第二，企業(yè)（單位）繳費積累為輔?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”體制，企業(yè)（單位）一般按職工工資20%的比例繳納養(yǎng)老金，效益差的企業(yè)感到負(fù)擔(dān)過重，效益居中的企業(yè)也是一項不容忽視的負(fù)擔(dān)，只有效益好的企業(yè)可以承受。當(dāng)前勞動力價格（工資率）上漲助推生產(chǎn)成本上升，影響了企業(yè)的利潤和發(fā)展，企業(yè)（單位）繳納占工資20%的比例的養(yǎng)老金似乎高了些。可以考慮，與職工個人繳費率同等或略高，例如調(diào)整到相當(dāng)于職工工資的10%~15%；但是繳費時間需同職工繳費時間相一致，即20年。如果職工繳費時間繼續(xù)延長，企業(yè)（單位）繳費積累也要相應(yīng)延長，比例可與職工相同或略高，直至職工退休時為止。這種“放長線釣大魚”的改革，一是可以減輕企業(yè)（單位）當(dāng)前養(yǎng)老金繳費過重的負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。二是由于每年的實際繳費額有所下降，可以提高企業(yè)（單位）的養(yǎng)老金繳費完成率，減少和杜絕企業(yè)（單位）的拖欠現(xiàn)象，從而有利于積累補充型養(yǎng)老新體制的建立和運轉(zhuǎn)。

第三，發(fā)揮政府與市場兩種積極性。實行積累補充型新養(yǎng)老體制，無疑要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能和作用。主要是制定新養(yǎng)老社會保險體制的實施細(xì)則、相關(guān)的法律法規(guī)、自上而下的監(jiān)管體制機(jī)制，以及制定城鄉(xiāng)推行新養(yǎng)老保險體制實施辦法等。此外，還要注意到城鄉(xiāng)老年人口中高齡、傷、病、殘、孤、寡等更為弱勢群體的養(yǎng)老保險，完善養(yǎng)老社會福利和社會救助制度，提高扶持的力度，縮小這部分老年弱勢群體同總體養(yǎng)老保險水平之間的差距。逐步提高低保水平，滿足老年貧困群體的基本生活需求。在改革和體制創(chuàng)新過程中，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要引進(jìn)相應(yīng)的市場機(jī)制。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人進(jìn)行養(yǎng)老保險投資，興辦各種類型的養(yǎng)老保險事業(yè)和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府、社會組織和個人多方面的積極性。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出：“建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制”，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”等，無疑都要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用。以延遲退休年齡而論，早在26年前筆者就曾提出并撰文闡述未來延長退休年齡的必要性和可能性，以及怎樣避免同勞動年齡人口爭奪勞動力市場等問題。不過當(dāng)時主要出于有益于利用勞動力資源、發(fā)揮人力資本潛能考慮。如果一個人從小學(xué)到讀完博士研究生畢業(yè)，需要22年左右，走上工作崗位已到了而立之年。60歲退休，只能工作30年；而多數(shù)人此時身體狀況尚佳，還可以繼續(xù)工作幾年。如以65歲退休計算，則相當(dāng)于延長16 6%的工作年齡，或者提高相等的人力資本利用率。當(dāng)前在人口老齡化加速推進(jìn)的情況下，延長退休年齡對于緩解養(yǎng)老金支付來說，也有著不可替代的作用。但是延長退休要建立在現(xiàn)實勞動者絕大多數(shù)已經(jīng)達(dá)到十足退休年齡基礎(chǔ)上。而在這方面，目前還有一定差距——目前總體勞動年齡人口的實際退休年齡尚不足55歲。因此，要在全社會已經(jīng)達(dá)到十足退休年齡以后，延長退休年齡才有實際意義，才有可操作性。