從戰(zhàn)略高度確定我國的海洋國策迫在眉睫

在新世紀(jì)大洋的國際競爭中，我們的定位在哪里？是甘心以陸地國家自居，還是也要進(jìn)入世界大洋？

隨著21世紀(jì)來臨，一些國家正在調(diào)整自己的海洋政策。韓國提出“21世紀(jì)海洋韓國”戰(zhàn)略，要從陸地型的發(fā)展轉(zhuǎn)為海洋型發(fā)展。美國2001年成立海洋政策委員會(huì)，對(duì)海洋政策進(jìn)行全面評(píng)估，經(jīng)過三四年的調(diào)研，2004年9月提出《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的報(bào)告，認(rèn)為美國在海洋方面急需改變政策，以適應(yīng)形勢和制止多年的滑坡。作為第一項(xiàng)措施，2004年12月美國總統(tǒng)宣布成立部長級(jí)的海洋政策委員會(huì)，直屬總統(tǒng)辦公室。全面反思海洋政策，在美國30多年來是第一次，直屬總統(tǒng)的海洋委員會(huì)，也是美國歷史上的首創(chuàng)。究竟是什么事使美國當(dāng)權(quán)者如此著急？

一方面，固然是由于沿岸人口劇增、海洋環(huán)境惡化，亟待更新戰(zhàn)略措施；另一方面，是美國發(fā)現(xiàn)在海洋上的霸主地位受到了挑戰(zhàn)。美國發(fā)現(xiàn)歐洲在海洋氣候研究上已經(jīng)超過自己。日本明確提出要與美國爭奪海上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而韓國的水下無人運(yùn)載器也已經(jīng)不在美國之下……面對(duì)國際挑戰(zhàn)和國內(nèi)需求，美國提出要在5年內(nèi)將海洋科技投入增加一倍。

如果100年前海上的國際之爭靠的是炮艦，那么眼下很大程度上已經(jīng)是科技之爭了。1994年國際海洋法公約生效，全球海洋的三分之一已成為各國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，使深海大洋的競爭更趨劇烈。突出的一例是日本，政府斥資6億美元建造57 000噸、210米長的大洋鉆探船，比美國的大三四倍，準(zhǔn)備將來打穿地殼，明文提出要在海洋科學(xué)里“起領(lǐng)導(dǎo)作用”，欲與美國爭雄。韓國在東海濟(jì)洲島西南，已經(jīng)建成了目前全球最大的海上觀測平臺(tái)。海洋上的科學(xué)舉措，實(shí)際意義往往超出學(xué)術(shù)范圍。美國利用當(dāng)年監(jiān)測蘇聯(lián)核潛艇的高新技術(shù)，正在建設(shè)海底觀測網(wǎng)，向下監(jiān)測海底和地殼深部，向上觀測大洋水層，通過光纖聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行多年連續(xù)的自動(dòng)化觀測。2007年東太平洋的“海王星”觀測網(wǎng)建成后，從海底地震預(yù)兆到海水中鯨魚游弋，都在其“視野”之內(nèi)。進(jìn)一步的目標(biāo)是海底觀測網(wǎng)絡(luò)全球化。其實(shí)，日本在西太平洋的海底地震觀測網(wǎng)，早已鋪到了我們“家門口”。面對(duì)上述種種動(dòng)向，我們務(wù)須考慮對(duì)策。

美國的調(diào)查報(bào)告說，今天政策中最大的空缺來自對(duì)海洋的了解不足，即不了解究竟海洋對(duì)美國有多大影響，美國又對(duì)海洋有多大影響。

我們都知道，國家的領(lǐng)土完整與海上權(quán)益，必須有海洋的保證；我們進(jìn)口的石油，80％通過馬六甲海峽輸運(yùn)；我國的能源，迫切需要深海油氣的突破……目前在我國，海洋仍屬于部門性質(zhì)的事，沒有像美國那樣，對(duì)國家在海洋上的現(xiàn)狀和政策進(jìn)行全方位、長視野的評(píng)估，沒有在國家的最高層面，為中國的海洋國策做過定位。然而國際形勢已經(jīng)不允許我們?cè)俚粢暂p心，我們必須立即回答：在21世紀(jì)大洋的國際競爭中，我們的定位在哪里？是甘心以陸地國家自居，還是也要進(jìn)入世界大洋？

近十幾年來，我國在海洋上的地位和對(duì)海洋的投入都有顯著的提高。我國海上石油產(chǎn)量，已經(jīng)超過全國總產(chǎn)量的15％；我國造船的噸位已經(jīng)多年位居世界第三。在深海大洋方面，從太平洋的資源調(diào)查，南北極的科學(xué)考察，到南海的大洋鉆探，我國都已經(jīng)進(jìn)行了大量工作，有的已經(jīng)取得國際矚目的成果。但是各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)行業(yè)的進(jìn)展，并沒有形成合力。分頭的努力只能得到零星的結(jié)果。我國還沒有國家一級(jí)的海洋計(jì)劃。

就像過江隧道不如橋梁顯眼一樣，深海的事總不如上天那樣引人注目，雖然海洋對(duì)人類的關(guān)系，要比外星球密切得多。當(dāng)然，重視海洋的呼聲大家并不陌生，但還沒有引起廣泛的注意。原因在哪里？恐怕還是深層次的不同認(rèn)識(shí)。

“中國是大陸國家，不好跟人家比”。但是，美國不也是大陸國家嗎？關(guān)鍵在于我們自己的定位。中國18 000千米的海岸線，300萬平方千米的海疆，難道不應(yīng)該同時(shí)也是海洋大國？明朝“海禁”以后數(shù)百年的主動(dòng)“鎖國”，20世紀(jì)中期以來數(shù)十年的被動(dòng)“鎖國”，使我們常常忘記或者疏忽國家的海洋權(quán)益。而這種疏忽是要付出代價(jià)的，清朝晚年的代價(jià)且不說，現(xiàn)在“臺(tái)獨(dú)”的一種論調(diào)，不就是“中國是大陸國家，臺(tái)灣是海洋國家”嗎？

“海洋也就是近岸。家門口還沒弄清，跑老遠(yuǎn)去干嗎？”殊不知21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、軍事和科技，都已經(jīng)全球化。經(jīng)濟(jì)上早已進(jìn)入全球大循環(huán)；軍事上也早已不是像林則徐的時(shí)代，可以靠虎門炮臺(tái)來保衛(wèi)陸地；科學(xué)上尤其如此，正因?yàn)槲覀儾涣私獯笱?，“家門口”的海洋永遠(yuǎn)無法弄清。對(duì)海洋無動(dòng)于衷的陸地大國，19世紀(jì)就吃了大虧；到21世紀(jì)，要想保住陸地大國而不進(jìn)入世界大洋，已經(jīng)不再可能。

“海洋是重要，就是太花錢，只能是長遠(yuǎn)的目標(biāo)?！边@句話，在10年前還真有道理，今天還這樣講就缺乏根據(jù)了。海洋既是投入，又是產(chǎn)出，目前我國的海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值還只占總產(chǎn)值的1/30，而韓國就已經(jīng)超過1/15，有了投入才能增加產(chǎn)出?！笆濉逼陂g我國僅以專項(xiàng)形式對(duì)海洋進(jìn)行投入，估計(jì)就有50多億人民幣，可惜專項(xiàng)之間互不相關(guān)，形不成“拳頭”；目前，一批新的海洋調(diào)查勘探船只正在建造，但又是各個(gè)部門分頭建造、各自為政，形不成國外那種高效率的公用船隊(duì)。因此，中國的海洋不僅有待加強(qiáng)投入，也迫切需要有國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃以提高效率。

總之，我國亟待確定海洋國策，亟待在國家一級(jí)統(tǒng)籌海洋政策和海洋發(fā)展，而這種統(tǒng)籌不可能由一個(gè)局或部來承擔(dān)。

——應(yīng)建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的海洋委員會(huì)，從海洋權(quán)益、海上安全到海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技，全面負(fù)責(zé)我國海洋目標(biāo)與政策的規(guī)定和我國海洋事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下設(shè)專家委員會(huì)，具體協(xié)調(diào)我國各部門的海洋的科技發(fā)展和重大計(jì)劃，使全國的海洋工作的棋子下在同一個(gè)棋盤上。

——應(yīng)在國家的最高層面，確定中國在海洋上的定位，制定海洋國策。中國既不能像美國和蘇聯(lián)那樣搞全球海上戰(zhàn)略，又必須擺脫長期“鎖國”的陰影，按照國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際權(quán)益之爭的新形勢，確定符合國家當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的海洋國策，明確在國際海洋競爭中的定位。

——應(yīng)對(duì)我國海洋戰(zhàn)略、海洋政策進(jìn)行全面評(píng)估和反思。與多年來我國有關(guān)部門的調(diào)研不同，要從歷史和全球的視角，為確定海洋國策進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。要廣泛動(dòng)員軍、政、財(cái)經(jīng)、科技等各界的力量，回顧歷史，分析現(xiàn)狀，展望將來，提出我國在海洋上的目標(biāo)和對(duì)策建議。

回顧我國的歷史，幾個(gè)世紀(jì)來就是海上的受害者，從來沒有對(duì)海洋的全面考慮。與愛琴海產(chǎn)生的西方文明不同，源自黃河中游的華夏文明，沒有利用歷史上出現(xiàn)過的海上優(yōu)勢，最后從海上遭受列強(qiáng)的蹂躪?，F(xiàn)在，華夏的振興出現(xiàn)了數(shù)百年不遇的大好時(shí)機(jī)，如能抓住機(jī)遇，確定海洋國策，走向深海大洋，受益的不僅是當(dāng)前，而且可望成為中華民族歷史上的一次轉(zhuǎn)折。

（本文原系2005年全國政協(xié)第十屆第三次會(huì)議的書面發(fā)言，曾載《中國青年科技》2005年第3期；《中國遠(yuǎn)洋航務(wù)公告》2005年第9期）