(1995年10月27日公安部發(fā)布)

經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，1995年9月21日至23日，公安部法制司在呼和浩特市召開(kāi)了公安復(fù)議應(yīng)訴賠償工作座談會(huì)。21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公安廳局、鐵道、民航公安局的法制處室負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議交流了公安機(jī)關(guān)開(kāi)展復(fù)議、應(yīng)訴和國(guó)家賠償工作的情況，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，并研討了工作中存在的問(wèn)題和解決辦法。

會(huì)議認(rèn)為，《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》實(shí)施以來(lái)，公安復(fù)議應(yīng)訴賠償工作取得了顯著的成績(jī)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)了對(duì)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》和《國(guó)家賠償法》實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)，建立了一支復(fù)議、應(yīng)訴、理賠專業(yè)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步建立和完善了復(fù)議應(yīng)訴賠償工作程序及統(tǒng)計(jì)分析和請(qǐng)示報(bào)告等工作制度，逐步理順了復(fù)議應(yīng)訴賠償工作關(guān)系，依法辦理了大量的復(fù)議應(yīng)訴案件。1991年至1995年上半年，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件103648起；共應(yīng)訴公安行政訴訟案件22443起；在復(fù)議應(yīng)訴中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)共承擔(dān)賠償責(zé)任的案件1411起。通過(guò)復(fù)議應(yīng)訴賠償工作的開(kāi)展，有效地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，有效地維護(hù)了公安機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性和有效性，從而保障了公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)民警的法制教育，增強(qiáng)了民警的法律意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法制度和監(jiān)督制度的建立和完善，提高了公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平。

會(huì)議指出，當(dāng)前復(fù)議應(yīng)訴案件有所上升，而且案件種類不斷增多，未經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴和異地訴訟的案件增加，復(fù)議應(yīng)訴案件的維持率不高，訴訟案件維持率逐年下降。在復(fù)議應(yīng)訴賠償工作中少數(shù)公安機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議應(yīng)訴賠償工作重視不夠；在辦案中，不依法告知當(dāng)事人訴權(quán)；對(duì)復(fù)議賠償申請(qǐng)不依法受理；對(duì)訴訟案件不依法應(yīng)訴，放棄訴訟權(quán)利，不履行訴訟義務(wù)；對(duì)賠償案件不按法定程序和標(biāo)準(zhǔn)理賠；少數(shù)公安機(jī)關(guān)甚至受地方保護(hù)主義、部門(mén)利益影響，違法辦案，在復(fù)議中該維護(hù)的不維護(hù)，有錯(cuò)誤的不撤銷；在應(yīng)訴中濫用權(quán)力，甚至公然在法庭上抓走原告，拒不執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定和人民法院生效的判決、裁定的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，公安復(fù)議應(yīng)訴賠償工作是公安工作的重要組成部分，是公安執(zhí)法辦案的重要程序，是公安機(jī)關(guān)和人民警察依法接受監(jiān)督的重要途徑，也是完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。做好復(fù)議應(yīng)訴賠償工作，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平，對(duì)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)具有重要的保障和促進(jìn)作用。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力做好公安復(fù)議應(yīng)訴賠償工作，并以此推動(dòng)公安法制工作的全面開(kāi)展。

第一，要依法辦理復(fù)議案件，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，努力提高執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法受理復(fù)議案件，努力提高復(fù)議案件的質(zhì)量，對(duì)一裁案件和其他執(zhí)法行為中的違法和不當(dāng)行為，該撤銷的要依法撤銷，該變更的要依法變更，要盡最大的可能把執(zhí)法中的違法和不當(dāng)問(wèn)題解決在內(nèi)部。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公安復(fù)議工作的程序和各項(xiàng)辦案制度，改進(jìn)行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，適用法律中的問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。要加強(qiáng)對(duì)復(fù)議工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決辦案中的法律問(wèn)題。

第二，對(duì)人民法院依法受理的公安行政訴訟案件要依法應(yīng)訴，提高應(yīng)訴能力，依法維護(hù)公安機(jī)關(guān)合法權(quán)利和執(zhí)法權(quán)威。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從對(duì)法律負(fù)責(zé)，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和做好行政應(yīng)訴工作。在訴訟中，要尊重公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)，尊重人民法院的審判權(quán)。在訴訟過(guò)程中發(fā)生的與人民法院對(duì)法律的不同理解，以及人民法院在審判中認(rèn)定事實(shí)、適用法律、審判程序中的問(wèn)題，要嚴(yán)格依照法律程序解決。法律規(guī)定不明確的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政法委員會(huì)協(xié)調(diào)解決或者向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。不得抗拒執(zhí)行人民法院依法已經(jīng)生效的判決或者裁定，嚴(yán)禁在法庭上對(duì)原告人采取任何形式的強(qiáng)制措施。

第三，嚴(yán)格依法辦理公安賠償案件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要盡快建立和完善賠償案件的辦案制度，嚴(yán)格依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)理賠。要確保公民、法人和其他組織依法取得賠償?shù)臋?quán)利，同時(shí)要通過(guò)辦理賠償案件，教育民警嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，對(duì)辦錯(cuò)案的有關(guān)責(zé)任人員，要依法追償賠償費(fèi)用，以增強(qiáng)民警的職業(yè)責(zé)任感和法制觀念。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍建設(shè)，提高辦理復(fù)議應(yīng)訴賠償工作的水平，為復(fù)議應(yīng)訴賠償工作提供必要的組織保障。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要選派政治素質(zhì)好，有法律專業(yè)知識(shí)，熟悉公安業(yè)務(wù)，作風(fēng)廉潔、正派的人員充實(shí)到公安法制部門(mén)，要定期開(kāi)展專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高執(zhí)法辦案水平。同時(shí)要特別注意加強(qiáng)廉政建設(shè)，不得徇私枉法，不得辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢(qián)案”，要做遵紀(jì)守法的模范。

第五，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合公安復(fù)議應(yīng)訴賠償工作的開(kāi)展，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平的提高，全面改善執(zhí)法活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)必須依照人民警察法的規(guī)定，以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法辦事的觀念，在執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)方面都要尊重和保護(hù)公民、法人和共他組織的合法權(quán)利。依法作出的具體行政行為，凡是已經(jīng)納入行政復(fù)議和行政訴訟范圍的，均應(yīng)向當(dāng)事人告知訴權(quán)。對(duì)異地訴訟問(wèn)題應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，建立異地訴訟的協(xié)作和委托代理制度，以減少人、財(cái)、物力的浪費(fèi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)要支持、配合復(fù)議應(yīng)訴賠償工作，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)依法作出的復(fù)議決定和賠償決定，堅(jiān)決執(zhí)行人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定和賠償決定，對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)復(fù)議、賠償決定和人民法院判決、裁定和賠償決定的行為，要依法追究直接責(zé)任者和所在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極為復(fù)議應(yīng)訴賠償工作創(chuàng)造條件，提供必要的物資、經(jīng)費(fèi)保障和組織保障，使復(fù)議應(yīng)訴賠償工作能夠順利開(kāi)展。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，要加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)工作，努力完善公安各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，健全各類案件的審核把關(guān)制度、執(zhí)法檢查制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，盡量減少?gòu)?fù)議、訴訟、賠償案件的發(fā)生，努力提高公安機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。