一九四九年國民黨政府棄守大陸，此與一九六一年只差了十二年，因此在“葉案”發(fā)生時可以說是大家對丟了大陸之往事，記憶猶新。

在此十二年中，美國有八年是共和黨籍的艾森豪威爾總統(tǒng)執(zhí)政的，即在中間的一九五二年至一九六○年。在前面的三年，即一九四九至一九五二，美國是民主黨籍的杜魯門總統(tǒng)執(zhí)政，杜總統(tǒng)及其國務(wù)卿艾奇遜對蔣中正及他所領(lǐng)導(dǎo)的國民黨“政府”可以說是深痛惡絕，全無好感。在國民黨“政府”退守臺灣之后，美國即發(fā)表了對華外交政策白皮書，把失去中國大陸的責(zé)任及過錯全都?xì)w罪于“蔣政權(quán)”，美方大有洗手不理之感。因為在一九五○年發(fā)生了韓戰(zhàn)，乃使杜魯門政府改變政策，派遣其第七艦隊巡航臺灣海峽，美國乃與中國共產(chǎn)黨對立。而后雙方在朝鮮兵戎相見，大打出手，更使美國又重新與國民黨“政府”緊密契合了。

到了一九五二年美國有了政黨輪替，共和黨入主白宮，艾森豪威爾總統(tǒng)之國務(wù)卿杜勒斯是一位堅決反共者，國民黨“政府”與之甚為相得。此八年中，也是葉公超先生在外交方面長材得用，成果斐然之時期。

在一九六○年美國又發(fā)生了再一次的政黨輪替，民主黨之肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)，起用了當(dāng)年艾奇遜的助手魯斯克為國務(wù)卿，艾森豪威爾兩次的競選對手史蒂文森州長為駐聯(lián)合國大使。這兩位都對“蔣政權(quán)”不友善，而蔣先生也極為討厭他們，在日記中常罵魯斯克為“魯丑”、“羅丑”。

蔣先生認(rèn)為自一九四九年的艾奇遜國務(wù)卿開始，到一九六一年的“魯丑”為止，美國的民主黨人一直有一個陰謀，此即其在十月十九日之日記中所說的：

自四月起美國務(wù)院以承認(rèn)外蒙，準(zhǔn)許其進(jìn)入聯(lián)合國。制造兩個中國，允許“共匪”進(jìn)入聯(lián)合國，以及臺灣為臺灣獨(dú)立國等等民主黨行動委（員）會之十二年來對我之陰謀。

因之對“外蒙古案”，蔣先生之堅決主張行使否決權(quán)以阻止其入會，是為了防止前述大陰謀理論中第一張骨牌倒下而背水一戰(zhàn)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是阻止繼之將要發(fā)生的中華人民共和國之入會。

一如下文所述，在十月二日因為接受了張群與王云五所建議的“雙重否決之交換”的建議，蔣先生認(rèn)為只要美國能：

（一）公開宣稱認(rèn)為“中華民國政府”為中國惟一的合法政權(quán)。

（二）白宮向蔣先生提出秘密的書面保證，以示在中華人民共和國申請入會時，美國不惜動用否決權(quán)以阻止之。

那么即使外蒙入會，第一張骨牌倒下了，那第二張骨牌——即中國代表權(quán)，也不會因之發(fā)生問題了。

此所以蔣先生乃改變心意，放棄否決外蒙入會以與美方交換上述的兩項承諾了（在本文中我稱此為“雙重否決之交換”）。