他強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)就是要把特務(wù)科從軍事部獨(dú)立出來，直屬中央常委領(lǐng)導(dǎo)。建議工作急不待緩，遲緩就是對(duì)黨的犯罪和奪同志的生命。

組織局直屬中共中央常委會(huì)，由羅亦農(nóng)、周恩來、李維漢3人組成，羅亦農(nóng)任主任。

1927年11月下旬，兼任中共長(zhǎng)江局書記的羅亦農(nóng)前往武漢指導(dǎo)工作，其組織局主任由周恩來代理。

1928年1月10日，中共中央召開臨時(shí)政治局會(huì)議，會(huì)議決定由周恩來?yè)?dān)任組織局主任，自此起，周恩來?yè)?dān)負(fù)著處理中共中央日常事務(wù)，擔(dān)子重，責(zé)任大，特科建設(shè)的具體工作只能交給顧順章負(fù)責(zé)。

急事先辦，先易后難，因地制宜，這些方法是特科初創(chuàng)時(shí)期顧順章的工作思路。在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下，顧順章首先著手后來稱為第一科總務(wù)科和第三科行動(dòng)科的建設(shè)工作。

總務(wù)科的前身是中共中央機(jī)關(guān)服務(wù)的“總部”。之前的主要職能是為中共中央安排辦公場(chǎng)所和領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門干部的居住場(chǎng)所。現(xiàn)增加和完善它的職能，主要是設(shè)立機(jī)關(guān)和安排住房，租賃和布置會(huì)場(chǎng)，組織和平營(yíng)救和安撫處理同志被捕被殺后的事宜。

中共中央在武漢做出搬遷上海的決定后，原在“總部”工作的何叔衡、洪揚(yáng)生、張寶泉、戴琨等人就先行于中共中央領(lǐng)導(dǎo)人一步，潛入上海來租賃房屋，購(gòu)置辦公用品，設(shè)立中共中央機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員的住處。他們很能干又很精靈，只花二個(gè)月左右的時(shí)間就把這些后勤工作完成得漂漂亮亮，1927年10月上旬，當(dāng)中共中央領(lǐng)導(dǎo)人瞿秋白、蘇兆征、李維漢等先后到達(dá)上海時(shí)就馬上可以入住和辦公了。

事非經(jīng)過不知難。為租賃房屋一事，洪揚(yáng)生等人是頗費(fèi)周折的。雖然那時(shí)上海的空房比較多，但是有一條規(guī)定“要有殷實(shí)店鋪具?！薄Ｍ瑫r(shí)還要精心選擇房屋的地點(diǎn)，是否出入方便和較為安全。

盡管中共在上海經(jīng)營(yíng)幾年，有相當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)，但是，這些群眾絕大多數(shù)是“無產(chǎn)者”，不是“殷實(shí)的有產(chǎn)者”，要找許多家殷實(shí)店鋪具保，一開始十分困難。洪揚(yáng)生等人千方百計(jì)地尋找社會(huì)關(guān)系，設(shè)法解決這個(gè)問題，經(jīng)過一段時(shí)間，逐步建立了三個(gè)具保點(diǎn)：

地處勞合路（現(xiàn)六合路）的泰亨源水電行，店主張義安（又名可生），原是洪揚(yáng)生的遠(yuǎn)親，但不往來。為了革命工作需要，洪揚(yáng)生主動(dòng)上門攀親，認(rèn)為表兄。一回生，二回熟。洪揚(yáng)生要求他為特科租房作保，他都愿意，凡有所求，從不推托。

地處北四川路老靶子西北角轉(zhuǎn)角的三民照相館，經(jīng)理是上海本地人，叫范漁人，又名范夢(mèng)菊。經(jīng)過關(guān)系打動(dòng)，他也愿意為特科租房作保，后來還經(jīng)常協(xié)助特科，如替特科購(gòu)買、儲(chǔ)藏武器，傳遞密件和做些掩護(hù)工作，成為了特科人員。他在營(yíng)救彭湃等人行動(dòng)中，嚴(yán)重失職，影響了營(yíng)救計(jì)劃，受到批評(píng)不服氣，1931年顧順章叛變后他被捕，也跟著叛變。他的小舅子葉榮生出賣向忠發(fā)，就是他伙同堂弟范忠?guī)е~榮生去找國(guó)民黨淞滬警備司令部的特務(wù)鄒練和，他們共同策劃捕捉了向忠發(fā)。

地處威海衛(wèi)路永吉里的瑞生布行，店主李瑞生，他原先是布行店員，組織過店員工會(huì)，后開布行，為特科租房作保。中共黨人的感染力使他后來干脆投身革命，成為特科人員，帶同全家為中共住機(jī)關(guān)，中共中央的有些接頭聯(lián)絡(luò)常在他家里、布行里進(jìn)行。

在這幾家的擔(dān)保下，洪揚(yáng)生等人租到了不少房子。