省市區(qū)把人接到后交給誰？沒有下家接著上訪群眾怎么回去？

既然是當?shù)貋砣私?，上訪群眾回家的差旅費自然是不用掏了。這又為上訪群眾選擇越級到北京訪埋下了隱患。

一些群眾因越級訪編織的這幅上訪圖景，特別耐人尋味。容忍這種給首都造成一定混亂的越級訪，不僅是改革開放以來我國社會政治生活逐步寬松的折射，更是我國社會生活中民主、人權(quán)、民生理念的悄然凸顯。社會主義中國，人民當家做主，上訪群眾也是人民中的一員，他們對自己不理解的問題，對自己認為受到冤屈的事情，到任何地方包括到北京來反映，都無可厚非。社會需要秩序，上訪包括到北京來上訪也需要秩序。當一些群眾認為法律的秩序在一些政府部門特別是政法機關(guān)遭到破壞時，自認為遭遇法律不公的受害人，到一些不是上訪的場所鬧訪，全社會也該給予包容。

雖然黨和國家領(lǐng)導包括各部委辦領(lǐng)導，幾乎每天都有人批示群眾的來信，且把依法為上訪群眾維護合法權(quán)益的責任和熱情傾注筆端，但批示信訪案件確不是妥當?shù)淖龇ǎ瑤в行姓苿铀痉ǖ纳?，這與依法治國的基本要求是不吻合的。加之時下中國的官本位意識，不只是在普通群眾中有，在官員之中更盛。黨和國家領(lǐng)導和省部級領(lǐng)導批示的信訪案件，下面非常重視，信訪有理的讓他們把“理”全部找回去，沒理的也不能讓他們空手無得，不少地方用給低保、給救助為他們找“理”，以表示對領(lǐng)導批示的高度重視。領(lǐng)導對信訪案件的批示，下級對領(lǐng)導批示的重視，助推了上訪群眾的越級訪、赴京訪，這是不爭的事實。

但北京確不是解決問題的地方，除北京市之外，全國各地的上訪群眾唯有回到當?shù)?，回去找辦案部門，才能最終解決問題，包括黨和國家領(lǐng)導批示的信訪案件也不例外。

“人要回去，事要解決”——這是維護北京正常信訪秩序的明確信號。

國家信訪局每月將在天安門、使館區(qū)等四個地區(qū)非正常訪的人員，在全國進行通報——這是傳遞給各省市區(qū)維護北京正常上訪秩序的無形壓力。

各省市區(qū)對國家信訪局的通報高度重視。因為它不只是把各地到北京非正常訪的人數(shù)通報下去，它還通過名次多少的排序，把重視程度、工作力度、工作效果等無形的要素通報下去了。這無疑是一種無形的壓力。各省市區(qū)不能把通報撂到一邊不理，必須結(jié)合各自實際，出臺督導解決到北京非正常訪的措施和辦法，從而接續(xù)了國家信訪部門通報壓力的加碼傳導。

河北省這些年出臺傳導壓力的措施很多，諸如把化解到北京的非正常訪，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政績考核，記入領(lǐng)導干部實績檔案；諸如到北京非正常訪人數(shù)排名靠前的市、縣（市、區(qū)），主要領(lǐng)導到省信訪局來說明情況，其實就是來接受批評；諸如對到北京非正常訪的群眾，一律由縣級領(lǐng)導分包，包上訪訴求的解決，包上訪群眾的穩(wěn)控；諸如被包上訪案件不能按時解決，涉案群眾再次到北京非正常訪的，對包案領(lǐng)導在全省通報批評；諸如對到北京非正常上訪人數(shù)多，或上訪人數(shù)雖不多，但造成不良影響的，對上訪群眾所在地實行綜合治理一票否決，免去主要領(lǐng)導的職務(wù)……

2012年全國“兩會”期間，張家口市某區(qū)和邯鄲市某縣分別發(fā)生一起非正常進京上訪問題，區(qū)黨工委書記和該縣包案的檢察長，被就地免職。

可以說，河北出臺并實施的這些招數(shù)，招招對著領(lǐng)導，招招都是壓力。

壓力傳導在市、縣（市、區(qū)）接續(xù)加碼，一大批非正常進京訪所反映的問題得到比較寬松的解決。比如，在涉法涉訴問題得到法律解決的同時，傾斜了民生救助，辦低保、給補償、幫助其未就業(yè)子女安置工作，等等，以此安撫上訪群眾不再上訪。