〔解答〕“批復”是答復下級的“請示”而使用的文種。它與“請示”是一上一下、一來一往，既對立又統(tǒng)一，缺一不可。

”批復”按其內(nèi)容的不同，可分為：

1．核準性的“批復”。

主要用于審批應(yīng)由上級批準的具體問題，完成某一事項法定的組織手續(xù)，其內(nèi)容一般都很簡單，大都是表態(tài)性的。

2．指示性的“批復”。

在審批某一問題的同時，并就此進一步提出一系列機關(guān)的指示，要求下級照此執(zhí)行，此類“批復”一般篇幅較長。

3．答復性的“批復”。

就法規(guī)政策方面的事宜做出批復性的回答。例如《最高人民法院關(guān)于如何適用土地管理法第十三條和森林法第十四條的批復》。

批復的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾個部分組成：

1．標題。批復一般由“制文機關(guān)”、“事由”與“文種”組成，如《國務(wù)院關(guān)于黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃的批復》。

2．正文。批復的正文一般比較簡單，主要包括兩個方面的內(nèi)容：

一是“引語”，即開端的第一段，通常包括來文的“機關(guān)”、“標題”與“發(fā)文字號”，也有的在“標題”之前寫有“來文日期”。例如：“你省9月24日《關(guān)于要求批準市城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案的請示》（政〔2009〕8號）收悉”等?！耙Z”之后，隨即是一個過渡短語。如“現(xiàn)批復如下”等，進入批復的第二段（或第二層次），即內(nèi)容部分。批復的“內(nèi)容”部分，不論文字長短。都應(yīng)首先表明態(tài)度，即表明同意或不問意。如系同意，一般情況下不再寫什么理由，只是為了強調(diào)某一問題或進而有所需求時，才寫有指示性的意見；若不同意，應(yīng)寫有理由，以便下級理解和接受。

寫好“批復”的要領(lǐng)包括以下六點。

1．針對性要強。

“批復”是針對下級上報的“請示”而制發(fā)的，因此，它的內(nèi)容必須與后者所提的要求與陳述的情況緊緊相扣。在寫“批復”時，首先要引“請示”的來文時間、標題和發(fā)文字號，這樣就使來往的兩個文件自然地聯(lián)結(jié)在一起；然后根據(jù)所提請審批的事項，亮明觀點和態(tài)度，作出同意或不同意的表示。凡屬同意一般都不必再寫理由。

2．嚴格掌握行文對象。

“批復”的行文對象是來文請示的單位，中間轉(zhuǎn)報的“請示”，批復時應(yīng)行文給轉(zhuǎn)報的機關(guān)，不可越開轉(zhuǎn)報機關(guān)將“批復”主送給被轉(zhuǎn)報的單位，也就是說“批復”不可越級行文。當“批復”的內(nèi)容具有普遍指導意義擬抄送給其他下屬單位時，也只是抄送給直屬的下一級機關(guān)，一般不再擴大。

3．靈活運用結(jié)構(gòu)形式。

要根據(jù)“批復”內(nèi)容的不同及文字的多少，采用不同的結(jié)構(gòu)形式。

核準性和答復性的“批復”，多采用“篇段合一”的形式，即通常只有一段文字，這一段就是一篇。

指示性的“批復”，多采用“撮要分條”的形式，即先寫一個獨立的開頭，用非常簡明的文字說明批復的緣由和依據(jù)，表明態(tài)度；然后再分條列項地進一步提出要求。

4．堅持一文一事。

“批復”應(yīng)堅持一文一事的原則，一份“批復”針對一份“請示”。假若一個單位的數(shù)份“請示”或數(shù)個單位同一內(nèi)容的“請示”是在同一個辦公會議上審批的，也應(yīng)堅持一文一事的原則，分別“批復”，而不應(yīng)在一份“批復”中包括數(shù)份“請示”的內(nèi)容。

5．“有來無往非禮也”。

“請示”與“批復”是一對文種的必然組合。也就是說，有一份“請示”就應(yīng)有一份“批復”。在實際工作中我們時常看到，有的“請示”上報后，由于上級不同意請示的內(nèi)容，所以就沒有下達“批復”，而是采用口頭說明情況的辦法予以處理，這種辦法不可取。按照辦文規(guī)則，不管上級機關(guān)對請示的事項同意與否，都應(yīng)明文做出批復。

6．要正確理解“函代批復”。

對于下級機關(guān)的“請示”，由上級機關(guān)進行批復時必須使用“批復”，但當這種批復是由上級機關(guān)的辦公廳（室）代行時，由于它們之間屬于平級關(guān)系，故通常用“函”代行“批復”。從公文外形上看它是一份“函”，而實質(zhì)上是一份千真萬確、實實在在的“批復”?！昂鷱汀钡摹按弊?，切不可當做“代替”來理解，而是強調(diào)它的實質(zhì)，是外殼與內(nèi)在的完整與統(tǒng)一，體現(xiàn)了文種使用上的辯證法。