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緒論(1)

后人口轉(zhuǎn)變迎來新改革機(jī)遇 作者:田雪原


黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)發(fā)布,標(biāo)志著改革航船開始新的啟程,駛向更為廣闊的海洋:改革涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域;駛?cè)敫畹纳钏畢^(qū):改革更具有正本清源、固本強(qiáng)基、頂層設(shè)計(jì)性質(zhì),任務(wù)重、難度大。

20世紀(jì)90年代中期,中國(guó)生育率下降到更替水平以下,步入“后人口轉(zhuǎn)變”時(shí)期。“后人口轉(zhuǎn)變”亦可視為人口轉(zhuǎn)變的“深水區(qū)”。如此,在深水區(qū)域“后人口轉(zhuǎn)變”與新一輪改革浪潮不期而遇,“后人口轉(zhuǎn)變”研究就不能不換一個(gè)視角。

眾所周知,迄今為止中國(guó)仍是世界第一人口大國(guó)。然而人口也同其他事物一樣,一切都在不停頓地變化著、發(fā)展著。出生率和增長(zhǎng)率持續(xù)下降,目前分別下降到1208‰和492‰,人口零增長(zhǎng)的一天已經(jīng)在向我們招手;出生時(shí)預(yù)期壽命達(dá)到75歲,名山大川旅游隊(duì)伍中銀色浪潮潮漲剛剛開始;高校招生錄取近千萬人,平民子弟上大學(xué)已不再是難事;城鎮(zhèn)人口占比超過一半,農(nóng)業(yè)社會(huì)已逐漸被工業(yè)化國(guó)家形象所取代……中國(guó)人口發(fā)生的這些史無前例的變化,歸結(jié)到一點(diǎn),是“后人口轉(zhuǎn)變”過程中特定時(shí)點(diǎn)的寫照。既是過去20年“后人口轉(zhuǎn)變”的結(jié)果,也是未來“后人口轉(zhuǎn)變”的新起點(diǎn)。那么,中央的《決定》給“后人口轉(zhuǎn)變”輸送了怎樣的正能量,如何按照《決定》精神深化改革,使“后人口轉(zhuǎn)變”沿著人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等科學(xué)發(fā)展的軌道推進(jìn),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造相對(duì)有利的人口條件,做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),正是本書《“后人口轉(zhuǎn)變”迎來新改革機(jī)遇》的要義和目的。

本書分為八個(gè)部分。第一部分,換個(gè)視角——“后人口轉(zhuǎn)變”遭遇新改革浪潮。重點(diǎn)探討黨的十八屆三中全會(huì)重啟改革,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶來的機(jī)遇,釋放出通往中華民族偉大復(fù)興之路的正能量。人口對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)具有舉足輕重的作用。當(dāng)前已在“后人口轉(zhuǎn)變”路上走過20多年,步入“深水區(qū)”。恰在這時(shí)中央《決定》發(fā)布,給下一步人口轉(zhuǎn)變帶來新的生機(jī)和活力。這一部分著重領(lǐng)會(huì)《決定》精神并緊密結(jié)合改革實(shí)踐,提出和闡釋《決定》開辟改革新階段的要義:一是改革的頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建起包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)體制改革,以及黨的建設(shè)改革框架體系,是過去35年改革的繼續(xù)和新的升華,一個(gè)新的改革階段。二是強(qiáng)調(diào)全面深化改革的攻堅(jiān)性質(zhì),是硬碰硬、難度和深度很大的改革。三是闡發(fā)改革特別是經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù),核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的作用。聯(lián)系“后人口轉(zhuǎn)變”,對(duì)這一概念的提出和演化、我國(guó)引進(jìn)和研究情況做出考量;明確我國(guó)步入“后人口轉(zhuǎn)變”階段的人口態(tài)勢(shì),改革面臨的主要問題;抓住全面深化改革的歷史機(jī)遇,換個(gè)視角看人口,激活“后人口轉(zhuǎn)變”正能量,順利實(shí)現(xiàn)由數(shù)量人口觀向數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)人口觀并重,再向以素質(zhì)和結(jié)構(gòu)人口觀為主的轉(zhuǎn)變。

第二部分至第六部分,立足“后人口轉(zhuǎn)變”,在對(duì)勞動(dòng)年齡人口、老年人口、城市人口變動(dòng)研究基礎(chǔ)上,闡發(fā)人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口政策決策選擇。第二部分,準(zhǔn)確判斷——把握人口“后黃金時(shí)代”機(jī)遇期。引證作者30年前發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》上的文章:“黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育和控制人口增長(zhǎng)作為一項(xiàng)基本國(guó)策確定下來,把人口因素在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用提到了一個(gè)新的高度。


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