美國一位研究中國問題的專家C.戴維曾經(jīng)這樣著文：“如果說毛澤東是永恒的革命英雄，劉少奇是黨務(wù)機(jī)構(gòu)的專家，那么，周恩來則被證明是中國處理公共關(guān)系最好的人。他總是能夠容納不同意見并找到解決辦法。”

又說，“在制定政策方面，他不是政策的最初提出者，盡管沒有人比他在外交政策領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的貢獻(xiàn)更多……然而，在執(zhí)行政策階段，他總是一貫地、通過自己的行政管理權(quán)限作出自己最大的貢獻(xiàn)?！?/p>

還說，“周恩來能夠在不失去對毛澤東忠誠的前提下，在進(jìn)行政策斗爭的同時實行他的‘總計劃’?！?/p>

這些評論雖然遠(yuǎn)未全面，但是反映了很大一部分真實。至少我自己就有直接的感受。比如西安事變，張學(xué)良和楊虎城實行兵諫，拘捕蔣介石后，毛澤東作出和平解決的重大決策，以建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。正是在中國現(xiàn)代史上這一最危急最關(guān)鍵時刻，周恩來作為有條件釋放蔣介石的調(diào)解人，來到西安，最出色地完成了毛澤東的設(shè)想，擺脫了重大的民族災(zāi)難，對中國共產(chǎn)黨和整個國家作出了歷史性的偉大貢獻(xiàn)。

中華人民共和國成立后，美國的極端敵視政策迫使中共中央不得不作出“一面倒”的決策，毛澤東親赴莫斯科與斯大林會談，提出“希望要一些既好看又好吃的東西”。

蘇聯(lián)方面不懂什么是“既好看又好吃的東西”，疑惑地來向毛澤東請教。毛澤東不慌不忙解釋：好看的嘛，就是簽一個讓人看的條約；好吃的呢，就是要點東西要點錢，回去恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)用。

前面寫過，具體談判起來，毛澤東談不清也不耐煩談，還是請周恩來到莫斯科，才訂了一個“好看的”《中蘇友好同盟互助條約》，爭到了“好吃的”6000萬美元貸款。

毫無疑問，毛澤東更能高瞻遠(yuǎn)矚，但他不耐煩管具體，不善于處理具體，甚至也不懂某些具體技術(shù)問題，他只能靠周恩來。他們的這種區(qū)別即便不上談判桌，我們這些身邊工作人員也都能強(qiáng)烈感受到。

我跟隨周恩來初到莫斯科時，單獨住在一個小別墅里。剛住一天，毛澤東就親自打來電話，說：“你叫恩來到我這里。”

沒等我回答，他又說：“叫他就住我這里了，不要另住一套。”

于是，我跟周恩來一同住進(jìn)毛澤東的別墅里。那座小別墅在莫斯科郊外，穿過樹林子，經(jīng)兩道警衛(wèi)，很森嚴(yán)。跟隨周恩來到莫斯科的伍修權(quán)、賴亞力等同志不住這里，我每天通過電話與他們聯(lián)系?？偫韱为氉r，毛主席那邊來的電話多；住進(jìn)毛主席的別墅，伍修權(quán)那邊電話多。反正總理到哪兒，哪兒的電話多。決策毛澤東是中心，辦事周恩來是中心。決策幾句話就行，辦事可是沒完沒了的談判和電話。

周恩來每次談判回來，總要向毛澤東詳細(xì)匯報；毛澤東聽的多，想的多，說的話卻很少，往往是幾句話，講個原則和方向。

周恩來沒到莫斯科時，毛澤東曾表現(xiàn)過隱隱的著急，周恩來到達(dá)后，毛澤東明顯輕松下來，有時間有心情去看彼得大帝，去研究拿破侖了。所以毛澤東后來對赫魯曉夫講，“這個同志（周恩來）在大的國際活動方面比我強(qiáng)?！?/p>

從莫斯科回來時，毛澤東自己一個車廂，周恩來、陳伯達(dá)、伍修權(quán)一個車廂，我也在這個車廂里。這一路東行，也可以看出毛澤東與周恩來的不同。

毛澤東一路看書，周恩來一路辦公。因為這一路多次停車參觀工廠，有許多具體工作具體事務(wù)要辦。周恩來忙，我們自然也跟著忙。我與陳伯達(dá)住一個包廂，陳伯達(dá)是毛主席帶來的。毛主席看書，他每天也是看書。我住上鋪，陳伯達(dá)住下鋪。我事多，每天上上下下，影響他看書。他皺著眉頭說：“小何，咱們換換吧，我住上鋪，你住下鋪怎么樣？”

我說：“行?！?/p>

周恩來聽說我和陳伯達(dá)換鋪，搖起頭說：“伯達(dá)年紀(jì)比你大，上上下下不方便，還是叫他住下鋪吧?！?/p>

我說：“他跟主席來的，主席看書他也看書；我跟總理來的，總理事多我也事多。我跟他一個包廂，上上下下影響他看書。”

周恩來說：“那你就少往鋪上爬，多在我這包廂里待待?！?/p>

這件小事我以為是很反映了主席與總理的工作關(guān)系。當(dāng)然，總理并不只是執(zhí)行，他實際上也是主席最初制定政策時的主要顧問。最能說明這個問題的是解放戰(zhàn)爭和抗美援朝。