1942年春中國遠征軍入緬作戰(zhàn)的失利，使我國主要國際交通線滇緬路被切斷，從此盟國援華物資只能依靠飛越喜馬拉雅山的駝峰空運。由于補給量極少，遠不能滿足國內需要，國民政府迫切需要重新打開這條供應線。美國為了減輕自己在太平洋戰(zhàn)場的壓力，也希望協(xié)助中英軍隊規(guī)復緬甸，恢復滇緬路交通，使中國有力量拖住并打擊更多的日本軍隊。

1942年7月，史迪威將軍向中國最高統(tǒng)帥部提交了收復緬甸的備忘錄，并很快得到了批準。但中國方面提出，為了確保反攻緬甸戰(zhàn)役的勝利，美國至少應派出一師以上的戰(zhàn)斗部隊到達印度與中國駐印軍聯(lián)合作戰(zhàn)，并在中國戰(zhàn)場投入五百架作戰(zhàn)飛機，同時還應使空運的援華物資提高到每月五千噸的水平上。此外，中國還要求英國派出一支強大艦隊進出中國海和爪哇海，取得制海權，并進攻安達曼群島以掩護陸軍在仰光登陸，與中國軍隊在緬甸北部的軍事行動相呼應。稍后，中國方面進一步提出，中國愿增加一師兵力（新30師）空送至蘭姆珈受訓，并在云南邊境集結十五至二十個師兵力，分由滇西和緬北夾擊日軍。

此后，中、美、英三方圍繞反攻緬甸的作戰(zhàn)方案進行了頻繁磋商。美國方面出于在太平洋戰(zhàn)場的戰(zhàn)略需要，除對派遣地面戰(zhàn)斗部隊赴印緬地區(qū)參戰(zhàn)表示有困難外，積極主張應幫助中國盡快實施收復緬甸和重新打通滇緬公路的軍事行動。但英國人的態(tài)度比較消極，他們既不愿看到中國因外援斷絕而遭戰(zhàn)敗，又擔心戰(zhàn)后大英帝國在遠東殖民地的勢力受到削弱，因而對于中國軍隊參與收復緬甸始終懷有矛盾心理。在史迪威將軍同駐印英軍總司令韋維爾將軍的幾次會談中，英方以后勤運輸困難為借口，拒絕“增加在印度受訓并以印度為基地的中國軍隊人數(shù)”，也反對中國軍隊在緬甸進行大規(guī)模的軍事行動。以后幾經協(xié)商，英國方面才勉強作出了讓步。但事隔不久，英國人以其大批海軍參加北非戰(zhàn)役為由，取消了如期派遣艦隊控制孟加拉灣的承諾，韋維爾將軍亦將計劃投入反攻緬甸戰(zhàn)役的七個師英軍縮減為三個師。在這種情況下，中國方面鑒于第一次入緬作戰(zhàn)失利的教訓，也不愿單方面出兵緬甸，規(guī)復緬甸之議遂一度擱淺。

1942年底至1943年初，世界反法西斯戰(zhàn)爭出現(xiàn)了決定性的轉折：蘇聯(lián)紅軍于伏爾加格勒城下大敗德寇，聚殲德軍精銳的第六軍團三十余萬人，并生俘其司令官鮑利斯元帥，迫使德軍停止了對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略進攻。與此同時，英美盟軍在北非登陸，擊敗了隆美爾元帥指揮下的德軍，轉入反攻。由于歐洲和北非戰(zhàn)場出現(xiàn)轉機，美英盟國重將目光移向東南亞戰(zhàn)場。

1943年1月14日，美國總統(tǒng)羅斯福與英相丘吉爾在摩洛哥的卡薩布蘭卡舉行會議，商討對日戰(zhàn)略。在這次會議上，一些美國高級軍事將領力促盟國應盡快采取軍事行動，打破日寇對中國的封鎖。美國海軍上將歐內斯特?J?金將軍的觀點很具代表性，他認為：“在歐洲戰(zhàn)場，從地理位置和人力方面看，俄國處于最有利的地位來和德國周旋；在太平洋，中國對日本有類似的關系。我們的根本政策應為向俄國和中國的人力資源提供必要的武器，使他們能夠作戰(zhàn)?！?/p>

由于美方堅持，會議制定了旨在規(guī)復緬甸的代號為“安納吉姆”的作戰(zhàn)計劃，決定于1943年11月中旬反攻緬甸。