七十八歲的劉陳昭亭個頭矮矮的，能聽得懂也能說一些普通話，但說得急就轉(zhuǎn)回閩南語。她敲敲自己的牙齒說，這是裝的假牙，花了十幾萬。走路時，略顯蹣跚之態(tài)，讓人難以想象，她仍在下地勞作。

自1995年，臺灣農(nóng)民年滿六十五歲，參加農(nóng)保六個月以上均可領(lǐng)取“老農(nóng)津貼”，當下為每月七千。農(nóng)保全名為“農(nóng)民健康保險”，保費每月農(nóng)民付七十八元，包括兩萬零四百元的生育給付、十五萬三千元的喪葬津貼、一萬零二百至四十萬零八千元的殘疾給付，及老農(nóng)津貼等；而臺灣的醫(yī)療保險叫全民健康保險（簡稱健保），每月農(nóng)民付兩百九十九元，報銷門診費用的百分之八十，住院費用的百分之九十五（三十天以內(nèi)）至百分之七十。健保為強制險，每個人都有，并依個人身份再加社會保險，如軍人有軍保、公務(wù)員有公保、農(nóng)民有農(nóng)保等。農(nóng)民保險在當?shù)剞r(nóng)會辦理。

每月七千，看病另外報銷，對于慣行節(jié)儉的農(nóng)人來說，也差不多夠用了。劉陳昭亭的下地勞作，更像是賺零花錢。她的鄰居，劉昌煬家中有一塊八分地，租出去的話，年租金是兩萬五千元。但他父親在世時，堅持自己種枇杷，一年水果能賣近十萬元，但加上雇傭人工、肥料農(nóng)藥，受累辛苦，算下來，不如收租金劃算。這從另一角度印證，農(nóng)民尤其是老農(nóng)，種地更多屬于情感范疇。

順便講講臺灣農(nóng)民福利。1985年通過的“加速基層建設(shè)，增進農(nóng)民福利”方案，和之前的農(nóng)村政策相比，“提高所得”被改為“增進農(nóng)民福利”，農(nóng)民健康保險（簡稱農(nóng)保）被具體提出。1989年，臺灣農(nóng)保全面實施。

這段歷史，很容易濃縮為如下書面語：臺灣當局為貫徹照顧農(nóng)民之政策，自1985年10月25日起，選定四十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試辦。由于農(nóng)民反映良好，并迫切要求參加，為順應(yīng)民情乃決定全面試辦。使臺灣近年來推行的“發(fā)展農(nóng)業(yè)”“建設(shè)農(nóng)村”及“照顧農(nóng)民”的政策，在執(zhí)行上又向前邁進了一大步。

穿過官方教科書式語言，抵達歷史現(xiàn)場，農(nóng)保并非當局恩賜。第一，農(nóng)民政治代言人在增加。如1973年，一位“省議員”針對“農(nóng)民保險，廳長說財政困難無法辦理”，指出數(shù)量可觀的農(nóng)民未能像公務(wù)員、工人享有保險，實在有違社會公平之原則。而有權(quán)力質(zhì)詢“行政院院長”及各部會首長的“立法委員”，在1970年之后關(guān)注農(nóng)民保險議題，僅1981年此類質(zhì)詢就有十一次。第二，1988年，臺灣開放美國水果大量進口，本土蘋果每斤從一百多元跌到六七塊，一箱橘子跌至一百塊都沒人要，東勢一帶果園，檸檬、橘子、楊桃無人采摘，萎墜一地，農(nóng)友叫苦連天。臺灣“農(nóng)民權(quán)益促進會”廣發(fā)傳單，號召農(nóng)民站出來，“憤怒吧！全臺灣的農(nóng)民！”1988年3月16日，臺灣四十年來第一次農(nóng)民游行爆發(fā)，當局抓捕總指揮林豐喜等人，4月26日、5月20日，農(nóng)民二度北上，在臺北游行，表達包括“全面辦理農(nóng)?！痹趦?nèi)的七大訴求。警察當場逮捕一百二十多名抗議群眾。

蹚過抗議街頭的血腥，農(nóng)保于1988年10月25日起全面試辦，1989年正式實施。由于農(nóng)業(yè)人口老化，死亡、看病開支巨大，僅一年，至1990年就虧損三十七億，1993年虧損二百八十三億。發(fā)現(xiàn)巨額虧損，“內(nèi)政部”立刻要求提高保險費率及投保金額，1990年第一次申請，“行政院”同意實施，“立法院”院會以調(diào)整時機不當為由，通過決議請“行政院”暫緩實施。有關(guān)機關(guān)會商，結(jié)果為：當時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，價格普遍下跌，農(nóng)民所得偏低，調(diào)整費率確不適宜。虧損日益嚴重，“內(nèi)政部”于1991年再次建請調(diào)整費率，“行政院”協(xié)調(diào)結(jié)果是當年7月1日實施。結(jié)果七月干旱不雨，缺水嚴重，再次暫緩。