陳經(jīng)驗(yàn)”的完善和推廣，使“后陳經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新。后陳村作為中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)示范村，建立了“后陳經(jīng)驗(yàn)”展示館，吸引了全國(guó)各地的人前來(lái)參觀、調(diào)研和取經(jīng)。如今的后陳村村民一邊沐浴著民主法治建設(shè)的陽(yáng)光雨露，一邊分享著村民監(jiān)督帶來(lái)的紅利和幸福，在全面建成小康社會(huì)的時(shí)代大潮中起到了帶頭作用。

我似乎看到，后陳村前湖波光中蕩漾著的滿臉笑容在歡迎大家，武義江用滾滾流淌的歌聲在歡迎大家，熱情好客的后陳村村民，扭著秧歌，敲響腰鼓在歡迎大家。

【注釋】

[1] 康培培、周星亮《后陳經(jīng)驗(yàn)：潛在價(jià)值與重大影響——我國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立十周年專家專題調(diào)研座談》，《人民論壇》2014年8月上。

[2] 《“人民群眾是我們力量的源泉”——記中共中央總書(shū)記習(xí)近平》，新華社北京2012年12月23日電。