三、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及林樹青講話（3）

5.沈建忠司長

愿協(xié)作之花開得更盛

——寫在中國白蟻防治科技協(xié)作中心成立兩周年之際

沈建忠

中國白蟻防治科技協(xié)作中心成立已經(jīng)兩年了。在各地白蟻界同行的熱情關(guān)心和支持下，在中心所在地浙江省建設(shè)廳、杭州市有關(guān)部門的具體指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過“中心”同志們的努力，辛勤耕耘、培育，“中心”這朵協(xié)作之花，終于開始開花結(jié)果。它在諸如國際學(xué)術(shù)交流，協(xié)調(diào)各行業(yè)白蟻綜合防治、培訓(xùn)專業(yè)人員、組織科技學(xué)術(shù)交流、開展重點科研課題攻關(guān)、推廣技術(shù)成果、向社會進(jìn)行普及宣傳方面，取得了可喜成績。

一、創(chuàng)辦了全國第一家白蟻科技方面的專業(yè)刊物，兩年的時間里，出版了14期，發(fā)表了大量的文章、學(xué)術(shù)論文、研究報告等，及時地總結(jié)交流了各地的先進(jìn)經(jīng)驗，介紹了科研成果和新技術(shù)的應(yīng)用。在傳遞國內(nèi)外白蟻防治與科技信息動態(tài)方面，發(fā)揮了積極的作用。這本雜志已獲得了廣大白蟻防治人員的信任與愛護(hù)。許多同志為這本雜志編輯出版發(fā)行出版付出了艱辛的勞動，一些專家、學(xué)者在百忙中為之撰稿，審稿。相信廣大讀者會記住這些幕后英雄的功績的。當(dāng)然，嚴(yán)格說來，這本雜志，還存在不少的問題。相信經(jīng)過努力，會把刊物越辦越好的。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)得到了加強。浙江省、大連市等一些省市領(lǐng)導(dǎo)對白蟻防治工作都曾作了重要批示。自南寧會議后，已有江蘇、廣西、江西、湖北、四川等省、區(qū)成立了分中心或協(xié)作組并積極開展了工作。在各分中心成立時，所在省區(qū)的主管部門負(fù)責(zé)人都到會講了話，表示了對白蟻防治工作的期望和鼓勵。浙江省74個地、市、縣中，已有57個建立了專門的白蟻防治機(jī)構(gòu)。太侖縣的三個鎮(zhèn)、22個鄉(xiāng)都設(shè)置了專門防治機(jī)構(gòu)，每年防治工作有布置，有檢查，年終進(jìn)行總結(jié)評比，表彰先進(jìn)，做到了群查、群防、群治，使全縣蟻害基本上得到了控制。大連市在有關(guān)方面的關(guān)心下，專職、兼職的滅蟻人員已達(dá)133人。其中蟻害比較突出的旅順口區(qū)，已在全區(qū)建立了城鄉(xiāng)白蟻防治聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。過去沒有機(jī)構(gòu)的貴陽市，也已籌建了機(jī)構(gòu)，配備了人員，開展了工作。所有這些都說明，組織領(lǐng)導(dǎo)這一過去比較薄弱的環(huán)節(jié)，這兩年中得到了加強。但現(xiàn)在仍有一部分地方，包括一些蟻害相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)不夠重視這項工作，南寧會議提出的切實加強對白蟻防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，在有蟻害的地方，省、市、自治區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）要配備必要人員專門管理這項工作的要求，各地在落實中還有阻力和一定的難度，看來還得繼續(xù)呼吁和努力。

三、人員培訓(xùn)得到了重視?！爸行摹痹趲熧Y力量不足、沒有辦學(xué)經(jīng)驗、經(jīng)費困難、人手緊張的情況下，還是想方設(shè)法辦了二期白蟻防治技術(shù)培訓(xùn)班。幾十名學(xué)員通過比較系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)與實際操作，掌握了昆蟲、白蟻生態(tài)分類、危害及其防治等方面的基本專業(yè)知識，回去后在工作實踐中發(fā)揮了作用。廣西區(qū)、大連市、四川省南充地區(qū)、安徽省等也積極開辦了各種類型的白蟻防治培訓(xùn)班，有些還主動為兄弟省市代培。舉辦白蟻防治人員培訓(xùn)班的工作獲得了許多大專院校和研究單位的支持和幫助，浙江農(nóng)大、杭大、安徽農(nóng)學(xué)院、南充師范學(xué)院、廣西農(nóng)學(xué)院、中國科學(xué)院上海昆蟲研究所以及一些昆蟲學(xué)會、國家重點研究院所都曾派出專家、學(xué)者為學(xué)員講課和教授指導(dǎo)，保證了培訓(xùn)的質(zhì)量水平。

四、國際交流開始活躍。兩年來，已有兩批三人次去國外進(jìn)行白蟻國際學(xué)術(shù)交流活動，并作了考察訪問。南昌市白蟻所雷爾昌同志參加了在西德召開的國際昆蟲會議，去年6月26日，中心秘書長林樹青和南京市白蟻所工程師高道蓉同志，應(yīng)美國昆蟲學(xué)會太平洋分會的邀請并經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，出席了在美國夏威夷召開的家白蟻學(xué)術(shù)討論會，在有中日美三國400多位代表參加的大會上，中國代表的兩篇論文引起了專家們的廣泛重視和贊揚，表示了對中國白蟻防治工作所取得的成就和在科技方面所達(dá)到的水平的贊賞和肯定。會后，美國許多州、日本代表都紛紛要求我國白蟻界派人去考察和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，同時也熱切期待著有機(jī)會到中國訪問，表明了中國白蟻防治工作在國際上的地位正在提高，為祖國贏得了聲譽。

五、科研成果的推廣應(yīng)用卓有成效。兩年來，各地積極試制、開發(fā)、應(yīng)用以“滅蟻靈”為原料的各種滅蟻藥物，已有多種新型藥物通過鑒定。并在應(yīng)用中被證明具有高效、低毒、安全之良好功能，藥品的應(yīng)用范圍也從防治白蟻擴(kuò)展到紅、黑螞蟻，蟑螂及家庭害蟲。南京白蟻所試制成功的白蟻誘餌材料，被江蘇省水利廳認(rèn)定為水庫壩坎防蟻優(yōu)選藥物。浙江省研制的白蟻誘餌劑，省內(nèi)外已應(yīng)用45萬包之多，中國科學(xué)院亞熱帶林業(yè)研究所在福建某林場應(yīng)用了該劑系列藥物之一的8202—O型藥物，殺滅國外進(jìn)口的黑荊樹種林地白蟻，獲良好效果，因蟻害造成的樹死亡率從81.8％迅速下降到0.2％。這一新型藥物連同中心的其他幾項成果，去年5月份被選送參加了全國首屆技術(shù)交易會，獲得好評。25個省市自治區(qū)、137個單位與中心建立了聯(lián)系，共簽訂合同、協(xié)議書、定向書21項，批發(fā)銷售滅蟻藥物45萬支（袋），計人民幣22.5萬元。由廣西玉林市白蟻防治所生產(chǎn)的螞蟻蟑螂藥，經(jīng)港商試用后，認(rèn)為它比美國的新威滅、日本的甲山屋，西德的弄高性能優(yōu)越，只要在包裝上作些改進(jìn)即可打入國際市場。在交易會上成了人們搶手的熱門貨。為此，交易會辦公室，有關(guān)報紙雜志，建設(shè)部等均作了介紹和評價。建設(shè)部副部長戴念慈、國家計委副主任王德瑛等中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志，很有興趣的聽了白蟻中心的工作情況簡介，并題詞給予熱情鼓勵和鞭策。李鵬副總理親自參觀了滅蟻科研成果，并詳細(xì)聽取了工作人員的匯報，表示贊揚。福州市白蟻公司的紅蟻凈已開始進(jìn)入香港市場，近兩年已銷售125余萬支。在全國首屆交易會上獲得的成功以及其他方面取得的成就，向我們提供了很好的啟示和信息，說明我們的科研工作已獲得了較高的水平，已為社會和實踐所承認(rèn)，這是白蟻戰(zhàn)線可以引以為榮的。

與此同時，技術(shù)咨詢工作也獲得了很快的發(fā)展，諸暨、廣西、泉州等地均已成立了分部（公司），并已開展實際工作，浙江省部分市、縣已開始承包新建房屋預(yù)防工程，“中心”咨詢部也開展對一些大型建筑工程及古建筑、高級賓館、地下電纜等方面的白蟻預(yù)防工程的承包工作。

六、改革給白蟻防治工作帶來了活力。重慶市白蟻防治研究所自實行了以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為中心的改革以后，防治人員的積極性大大提高，防治面積擴(kuò)大，收入增加，國家補貼費用減少，南京、長沙、福州等市白蟻防治單位，全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，開展承包活動，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，加上有一套合理的制度和措施，使整個白蟻防治工作搞得很活，各項指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益都比較明顯。

以上這些僅僅是我個人接觸和了解到的，當(dāng)然不能反映整個白蟻戰(zhàn)線所出現(xiàn)的新局面，但從這些信息中，是可以看出“中心”成立以后，工作確實大有起色。然而，如果我們作橫向比較，從國家整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度看，白蟻防治工作還很不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，“中心”所面臨的任務(wù)仍十分艱巨。主要是：① 白蟻的危害程度仍相當(dāng)嚴(yán)重，有的市縣的蟻害率仍高達(dá)80％。福州市的名勝古跡40％以上受到蟻害。福州市1985年入春以來，已出現(xiàn)多次白蟻分飛高潮，而且持續(xù)時間比往年長，從4月7日到6月9日50天時間內(nèi)，全市所報數(shù)達(dá)201起，嚴(yán)重影響群眾的生活與環(huán)境衛(wèi)生。山東嶗山太清宮中被稱為國寶的漢柏等古樹遭白蟻蛀蝕，已有枯死的危險。甚至國家的一些極重要的場所以及昆明這樣過去蟻害一向較輕的地方，也已發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重的蟻害情況。② 科研工作存在重復(fù)多頭的現(xiàn)象，個別單位和個人對科研工作的態(tài)度不夠嚴(yán)肅?？蒲谐晒c推廣應(yīng)用之間的銜接工作做得不夠好。③ 南寧會議提出的六條要求，在某些地方貫徹落實尚有差距，白蟻防治的管理和立法工作，急待加強。

作為“中心”的熱情支持者，希望“中心”有更大的作為，協(xié)作更為融洽，“中心”今后工作的一點個人的看法，以為參考。

一、我認(rèn)為：在1986年，“中心”應(yīng)集中必要的精力抓好“中心”辦公和實驗基地的基建工作。常言道：工欲善其事，必先利其器。“中心”要發(fā)展，要開展國內(nèi)外的業(yè)務(wù)，沒有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)作后盾是不行的。好在建設(shè)部對中心的基地建設(shè)非常重視，專門批準(zhǔn)了中心的基建任務(wù)并提供了部分基建投資。因此，應(yīng)當(dāng)把這項基建任務(wù)抓好抓實。相信各地中心成員一定會非常關(guān)心中心基地的建設(shè)，以各種形式給予大力支持的，有些工作暫時放一放或者受到一定影響，相信也會取得大家的諒解的。

二、“中心”是協(xié)作中心，就要充分發(fā)揮地方會員的作用?！爸行摹鳖櫭剂x，就是神經(jīng)中樞，是各種信息集中和反饋的基地。要幫助各地建立起廣泛的聯(lián)系，促進(jìn)地區(qū)間的合作和交流，要組織引導(dǎo)、推動各地開展各項業(yè)務(wù)活動，切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各地也應(yīng)及時地把各種信息、經(jīng)驗、情況、動態(tài)提供給中心，體諒目前中心人少事多的實際困難，幫助中心出主意、想辦法，只有這樣上下共同努力，中心協(xié)作之花才能開得更盛更茂。

三、辦好白蟻科技刊物。目前刊物編輯部人手少，虧損比較大。稿源也存在一定的困難。要在加強經(jīng)營、提高質(zhì)量、按期出版的情況下，努力把它辦好。由于專業(yè)性強，發(fā)行量少，加上各種漲價因素，虧損在所難免，長此依靠“中心”的財力補貼難以為繼，必須尋找解決的途徑。各地對這個刊物都很歡迎。我提個倡議，各地可以經(jīng)常組織提供質(zhì)量較高的稿件，在當(dāng)?shù)貛椭鷶U(kuò)大發(fā)行白蟻科技刊物。也可以從人力、物力上給予支持。雜志辦活了，辦出水平了，有些問題解決起來就容易多了。

四、繼續(xù)抓好人才培養(yǎng)和開發(fā)工作。必須清醒地認(rèn)識到，整個白蟻防治隊伍的素質(zhì)較之其他專業(yè)隊伍，差距很大，專業(yè)人才匱乏，沒有專門的渠道，要在爭取外援的情況下，堅持依靠自己的力量，加速培養(yǎng)人才。我以為過去的那些專業(yè)培訓(xùn)班應(yīng)繼續(xù)辦下去，并要注意逐步提高質(zhì)量。培訓(xùn)方法上也可以作些改革，比如與經(jīng)濟(jì)手段掛起鉤來，以利調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。對中等以上的專業(yè)白蟻人員，也要積極創(chuàng)造條件，為他們提供必要的進(jìn)修機(jī)會。這方面的工作是智力投資的工作，中心和各地都應(yīng)及早規(guī)劃好，落到實處，認(rèn)真組織實施。

五、積極開展各項業(yè)務(wù)活動，努力把白蟻防治工作搞活。在積極為社會提供各種白蟻防治業(yè)務(wù)的同時，要利用“中心”及地方人力、物力和技術(shù)力量的優(yōu)勢，因地制宜地開展各項工作。比如，目前，家庭害蟲很猖撅，各地要求消滅的呼聲很高，我們可以利用我們的技術(shù)力量和防治工具及產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的指導(dǎo)下；來作些這方面的實際工作。這是完全可行的，況且很多地方已經(jīng)這樣做了。當(dāng)前，由于中國有代表參加了一些國際會議和國外來訪，了解增多，國外對我國的白蟻防治技術(shù)水平和專業(yè)力量有了更多的了解，評價頗佳。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這個有利時機(jī)，開展國際間的交流和合作。利用幾十年來我國積累的豐富的白蟻防治工作經(jīng)驗、技術(shù)和產(chǎn)品，為國際白蟻防治作出中國白蟻界的一份貢獻(xiàn)。

六、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)白蟻防治科研工作，加快科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。目前，白蟻防治科研任務(wù)很重，一方面，許多方面沒有人去研究，另一方面，低水平重復(fù)的現(xiàn)象又比較突出，造成很多浪費。今后，“中心”應(yīng)加強這方面的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各地多通信息，重大的課題攻關(guān)、要列入國家部局級計劃，爭取經(jīng)費，在“中心”的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展研究工作；一般的課題，各地可結(jié)合實際，爭取分工協(xié)作的辦法開展，要注意利用已有的成果和技術(shù)，避免從頭來。據(jù)了解，目前取得省市級鑒定的成果不下幾十項，有的還是省市優(yōu)秀成果，加快這些成果的轉(zhuǎn)化、開發(fā)和利用，意義和價值都很大。要通過建立技術(shù)市場組織各種形式的交流交易活動，以宣傳介紹、示范參觀、考察等途經(jīng)，來為成果牽好線、搭好橋、找好“婆家”，使其發(fā)揮作用。這項工作，不但“中心”要做，各地也要積極去做。

七、立法工作要跟上。白蟻防治法規(guī)目前很少，不健全，非常不利于工作的開展。鑒于全國性的法規(guī)搞起來需要大量的調(diào)研及綜合各方面的意見，費時頗多，短期內(nèi)難以解決地方急需。各地不應(yīng)等待，可以先抓緊制定地方級的法規(guī)。例如浙江省的嘉興、諸暨、桐鄉(xiāng)、建德、桐廬、麗水等市、縣的人民政府和城建部都正式下達(dá)了文件，凡新建房屋工程都要經(jīng)過預(yù)防白蟻處理等法規(guī)。

中心已經(jīng)走過了一段不平常的路程，創(chuàng)業(yè)艱難，守業(yè)更是不容易，要珍惜已有的成績和榮譽，百尺竿頭，再拓宏業(yè)，相信“中心”會大有作為，努力走出一條新路的。

生存與發(fā)展

——建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司沈建忠處長在研究會年會和

白蟻防治工作會議閉幕會上的講話

同志們：

這次選擇了很好的地方、很好的時機(jī)，開了一個很好的會議，有總結(jié)、有部署、有交流、有討論、有發(fā)獎，內(nèi)容豐富，成果很多。

當(dāng)前，全國正處在宏觀調(diào)控，從會上反映的情況看，白蟻防治工作有很多難度，希望有個權(quán)威部門出來說說話為此，我想講點看法，說點實話，與大家一起交流交流。

（一）我們的行業(yè)如何生存和發(fā)展。這要解決兩個問題：一是怎么把我們行業(yè)的積極性調(diào)動起來，二是怎么提高行業(yè)的整體效果。只有這樣，才能在市場競爭中生存下來，發(fā)展起來。

怎么調(diào)動積極性，也有兩個問題，第一，怎樣提高社會地位，現(xiàn)在已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，有了“全國中心”和一級學(xué)會“研究會”，也有帶國徽的文件，各地政府部門要考慮如何把白蟻防治行業(yè)擺到應(yīng)有地位；第二，怎么提高職工待遇，白蟻要防治，隊伍要發(fā)展，就要有收入，增加創(chuàng)收渠道，擴(kuò)展業(yè)務(wù)，提高白蟻利用價值，要有個穩(wěn)定的收入來源。如在機(jī)制改革方面，搞一些突破性的供銷掛鉤，有條件的開辦經(jīng)濟(jì)實體，成立公司，或者服務(wù)部；已創(chuàng)辦的公司，按照轉(zhuǎn)移機(jī)制的要求，逐步搞成股份、聯(lián)營等集團(tuán)性質(zhì)的體制，政府部門給大家創(chuàng)造條件，在公開場合講講話，予以支持?！爸\事在人，成事在天”把思路打開，觀念更新一點，使行業(yè)的積極性進(jìn)一步調(diào)動起來。

整體效益怎么搞高，要從技術(shù)、工藝水平，科研力量，施工水平上去考慮。我們這個行業(yè)與其他行業(yè)比較一下，不論是技術(shù)水平還是隊伍素質(zhì)，都比不上人家，有的單位連個技術(shù)員也沒有。計算機(jī)行業(yè)是兩年上一個臺階，我們與他們無法比擬。我們要搞一些新技術(shù)，如微機(jī)軟件應(yīng)用，抓住關(guān)鍵性的技術(shù)工藝專突破，地下電纜已經(jīng)有了突破。藥物的控制，施工技術(shù)的改進(jìn)，不得不去考慮。希望在這方面花些錢，搞點新的東西出來。文件中提出資質(zhì)審查和藥物檢測，不是沒有道理的，藥物的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要有技術(shù)規(guī)范和要求。從技術(shù)角度講，近期的目標(biāo)是在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上下工夫，要對第一線的操作人員著想，從操作方法上加以改進(jìn)；遠(yuǎn)期的目標(biāo)是搞藥物革新，質(zhì)量上加以保證，防止有毒藥物的滲漏，防止偷工減料，保持藥物的長效性。這要加強藥物檢查，簽訂技術(shù)合同。整體效益關(guān)系到技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)水準(zhǔn)，也關(guān)系到行業(yè)的信譽和效益收入比我們大得多。白蟻防治，面對千家萬戶，樹立服務(wù)觀念，把服務(wù)搞得好一點，信譽高一點，他也不在乎幾元錢，如果搞得不好，人家把我們列上亂收費，那就麻煩了。我們要從技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)上去考慮，提高整體效益，需要扎扎實實去做。我講的這是第一個問題，生存和發(fā)展。昨天張司長在最后講了六個化，我今天講的這個問題可歸納為“五子登科”（這個詞不一定確切），就是：掛牌子（建立公司、服務(wù)部等）、改體制（改革體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制）、上機(jī)子（應(yīng)用微機(jī)等現(xiàn)代化管理手段）、擴(kuò)路子（開展多種經(jīng)營，除滅治城市和家庭害蟲外，還要擴(kuò)展其他）、增效益，這樣才能吸引人。

（二）如何擺正兩個關(guān)系。

一是地方與“全國中心”和研究會，也包括地方與地方的關(guān)系?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)，大家都有經(jīng)濟(jì)效益，要處理好這個關(guān)系.“全國中心”和研究會，要站在很高的地位，為行業(yè)說話，為大家服務(wù)。本行業(yè)有了這樣的組織來之不易，要鞏固更不容易?！爸行摹背闪⒌那疤崾恰拔宀弧保ú唤o編制、不給錢等），靠自己創(chuàng)收，這就使在“中心”工作的人感到很頭痛。對于這樣的組織，大家要在實際行動上愛護(hù)她、支持她，在可能的條件下，給予物質(zhì)上的支持。為了整個行業(yè)，這個義務(wù)大家都有份。希望“中心”發(fā)揮作用，又不給支持，那就不好辦了。我們這個一級學(xué)會的每個會員單位，大家把擔(dān)子分擔(dān)一點，有責(zé)任、有義務(wù)、有權(quán)利，使“中心”在更高的地位上有位置，發(fā)揮作用。望“中心”搞好服務(wù)，在政府之間起橋梁和紐帶作用。

二是科研與防治的關(guān)系?？蒲惺峭度?，防治有效益，有了效益，應(yīng)更好地利用，把科研搞起來，擺正這方面的關(guān)系。

（三）最后講兩件很實際的事。

1.新建預(yù)防工作開展后，各地碰到了收費等一些具體問題，這次有的提出要建設(shè)部和國家物價局再發(fā)文件，但面臨當(dāng)前的形勢和環(huán)境，這個可能性很少。只能靠我們自己向有關(guān)部門反映。166號文件里講蟻害地區(qū)都應(yīng)進(jìn)行白蟻預(yù)防處理，方針是預(yù)防為主，從這個角度去做有關(guān)部門的工作，我們的收費不是亂收費，收錢為了搞預(yù)防，人工和藥物的投入都要花錢，從這方面作些解釋。收費標(biāo)準(zhǔn)不可能全國統(tǒng)一規(guī)定，在國家物價局爭取了這個口子已不容易，具體的要各地爭取自定。

2.會議討論的三個實施辦法，其中的資質(zhì)管理，到底是管人還要管機(jī)構(gòu)，根據(jù)國外和香港的做法，我們就是管機(jī)構(gòu)。資質(zhì)審查，就是審查你這個單位是否有能力控制管理預(yù)防工程的質(zhì)量，考察你做的技術(shù)效果，考核你有無承擔(dān)防治工程的能力，有無經(jīng)營能力和管理能力，不是考核你有多少人、有幾個工程師，不是按技術(shù)含量來定等級，而是按效果的質(zhì)量來定，人員不足你可以去聘。藥物的檢測，考慮從生產(chǎn)廠家和進(jìn)口的地方去檢測，從藥源上去控制。上崗培訓(xùn)，要增加操作工藝、實際技能方面的標(biāo)準(zhǔn)課程，要從基本理論轉(zhuǎn)到這方面來，就是說主要是培訓(xùn)其實際能力。作為一個組織，要培訓(xùn)一個在實際工作中能夠干得起來的人，我回去后，加強與“中心”聯(lián)系，把大家的意見和想法吸收進(jìn)去，加以修改，努力促成這些文件出臺。

全面貫徹落實《規(guī)定》開創(chuàng)白蟻防治工作新局面

——沈建忠副司長在全國白蟻防治工作座談會上的講話

（1999年12月18日）

同志們：

今年10月15日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》（建設(shè)部令第72號，以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的發(fā)布，是我國城市房屋白蟻防治工作發(fā)展歷史上的一件大事，標(biāo)志著我國城市房屋白蟻防治工作進(jìn)入了一個法制化的新時期。今天，我們召開的全國白蟻防治工作座談會的中心議題，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)并全面貫徹落實《規(guī)定》精神，并研究部署白蟻防治管理體制改革工作，推動我國城市房屋白蟻防治工作健康發(fā)展。

下面，我講三點意見，供大家參考。

一、我國城市房屋白蟻防治工作取得了重要進(jìn)展

在過去較長的一段時期，治理白蟻危害采取的是單一滅治的辦法，不僅工作被動，而且成效較差。為了有效地控制城市房屋白蟻危害，防患于未然，1993年，我部在總結(jié)浙江等地工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好新建房屋白蟻預(yù)防工作的通知》（建房（93）166號），確立了預(yù)防為主、綜合治理的方針，從而為我國城市房屋白蟻防治工作的發(fā)展開辟了道路。

《通知》下發(fā)以來，在各級有關(guān)部門的重視支持下，經(jīng)過白蟻防治單位的不懈努力，城市新建房屋白蟻預(yù)防工作逐步推開，白蟻防治工作取得了重要進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：

（一）鞏固白蟻滅治工作，不斷擴(kuò)大新建預(yù)防覆蓋面。

江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、四川、廣西、重慶、深圳、青島、大連等省、市在繼續(xù)做好原有房屋白蟻滅治工作的同時，認(rèn)真貫徹建設(shè)部166號文件精神，克服困難，理順關(guān)系，積極開展新建房屋白蟻預(yù)防工作。無錫、南京、合肥、南昌、邵陽等一批城市新建預(yù)防率超過了60％。通過預(yù)防工作，控制了新建房屋的白蟻危害，保證了房屋的住用安全，減少了經(jīng)濟(jì)損失，提高了投資效益，為廣大用戶免除了蟻害的后顧之憂。

據(jù)今年初不完全統(tǒng)計，1994年以來，全國每年平均滅治處理原有房屋2000多萬平方米，消滅蟻巢2.5萬多只，減少木材損失10萬立方米，預(yù)防處理新建房屋7000多萬平方米。每年實現(xiàn)白蟻防治產(chǎn)值2億多元，挽回經(jīng)濟(jì)損失近18億元。

應(yīng)該給予肯定的是，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等省、市密切配合有關(guān)部門對長江大堤的蟻害情況做了細(xì)致的調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的白蟻危害認(rèn)真進(jìn)行了滅治。有關(guān)省、市對大亞灣和連云港核電站、江陰長江大橋、全國重要的光纖電纜等國家重點項目實施了白蟻防治。這些工作，不僅治理了白蟻危害，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，而且引起了社會各方面對白蟻防治工作的進(jìn)一步重視，取得了良好的綜合效益。

（二）重視建章立制，加強了行業(yè)管理。

各地及時轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部166號文件，多數(shù)省、市制定了具體貫徹落實的措施，并根據(jù)近幾年白蟻防治工作發(fā)展的形勢，加快了地方立法步伐。目前，浙江、江蘇、湖南、湖北、江西、安徽、成都、青島、大連等省、市起草、出臺了白蟻防治管理暫行辦法、白蟻防治單位資質(zhì)管理暫行辦法、從業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗規(guī)定、白蟻防治施工技術(shù)規(guī)程、白蟻防治藥物使用規(guī)范、白蟻防治收費標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)章制度，基本構(gòu)筑了白蟻防治工作的政策框架。這些規(guī)章制度的制定，有力推動了白蟻防治工作，使白蟻防治工作做到了有法可依，有章可循。并且，也為部令《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》的發(fā)布奠定了基礎(chǔ)。

（三）堅持“質(zhì)量興業(yè)”方針，提高了質(zhì)量水平。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立所帶來形勢的變化與發(fā)展，廣大白蟻防治行業(yè)的工作人員漸漸繃緊了質(zhì)量這根弦，自覺擺正質(zhì)量工作的位置。短短幾年時間，不少地方之所以能迅速打開局面，工作業(yè)務(wù)取得長足的進(jìn)展，主要原因就在于堅持了以質(zhì)量求生存、以信譽求發(fā)展的指導(dǎo)思想。江蘇省的每一個省轄市結(jié)合本地區(qū)的白蟻種類、分布、危害情況和房屋結(jié)構(gòu)特點等，從確保質(zhì)量出發(fā)，制訂了白蟻預(yù)防與滅治的施工操作規(guī)程。湖南省要求各市、縣建立完備的施工檔案和質(zhì)量復(fù)查卡，不定期組織質(zhì)量抽查和互查，對存在質(zhì)量問題的單位堅決查處。安徽省在抓好預(yù)防質(zhì)量的同時，落實質(zhì)量保證承諾，做好預(yù)防項目的跟蹤回訪工作。不少防治單位取得了預(yù)防質(zhì)量合格率超過98％的良好成績。

（四）開展科研工作，推動了技術(shù)進(jìn)步。

部分地區(qū)的白蟻防治單位和科研單位采取獨立、聯(lián)合、協(xié)作等多種形式，在白蟻生物、生態(tài)、分類、防治方法與技術(shù)、防治藥物等方面，廣泛開展科研工作，發(fā)表了具有國際水準(zhǔn)的科研論文、論著，有的技術(shù)成果獲得了政府的嘉獎。不少防治單位采用了現(xiàn)代的防治技術(shù)和方法。為消除防治藥物對環(huán)境的影響，不少地方已研制并應(yīng)用高效、低毒、少污染的新藥物。無錫、蘇州等地開發(fā)了白蟻防治管理信息系統(tǒng)，并利用互聯(lián)網(wǎng)、金橋工程，加快白蟻防治信息的交流與傳播，拓展市場空間。各地基本上對白蟻防治實現(xiàn)微機(jī)管理，提高了管理水平。此外，在白蟻防治領(lǐng)域，國際交流與合作開展得較為活躍。通過與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行互訪活動，一方面我們引進(jìn)了先進(jìn)的防治技術(shù)和管理模式，另一方面使我國的部分防治產(chǎn)品打入了國際市場，承攬了國外的白蟻防治施工任務(wù)。

（五）建立白蟻防治機(jī)構(gòu)，壯大了行業(yè)隊伍。

為了滿足開展工作的需要，各地普遍重視白蟻防治機(jī)構(gòu)的建立與充實。1993年，湖南省建委在開始貫徹建設(shè)部166號文件時，要求尚未成立白蟻防治機(jī)構(gòu)的市、縣積極創(chuàng)造條件，盡快成立。目前，全省防治機(jī)構(gòu)由1987年的5家發(fā)展到69家，從業(yè)人員由1987年的50人發(fā)展到了350人，1998年完成了約1200萬平方米新建房屋的白蟻預(yù)防任務(wù)。1998年，江西省白蟻防治機(jī)構(gòu)92家，從業(yè)人員1342人，實施白蟻預(yù)防處理的新建房屋700萬平方米，占全省當(dāng)年新開工房屋面積的65％。浙江、江蘇、安徽、湖北幾乎每一個市、縣都有一支專業(yè)隊伍在開展白蟻防治工作?？偟膩碚f，這幾年我國的白蟻防治工作取得了很大的成績，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。但是，在我國白蟻防治工作不斷取得進(jìn)展的同時，也面臨一些等待解決的問題。有些問題相當(dāng)突出，是長時間積累的、層次較深的矛盾。

1.沒有突破在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊體制，白蟻防治單位多數(shù)是主管部門的派出機(jī)構(gòu)，屬事業(yè)性質(zhì)，政企不分的問題普遍存在。不少單位仍然依靠主管部門的保護(hù)生存。

2.由于實行的是行政事業(yè)性收費體制，絕大多數(shù)是主管部門所屬的防治單位獨家防治。在運行機(jī)制上，白蟻防治沒有作為一種經(jīng)營服務(wù)行為進(jìn)入市場，沒有遵循市場規(guī)律，沒有引入競爭機(jī)制。

3.少數(shù)蟻害地區(qū)安于現(xiàn)狀，宣傳力度不夠，缺乏開拓精神，新建預(yù)防工作進(jìn)展緩慢，預(yù)防覆蓋率有待進(jìn)一步提高。

4.有的地方基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不盡完善，管理水平較低。少數(shù)的行為不規(guī)范，多收費少服務(wù)或只收費不服務(wù)。個別的對預(yù)防資金的收取和使用監(jiān)管不力，造成預(yù)防資金流失。

5.少數(shù)單位質(zhì)量意識不牢固，沒有把好質(zhì)量關(guān)。有的不按施工技術(shù)規(guī)定施工，或偷工減料，或使用劣質(zhì)藥物，防治質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求。

這些問題和缺陷，有的只要我們加強管理、增強責(zé)任心就可以克服，有的解決起來涉及一些具體的政策，確實存在實際困難。

二、準(zhǔn)確把握，明確重點，抓好《規(guī)定》的貫徹落實

全面貫徹落實《規(guī)定》，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

（一）嚴(yán)格確定白蟻危害地區(qū)。

《規(guī)定》明確：“白蟻危害地區(qū)的確定由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門、直轄市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)”。我國地域遼闊，部分省、區(qū)、市屬白蟻危害地區(qū)。遼寧省、山東省、陜西省不同城市之間甚至是同一城市不同區(qū)域之間白蟻危害程度差別很大。因此，有關(guān)省、自治區(qū)建委和直轄市房地局應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、科學(xué)論證的原則，組織力量，對本地區(qū)白蟻的種類、分布、分布密度、危害嚴(yán)重程度等認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查分析，明確界定本地區(qū)或本地區(qū)的部分區(qū)域是否屬白蟻危害地區(qū)，即確定本地區(qū)或本地區(qū)的部分區(qū)域是否屬于《規(guī)定》適用的地域范疇。對于存在白蟻，但白蟻種類稀少，分布不普遍，密度很低，危害很輕的，則應(yīng)當(dāng)界定為非蟻害區(qū)。蟻害區(qū)可以劃定到城市或城市的某個區(qū)域，一定要以客觀事實為根據(jù)，絕對不能盲目擴(kuò)大。

（二）全面開展白蟻預(yù)防工作。

《規(guī)定》明確：“凡白蟻危害地區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建、裝飾裝修的房屋必須實施白蟻預(yù)防處理”、“城市房屋白蟻防治工作應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的方針”。這兩條規(guī)定，是對166號文件主要精神的完善和提升。各地執(zhí)行166號文件的工作實踐證明，實施白蟻預(yù)防處理，是控制白蟻危害、降低城市房屋蟻害率最經(jīng)濟(jì)、最具效果的方法。與166號文件有所不同的是，《規(guī)定》將裝飾裝修房屋納入預(yù)防業(yè)務(wù)范圍。這是因為，近幾年來裝飾裝修房屋發(fā)展非常快，工程量也較大，所使用的大量木構(gòu)件、墻紙等含纖維質(zhì)的裝飾裝修材料很有可能帶有蟻患，一些豪華的裝飾裝修使白蟻活動更加隱蔽而難察。如果不對裝飾裝修房屋實施白蟻預(yù)防處理，則蟻患就會蔓延，之前的預(yù)防工程就會功虧一簣，并且，容易引發(fā)責(zé)任糾紛。因此，各地應(yīng)該在過去工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)宣傳開展預(yù)防工作的重要意義，用事實說明防勝于治，花小錢防大害的綜合效果，運用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的等多種手段，采取周密的措施，保證預(yù)防工作的開展，將《規(guī)定》精神落到實處，力求達(dá)到《規(guī)定》的立法目的。

各地可以借鑒江蘇的經(jīng)驗，將無白蟻危害列入《住宅質(zhì)量保證書》，要求開發(fā)建設(shè)單位向購房人承諾所銷售房屋無白蟻危害；在房屋竣工驗收和評定優(yōu)質(zhì)工程時，將白蟻預(yù)防工程作為驗收項目之一；要求各地建立房屋白蟻預(yù)防信息系統(tǒng)，方便群眾對擬購買的房屋是否實施白蟻預(yù)防處理進(jìn)行查詢。

（三）抓好質(zhì)量監(jiān)督與管理，進(jìn)一步提高防治質(zhì)量。

當(dāng)前，開展白蟻防治工作仍然難度很大，矛盾較多，收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，收支兩條線，白蟻防治管理一般都是房地產(chǎn)行政主管部門的分支工作，但我們決不能因此而忽視對白蟻防治質(zhì)量的監(jiān)督與管理。提高白蟻防治質(zhì)量，既是黨和政府一直強調(diào)和要求的，也是社會承認(rèn)和接受我們工作的前提和基礎(chǔ)。各級主管部門要從講政治和促進(jìn)住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點的高度，從保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全的大局出發(fā)，充分認(rèn)識提高白蟻防治質(zhì)量的重要意義，采取切實有效的措施，加強對白蟻防治質(zhì)量的監(jiān)督管理。要通過強化管理，提高質(zhì)量，來進(jìn)一步樹立行業(yè)形象，提高行業(yè)地位。當(dāng)前，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)白蟻防治質(zhì)量的現(xiàn)狀，研究制定質(zhì)量管理目標(biāo)、重點和主要政策措施。按照《規(guī)定》要求，建立完善白蟻防治市場的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審批預(yù)防業(yè)務(wù)資格，做好白蟻防治單位的資質(zhì)管理工作，杜絕無資質(zhì)單位從事白蟻防治業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。在依法行政的同時，加大執(zhí)法力度，根據(jù)實際情況，開展白蟻防治市場專項治理，堅決查處違規(guī)行為，對防治質(zhì)量差、用戶意見強烈的防治單位，該處罰的要處罰，該吊銷資質(zhì)的要吊銷資質(zhì)。要增強群眾觀點和工作責(zé)任感，完善投訴舉報制度，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。各地可通過新聞媒體，對已經(jīng)實施白蟻預(yù)防處理的房屋向社會公示。

白蟻防治單位應(yīng)當(dāng)始終堅持質(zhì)量至上的原則，視質(zhì)量為生命，提高自身對質(zhì)量的控制能力。明確每個崗位的質(zhì)量職責(zé)，建立并落實質(zhì)量責(zé)任制，實行有效的監(jiān)督考核。對藥物的選用與采購，采取嚴(yán)格的把關(guān)制度，保證使用經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥劑。要不折不扣地按照施工技術(shù)規(guī)范和操作程序進(jìn)行防治施工，絕對不能因為是隱蔽工程，偷工減料或不規(guī)范操作。防治過程中，應(yīng)建立完備齊全的施工檔案，做好作業(yè)記錄。要強化基礎(chǔ)工作，建立健全質(zhì)量保證體系，確保達(dá)到預(yù)防包治期限不得低于15年的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。注重職工的培訓(xùn)和效果，新職工必須先培訓(xùn)、后上崗，各崗位都應(yīng)做到持證上崗。積極開展規(guī)范、文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，徹底改變要求不嚴(yán)、工作作風(fēng)渙散的狀況。

（四）加強預(yù)防費用管理，規(guī)范收費行為。

《規(guī)定》明確：“建設(shè)項目依法批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將白蟻預(yù)防費用列入工程概預(yù)算?！边@一規(guī)定，為開展白蟻預(yù)防工作提供了基本條件。預(yù)防費用進(jìn)入工程成本，也就是用戶花錢買白蟻預(yù)防服務(wù)。因此，我們必須從對用戶負(fù)責(zé)、保障用戶利益的角度出發(fā)，加強對預(yù)防費用收取與使用的監(jiān)督管理。第一，蟻害地區(qū)的省、自治區(qū)建委、直轄市房地局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》和國家物價局、財政部［1992］179號文件的精神，積極配合同級物價和財政部門調(diào)查測算本地區(qū)白蟻預(yù)防的平均成本，科學(xué)制定白蟻預(yù)防的收費標(biāo)準(zhǔn)。第二，目前，白蟻預(yù)防費雖立項為行政事業(yè)性收費，但它實際上具有經(jīng)營服務(wù)費的性質(zhì)。防治單位進(jìn)行白蟻預(yù)防，要投入物化勞動和活勞動，受益的是用戶，我們理應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的“誰受益、誰付費”的原則，從嚴(yán)控制減免的口子，能不減免的項目盡量不要減免，促進(jìn)防治單位規(guī)范開展白蟻預(yù)防業(yè)務(wù)。第三，為保證質(zhì)量承諾的兌現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督提取約20％的預(yù)防費用，作為15年包治期內(nèi)的跟蹤服務(wù)和包治經(jīng)費。對這一部分資金，必須建立嚴(yán)格的提取與使用的工作程序和管理制度，嚴(yán)禁擠占、挪用，確保資金安全。個別地方由于多種原因造成預(yù)防資金流失，一方面引發(fā)了社會矛盾，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府，另一方面也給預(yù)防工作帶來較大的負(fù)面影響。這種深刻的教訓(xùn)，我們應(yīng)該吸取。第四，白蟻預(yù)防涉及面廣，工作量大，包治期長，目前，按照國家有關(guān)規(guī)定，白蟻預(yù)防費仍應(yīng)納入地方財政預(yù)算外資金進(jìn)行管理，實行收支兩條線，銀行專戶存儲，?？顚Ｓ谩?/p>

白蟻防治單位要強化管理，建立健全規(guī)范自身價格行為的約束機(jī)制。白蟻預(yù)防收費，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。白蟻滅治服務(wù)，要通過訂立合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，使收費與成本支出基本相適應(yīng)。要加強收費的內(nèi)外監(jiān)督，加強財務(wù)審計，加強成本控制，建立收費的各項規(guī)章制度，規(guī)范收費行為。要講求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高質(zhì)量、工期、成本綜合優(yōu)化的水平。

（五）繼續(xù)開展科學(xué)技術(shù)研究，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

《規(guī)定》明確：“國家鼓勵開展城市房屋白蟻防治科學(xué)研究，推廣應(yīng)用新藥物、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備”。我們應(yīng)當(dāng)樹立可持續(xù)發(fā)展的觀點，把貫徹國家環(huán)境保護(hù)議程作為推動白蟻防治工作持久、健康發(fā)展的前提。全面貫徹執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委1999年第6號令，在規(guī)定期限內(nèi)，停止使用氯丹、七氯、砷制劑等落后產(chǎn)品，應(yīng)用已經(jīng)按《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定進(jìn)行了正式登記的藥物。我們應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，組織科技攻關(guān)，加快高效、低毒劑無污染新一代藥劑的研制工作。過去，預(yù)防白蟻采用一次性施藥方法，普遍使用的是毒性大、殘效期長的氯丹。現(xiàn)在，既要滿足保護(hù)環(huán)境的根本要求，又要達(dá)到包治期不低于15年的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這就必然要求我們盡快研究和開發(fā)新的預(yù)防技術(shù)和預(yù)防工藝。我們應(yīng)當(dāng)緊緊依靠科技進(jìn)步，提高白蟻預(yù)防的質(zhì)量水平。要研究、推廣應(yīng)用變一次性施藥為按藥劑的藥效期多次施藥的施工工藝和變單純的用藥劑進(jìn)行土壤、木材處理為通過誘殺等的集合預(yù)防方法。要改造傳統(tǒng)的施藥設(shè)備，降低藥劑施用量，提高防治施工效率。目前，有關(guān)白蟻防治藥物、技術(shù)、工藝等方面的科研工作已經(jīng)取得一些成果，在條件成熟時，我們將組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行檢測、論證，并且，大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化工作，促使我國白蟻防治工作向技術(shù)檔次先進(jìn)性方向邁進(jìn)。

根據(jù)《規(guī)定》精神，我們還應(yīng)該抓緊制定行業(yè)性強制標(biāo)準(zhǔn)，解決白蟻預(yù)防施工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗收等技術(shù)管理問題。明年，我們準(zhǔn)備修訂166號文件的附件《房屋建筑白蟻預(yù)防工程施工技術(shù)規(guī)定》，起草《城市房屋白蟻防治質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收辦法》，盡快出臺與《規(guī)定》配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強宣傳，做好政策調(diào)整與細(xì)化工作。

白蟻防治涉及面很廣，管理工作也非常復(fù)雜，僅靠我們的主管部門和防治單位的努力，是難以達(dá)到理想工作效果的。只有讓社會共同了解、認(rèn)識、參與、支持，才能廣泛地、深入地開展白蟻防治工作。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該花更多的時間、精力放在宣傳上。要利用人們有切身感受的事例，宣傳白蟻危害的普遍性、嚴(yán)重性，讓廣大群眾了解、認(rèn)識白蟻危害的隱蔽性、周期性和實施預(yù)防處理的必要性、重要性。當(dāng)前，特別要利用各種宣傳工具，向全社會大力宣傳《規(guī)定》精神，講清楚為什么要貫徹實施《規(guī)定》？如何貫徹執(zhí)行《規(guī)定》？違反《規(guī)定》必須承擔(dān)哪些責(zé)任？《規(guī)定》是如何保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的？要通過深入細(xì)致的宣傳解釋工作，取得廣大群眾和開發(fā)建設(shè)單位的理解和支持，使他們積極地參與到共同治理白蟻危害的工作中去。這是我們貫徹落實《規(guī)定》，推動白蟻防治工作健康發(fā)展的堅實的社會基礎(chǔ)。

各地主管部門應(yīng)做好政策的銜接、調(diào)整和細(xì)化工作。在《規(guī)定》發(fā)布之前，各地已經(jīng)出臺的各項政策如若有與《規(guī)定》不相一致的，要按照《規(guī)定》精神進(jìn)行修改。為了更好地貫徹落實《規(guī)定》，各地應(yīng)抓緊制定實施細(xì)則或提出實施意見，對貫徹落實《規(guī)定》作出具體部署。

各白蟻防治單位要增強貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性，在逐條學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，全面準(zhǔn)確把握《規(guī)定》精神。要總結(jié)本單位的工作情況，對照《規(guī)定》，找出工作中的差距和管理上的不足，認(rèn)真研究整改措施。要抓住貫徹實施《規(guī)定》的契機(jī)，樹立信心，加強素質(zhì)磨煉，提高開展白蟻防治工作的能力和水平。

三、抓住有利時機(jī)，推進(jìn)事轉(zhuǎn)企改革

目前，全國有白蟻防治單位1000多家，普遍是房地產(chǎn)管理部門派出的事業(yè)單位，并且是一家包打天下，排斥別的企業(yè)參與，沒有引入市場機(jī)制。這種政企不分、壟斷經(jīng)營服務(wù)的狀況，與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求嚴(yán)重不適應(yīng)，已確實到了形勢逼人、非改不可的時候了。我們應(yīng)當(dāng)抓住貫徹落實黨的十五屆四中全會精神、貫徹落實《規(guī)定》以及地方政府將要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，抓緊啟動白蟻防治單位事轉(zhuǎn)企改革。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，系統(tǒng)研究和部署事轉(zhuǎn)企工作。

長期以來，為治理白蟻危害，減少國家和人民財產(chǎn)損失，白蟻防治行業(yè)的廣大干部職工作出了巨大的貢獻(xiàn)，他們一般是按照政府控制的事業(yè)編制和工作需要進(jìn)入工作崗位的?，F(xiàn)在，形勢發(fā)生重大變化，要使這支隊伍告別事業(yè)性質(zhì)，轉(zhuǎn)為企業(yè)獨立走向市場，這是一場深刻的變革，無疑存在矛盾、存在困難。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，各級主管部門一定要把協(xié)調(diào)解決主要矛盾、解決主要難點問題作為義不容辭的責(zé)任。市、縣主管部門應(yīng)當(dāng)將此項工作擺上重要日程，組織專門班子，在摸清情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真確定改革的基本思路，對轉(zhuǎn)企的原則、實施步驟、資金、人員安置、模式及方向等作出規(guī)定。應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，闡明轉(zhuǎn)企的緊迫性、必然性，讓職工真正認(rèn)識到“改革不是遺棄你，而是解放你”、“唯改革才有出路”。領(lǐng)導(dǎo)同志要主動上門做深入細(xì)致的思想工作，轉(zhuǎn)變職工舊的觀點，減少事轉(zhuǎn)企的思想障礙。

（二）明確扶持政策，創(chuàng)造事轉(zhuǎn)企的有利條件。

白蟻防治單位事轉(zhuǎn)企改革涉及方方面面，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)積極主動與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取給予扶持政策。

白蟻防治單位過去一直是自收自支的事業(yè)單位，一分錢稅不交，各地應(yīng)當(dāng)考慮事轉(zhuǎn)企后給予一段時間的稅收減免，促使改革的啟動。應(yīng)當(dāng)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵民間資本、非國有資本進(jìn)入白蟻防治行業(yè)，對過去白蟻防治單位積累的國有資產(chǎn)，在進(jìn)行清產(chǎn)核資后，應(yīng)優(yōu)惠出售給企業(yè)或職工，出售收入主要用于安置富余人員、保障退休人員的基本生活等。要協(xié)調(diào)處理轉(zhuǎn)企所涉及的債權(quán)、債務(wù)清理與轉(zhuǎn)移問題，不給企業(yè)留下隱形債務(wù)。有條件的地方，可注入部分資金，支持企業(yè)的經(jīng)營運作。轉(zhuǎn)企前，白蟻預(yù)防費是行政事業(yè)性收費，轉(zhuǎn)企后，預(yù)防費的價格構(gòu)成發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)明確堅持成本加利潤的定價原則，重新確定預(yù)防費取費標(biāo)準(zhǔn)。白蟻滅治服務(wù)價格則應(yīng)鼓勵逐步走向市場。關(guān)鍵一點，是要全面貫徹《規(guī)定》，將新建、改建、擴(kuò)建、裝飾裝修房屋一律納入白蟻預(yù)防處理范圍，使轉(zhuǎn)制企業(yè)通過自身努力，有可能在市場上承接到一定量的工作業(yè)務(wù)，減少轉(zhuǎn)制的后顧之憂。

白蟻預(yù)防市場開放后，主管部門應(yīng)按《規(guī)定》精神，加強白蟻防治企業(yè)的資質(zhì)管理。可根據(jù)實際情況，制定鼓勵高等級資質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大的政策，控制低等級資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量，規(guī)范市場有序競爭，并鼓勵有實力的企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，擴(kuò)大市場占有的份額，提高市場競爭能力。

（三）減員增效，優(yōu)化組合，合理分流，妥善安置富余人員。

各地要充分認(rèn)識減員增效、優(yōu)化組合對提高轉(zhuǎn)企成效的積極意義。轉(zhuǎn)企過程中，要挖掘優(yōu)勢，針對市場需求，千方百計地開展多種經(jīng)營活動，有效分流富余人員。應(yīng)當(dāng)切實幫助部分職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵職工發(fā)揮主觀能動性，自謀職業(yè)。凡自謀職業(yè)的，可給予一定的經(jīng)濟(jì)補償。對符合退休條件的職工應(yīng)按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

過去，白蟻防治單位業(yè)務(wù)比較單一，生產(chǎn)項目不多，各地房地局要在全系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌安排，控制使用臨時工、其他合同工，有關(guān)企業(yè)有空缺崗位的，應(yīng)要求其優(yōu)先選用能夠勝任的富余人員。要做好醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等政策的銜接，熱忱幫助特困職工，不允許不負(fù)責(zé)地將富余人員推向社會。

與房管所相比，白蟻防治單位的冗員要少得多。因此，白蟻防治單位要開動腦筋，采取靈活的措施，積極克服分流、安置富余人員的困難。

（四）苦練內(nèi)功，增強生存和發(fā)展能力。

不管是企業(yè)還是事業(yè)單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實黨的十五屆四中全會精神，研究確定本企業(yè)或本單位改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針、主要目標(biāo)。要制定迎接市場挑戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略，大膽利用現(xiàn)代的經(jīng)營管理方式和組織形式。強化科學(xué)管理，建立健全各項規(guī)章制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。增強全員質(zhì)量意識，引入先進(jìn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證模式。實行全員競爭上崗、全員聘用制的內(nèi)部競爭機(jī)制和以按勞分配為主體的多種形式的分配制度，形成有效的激勵和約束機(jī)制。重視人才，充實力量，開展多種形式的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理人員和職工隊伍素質(zhì)。重視技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與運用，提高技術(shù)含量，加快技術(shù)進(jìn)步。加強職業(yè)道德教育，開展精神文明建設(shè)?？傊凑战⑸鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合行業(yè)特點和自身的實際，打好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

同志們，我國的白蟻防治工作正處在重要的歷史性轉(zhuǎn)折時期，形勢很好，任務(wù)艱巨。我們要提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，扎實工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，下決心推進(jìn)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，努力開創(chuàng)新世紀(jì)白蟻防治工作的新局面，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民居住質(zhì)量的提高作出新的貢獻(xiàn)。

在全國白蟻防治工作座談會結(jié)束時的總結(jié)講話

建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司沈建忠副司長

1999年12月19日

（根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱，僅供學(xué)習(xí)參考）

同志們：

會議開了一天半，開得很好，很有成效，達(dá)到了預(yù)定的目的，為我們1999年房地產(chǎn)工作，也為我們白蟻行業(yè)這幾年和多年來的工作和發(fā)展，畫上了圓滿的句號。明天是我們澳門回歸的大喜日子，應(yīng)該說，我們也用這次會議取得的成果為她獻(xiàn)上了一份厚禮，為我們千禧之年到來的下一步工作打下了良好的基礎(chǔ)。所謂成效，我想主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是通過這次會議大家統(tǒng)一了認(rèn)識，增強了信心，鼓舞了士氣，特別是在依法治蟻、立足環(huán)保、持續(xù)發(fā)展等這些方面，大家都有了共同的認(rèn)識。二是提高了對白蟻防治工作重要性和必要性的認(rèn)識，感到了這項工作的緊迫感和責(zé)任感。三是明確了下一步工作的目標(biāo)和重點。會議期間，我們交流了經(jīng)驗，這些交流的經(jīng)驗，對我們進(jìn)一步開展工作有很大的啟發(fā)和幫助。

大家在討論和會議中，提出了一些共同的問題，對此我將談幾點看法，并對如何貫徹72號令和這次會議的精神提一些要求和意見。

首先，對這次會議的貫徹我想提出三個抓緊，總的要求就是要切切實實做到，做好三個抓緊。第一、要抓緊匯報?；厝ズ螅堰@次會議的精神向有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)的部門認(rèn)真匯報，提出下一步的工作重點和要求，并更進(jìn)一步部署和落實。第二、要根據(jù)72號令所規(guī)定的原則和條款，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，抓緊研究和制定實施細(xì)則。第三，要抓緊組織學(xué)習(xí)和宣傳72號令，使全社會提高對白蟻預(yù)防的意識。

其次，關(guān)于今后工作的重點，昨天的會議已經(jīng)作了布置，在今天會議結(jié)束以前，我將再強調(diào)以下四點：

一、關(guān)于藥物問題。規(guī)定中已明確要使用經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥物。目前白蟻防治使用的藥物市場比較混亂，為了保證白蟻防治工作的順利推進(jìn)，對行業(yè)和用戶負(fù)責(zé)，要組織全國的專家和管理人員，對目前的藥物市場做一些調(diào)查研究，提出一個第一批能夠用于白蟻預(yù)防的藥物名單，向全國推薦和公布。同時，我希望各地目前正在使用的，或通過調(diào)查研究，認(rèn)為比較好的一些藥物可以申報。申報工作可以通過省進(jìn)行，即通過省級白蟻防治主管部門或行業(yè)協(xié)會進(jìn)行。申報的藥物必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，手續(xù)必須齊備，應(yīng)該具備各種許可證。對國家已明令禁止使用的藥物，不能再強調(diào)客觀理由，應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定禁止使用。對剩余的藥物必須封存。違反規(guī)定，繼續(xù)使用，造成損失的，必須承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任自負(fù)。各地的主管部門要加強檢查和督促。但是，為了使這項工作能夠銜接進(jìn)行，個別地方確實還必須使用這類已規(guī)定禁止使用的藥物的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定辦理請示批準(zhǔn)手續(xù)。延期使用必須有時間表的限制。國家經(jīng)貿(mào)委第6號令是非常明確的。國家經(jīng)貿(mào)委的令今年初就發(fā)了，但我們部分地區(qū)還在麻木不仁，繼續(xù)使用，對此，必須引起我們的高度重視。配合首批推薦藥物的使用和公布，我們要抓緊制訂有關(guān)藥物申報、采購、質(zhì)量驗收、質(zhì)量管理及包括定點生產(chǎn)廠家，如果有，如何指定、考核等的標(biāo)準(zhǔn)和各種相關(guān)配套的文件，正式頒布，堅決實施。