急事壓倒大事

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府諸多高官都希望，創(chuàng)建一個(gè)規(guī)范的政策形成機(jī)構(gòu)，最大限度地避免領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)性和偏好的惡劣影響（如羅斯?？偨y(tǒng)），同時(shí)最大限度地進(jìn)行理性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃。按常理，制定國家安全戰(zhàn)略，規(guī)劃發(fā)展和綜合運(yùn)用各種國家安全力量，屬于總統(tǒng)的責(zé)任，作為最高幕僚機(jī)構(gòu)，國安會(huì)辦公廳應(yīng)協(xié)助總統(tǒng)開展這些活動(dòng)。然而，在表面上，國安會(huì)辦公廳依法起草國家安全戰(zhàn)略，但自20世紀(jì)80年代后期美國定期制定和公布國家安全戰(zhàn)略報(bào)告以來，這個(gè)報(bào)告以及這項(xiàng)活動(dòng)并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。一個(gè)普遍的問題是，這些報(bào)告僅羅列出美國要達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)，而這些目標(biāo)是否合理和可行，是否有配套的政策設(shè)計(jì)和資源保障，則基本沒有觸及。近年來，美國戰(zhàn)略界有識(shí)之士認(rèn)為美國政府高層已經(jīng)失去了進(jìn)行嚴(yán)肅的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的能力，“日光浴計(jì)劃”是二戰(zhàn)后美國唯一的大戰(zhàn)略規(guī)劃，紛紛呼吁最高決策層恢復(fù)艾森豪威爾時(shí)期的做法。

斯考克羅夫特提出：“我一直以為，作為總統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，國安會(huì)應(yīng)擁有長遠(yuǎn)規(guī)劃職能。我試過兩次，都沒成功?；蛘邲]人有精力做這個(gè)事，或者因急著去滅火擱置了這個(gè)事?！?他認(rèn)為，美國沒能制定長遠(yuǎn)國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃，“主要原因是政府官員的普遍無能。我在國防部時(shí)，參與制訂了長遠(yuǎn)計(jì)劃。那時(shí)，我們就做得不太好。后來在（老）布什政府，我特意組建了一支團(tuán)隊(duì)來制訂長遠(yuǎn)計(jì)劃，效果還是不好。長遠(yuǎn)計(jì)劃是我參政生涯中最讓我沮喪的問題。我也不知道該怎么辦。我仍然在苦苦地尋找答案。尋求如何把深思熟慮的計(jì)劃和每天的運(yùn)作完美地結(jié)合起來的方法。每次有人提出什么長期計(jì)劃方案，大家會(huì)說很好，這個(gè)計(jì)劃給我們指明了方向，但與平時(shí)發(fā)生的危機(jī)沒有什么關(guān)系?！彼箍伎肆_夫特的這個(gè)說法表明，繁重的日常工作和危機(jī)處理是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要障礙。他指出，國安會(huì)辦公廳的工作人員總是疲勞過度，他本人就因睡眠不足而經(jīng)常在重要會(huì)議上打瞌睡。

無論現(xiàn)實(shí)的危機(jī)處理有多么重要，都不能抵消長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要的意義。在世界發(fā)生復(fù)雜、迅速和不可預(yù)期變化的時(shí)代里，放棄規(guī)劃就等于放棄了主動(dòng)，放棄了秩序，也就放棄了未來。對(duì)此，美國國會(huì)設(shè)立的“國家安全改革項(xiàng)目”報(bào)告提出：“美國國家安全體系存在根本上的風(fēng)險(xiǎn)，它已經(jīng)失敗，還會(huì)失敗。”

戰(zhàn)略規(guī)劃與國家安全體系改革

美國國家安全改革項(xiàng)目智庫在《鑄就新盾牌》報(bào)告中提出：“盡管我們沒能力準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來，但預(yù)見和規(guī)劃卻是我們所擁有的唯一手段，在一個(gè)發(fā)生快速而不可預(yù)測(cè)變化的世界里，增加我們做出反應(yīng)的時(shí)間，這是積極塑造有利于達(dá)成國家安全目標(biāo)的全球環(huán)境的先決條件?！睉?zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、在近中遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與資源相互結(jié)合的方法和能力。戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)攬各領(lǐng)域、各階段的重大計(jì)劃制訂與執(zhí)行活動(dòng)，使這些活動(dòng)服從和服務(wù)于總體戰(zhàn)略目標(biāo)。整體性與創(chuàng)造性的矛盾，是貫穿國家安全事務(wù)全局和全程的基本矛盾。戰(zhàn)略管理即是對(duì)戰(zhàn)略的整體性與靈活性的平衡和把握，實(shí)現(xiàn)需求、能力、資源的適時(shí)、適度結(jié)合。二戰(zhàn)結(jié)束以來世界主要國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，領(lǐng)導(dǎo)者和戰(zhàn)略規(guī)劃是決定戰(zhàn)略管理成敗的關(guān)鍵，而優(yōu)良的戰(zhàn)略規(guī)劃又是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)國家安全事務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略管理的主要依托。