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第2章 強(qiáng)權(quán)國家的缺陷(I)(4)

歷史的終結(jié)與最后的人 作者:(美)弗朗西斯·福山


次年西班牙的民主轉(zhuǎn)型,或許是近來威權(quán)主義合法性之失敗的最典型例子。從許多方面來說,佛朗哥將軍都可謂是十九世紀(jì)那種歐洲保守主義的最后一個(gè)代表人物,即已在法國大革命中被擊潰的基于君權(quán)和圣壇的保守主義。然而,西班牙的天主教意識(shí)從1930年代以來一直處于激烈的變化過程中:在1960年代的第二屆梵蒂岡會(huì)議后,整體而言,教會(huì)已經(jīng)自由化了,西班牙天主教的諸多重要部分接受了西歐的基督教民主主義。西班牙教會(huì)不僅發(fā)現(xiàn)基督教與民主之間并沒有必然的沖突,而且日益扮演了人權(quán)倡導(dǎo)者和佛朗哥獨(dú)裁政府批評(píng)者的角色。[9]這一新意識(shí)反映在天主教的世俗技術(shù)官僚的主業(yè)社團(tuán)(Opus Dei)運(yùn)動(dòng)中,他們中的許多人在1957年后進(jìn)入了行政部門,并且深入?yún)⑴c了后來的經(jīng)濟(jì)自由化。因此,1975年11月佛朗哥去世時(shí),他政權(quán)中的許多重要部門已經(jīng)準(zhǔn)備好接受一系列談妥的“協(xié)定”的合法性,由此不動(dòng)聲色地就廢除了佛朗哥所有重要的制度,使反對(duì)派合法化,其中還包括西班牙共產(chǎn)黨,以及允許選舉產(chǎn)生一個(gè)制定一部完全民主的憲法的制憲議會(huì)。如果舊政權(quán)的重要成員(至為重要者當(dāng)數(shù)國王胡安·卡洛斯[Juan Carlos])不認(rèn)為佛朗哥主義是民主歐洲的一個(gè)時(shí)代錯(cuò)誤,并且這是一個(gè)西班牙在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面都愈益與之相像的歐洲,這樣的轉(zhuǎn)型就不會(huì)發(fā)生。[10]佛朗哥政權(quán)的最后一次議會(huì)(Cortes)做了一件令人矚目的事情:它在1976年11月以壓倒性多數(shù)通過一項(xiàng)法律,該法律規(guī)定下屆議會(huì)由民主選舉產(chǎn)生,此舉實(shí)際上無異于自殺。就像葡萄牙一樣,西班牙人民作為整體支持民主的中間派,奠定了民主制的基礎(chǔ),他們先是強(qiáng)力支持1976年12月的公民投票、贊成民主選舉,然后在1977年6月平靜地選舉蘇亞雷斯領(lǐng)導(dǎo)的中右派政黨組閣。[11]

希臘和阿根廷分別于1974年和1983年轉(zhuǎn)向民主制,在這兩個(gè)國家中,軍隊(duì)都不是被迫交出權(quán)力的。相反,他們讓位給文職政府是由于內(nèi)部產(chǎn)生了分裂,這也反映出他們喪失了對(duì)自己的統(tǒng)治權(quán)利的信念。像葡萄牙一樣,對(duì)外關(guān)系上的失敗是直接原因。1967年掌權(quán)的希臘軍方從未在民主之外尋求合法性的基礎(chǔ),他們只是聲稱自己在為“健康”和“可持續(xù)”的政治體制的復(fù)位鋪路。[12]軍人政權(quán)因支持希臘裔的塞浦路斯人與大陸統(tǒng)一的要求,導(dǎo)致塞浦路斯被土耳其占領(lǐng),并且有引發(fā)全面戰(zhàn)爭的可能,這讓它喪失了信譽(yù),從而變得不堪一擊。[13] 1976年,阿根廷的軍政府從總統(tǒng)伊薩貝爾·庇隆(Isabella Perón)手中奪取政權(quán),其主要目標(biāo)是清除阿根廷社會(huì)的恐怖主義;它通過殘酷的戰(zhàn)爭完成了這一目標(biāo),但也因此喪失了自身主要的存在理由(raison d’être)。軍政府入侵??颂m/馬爾維納斯群島的決策,挑起了一場不必要的且最終也未取勝的戰(zhàn)爭,從而足以讓自己在人民中間喪失信譽(yù)。[14]

還有些其他情形,強(qiáng)硬的軍人政府亦無力應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題,令前任民主政府喪失了合法性的正是這些問題。1980年,秘魯面臨著一場急劇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),弗朗西斯科·莫拉萊斯·貝穆德斯將軍(General Francisco Morales Bermudez)領(lǐng)導(dǎo)的軍人政府,發(fā)現(xiàn)自己無力應(yīng)對(duì)一系列的罷工和棘手的社會(huì)問題,遂把權(quán)力移交給文職政府。[15]巴西軍人在1968—1973年主持政權(quán)期間,曾使經(jīng)濟(jì)有了令人矚目的增長,但是,面對(duì)著世界石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退,巴西的軍人統(tǒng)治者發(fā)現(xiàn)自己并不具有經(jīng)濟(jì)管理的特殊才能。此時(shí),最后一位軍人總統(tǒng)若奧·菲格雷多(Jo?o Figueiredo)辭職下臺(tái),讓位于一位民選產(chǎn)生的文人總統(tǒng),軍政府中的許多人由此松了一口氣,他們甚至為自己曾犯下的錯(cuò)誤感到羞恥。[16]烏拉圭的軍人最初是通過發(fā)動(dòng)一場“骯臟戰(zhàn)爭”奪取政權(quán)的,他們鎮(zhèn)壓了1973—1974年的民族解放運(yùn)動(dòng)圖帕馬羅斯(Tupemaros)起義。然而,烏拉圭是一個(gè)具有較為濃厚的民主傳統(tǒng)的國家,或許正是因?yàn)檫@一傳統(tǒng),烏拉圭軍人試圖在1980年通過公民表決來使其統(tǒng)治制度化。結(jié)果,它失敗了,并于1983年自動(dòng)下臺(tái)。[17]


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