一、決策規(guī)劃

●夏俊生指出：“它們的創(chuàng)立，使我國的技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了個體、集體、國營一齊上的新局面。”

●溫家寶在中南海勤政殿小會議室召開會議，向北京市傳達了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立中關(guān)村科技園區(qū)的決定。

●江澤民視察了中關(guān)村科技園區(qū)，并發(fā)表了重要講話，對園區(qū)建設(shè)的目標、方向和意義作了明確指示。

中央書記處組織調(diào)查

1987年12月17日，中央書記處領(lǐng)導(dǎo)在中南海組織了由中共中央辦公廳調(diào)研室、國家科委、國家教委、中國科學(xué)院、中國科協(xié)、北京市科委，以及海淀區(qū)政府等部門人員參加的20多人的中央聯(lián)合調(diào)查組，對中關(guān)村電子一條街進行全面深入的調(diào)查。

中央書記處候補書記兼中央辦公廳主任溫家寶出席并主持了會議。

參加會議的有國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼國家科委副主任郭樹言、中國科協(xié)書記處書記陳繩武、中國科學(xué)院副秘書長侯自強、北京市科委副主任高原、海淀區(qū)副區(qū)長邵干坤，中共中央辦公廳調(diào)研室于維棟、余永龍、李莉3人參加。于維棟任調(diào)查組長。

12月28日，在海淀區(qū)召開中關(guān)村電子一條街調(diào)查動員會。于維棟在會上介紹了這次調(diào)查的意圖、指導(dǎo)思想、方法、步驟及時間安排，對到會人員提出了要求。

經(jīng)過調(diào)查后，中央充分肯定了電子一條街的方向和經(jīng)驗，并建議把中關(guān)村電子一條街作為建立我國新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的試點。

在北京海淀區(qū)，從西直門外白石橋到中關(guān)村的大街兩旁，各種名稱的“電腦公司”“新技術(shù)開發(fā)中心”“高技術(shù)發(fā)展公司”一家挨著一家，這就是我國在改革中出現(xiàn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)街中關(guān)村電子一條街。

“中關(guān)村”的真正得名與定名，與中科院的“入住”和隨之而起的“科學(xué)城”有關(guān)。

中科院成立于1949年，是以前中央研究院和北平研究院原有機構(gòu)為主要基礎(chǔ)建立起來的。

中央研究院各研究所主要分布在上海和南京，北平研究院的多數(shù)研究機構(gòu)集中在北京的東皇城根和三貝子花園，即后來的動物園，院本部機關(guān)自1950年6月起設(shè)在北海西沿附近的文津街3號靜生生物調(diào)查所舊址。

1950年5月，中國科學(xué)院確定研究所組建方案之后，有些南方的研究所需遷進北京，在京各研究所也都要擴充實驗室和辦公室，擺在當時院領(lǐng)導(dǎo)們面前最緊迫的一項任務(wù)，就是要在北京選擇一個能有較大發(fā)展空間的科研基地，時稱“永久院址”。

在建國之初，北京市計劃委員會邀請專家討論未來北京的建設(shè)規(guī)劃時，已大致形成了將高等學(xué)校比較集中地安排在西北郊的共識。

科學(xué)院曾于1950年向政務(wù)院報告，申請圈用農(nóng)科所以北至燕京大學(xué)以南為院址，但沒有得到批準。

1951年1月20日下午，國務(wù)院文教委員會在中南海召開會議，竺可楨代表科學(xué)院匯報1951年度工作計劃時，明確提出，優(yōu)先考慮在北京修建近代物理所和地球物理所兩座科研大樓，急需落實建樓地址。

中科院領(lǐng)導(dǎo)于2月1日開會，認為“若科學(xué)院不去要地，勢將落空”，遂決定致函政務(wù)院，再次提出申請用地計劃。

4月7日，竺可楨在日記中記述參加院長會議：

據(jù)丁瓚，即院黨組副書記、院辦公廳副主任，報告文委會與計劃委員會均已同意科學(xué)院在西郊農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所左近圈地事，且即可進行。新建筑即可設(shè)立其上。

具體情況是，批準將大泥灣以北、成府以南的4500畝劃為科學(xué)院用地。

北京大學(xué)，原在城內(nèi)沙灘一帶，教學(xué)和生活用地也極為緊張。在科學(xué)院得到撥地的同時，北京大學(xué)得到批準的新校址是在科學(xué)院用地的南面，即大泥灣以南至農(nóng)科所以北的地段上。

1951年末，政府高層已經(jīng)內(nèi)定了院系調(diào)整計劃，北大將遷至燕園。1951年12月初，由教育部副部長兼高教司司長、原北京大學(xué)副校長曾昭掄出面，要求將北大的用地與科學(xué)院用地對調(diào)。

但此議提出為時已晚，因為科學(xué)院的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)確定，作為優(yōu)先安排的重點工程近代物理所大樓，已破土動工一個多月了。

在視察現(xiàn)場之后，由北京市副市長吳晗出面協(xié)調(diào)?？茖W(xué)院為此召開院長會議，經(jīng)討論，決定從原來撥給科學(xué)院的4500畝中劃出北面1000畝左右給北京大學(xué)。

1952年2月，中關(guān)村科學(xué)城的大規(guī)模建設(shè)即全面展開。同年，北大、燕大、清華成立三校建筑委員會，確定用科學(xué)院的“割地”修建教職員工宿舍。先是第一公寓，后是連片平房，再后是第二、三公寓。這一片地，后來稱作“中關(guān)園”。

“中關(guān)村”名稱的由來，與“中官”居民點有關(guān)。在不同時代、不同場合，有過“中官”“鐘關(guān)”“中關(guān)”“中關(guān)村”“中官兒”“中官村”“中官屯”等多種多樣的說法。這可能與這一帶及其周邊地區(qū)在歷史上有過的太監(jiān)廟、太監(jiān)墳有關(guān)。中官，雖然歷史上有多種說法，但在明清時期是用以稱謂太監(jiān)的。

康熙年間有《日下舊聞》一書，書中錄有北京各地的記載和資料，但沒有關(guān)于中關(guān)村的記述。

在此書問世后的年代里，北京西北郊開始大興土木，建造皇家園林，為北京增添了許多新景。乾隆指令一批文人學(xué)士對《日下舊聞》進行大篇幅地增補和考訂，撰成《日下舊聞考》。與《日下舊聞》相較，該書在新增的“國朝園囿”部分，把暢春園、圓明園、清漪園、靜明園、靜宜園等，盡納其中，對圓明園部分記述更詳細。

另在“郊坰”部分，則大量增加了有關(guān)圓明園周邊地區(qū)景物的記述。其中的海淀、皇莊、藍旗營、保福寺、陳府村等，都在圓明園的南側(cè)。

書中所列的皇莊即今海淀黃莊，原來可能是明代為宮廷產(chǎn)糧的皇莊，至清則廢。

保福寺，是明代興建的寺廟，曾有名僧主持，寺中有塔、鐘、碑，可能有過香火頗盛的時期。

真正伴隨圓明園而興起的，是藍旗營和陳府村。藍旗營，即保衛(wèi)圓明園安全的“正藍旗護軍營房”。藍旗，乃“八旗”之一支，是滿族人在歷史上形成的兵民一體的軍事組織。

海淀鎮(zhèn)，在金朝時是京城通向西北方的交通要道，至元代建大都皇城后，因北上要道東移而一度轉(zhuǎn)衰，到清代則又因皇家諸園林的建設(shè)而興起，發(fā)展成為一個聚集著相當數(shù)量非農(nóng)業(yè)人口的商業(yè)集鎮(zhèn)。

在周邊地區(qū)人口激增的情況下，介于這些“發(fā)達地區(qū)”之荒郊野外的空隙地帶，最有可能充當為死亡人口找出路的墳塋地。

中關(guān)村發(fā)源地就是墳塋地。最早與太監(jiān)有關(guān)，但更大量地應(yīng)是來自周邊地區(qū)的居住者。隨著時間的推移，墳塋可能改變?yōu)楦?，看墳人可能兼為農(nóng)民或完全轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民。

土改前后的很長一段時間里，當?shù)乜谡Z流傳稱這里為“中官兒”。在民國時代，這個居民點的邊界情況是，南至今四環(huán)路南側(cè)，東至藍旗營西門，北至成府路南緣，西至今中關(guān)村北路東側(cè)。

舊保甲制時期，“中官”的北部為保福寺鄉(xiāng)五甲，南部為六甲。在今中關(guān)村北一街的通道上，當年東緣的一家小賣部和西緣的一所住宅的山墻上，都有過“中官屯”三字標記，或許那是由“中官墳”的諧音而來。

1953年10月，《中華地理志》要盡快印制一批信封和信箋。結(jié)果，在印好的一大批信封上，錯用成“中關(guān)村”了?！爸嘘P(guān)村”一名，也就如此得來。

在中關(guān)村后來的變遷中，以“中官”為基點，除了北面劃出中關(guān)園而與中關(guān)村告別之外，后來在東、南兩面不斷展開。在國家劃給科學(xué)院的用地上，分幾個不同歷史階段發(fā)展了北區(qū)、南區(qū)、保福寺區(qū)、黃莊區(qū)和東南區(qū)。

中國進入改革開放以后，1980年10月，中國科學(xué)院研究員陳春先等7名科技人員，在中關(guān)村率先創(chuàng)辦了我國第一個民營高科技企業(yè)“先進技術(shù)發(fā)展服務(wù)部”。

之后，比較有名的公司有四通、信通、科海、京海，即所謂“二通二?！?，以及聯(lián)想等一批自發(fā)創(chuàng)辦的科技企業(yè)。這些企業(yè)相繼在中關(guān)村成立，是因為公司的這些科研人員，大都工作和生活在中關(guān)村一帶。

這些人放棄了科學(xué)院所較高的福利待遇，自己創(chuàng)業(yè)，到1986年底，中關(guān)村各類研發(fā)性公司近100家，逐漸形成了聞名中外，以開發(fā)經(jīng)營電子產(chǎn)品為主的民營科技群體，這就是“中關(guān)村電子一條街”。

1987年底，新華社記者夏俊生寫了4篇關(guān)于中關(guān)村電子一條街的調(diào)查報告，對中關(guān)村電子一條街進行了詳細的報道。

中關(guān)村電子一條街上的新企業(yè)，大部分都從事計算機軟件、硬件的開發(fā)、經(jīng)營和技術(shù)推廣，是中國最大的計算機專業(yè)市場，業(yè)務(wù)覆蓋面遍及全國。

一些經(jīng)濟學(xué)家認為，這種以技術(shù)為核心、以科技人員為主體、向社會提供技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，可以稱為技術(shù)產(chǎn)業(yè)或科技型企業(yè)。

夏俊生在調(diào)查報道中說，這條街上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要形式有三種：

第一類由離職、辭職人員自由組合，或者是由高等院校的教師自己組織起來，與北京市海淀區(qū)的單位合辦的集體科技企業(yè)，國家在稅收、信貸等方面給予支持。因此被稱為“民辦官助型”。這一類以京海、四通、海華為代表。

第二類由國家科研機構(gòu)與海淀區(qū)的單位共同投資入股或借資聯(lián)辦，由科技人員管理經(jīng)營的集體科技企業(yè)。被人稱為“官有民辦型”。以科海、信通為代表。

第三類由各部委和北京市的國家科研機構(gòu)興辦的全民科技企業(yè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中關(guān)村一條街上，最有活力的是由辭職、停薪留職或離退休科技人中創(chuàng)辦的四通、京海等民辦科技企業(yè)，這樣的民辦科技企業(yè)全市已經(jīng)發(fā)展到519家 調(diào)查報道中指出：

它們的創(chuàng)立，使我國的技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了個體、集體、國營一齊上的新局面。

民辦科技企業(yè)作為國營科技機構(gòu)的補充和競爭對手，正發(fā)揮著越來越大的作用……

但同時，民辦科技企業(yè)在發(fā)展中也遇到了很多困難和問題。

在夏俊生調(diào)查過程中，一些民辦科技企業(yè)家和北京民辦科技實業(yè)家協(xié)會的人，就國家如何改善民辦科技企業(yè)的管理和促進民辦科技企業(yè)的發(fā)展，提出了一些希望和建議。

當時，工商管理部門對新辦科技企業(yè)的審批，和審批一般公司一樣，必須有上級主管部門擔(dān)保，否則不準開業(yè)。

為此，一些人指出，北京市已經(jīng)制定了民辦科技機構(gòu)管理辦法。對于新開辦的個體、集體科技企業(yè)，由各級科委按照規(guī)定的開辦條件進行審批，工商局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。個體、集體科技企業(yè)開業(yè)以后，統(tǒng)一由所在地區(qū)的科委管理和協(xié)調(diào)。

也有人建議，考慮到由科委管理需要增加管理人員，可以建立在科委或科協(xié)下的民辦科學(xué)院或授權(quán)給民辦科技實業(yè)家協(xié)會，統(tǒng)一管理民辦科技企業(yè)，為民辦科技企業(yè)提供服務(wù)，疏通各種渠道。

對于解決人才流動問題，有關(guān)人員指出，國家科研機構(gòu)人才流動的閘門不打開，民辦科技企業(yè)就難以發(fā)展。

據(jù)北京市科委等單位的調(diào)查，北京市40家國營科技機構(gòu)當時共有科技人員1.2萬人，投入課題研究的人員只占36％，這說明國營科研機構(gòu)的富余人員還是很多的，適當放出去一些，并不會影響國家的科研工作。而如果國家科技機構(gòu)再放出一些科技人員，就會大大推動民辦科技企業(yè)的發(fā)展。

一些民辦科技企業(yè)家建議，國家可以制定有關(guān)人才流動的法規(guī)，設(shè)立人才流動的仲裁機關(guān)，對于因人才流動引起的糾紛，由仲裁機關(guān)依法解決。

另外，民辦科技企業(yè)要求與國家科技機構(gòu)和國營企業(yè)在平等條件下參與競爭。當時，民辦科技企業(yè)感到最大的問題是，得不到進口許可證和國家科技項目。有的民辦科技企業(yè)負責(zé)人反映，電子工業(yè)部只給系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)發(fā)放計算機進口許可證，而不發(fā)給民辦科技企業(yè)。

因此他們建議，國家可以像發(fā)行重點建設(shè)債券一樣發(fā)行民辦電子振興債券，購買一定數(shù)量債券的企業(yè)發(fā)給一臺進口計算機的許可證。國家也可以利用發(fā)行債券集中的資金，來實現(xiàn)計算機國產(chǎn)化。

一些民辦科技企業(yè)家建議，對于國家的科技攻關(guān)項目，不要只下達給國家科研機構(gòu)，而應(yīng)當在社會上公開招標，由民辦科技企業(yè)和國家科研機構(gòu)、大專院校等科技機構(gòu)進行競爭，誰中標誰進行承包，把競爭機制引進科技領(lǐng)域。

一些民辦科技企業(yè)家還建議，由于經(jīng)營場地困難，希望北京市統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，把中關(guān)村地區(qū)建成類似外國科技園區(qū)的中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

民辦科技企業(yè)家們希望，國家進一步明確和穩(wěn)定對民辦科技企業(yè)的政策，否則，容易助長民辦科技企業(yè)“分光吃凈”等短期行為，不利于民辦科技企業(yè)的發(fā)展。

1987年12月7日，夏俊生的這些報道引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，中央總書記在這些調(diào)查報道的首頁上作出了批示。先后有3位中央領(lǐng)導(dǎo)對這篇報道作出批示，要求組織力量，對中關(guān)村電子一條街進行深入的調(diào)查研究。

在中央建議把中關(guān)村電子一條街作為建立我國新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的試點后，1988年1月3日，溫家寶等到中關(guān)村電子一條街參觀了京海、四通、海華等公司。

1月15日下午，溫家寶由周光召陪同參觀了中國科學(xué)院所屬的科技公司。

1988年2月，調(diào)查工作進入第三階段，采取集中討論和執(zhí)筆人分散擬稿結(jié)合的方法，總報告、分報告、案例材料交叉進行。

2月1日，溫家寶將于維棟叫到他的辦公室，向于維棟交待了起草報告的思路，主要指出：這次調(diào)查要著眼于推動，著眼于把調(diào)查的成果轉(zhuǎn)化為決策。

2月5日，于維棟完成了調(diào)查報告的初稿并付印，第二天向7個調(diào)查組成員和8個有關(guān)部委發(fā)出初稿，征求修改意見。

隨后，又進行了第二稿、第三稿的修改。

2月24日，中央書記處會議，聯(lián)合調(diào)查組7個單位的負責(zé)人參加了會議，調(diào)查組全體工作成員都出席了會議。會議展開了熱烈的討論。討論的焦點集中在：是創(chuàng)建中關(guān)村科技工業(yè)園區(qū)，還是支持民辦科技企業(yè)？

支持民辦科技企業(yè)的人認為，中關(guān)村電子一條街出現(xiàn)的民辦科技企業(yè)，有強大的生命力，應(yīng)該加以肯定和支持。

而主張建立科技園區(qū)的人則認為，支持民辦科技企業(yè)，需要一種有效的載體，而科技工業(yè)園正是最好的載體，這也符合國際潮流。

1988年2月底，調(diào)查組完成了《中關(guān)村電子一條街調(diào)查報告》并上報中央領(lǐng)導(dǎo)人。

3月12日，《人民日報》在一版頭條位置以《希望的火花》為標題，全文刊登了《中關(guān)村電子一條街調(diào)查報告》。

北京市報審試驗區(qū)草案

1988年1月，海淀區(qū)常務(wù)副區(qū)長邵干坤向海淀區(qū)區(qū)委書記張福森傳達了中央聯(lián)合調(diào)查組1月6日和1月15日兩次中南海座談會的情況。尤其是在15日的座談會上，領(lǐng)導(dǎo)主要聽取的是中關(guān)村科技試驗園區(qū)需要制定哪些優(yōu)惠政策。

張福森馬上意識到，建立“新技術(shù)開發(fā)區(qū)”的設(shè)想與努力已水到渠成，政策準備迫在眉睫，海淀區(qū)有責(zé)任根據(jù)中關(guān)村電子一條街科技企業(yè)發(fā)展的實踐，主動提出綜合政策的初步意見。

早在1981年，海淀區(qū)人大代表就建議，在海淀區(qū)范圍內(nèi)設(shè)“特區(qū)”。1984年年初，區(qū)委書記賈春旺提出建立“新型產(chǎn)業(yè)區(qū)”，中國社科院副院長宦鄉(xiāng)在區(qū)人大會上提出建立“科學(xué)城”，張福森在海淀區(qū)第四次黨代會的報告中，提出建立“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

國家科委經(jīng)過調(diào)研，于1987年8月形成調(diào)研成果，提出建立“高技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

中央聯(lián)合調(diào)查組初步設(shè)想叫“工業(yè)園區(qū)”或“新技術(shù)開發(fā)區(qū)”，歸納起來有五六種說法。

1988年2月的一天，陸宇澄、高原、邵干坤和張福森4個人認真地議論了一番。

大家首先運用“排除法”，排除了叫“特區(qū)”的提法，一致認為，“特區(qū)”是專指國務(wù)院20世紀80年代批準的經(jīng)濟特區(qū)。

那么，能不能叫“高技術(shù)開發(fā)區(qū)”呢？張福森認為也不可。因為高技術(shù)企業(yè)當時還沒有一個確切的界定標準，電子一條街上的科技企業(yè)絕大多數(shù)處于起步階段，標準高了它們就進不了開發(fā)區(qū)，這將違背建立開發(fā)區(qū)的初衷。

后來，4個人比較一致的意見叫“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。陸宇澄建議加上“試驗”兩個字，他說，這是全國第一家，沒有經(jīng)驗，運行中難免有閃失、走彎路，有“試驗”兩個字，容易獲得中央批準。

關(guān)于試驗區(qū)的面積問題，早在1984年6月就開始研究，當時國家計委副主任張壽邀請國家科委、國家教委、中國科學(xué)院、北京市及海淀區(qū)的有關(guān)負責(zé)人參加，討論以中關(guān)村為核心，建立一個80平方公里的開發(fā)區(qū)。

1986年國家科委調(diào)研時，又征求海淀區(qū)意見。1987年又進行第三次研究。3次研究的一個共同點是“新技術(shù)開發(fā)區(qū)”一定要設(shè)在中關(guān)村地區(qū)，因為這里聚集著30多所高等院校，130多家科研機構(gòu)。

1987年底，電子一條街的各類科技企業(yè)有148家，其中有83家集中分布在自白石橋起沿白頤路向北至成府路西口和中關(guān)村路至海淀路一帶，東至學(xué)院路。

張福森和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)商量多次，共同的想法是，以中關(guān)村為中心，盡可能把各科研院所、高等院校所在地圈進去。

邵干坤和規(guī)劃部門研究具體方案，大體范圍是：東至德清路、前屯東路，西至農(nóng)大路、萬泉河路、京密引水渠、玉泉路，北至西三旗路、東北旺路，南至新開渠以北地區(qū)。南部原定復(fù)興路以北，后來由于沿復(fù)興路兩側(cè)有軍事院校和解放軍總醫(yī)院，后擴大到新開渠以北。

張福森與邵干坤商定，一邊參加人民代表大會，一邊抓緊進行準備，召集區(qū)委研究室、科委、經(jīng)委、財政局、稅務(wù)局、工商局的負責(zé)人開會，研究起草“新技術(shù)開發(fā)區(qū)”的綜合性政策。

張福森在會上強調(diào)，要本著“支持、扶植、引導(dǎo)”的原則，總結(jié)中關(guān)村電子一條街好的做法，充分考慮新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的需要，借鑒經(jīng)濟特區(qū)政策，由各部門分別提出新技術(shù)企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。

邵干坤去過日本，他講了一些日本高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的情況，又講了我國東南沿海經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策和聯(lián)合調(diào)查組的一些想法。

各部門的人熱情都很高，經(jīng)過認真討論，均由主管業(yè)務(wù)的副局長親自負責(zé)起草?？莆言J定科技企業(yè)的標準整理出了書面材料。各部門的意見集中之后，由財政局副局長羅青綜合整理，初稿寫了30多條。

海淀區(qū)把這份初稿上報市里。陸宇澄副市長以海淀區(qū)上報的初稿為基礎(chǔ)，組織市有關(guān)部門負責(zé)人協(xié)調(diào)，征求大家意見，并組織修改，共歸納出46條政策。

初稿交北京市法制辦公室后，辦公室主任張耀宗認為條款太多，重點不突出，應(yīng)壓縮、合并。

按照中央的指示精神，市法制辦又做了多次修改，于3月16日形成討論稿，并向國家教委、科委、中國科學(xué)院征求意見。

3月21日匯總各方意見，形成《試驗區(qū)條例》報審稿，共16條。

3月25日晚，在市委225會議室，由市委書記李錫銘主持召開第六屆市委常委會第十四次會議，會議有8位常委參加，市有關(guān)部委負責(zé)人列席。

會議首先由陸宇澄傳達了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組3月7日會議精神，接著匯報《試驗區(qū)條例》的起草工作情況，充分肯定了海淀區(qū)政府和市政府有關(guān)部門的前期準備工作。然后，由張耀宗宣讀匯報《試驗區(qū)條例》報審稿。

常委會逐條進行討論，發(fā)言熱烈。為了使條例更符合新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展需要，大家提出了不少修改和完善的想法和意見。

會后又進一步征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見，形成3月29日上報國務(wù)院的《試驗區(qū)條例》草案，條目由原來的16條增加到18條。

主要是把原第十六條中關(guān)于新技術(shù)企業(yè)所繳各項稅款以1987年入庫稅款為基數(shù)，新增部分年內(nèi)由市稅務(wù)局退庫返還給海淀區(qū)，用于試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)的內(nèi)容單列為第十五條。增加了“本條例由海淀區(qū)人民政府組織具體實施”和“本條例經(jīng)國務(wù)院批準后實施”等條款。

4月5日和4月12日，國務(wù)院法制局就市政府上報的《試驗區(qū)條例》草案邀請國家科委、教委、財政部、經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)總局、中國科學(xué)院、中國科協(xié)、海關(guān)總署、中國人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)，兩次進行座談討論。張福森和張耀宗也被邀請參加。

在討論中，會議上出現(xiàn)兩種截然不同的意見，提出的主要問題是：第一，條例對于什么是新技術(shù)企業(yè)沒有明確規(guī)定是一個重大缺陷；第二，有人提出，認為優(yōu)惠政策既有超過三資企業(yè)的條款，可能引起歧視外商的質(zhì)疑，又有超過“特區(qū)”的條款，怕影響“特區(qū)”穩(wěn)定，還可能引起連鎖反應(yīng)，一哄而起。

而不同意這種意見的人則認為，建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國發(fā)展高新技術(shù)的需求，不能完全比照經(jīng)濟特區(qū)，也不要顧及外商的意見，要實行特殊的政策，扶持和鼓勵我們自己的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

會議沒有形成結(jié)論性意見，張福森和張耀宗都有些擔(dān)心，怕短時間內(nèi)不能批復(fù)。

會后，他們分別向市領(lǐng)導(dǎo)、海淀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。

國務(wù)院批建科技開發(fā)區(qū)

1988年3月7日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，決定上報國務(wù)院批準，在中關(guān)村建立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

會議主持人在大家發(fā)言討論后進行了總結(jié)性發(fā)言，他指出：

現(xiàn)在就全國來講，技術(shù)最密集、知識最密集的地方是中關(guān)村；科技人員搞科技產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)最多、最集中的也是中關(guān)村，共有200多家。各種形式的都有，經(jīng)驗非常豐富，要成立一個委員會，由有關(guān)方面參加，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)，然后是資金、人才、稅收、外事、立法等問題，把規(guī)劃、條例、政策都制定好，就有一個樣板了。現(xiàn)在中關(guān)村條件已經(jīng)成熟，如果再不制定相關(guān)政策就妨礙它發(fā)展了。要集中精力搞這個，原則上同意后，很多事情要靠海淀去辦……

會議決定，由北京市主建中關(guān)村科技工業(yè)園區(qū)，財政、銀行、稅收由北京市解決，科委、教委、科學(xué)院、北京市的有關(guān)部門都要參與協(xié)作，各部門都要開綠燈，不要干涉。

3月9日下午，溫家寶在中南海勤政殿小會議室召開會議，向北京市委傳達了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立中關(guān)村科技園區(qū)的決定。

參加會議的有北京市陸宇澄、高原，國家科委蔣民寬，國家教委朱育理，中國科學(xué)院侯自強，海淀區(qū)邵干坤等人。

與會人員聽了傳達意見后，提出兩個問題：中央領(lǐng)導(dǎo)決定這件事就交給北京市辦，還要不要報國務(wù)院批準？是否請中央辦公廳調(diào)研室派人參加中關(guān)村園區(qū)的籌建工作？

于維棟在會上建議：

從程序上講還是要報國務(wù)院批準，因為只有經(jīng)國務(wù)院批準，各部委才能開綠燈，關(guān)系才能理順；中央辦公廳調(diào)研室不介入中關(guān)村園區(qū)的籌建工作。

大家都贊同于維棟這個意見。

1988年4月5日和12日，國務(wù)院法制局就北京政府上報的《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》草案，邀請國家科委、教委、財政部、經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)總局、中國科學(xué)院、中國科協(xié)、海關(guān)總署、中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)座談討論。

會后，北京市政府要求，一方面由市法制辦協(xié)商市科委準備修改補充意見，主要研究解釋什么叫新技術(shù)企業(yè)。另一方面，由海淀區(qū)把廣大知識分子對即將成立“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”的積極反映整理成文。

于是，一份名為《中央關(guān)于建立“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”的決定在大專院校、科研單位和廣大知識分子中引起強烈反響》的材料上報市政府，市政府辦公廳把海淀區(qū)提供的材料編成《昨日市情》特刊第四十三期。

4月14日，副市長陸宇澄把這期特刊作為急件呈送給國務(wù)委員宋健參閱，并在特刊上簽批了一段話：

試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)引起全社會的關(guān)注，許多科研院所紛涌海淀，望國務(wù)院能盡快將我們上報的《試驗區(qū)條例》批下來，以便落實下一步工作。

1988年4月15日，宋健閱過之后，將此刊轉(zhuǎn)給國務(wù)院副秘書長張文壽。宋健指出，北京市的報告是根據(jù)3月7日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定的，李鵬、姚依林等都參加并表示同意了，他建議國務(wù)院辦公室加速審復(fù)，以便北京市及早行動。

國務(wù)院法制局寫出關(guān)于《試驗區(qū)條例（草案）》審查情況報告，經(jīng)張文壽簽字報給宋健。報告的主要內(nèi)容，是國家各有關(guān)部門的座談情況以及法制局的意見。

國務(wù)院法制局建議北京市政府，盡快制定新技術(shù)企業(yè)標準及審批行政程序。

國務(wù)院法制局協(xié)調(diào)北京市政府、國家科委擬定增加第三條，即“本條例適用于研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一種或多種新技術(shù)及其產(chǎn)品的技術(shù)密集、智力密集的經(jīng)濟實體”。另外，對其他條款也做了相應(yīng)的修改。

4月30日，將《試驗區(qū)條例》草案修改稿發(fā)給北京市征求意見，并要求當天反饋。提出補充修改意見后，由陸宇澄簽發(fā)報國務(wù)院。

國務(wù)院在調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，批復(fù)了北京市政府制定的《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，宣布在中關(guān)村成立中國首家科技園區(qū)：北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。

批復(fù)中明確：

你市《關(guān)于制訂〈北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例〉的請示》收悉。國務(wù)院批準《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，由你市人民政府發(fā)布施行。

在海淀區(qū)、北京市乃至新中國科技改革史上，試驗區(qū)的成立，是一件具有重要意義和重大影響的事件。

成立開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)

1988年3月7日，中央決定在中關(guān)村地區(qū)建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。3月15日，海淀區(qū)委召開常委會議，由邵干坤傳達中央會議精神和市領(lǐng)導(dǎo)指示。

邵干坤說，中央領(lǐng)導(dǎo)講，開發(fā)區(qū)的很多事要海淀區(qū)來辦，兩三個月就要有變化。市里要求海淀區(qū)盡快拿出方案。

會議決定，由張福森負責(zé)組織《試驗區(qū)條例》草案上報和試驗區(qū)機構(gòu)設(shè)置等問題。張福森思考了很久，也聽取了不少人的意見。

對于機構(gòu)設(shè)置，當時大體有三種想法：

一是不設(shè)單獨機構(gòu)，由區(qū)委、區(qū)政府直接管，理由是電子一條街就是這樣管理的，管得很好，管好試驗區(qū)也沒有問題；

二是學(xué)習(xí)某些經(jīng)濟特區(qū)的做法，建立完全獨立的管理機構(gòu)；

三是開發(fā)區(qū)有個依《試驗區(qū)條例》辦事的問題，管理中必定有些特殊的管理職能，應(yīng)建立一個人數(shù)不多、非常精干的機構(gòu)，作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，集中一部分行政職能，如集中對新技術(shù)企業(yè)的認定、登記注冊、核定減免稅、返還資金管理和對新技術(shù)企業(yè)的日常管理等職能。

鑒于機構(gòu)設(shè)置與人員安排的復(fù)雜性和敏感性，不能簡單從事，張福森讓區(qū)委研究室做些調(diào)研，因為研究室的胡桂芝、徐文華、李抗英列席了3月15日的常委擴大會議，他們了解中央和市里的精神，就由他們3位負責(zé)。

張福森同時強調(diào)：

試驗區(qū)是建在中關(guān)村單位密集、人口較多的建成區(qū)，不同于某些經(jīng)濟特區(qū)在新開發(fā)的一片土地上建立，有獨立的邊界，需要一套獨立的行政管理機構(gòu)。

試驗區(qū)中的新技術(shù)企業(yè)散落在以中關(guān)村地區(qū)為核心的100平方公里范圍內(nèi)，與各種建筑、各種不同類型的單位融為一體，獨立管理的難度相當大，但沒有相對獨立的管理，要高效、創(chuàng)新就是一句空話。

一定要從實際出發(fā)設(shè)計試驗區(qū)的管理機構(gòu)。

關(guān)于人員安排也有不同看法，張福森傾向于向社會公開招聘，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)中選優(yōu)，組建一支精干的、勇于創(chuàng)新的干部隊伍，同時他也想嘗試一下干部制度的改革。

胡桂芝、徐文華、李抗英進行了調(diào)查研究，還去天津開發(fā)區(qū)進行考察。4月初，由徐文華執(zhí)筆形成了《新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)機構(gòu)設(shè)置等問題的設(shè)想》。

“設(shè)想”提出：試驗區(qū)的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)與海淀區(qū)政府現(xiàn)行的管理體制保持相對的獨立性和權(quán)威性。試驗區(qū)的建設(shè)和管理，將涉及區(qū)政府10多個職能部門，但其中只有六七個部門與試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)常發(fā)生關(guān)系。

如果把這些部門的職能集中在試驗區(qū)辦公室，重新組織內(nèi)部機構(gòu)，形成集中辦公形式，將大大提高工作效率。試驗區(qū)辦公室是海淀區(qū)政府的派出機構(gòu)，海淀區(qū)政府授予它對試驗區(qū)的行政管理職能。

試驗區(qū)辦公室，相當于副區(qū)級，所屬各職能部門為副處級。試驗區(qū)辦公室對試驗區(qū)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展行使較全面的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能。對辦公室內(nèi)部機構(gòu)設(shè)想為“四部三所”，即“行政聯(lián)絡(luò)部、企業(yè)管理部、企業(yè)發(fā)展部、規(guī)劃房產(chǎn)部、工商所、稅務(wù)所、財政所”。

關(guān)于試驗區(qū)工作人員的任用，提出“按照政治體制改革的要求，以公開招聘的形式，把競爭機制引入試驗區(qū)的干部體系中，用招聘制替代委任制，擇優(yōu)錄用，同時實行目標管理，適當提高試驗區(qū)工作人員福利待遇”。

1988年4月9日，區(qū)委常委擴大會議原則通過了研究室的“機構(gòu)設(shè)想”。海淀區(qū)政府依據(jù)4月9日區(qū)委常委會議精神向市政府提交《關(guān)于北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)機構(gòu)設(shè)置問題的請示》。

6月27日，北京市機構(gòu)編制委員會批復(fù)區(qū)政府：

試驗區(qū)辦公室為副區(qū)級，行政編制30人，不含三所人員，所需經(jīng)費由海淀區(qū)財政包干解決。試驗區(qū)辦公室的主要職能，是對試驗區(qū)的發(fā)展進行全面規(guī)劃并組織實施，對新技術(shù)企業(yè)進行協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和引導(dǎo)。內(nèi)設(shè)行政聯(lián)絡(luò)部、企業(yè)發(fā)展管理部、工商所、稅務(wù)所和財政審計所。

試驗區(qū)成立后，開始進行人員招聘，成立了一個領(lǐng)導(dǎo)小組，由張福森和區(qū)委主管干部工作的副書記沈仁道、區(qū)委組織部部長王子生、人事局局長陳共耀以及與試驗區(qū)“兩部三所”相對應(yīng)的區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主管單位是組織部。

方案確定之后，在《北京日報》上公布，并向社會招聘，同時向北京市各大單位，中央、市委、市政府各部門，各區(qū)縣通報了招聘信息。

招聘信息要求，應(yīng)聘人員必須是北京戶口、大專以上學(xué)歷、現(xiàn)為國家干部，熟悉科技企業(yè)、思想先進、勇于創(chuàng)新的優(yōu)先。招聘要經(jīng)過報名申請、筆試、面試、政審4個步驟。招聘信息提出，應(yīng)聘領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須有同級或下一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的經(jīng)歷。

招聘信息公布后，報名十分踴躍，幾天時間就有1500余人應(yīng)聘。

1988年5月12日，由副市長陸宇澄主持，市委組織部常務(wù)副部長楊心輝等幾位領(lǐng)導(dǎo)進行面試。

應(yīng)聘試驗區(qū)主任的北京市醫(yī)藥總公司副總經(jīng)理胡昭廣對答如流，因為他剛剛?cè)ッ绹疾爝^硅谷，結(jié)合硅谷的做法，對試驗區(qū)如何管理說得頭頭是道，如試驗區(qū)辦公室要有長遠規(guī)劃，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定空間發(fā)展規(guī)劃；要有近期安排，建立一支精干、高效的管理團隊，圍繞著機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來開展工作等等。他順利通過面試，然后又通過政審，很快就定下來了。

隨后又進行了副主任及以下干部的招聘。

1988年8月5日，試驗區(qū)辦公室在人民大會堂召開新聞發(fā)布會，正式對外辦公。

為加強試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，北京市政府牽頭組建了由國家科委、國家教委、國防科工委、中國科學(xué)院、海淀區(qū)政府等單位參加的試驗區(qū)協(xié)調(diào)委員會，副市長陸宇澄任協(xié)調(diào)委員會主任，試驗區(qū)辦公室兼協(xié)調(diào)委員會辦公室職能。

至此，試驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制基本形成。

1999年，中關(guān)村科技開發(fā)試驗區(qū)改名為中關(guān)村科技園區(qū)。

提交中關(guān)村規(guī)劃報告

1999年5月26日，北京市人民政府、中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，發(fā)布《關(guān)于實施科教興國戰(zhàn)略加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請示》。

為貫徹科教興國戰(zhàn)略，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，北京市人民政府從1998年8月開始研究中關(guān)村地區(qū)的進一步建設(shè)問題，期間與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位多次研究討論，并同國務(wù)院有關(guān)部、委協(xié)商，已對加快中關(guān)村建設(shè)的若干重大問題形成共識。

國務(wù)院開會研究加快中關(guān)村建設(shè)問題。李嵐清、溫家寶對認真貫徹江澤民在北京市考察工作時重要講話精神，創(chuàng)建有我們自己特色的科技園區(qū)問題作了重要指示。

根據(jù)會議精神，北京市政府、國家科學(xué)技術(shù)部對原方案做了進一步調(diào)整，起草了中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

中關(guān)村是全國智力資源和科技人員最密集的地區(qū)，其智力密集度在世界亦屬罕見。中關(guān)村地區(qū)有以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的各級、各類高等院校68所，在校學(xué)生30萬人，有以中科院研究院所為代表的各級、各類科研機構(gòu)213家，兩院院士人數(shù)占全國院士總數(shù)的36％，每年產(chǎn)生輻射全國的高水平科研成果數(shù)千項。

自從我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)在中關(guān)村建立以來，中關(guān)村地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已達4000多家。

在這一地區(qū)，科技、教育、文化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，某些領(lǐng)域中的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究與開發(fā)相互銜接，國際范圍的學(xué)術(shù)交流、商務(wù)往來以及經(jīng)濟合作日趨廣泛，具備了發(fā)展知識經(jīng)濟的明顯優(yōu)勢和巨大潛力。

但是，中關(guān)村地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。面向市場經(jīng)濟的改革滯后，科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，有效發(fā)揮科技人員作用的激勵機制尚未建立，導(dǎo)致對優(yōu)秀人才缺乏吸引力，科技創(chuàng)新動力不足。

支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資體系尚未成熟，各種市場力量發(fā)育滯緩，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型企業(yè)的成長。

中關(guān)村地區(qū)交通擁擠、信息網(wǎng)路建設(shè)相對滯后，人居環(huán)境不盡如人意。

因此，北京市政府意識到，要發(fā)揮中關(guān)村地區(qū)巨大的人力資源優(yōu)勢和科技潛能，就必須下大決心進行深層次的科技、教育、經(jīng)濟體制的綜合配套改革，制定有利于科技創(chuàng)新的政策，同時要對中關(guān)村地區(qū)的軟硬環(huán)境進行徹底改造。

長期以來，黨中央、國務(wù)院十分重視中關(guān)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，投入了大量教育科研經(jīng)費。

江澤民多次到這里視察，并作過許多重要指示。他在北京考察工作時又特別強調(diào)：

北京市具有人才、科技、知識優(yōu)勢，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，要加快發(fā)展。中關(guān)村地區(qū)就有這樣的條件。要注意借鑒國外創(chuàng)建科學(xué)城的有益經(jīng)驗，成功地創(chuàng)建有我們自己特色的科技園區(qū)，為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范作用。

朱镕基總理對北京市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直非常關(guān)注，并給予了大力支持。

國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取北京市政府和科技部關(guān)于加快中關(guān)村地區(qū)建設(shè)的匯報，作出了具體指示。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示與關(guān)心、為加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)指明了方向。

中央領(lǐng)導(dǎo)一致認為，當今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟初見端倪，綜合國力競爭日趨激烈。綜合國力競爭的實質(zhì)，是科技與人才的競爭，是搶占21世紀知識經(jīng)濟制高點的競爭。

國際政治、經(jīng)濟以及軍事發(fā)展態(tài)勢進一步反映了加快高科技發(fā)展的現(xiàn)實性、緊迫性。

作為國家跨世紀發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，繼20世紀80年代設(shè)立深圳等經(jīng)濟特區(qū)、20世紀90年代開發(fā)開放浦東之后，21世紀中國知識經(jīng)濟的發(fā)展必將從建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)開始。

加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)是促進科技、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的重大決策，中關(guān)村不單是北京的中關(guān)村，也是全國的中關(guān)村。

按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，制定科學(xué)、全面、長遠的中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成有利于科技創(chuàng)新的機制，有利于科技、教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，不僅是實施科教興國戰(zhàn)略，迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強國際競爭力的一項重大決策，而且對實現(xiàn)我國在21世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的宏偉目標，提高中華民族的創(chuàng)新能力和在世界科技領(lǐng)域中的地位，具有重要的現(xiàn)實意義。

在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院各部門支持下，按照市場經(jīng)濟的原則，中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)要成為推動科教興國戰(zhàn)略、實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的綜合改革試驗區(qū)。

在中關(guān)村建立具有國際競爭力的國家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國的科技成果孵化和輻射基地；高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地，力爭用10年左右的時間，把中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成世界一流的科技園區(qū)。

通過科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、改善服務(wù)環(huán)境、深化管理體制和運行機制的改革，使未來的中關(guān)村科技園區(qū)更具有對科技創(chuàng)新人才的凝聚力，對國內(nèi)外投資的吸引力，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射力，在國際市場上的競爭力。成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、企業(yè)富有活力、環(huán)境清新優(yōu)美、文化氛圍濃郁、具有現(xiàn)代氣息的智能化科技園區(qū)。

北京市政府相繼頒布的《關(guān)于鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《關(guān)于吸引國內(nèi)外投資在京設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)的暫行辦法》，對上述發(fā)展戰(zhàn)略作了進一步規(guī)劃和部署。

北京市與清華大學(xué)聯(lián)合成立了北京清華工業(yè)開發(fā)研究院，與北京大學(xué)聯(lián)合成立了首都發(fā)展研究院，與軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院簽定了生物醫(yī)學(xué)技術(shù)方面全面合作協(xié)議，與北京農(nóng)業(yè)大學(xué)簽署了農(nóng)業(yè)技術(shù)方面全面合作協(xié)議。

隨后，北京市又與中國科學(xué)院開展了全方位的合作，共建中關(guān)村信息化示范小區(qū)工程已正式啟動。

北京市拓寬了白頤路，打通了海淀中街，啟動了中關(guān)村西區(qū)建設(shè)，與中科院研究制訂調(diào)整中關(guān)村東區(qū)科學(xué)城的規(guī)劃。

全市計劃拆除違法建設(shè)260萬平方米，其中海淀區(qū)的學(xué)院路、財經(jīng)東路、清華南路、成府路等重點道路兩側(cè)，拆除違法建設(shè)60余萬平方米，撤除40余處擠占道路的集貿(mào)市場，地區(qū)環(huán)境和交通狀況有所改善。

同時，加快了中關(guān)村地區(qū)熱力管線的鋪設(shè)工作，白頤路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)以及中關(guān)村西區(qū)、紫竹院等地將成為無燃煤區(qū)。光纜接入網(wǎng)覆蓋工程，完成了119個光纜環(huán)建設(shè)，有線電視網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)光纜430公里，入網(wǎng)用戶達到12萬戶，已開始雙向有線電視網(wǎng)絡(luò)實驗，提供寬帶多媒體服務(wù)。

中國科技網(wǎng)、中國教育網(wǎng)、中國金橋網(wǎng)及國家互聯(lián)網(wǎng)管理中心均設(shè)在中關(guān)村地區(qū)，僅高等院校聯(lián)網(wǎng)計算機就達12萬臺，上網(wǎng)人數(shù)達到30萬人。

其中，中關(guān)村地區(qū)35個，四環(huán)路內(nèi)的光纜覆蓋面，已經(jīng)達到80％。

同時，北京市政府完成了從西直門經(jīng)回龍觀到東直門輕軌鐵路工程的規(guī)劃論證工作。

北京市與信息產(chǎn)業(yè)部和中科院初步商定，共同建立國家級軟件園。還對國內(nèi)外發(fā)展較快的科技園進行了考察。

1999年，賈慶林親自帶隊到深圳、上海、沈陽等地考察園區(qū)的建設(shè)和管理情況，其他市領(lǐng)導(dǎo)也分別考察了國內(nèi)外一些科技園區(qū)。

北京市在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認識21世紀政治、經(jīng)濟、科技發(fā)展的趨勢，充分發(fā)揮中關(guān)村地區(qū)人才、知識、智力優(yōu)勢，積極借鑒國外成功經(jīng)驗，創(chuàng)建具有我國特色的世界一流科技園區(qū)，為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可推廣實施的有益經(jīng)驗。

他們統(tǒng)籌規(guī)劃，以人為本，面向市場，堅持開放。統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)企業(yè)、大學(xué)與研究機構(gòu)及社會各界，促進經(jīng)濟、教育、科技配套改革，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及政策、法規(guī)與市政、交通、通訊等軟硬環(huán)境同步改善。

北京市表示：

以人為本就是通過機制、體制創(chuàng)新，營造培養(yǎng)、吸引、凝聚高素質(zhì)創(chuàng)新型人才和企業(yè)家的良好氛圍與環(huán)境。面向市場就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化為目標，努力創(chuàng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

堅持開放就是要成為全方位開放的典范，在世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競爭中，力爭一席之地。要不求所有，但求所在，廣開門路，整合資源。

……

中關(guān)村科技園區(qū)的用地功能分為三個部分，即中心區(qū)、發(fā)展區(qū)、輻射區(qū)。

中心區(qū)大體范圍是南起西外大街，北至規(guī)劃公路一環(huán)，西起京密引水渠，東至八達嶺高速公路，總占地面積約75平方公里，中心區(qū)包括一個核心區(qū)和兩條主要軸線。核心區(qū)包括中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)和中關(guān)村西區(qū)，用地約10平方公里。

白頤路是中心區(qū)的主要軸線，連接北大、清華、中科院、中關(guān)村西區(qū)和農(nóng)科院、人民大學(xué)等高校與科研機構(gòu)，以及國家圖書館、首都體育館、紫竹院公園等文體設(shè)施。

這條軸線有3個主要特點：北部科技商務(wù)中心、中部商業(yè)服務(wù)中心、南部文體中心。學(xué)院路為中心區(qū)的另一條軸線。

發(fā)展區(qū)大體范圍是規(guī)劃公路一環(huán)以北，海淀區(qū)山后地區(qū)、清河地區(qū)以及昌平縣的西三旗地區(qū)、回龍觀地區(qū)，地域范圍約280平方公里。

發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主要特征是以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為起點，沿八達嶺高速公路向北呈組團式生長。以上地信息產(chǎn)業(yè)基地和北大生物城為第一組團，作為信息產(chǎn)業(yè)和生物工程的研究、開發(fā)、生產(chǎn)基地。

以西三旗新材料基地為第二組團，作為新材料的研究開發(fā)、生產(chǎn)基地。

以回龍觀地區(qū)為第三組團，作為高校教師、科研人員的新居住區(qū)，適當安排高科技研究、開發(fā)用地。

以永豐科技園和航天城為第四組團，作為多種高科技產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)基地。

四個組團的規(guī)劃建設(shè)用地總計約26.5平方公里。

輻射區(qū)主要是“一環(huán)兩線”?！耙画h(huán)”是指環(huán)市區(qū)的高科技工業(yè)園區(qū)，包括電子城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、豐臺科技園區(qū)、昌平科技園區(qū)等?！皟删€”即沿八達嶺高速公路向沙河、昌平、南口方向輻射和沿京密路向順義、懷柔、密云方向輻射。

中心區(qū)已有圓明園、頤和園、紫竹院、動物園等著名公園，并緊鄰香山、臥佛寺等風(fēng)景名勝區(qū)，具有得天獨厚的自然與人文環(huán)境。

在規(guī)劃期內(nèi)要完成萬柳公園、雙清綠地、小月河楔形綠帶的建設(shè)，形成圍繞中心區(qū)的綠色環(huán)帶。

發(fā)展區(qū)西、南兩面被小西山自然風(fēng)景區(qū)環(huán)抱，北部有南沙河橫貫東西，是發(fā)展休閑度假旅游的理想?yún)^(qū)域。

發(fā)展區(qū)各組團的建設(shè)，周圍要保持一定寬度的綠化帶。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

交通規(guī)劃的目標是要建立一個與中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展目標和發(fā)展速度相適應(yīng)的便捷、高效、安全、舒適并有利于環(huán)境保護的多層次綜合交通系統(tǒng)。

關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，北京市計劃把中關(guān)村科技園區(qū)通信網(wǎng)建設(shè)成以數(shù)字化、綜合化、寬帶化、個性化為特征的滿足未來信息社會發(fā)展需要的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，使其在全國居于領(lǐng)先地位，可為用戶提供基本電話服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)、中繼、數(shù)字數(shù)據(jù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、會議電視、多媒體視頻點播、遠程醫(yī)療等業(yè)務(wù)。

北京市決定，成立由北京市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、一位副市長專職負責(zé)的建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由國務(wù)院有關(guān)部門、市政府有關(guān)部門、海淀區(qū)政府和主要駐區(qū)單位、企業(yè)家代表組成。

同時，成立專家咨詢委員會，為中關(guān)村科技園區(qū)的科學(xué)化管理提供決策參考。

北京市將進一步營造良好的政策環(huán)境，認真貫徹落實《北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》；盡快與國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)商落實準備給予中關(guān)村科技園區(qū)的政策；抓緊籌建中關(guān)村科技發(fā)展股份有限公司，采取市場機制籌集中關(guān)村建設(shè)資金；加快大學(xué)科技園和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。

決定在當時現(xiàn)有的清華大學(xué)科技園、北京航空航天大學(xué)科技園和北京醫(yī)科大學(xué)科技園的基礎(chǔ)上，再建北京理工大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)科技園和規(guī)模更大的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

北京市政府擬在中關(guān)村科技園區(qū)實行的有關(guān)政策，包括有利于高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出的政策，在高新技術(shù)企業(yè)中建立新型的產(chǎn)權(quán)制度，解決智力勞動參與企業(yè)收益分配問題。設(shè)立以民間資本為主的高新技術(shù)投資基金和風(fēng)險投資公司。設(shè)立為高新技術(shù)企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保公司。在信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)劃下，加快中關(guān)村科技園區(qū)寬帶多媒體區(qū)域信息網(wǎng)建設(shè)，并按國際標準收取電信資費。對軟件產(chǎn)業(yè)給予進一步稅收扶持政策。

對中關(guān)村科技園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)上市給予更有力的政策支持，條件成熟時，建議國務(wù)院優(yōu)先考慮中關(guān)村科技園區(qū)探索適合高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的二級交易市場。另外還有有利于提高高新技術(shù)企業(yè)國際競爭力的進出口政策。

北京市政府表示：

我們有信心在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦努力，一定能把中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、交通便捷、信息通暢的世界一流的科技園區(qū)。

國務(wù)院在批復(fù)意見中說：

原則同意《請示》中關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)工作，由北京市人民政府負責(zé)……有關(guān)部門要予積極支持，重要問題，由北京市人民政府或會同科學(xué)技術(shù)部等有關(guān)部門報國務(wù)院……

政府發(fā)布科技園區(qū)條例

2000年11月1日，北京市政府法制辦公室主任王嘉彥受市政府的委托，就提請政府會議審議的《中關(guān)村科技園區(qū)條例（草案）》作出說明。

王嘉彥指出，中關(guān)村科技園區(qū)的立法，具有必要性和緊迫性。他還說，北京市中關(guān)村地區(qū)是全國科技人員和智力資源最密集的地區(qū)，具有人才、科技和知識優(yōu)勢，高科技產(chǎn)業(yè)也有一定基礎(chǔ)。

關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，國務(wù)院的《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》，是黨和國家在跨入21世紀之際，為實施科教興國戰(zhàn)略，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國創(chuàng)新能力和綜合國力做出的重大決策，為中關(guān)村科技園區(qū)的進一步發(fā)展提供了重大歷史機遇。

中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。2000年初，江澤民視察了中關(guān)村科技園區(qū)，并發(fā)表了重要講話，對園區(qū)建設(shè)的目標、方向和意義作了明確指示。

隨后，李嵐清在視察中關(guān)村科技園區(qū)時，要求中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)要一年一變樣，3年大變樣。

市委和市政府以江澤民講話為指針，全面貫徹國務(wù)院批復(fù)精神，把建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)作為全市跨世紀工作的重中之重，力爭用10年左右的時間把中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成世界一流的科技園區(qū)。

在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在國務(wù)院各有關(guān)部門的支持下，各界人士積極投入中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)，中關(guān)村科技園區(qū)出現(xiàn)了顯著變化。

園區(qū)出現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)熱潮，新一代創(chuàng)業(yè)者不斷涌現(xiàn)。金融界大力支持園區(qū)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)風(fēng)險投資活躍，海外資本、民間資本表現(xiàn)出進入中關(guān)村投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。

園區(qū)的企業(yè)充滿活力，園區(qū)電子信息企業(yè)緊跟IT產(chǎn)業(yè)潮流，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)成為投資熱點。

園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展受到國內(nèi)外人士密切關(guān)注，來訪的國內(nèi)外考察團日增，各類國際國內(nèi)研討會接連不斷。園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持高速增長。

雖然中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展取得了一定的進展，但是與國內(nèi)先進高新區(qū)相比，特別是與國際一流科技園區(qū)相比還存在巨大差距和不少問題。

這些問題嚴重制約著中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展，亟需以立法形式通過制度創(chuàng)新加以解決。

隨著中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和規(guī)模擴大，其經(jīng)濟活動也日趨復(fù)雜。

無論是園區(qū)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，還是為實現(xiàn)所設(shè)定的園區(qū)建設(shè)目標，中關(guān)村科技園區(qū)立法的必要性和緊迫性都要更加突顯出來。

首先，建設(shè)一流科技園區(qū)需要通過立法創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。

根據(jù)江澤民“要注意借鑒國外建設(shè)科學(xué)城的有益經(jīng)驗”的要求，分析當今世界各國和地區(qū)取得成功的科技園區(qū)，都具備一個非常重要的條件，就是有良好的法治環(huán)境。

新加坡、日本均是在設(shè)立科技園或技術(shù)城之前就訂立了相關(guān)法規(guī)。我國臺灣的新竹科技園區(qū)更是對涉及園區(qū)的組建和入駐企業(yè)的運營等方面的事項都制定了詳盡的規(guī)定。在美國的硅谷，除了有支撐其市場經(jīng)濟體制運行的基本法律體系外，還通過大量判例法來規(guī)范當?shù)厥袌鲋黧w所特有的經(jīng)濟行為。

中關(guān)村科技園區(qū)要實現(xiàn)世界一流園區(qū)的戰(zhàn)略目標，必須借鑒這些成功經(jīng)驗，制定與之相適應(yīng)的法規(guī)，明確市場主體的權(quán)利和義務(wù)，保護投資者、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者的合法權(quán)益，建立市場公平競爭秩序，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供良好的法治環(huán)境。

其次，中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟行為需要通過立法加以引導(dǎo)、保護和規(guī)范。在當時我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟體制框架尚未完全建立。

面對中關(guān)村科技園區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的大量需要進行規(guī)范的高度市場化的經(jīng)濟行為和基于知識經(jīng)濟特點的新的經(jīng)濟行為，現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系已遠不適應(yīng)。

其中有些屬于立法空白，新的經(jīng)濟行為無法可依，如風(fēng)險投資機構(gòu)采取的有限合伙形式和注冊資本的“承諾制”、激勵科技創(chuàng)業(yè)者的股份選擇權(quán)制度、禁止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、競業(yè)限制等等。

有些則是現(xiàn)行規(guī)定制約著新的經(jīng)濟行為正常發(fā)展，如不允許中國公民以自然人身份與外商合資、合作，不允許非國務(wù)院規(guī)定的投資公司以全額資本進行股權(quán)投資，開辦企業(yè)尚不能實現(xiàn)真正意義上的“核準登記制”，對技術(shù)作價入股比例的確定這樣一種市場交易行為仍需有關(guān)部門審核認定等等。

上述所有問題都需要通過制定新的法律、法規(guī)或調(diào)整原有規(guī)定才能解決。

而且，面對我國加入世貿(mào)組織所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，需要通過立法促進中關(guān)村科技園區(qū)提高對外開放的程度，參與國際競爭。

中關(guān)村科技園區(qū)作為全國改革開放的領(lǐng)先區(qū)域，其經(jīng)濟運行規(guī)則必須與國際接軌，采用市場機制。如防止壟斷、保護公平競爭的市場秩序。

對政府行政公開、公正和高效的要求，對各類市場主體一視同仁的國民待遇等等這些相關(guān)規(guī)則的制定，都是中關(guān)村科技園區(qū)實現(xiàn)國際化發(fā)展所必需的。

另外，計劃經(jīng)濟體制下形成的條塊分割的管理體制和政府行為模式，實現(xiàn)科教資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，就要在中關(guān)村科技園區(qū)促進科技、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相互滲透，促進企業(yè)、高等學(xué)校與科研機構(gòu)、政府四者之間的協(xié)同創(chuàng)新。

因此，需要通過立法建立起適應(yīng)中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的以人為本，以企業(yè)為中心，小政府、大社會的管理體制和政府行為模式。

其實，加快中關(guān)村科技園區(qū)立法也是人大代表的強烈呼聲。

在2000年年初召開的市人大十一屆三次會議上，海淀團全體代表與劉淇市長座談，強烈要求加快中關(guān)村科技園區(qū)立法步伐。

會議期間，沈夢培、高揚、史定潮、吳守倫等79位代表提出了4項議案，強烈要求盡快制定中關(guān)村科技園區(qū)法規(guī)。

代表們在議案中特別指出：

政策和法規(guī)是保證高新技術(shù)企業(yè)不斷創(chuàng)新和實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的首要條件。在當前的形勢下，由于大量新的經(jīng)濟現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要有完善的法規(guī)。因為利用市場機制，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合，離開法規(guī)的保障則無法完成；要激活知識創(chuàng)造力，沒有法規(guī)的保障更不行。

中關(guān)村科技園區(qū)立法工作于1999年11月下旬正式啟動，經(jīng)過立法調(diào)研、框架設(shè)計、方案論證、擬寫條文、征求意見、協(xié)調(diào)修改，歷時近一年，完成了《條例（草案）》的起草工作，經(jīng)市政府專題會議討論同意，提請市人大常委會審議。

為了加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市人大常委會副主任陶西平擔(dān)任組長，副市長林文漪擔(dān)任副組長，市人大教科委、法工委、海淀區(qū)人大和市政府法制辦、市科委、中關(guān)村科技園區(qū)管委會等有關(guān)部門的主要負責(zé)人為成員的立法領(lǐng)導(dǎo)小組。

立法領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開過4次會議，就中關(guān)村科技園區(qū)立法各階段中的重大問題進行討論決策，并對下一階段立法工作做出部署。

劉淇還主持召開專題會，對《條例（草案）》逐條進行研究修改，并對中關(guān)村科技園區(qū)管理體制的設(shè)立原則提出了意見。

2000年8月，建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了《條例（草案）》的起草情況，并提出了修改意見。

由于中關(guān)村科技園區(qū)的立法工作時間緊、難度大，涉及面廣、綜合性強，條例起草工作改變了以往由主管部門負責(zé)起草的常規(guī)模式，而是由市政府法制辦公室負責(zé)牽頭，從市科委、中關(guān)村科技園區(qū)管委會、市政府研究室、市體改委等部門抽調(diào)人員組成起草工作小組，具體承擔(dān)起草工作任務(wù)。

市人大常委會教科委和法工委派人員參加起草工作小組，參與了立法調(diào)研、框架設(shè)計、方案論證、草案擬寫、征求意見、協(xié)調(diào)修改等起草工作全過程，保證了起草工作質(zhì)量和進度。

起草工作小組從北京大學(xué)、人民大學(xué)、市委黨校邀請了6位法律、經(jīng)濟、科技方面的專家全過程參與起草工作，同時，還聘請了20多位著名學(xué)者作為立法咨詢顧問。

專家直接參與起草工作，對一些重點、難點和新的問題，從理論與國際、國內(nèi)實踐經(jīng)驗的結(jié)合上進行論證，為起草工作提供了有力的智力支持。

在有關(guān)部門對中關(guān)村地區(qū)所作調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草工作小組從1999年12月初開始，通過走訪、召開座談會等形式，對中關(guān)村當前所面臨的主要問題又做了大量有針對性的補充調(diào)研。

在條例的起草過程中，書面征求了55個政府部門的意見，同時還召開了41次不同類型的座談會，聽取了來自全國人大、科技部、市區(qū)人大代表、市政協(xié)委員、市人大法制建設(shè)顧問、市政府專家顧問、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、中介機構(gòu)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、經(jīng)濟、科技方面的專家等各方面的意見。

起草委員會在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)、修改，數(shù)易其稿，形成了《條例（草案）》。