我的富民夢

謝高華

◎1931年出生，浙江衢州人。1953年5月加入中國共產(chǎn)黨。曾任浙江省衢縣縣委書記，衢州市委（縣級市）書記，義烏縣委書記，金華地委農(nóng)工部部長，衢州市委常委、常務(wù)副市長，衢州市人大常委會副主任，第八屆全國人大代表等。2017年4月，榮獲中國市場學(xué)會頒發(fā)的“全國商品交易市場發(fā)展終身貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。改革開放初期，任義烏縣委書記期間，在全國率先開放小商品市場，試水經(jīng)濟(jì)體制改革，是義烏改革的開拓者和義烏市場發(fā)展的奠基人。

我今年88歲了，從1949年6月被選為村農(nóng)民協(xié)會委員起，我就有一個(gè)夢想，那就是讓我們祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民富起來，1953年5月加入黨組織后，這一夢想更加強(qiáng)烈。是黨的改革開放政策讓我心想事成、夢想成真。到如今，改革開放四十年，我當(dāng)年工作過的義烏經(jīng)過歷屆黨委、政府和干部群眾的共同努力，2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到6.6萬元和3.3萬元，多年位列全國第一，人均儲蓄額、每萬人汽車擁有量等12項(xiàng)指標(biāo)位列全省第一。百姓從貧窮走向了富裕，這是我最欣慰、最高興的事。

調(diào)查研究，脫貧有了突破口

1982年5月，組織上把我從浙江省衢州市（縣級市）市委書記任上交流到義烏縣任縣委書記。當(dāng)時(shí)，衢州窮，義烏更窮，“七山二水一分田，糧食高產(chǎn)貧窮縣”“一條馬路七盞燈，一個(gè)喇叭響全城”就是當(dāng)年義烏的真實(shí)寫照，一個(gè)縣的財(cái)政收入不及杭州地區(qū)余杭的一個(gè)鎮(zhèn)。衢州人均有一畝多地，自然條件好，糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品較豐富；而義烏土地貧瘠，資源匱乏，人均只有四五分地，農(nóng)村不少地方連飯都吃不飽。義烏，留在人們記憶中的就是“雞毛換糖”的撥浪鼓。到了大年三十，我們在家里過年，許多義烏人卻出門在冰天雪地里走街串巷做生意，并經(jīng)常露宿街頭。所以，當(dāng)年年邁的母親得知我要去義烏工作的消息，就有點(diǎn)心疼。除了“窮”，當(dāng)時(shí)的我對義烏真是一無所知。因此，作為新上任的縣委書記，到人地生疏的義烏要做的第一件事，就是依靠干部群眾，下苦功，多搞調(diào)查研究，多聽多看，盡快了解本地情況，熟悉工作環(huán)境。

“翻兩番”是改革開放初期最時(shí)髦的口號，我來義烏工作的首要任務(wù)就是找到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富奔小康的突破口，努力實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標(biāo)。

我調(diào)到義烏工作時(shí)，正是黨的十一屆三中全會之后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始推行，義烏的稠城鎮(zhèn)和廿三里鎮(zhèn)已經(jīng)自發(fā)形成了小商品市場。由于長期以來“左”的思想影響，“雞毛換糖”一直被視為“盲目外流，投機(jī)倒把，資本主義尾巴”，有關(guān)部門一如既往地對此采取禁、打、關(guān)、趕的政策和措施，可是，又怎么也禁不住、打不倒、關(guān)不掉、趕不跑，長期作為義烏的一大“包袱”存在。

義烏的小商品經(jīng)營活動(dòng)為什么會有這么強(qiáng)的生命力？這個(gè)問題引起了我的深思。我覺得“割資本主義尾巴”實(shí)際上是剝奪農(nóng)民生存權(quán)，這樣做對不起黨，對不起人民。那么怎樣來看待、解決義烏農(nóng)民從商的問題呢？對此，當(dāng)時(shí)義烏的干部群眾爭議很大，縣委班子內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，而群眾很想從商又怕挨批。面對這一切，我們只能按照黨的實(shí)事求是的思想路線，認(rèn)真開展調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)解決問題。于是，一連花了幾個(gè)月的時(shí)間，我們組織大批干部下基層，通過召開座談會討論、個(gè)別交談等形式，面對面地聽取意見，系統(tǒng)地開展調(diào)研。由于我初來乍到，人們一時(shí)還不認(rèn)識，所以我去調(diào)查時(shí)，群眾敢反映真實(shí)情況，我也就獲得了不少第一手材料。調(diào)查越深入，我越覺得在人均耕地很少的義烏，農(nóng)民在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，從事小商品經(jīng)營以積累生產(chǎn)資金、貼補(bǔ)生活，實(shí)在是件好事。于是，我根據(jù)調(diào)查中得出的結(jié)論，在一次縣級機(jī)關(guān)干部大會上提出了看法：“義烏的小商品經(jīng)營活動(dòng)不是一大‘包袱’，而是一大優(yōu)勢……”當(dāng)時(shí)干部群眾議論紛紛，反響強(qiáng)烈，有人高興，有人擔(dān)心。我就通俗地?cái)[出了自己的理由：“就拿雞毛換糖來說吧，義烏貨郎走南闖北，千辛萬苦，一家一戶地去用糖換雞毛、雞內(nèi)金，回來后，將上等的雞毛出售給國家，用以制作日用工藝品；差的用作傳統(tǒng)肥料，提高糧食產(chǎn)量；收購的雞內(nèi)金出售給醫(yī)藥公司做藥品。這是一件利國利民的大好事！”我心里預(yù)感到實(shí)現(xiàn)義烏農(nóng)民脫貧致富的夢想有了突破口。

共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，富民有了大平臺

在系統(tǒng)深入的調(diào)查面前，縣委常委們統(tǒng)一了思想，形成了共識，認(rèn)為應(yīng)該開放義烏小商品市場。但是，在當(dāng)時(shí)既無明確政策又無先例的狀況下，縣委要開放小商品市場是要擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)的。一些同志難免會有顧慮，我很理解。作為縣委書記的我必須有非常明確的態(tài)度。為了實(shí)現(xiàn)富民夢，敢不敢從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)？很快我做出表態(tài)：尊重群眾首創(chuàng)精神，開放義烏小商品市場，出了問題我負(fù)責(zé)，為了百姓利益我寧可不要“烏紗帽”，回家種田?？h委、縣政府班子成員和縣工商局、相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)干部也在工作中同舟共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并于1982年9月5日以“稠城鎮(zhèn)小百貨市場”之名開放了義烏小商品市場。

市場開放了，政策出臺了，但是觀念的改變還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。無論干部還是群眾，過去長期受“左”的思想禁錮，“怕”的思想是難以在短期內(nèi)消除的。于是，在1982年下半年，我們組織義烏鄉(xiāng)黨委書記及以上干部到溫州去考察，學(xué)習(xí)溫州發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。這趟考察我很受觸動(dòng)，我認(rèn)為在改革開放新時(shí)期我們應(yīng)該重新認(rèn)識溫州，大家也受到了深刻的教育，思想觀念開始有了較大轉(zhuǎn)變。

考察回來以后，我們趁熱打鐵，縣委做出了四條決定：一是大膽撥亂反正，對一些冤假錯(cuò)案予以平反，摘掉那些莫須有的帽子，為蒙冤者恢復(fù)名譽(yù)；二是縣委召開大會，大力表彰經(jīng)商辦廠能人，明確提出，黨員干部要大膽帶頭致富；三是召開專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、農(nóng)村致富能人先進(jìn)代表大會，大張旗鼓表彰和獎(jiǎng)勵(lì)勤勞致富先進(jìn)代表；四是要求縣有關(guān)部門大力支持群眾從事商品生產(chǎn)經(jīng)營，要開“綠燈”——工商部門要準(zhǔn)予登記，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，銀行要給予開戶，財(cái)稅部門要開源節(jié)流，合理合法收稅，其他執(zhí)法部門要為合法經(jīng)營者保駕護(hù)航?？h委還規(guī)定，要為小商品市場發(fā)展排憂解難，做好服務(wù)工作，凡阻礙小商品市場開放的，要批評，甚至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這一系列措施推出后，義烏農(nóng)民克服了“怕”字，換上了“敢”字。他們有了小商品市場這個(gè)富民大平臺后，八仙過海，各顯其能，各盡其才。實(shí)踐證明，我們的做法是得人心、順民意的。

“四個(gè)允許”，致富有了定心丸

事情雖在朝著我設(shè)想的方向發(fā)展，但是說心里不打鼓、不擔(dān)心是不可能的——我們是一路在“拓荒”，朝著不曾有人涉足的禁區(qū)前行。小商品市場開放后，農(nóng)民要進(jìn)城、要經(jīng)商的愿望更加強(qiáng)烈，這在過去的觀念看是“棄農(nóng)經(jīng)商”，小商品加工經(jīng)營戶雇用幫手是“資本家雇工剝削”，這是絕不允許的；許多小商品經(jīng)營者往返于義烏和上海、北京、廣東甚至偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居地之間，這又是“長途販運(yùn)”，一直都被視為禁區(qū)；個(gè)體經(jīng)商興起，與國營、集體商業(yè)形成了競爭；在當(dāng)時(shí)政策不允許的情況下，有些人悄悄地把責(zé)任田轉(zhuǎn)包給了他人……新情況、新問題隨著“新決定”井噴式地出現(xiàn)。開弓沒有回頭箭，我們經(jīng)過反復(fù)研究后做出了“四個(gè)允許”的決定，1982年11月26日，我在全縣專業(yè)戶、重點(diǎn)戶代表大會上首次提出“四個(gè)允許”：一是允許專業(yè)戶、重點(diǎn)戶在生產(chǎn)隊(duì)同意下將承包的口糧田、責(zé)任田自愿轉(zhuǎn)包給勞力強(qiáng)的戶；二是允許專業(yè)戶、重點(diǎn)戶在生產(chǎn)需要的時(shí)候經(jīng)過批準(zhǔn)雇用三至五個(gè)學(xué)徒或幫手；三是允許專業(yè)戶、重點(diǎn)戶在完成國家征購、派購任務(wù)，按合同交足集體以后，將自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品繼續(xù)賣給國家，也可以向市場出售；四是允許專業(yè)戶、重點(diǎn)戶在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，完成國家征購、派購任務(wù)后，長途運(yùn)銷自己的產(chǎn)品。一年后，縣委又進(jìn)一步概括明確了“四個(gè)允許”內(nèi)容，即“允許農(nóng)民經(jīng)商、允許長途販運(yùn)、允許放開城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭”。這“四個(gè)允許”推出后，給農(nóng)民勤勞致富吃了“定心丸”，解除了義烏農(nóng)民參與商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的束縛，涌現(xiàn)出了一大批敢想、敢干、肯吃苦的能人，從而促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

“興商建縣”，發(fā)展有了新戰(zhàn)略

有了一定的底子，還要在宏觀戰(zhàn)略上定個(gè)調(diào)子，讓義烏的商品經(jīng)濟(jì)在正確的軌道上繼續(xù)穩(wěn)步地走下去。在閱讀了許多國內(nèi)外城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資料后，我又學(xué)習(xí)借鑒了全國各地乃至世界其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是受日本“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略的啟發(fā)，從1983年起，我在不同場合的會議上曾多次提出“以商興縣”“貿(mào)易興縣”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想。

1984年10月，我在全縣區(qū)鄉(xiāng)黨委書記會議上正式提出了“興商建縣”（后改為“興商建市”）的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，指出要“以貿(mào)易為導(dǎo)向，貿(mào)、工、農(nóng)相結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化，興商建縣”。“興商建縣”發(fā)展戰(zhàn)略口號提出后，義烏人民非常興奮——縣委為義烏今后發(fā)展指明了方向，生意可做了，通過做生意富起來不用怕了?！芭d商建縣”戰(zhàn)略在同年12月得到了時(shí)任浙江省委常委、常務(wù)副省長沈祖?zhèn)愅镜某浞挚隙?。?jīng)歷了這樣一個(gè)過程，整個(gè)義烏，從縣委班子成員到普通老百姓，思想上的顧慮才基本消除。

義烏商業(yè)全面發(fā)展起來，市場的繁榮、興旺與當(dāng)時(shí)交通狀況的矛盾又凸顯出來。當(dāng)時(shí)，一種“天目山”牌三輪車是主要的交通工具，車程和運(yùn)力等都很有限。面對著如此繁忙且還在不斷增大的人流、貨流量，我找到上海石化總廠原廠長傅一夫（義烏人），我告訴他，義烏現(xiàn)在很窮，要他支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他說：“怎么支持呢？”我說：“義烏自從小商品市場開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是，交通運(yùn)輸狀況一直處于緊張狀態(tài)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展，希望你能支持義烏的交通建設(shè)?！备狄环虍?dāng)即表示，要支持義烏發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。于是，義烏縣政府出了兩輛客車，上海石化總廠出了兩輛客車，還有另一個(gè)單位也出了兩輛客車，組成了一個(gè)“三聯(lián)運(yùn)輸公司”?？蛙嚪旁诹x烏小商品市場，并直達(dá)杭州、上海等地，大大方便了南來北往的客商。

我還向上海鐵路局提出擴(kuò)建鐵路義烏站建議。當(dāng)時(shí)找到了在上海鐵路局工作的衢州老鄉(xiāng)周聰清（曾先后擔(dān)任上海鐵路局政治部主任、黨委副書記、黨委書記），他的老家是衢縣杜澤區(qū)蓮花村，我曾擔(dān)任杜澤區(qū)區(qū)委書記，就憑這一“老鄉(xiāng)身份”為義烏站升格之事到上海找他幫忙。后來，經(jīng)過義烏歷屆黨委、政府和干部群眾的共同努力，如今鐵路義烏站已從過去的三等小站發(fā)展成為上海鐵路局舉足輕重的一等站，成為浙江唯一的鐵路對外開放口岸。

“興商建縣”的發(fā)展，對國營商業(yè)、集體商業(yè)都形成了很大的壓力，他們反映很強(qiáng)烈，說這是小商小販們搶了國合商業(yè)的飯碗。聽到這些反映后，我?guī)状闻艿叫∩唐肥袌龊蛧鵂I、集體商店了解經(jīng)營情況。相比之下，我覺得小商販的攤上，商品花色品種多樣，經(jīng)營靈活，服務(wù)態(tài)度好；而國營、集體店家的商品品種單一，服務(wù)態(tài)度也差。有一次，我批文件的鉛筆用完了，就到縣委斜對門國營百貨商店去買，當(dāng)時(shí)當(dāng)班的營業(yè)員正在埋頭看小說，可能是正看得來勁，我問她有無鉛筆賣，她頭也不抬地說：“沒有?！蔽铱吹讲Ａ焕锩髅鞣胖芏辔乙哪欠N筆，就說道：“同志，這不是有嗎？”她頗不耐煩地站起來，也不說價(jià)，拿了支筆往柜臺上一扔，就自顧自地看小說了。后來，我去縣商業(yè)局了解有關(guān)國營、集體商業(yè)的經(jīng)營情況時(shí)，他們說，被小商品市場沖掉了。我就半開玩笑地說：“堂堂的國營百貨公司居然被小攤販沖垮，真是沒用！”當(dāng)時(shí)，我雖然壓力很大，但還是義無反顧地認(rèn)為，國合商業(yè)不能養(yǎng)尊處優(yōu)，應(yīng)該主動(dòng)參與到多渠道競爭中去。

“定額計(jì)稅”，市場成了“大金礦”

在義烏小商品市場興起、發(fā)展的過程中，遇到的最大波折是關(guān)于稅收制度的問題。當(dāng)時(shí)，我國仍延續(xù)著過去對資本主義工商業(yè)實(shí)行改造時(shí)的稅制——“八級累進(jìn)稅制”，即經(jīng)營得越好，稅率也就越高。由于市場的迅猛發(fā)展，這種稅收政策和傳統(tǒng)的征管辦法遇到了新的難題：上千個(gè)攤位，幾萬人加工、經(jīng)營小商品，商品種類多，價(jià)格隨行就市，有的商品上午賣1元，下午則賣1角，很難憑稅票征稅。再加上當(dāng)時(shí)市場經(jīng)商的個(gè)體戶資本少，做的是小買賣，薄利多銷，所以，稅務(wù)人員收稅難，他們“南征北戰(zhàn)”苦不堪言，而經(jīng)商戶也怨聲載道——稅收干部收稅像抓賊一樣，搞得“雞飛狗跳”不得安寧。好多市場經(jīng)營戶直接找我反映這一情況。

小商品市場要開放、發(fā)展，“皇糧國稅”必不可少。但對于小商品市場這個(gè)新事物，怎么征稅成了當(dāng)時(shí)一個(gè)緊迫的問題。為此，縣委、縣政府組織力量搞調(diào)查，我也找了財(cái)稅部門的同志多次商討。當(dāng)時(shí)，我對財(cái)稅部門的同志講了自己的觀點(diǎn)：政策、法規(guī)若有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，它就是正確的，否則就是錯(cuò)誤的。我無權(quán)改變稅法，但我們要從實(shí)際出發(fā)，制定既有利于小商品市場發(fā)展，又有利于國家稅收增收的辦法。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究后，義烏縣委、縣政府在金華地委書記董朝才同志支持下，本著“發(fā)展生產(chǎn)，培植稅源，造福于民”的指導(dǎo)思想，“無中生有”地在市場上推行了凝聚義烏人民智慧的“定額計(jì)征，源泉控管”稅收征管辦法，納稅人除了“上繳國家的，留足市場的，余下的都是自己的”。這一“點(diǎn)石成金”的舉措，不僅解決了小商品市場征稅中的難題，公平了稅負(fù)，穩(wěn)定了秩序，也增加了稅收收入。這一“莫名其妙”的創(chuàng)造，為義烏市場可持續(xù)發(fā)展挖了個(gè)“大金礦”，不斷吸引來自全國各地的“淘金者”，為義烏市場后來成為“全球之最”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是成就義烏“小商品、大世界”的奧秘所在。

由于當(dāng)時(shí)這種方便、新穎、實(shí)用的稅收征管辦法開了全國的先河，因此爭議很大，有的甚至說我是在支持偷稅漏稅。有位新華社記者到義烏調(diào)查稅收情況后，對此很肯定，寫了一篇關(guān)于義烏稅收辦法推出過程的報(bào)道刊登在“內(nèi)參”上。當(dāng)時(shí)財(cái)政部主要領(lǐng)導(dǎo)看到這篇文章后，就把這份材料及批文轉(zhuǎn)到了時(shí)任浙江省委書記王芳處，說義烏的定額包干征稅是違反稅法的。王芳同志對義烏工作很支持，對稅收問題很慎重，特意請了省財(cái)政廳的同志到義烏進(jìn)行調(diào)查。我向他們介紹義烏情況的同時(shí)，還舉例指出一些稅收政策在貫徹中存在的問題。省財(cái)政廳的同志聽了意見，寫了調(diào)查報(bào)告，其結(jié)論是：義烏推出的稅收辦法是可行的，但需要在實(shí)踐中不斷地加以完善。這事實(shí)上是對義烏小商品市場所推行的稅收征收辦法的理解和支持。

由于義烏人民勤勞好學(xué)，誠信包容，敢為人先，市場經(jīng)濟(jì)觀念強(qiáng)又不排外，由于義烏縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員事業(yè)心強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于奉獻(xiàn)，由于義烏縣各個(gè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的黨政組織支持縣委工作，所以，義烏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快。回顧改革開放初期這段工作經(jīng)歷，我很感謝義烏干部群眾對我工作的信任和支持。義烏的興旺發(fā)達(dá)，是義烏人民的創(chuàng)造。而我本人，由于能力有限，工作水平低，在工作中缺點(diǎn)和失誤也很多，許多本該做得更好的事沒能做好，作為一名共產(chǎn)黨員，我心存愧疚。令我十分欣慰的是，在我調(diào)離后，義烏歷屆黨委、政府堅(jiān)持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，咬定青山（市場）不放松，義烏小商品市場成了全球最大的小商品市場，一個(gè)朝氣蓬勃、欣欣向榮的義烏正展示在世人面前。愿義烏的人民更加富裕，生活更加幸福美滿。

四十年改革開放的不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了我的“富民夢”，我很慶幸自己成為中國改革開放的參與者、見證者、追夢人。今后，讓我深愛的義烏人民盡早用上量大（東陽橫錦水庫庫容量的十幾倍）質(zhì)好的衢州烏溪江水，過上富裕又有尊嚴(yán)的生活，這是我一個(gè)耄耋老人的新夢想。我相信不久的將來，一定也能夢想成真！

（謝高華／口述 何建農(nóng)／撰文）

上世紀(jì)80年代，田頭午餐會

2007年10月20日，參加中國義烏國際小商品博覽會，義烏百姓自發(fā)組織車隊(duì)迎接

2016年10月，參加義烏稠州中學(xué)升旗活動(dòng)后與校長等交流學(xué)生素質(zhì)教育問題

2018年1月，與新華社記者謝云挺（左）、同濟(jì)大學(xué)市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員何建農(nóng)（右）暢談義烏市場發(fā)展美好前景